Выражение признательности
| Вид материала | Доклад |
- Выражение признательности, 3176.62kb.
- Основы полярной логики, 779.69kb.
- 124. о сильной власти, 1583.3kb.
- «необщее выражение», 32.67kb.
- Рабочая программа по математике в 7 классе, 276.85kb.
- I I. Действия над многочленами. III. Комплексные числа >IV. Разложение многочленов, 201.14kb.
- Авот полная программа, в которой для определения, к какому времени года относится тот, 83.4kb.
- Защиты Культуры " Поиск Истины Дагестан", 8717.17kb.
- Оправдание добра. Нравственная философия, 758.85kb.
- План. Введение. Кризис цивилизации и глобальные проблемы как выражение планетного кризиса., 258.86kb.
В соответствии с Законом разработка единой государственной политики, направленной на достижение социального равенства мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни и обеспечение ее проведения возложена на Правительство РТ.
В главе 5 «Механизм обеспечения равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» в статье 18 среди полномочий Правительства РТ заложено определение уполномоченного государственного органа по гендерному развитию в РТ. Вместе с тем после принятия Закона Правительство РТ не приняло никакого нормативно-правового акта и не определило данный уполномоченный орган.
Важным органом, обеспечивающим реализацию ратифицированных Конвенций путем принятия соответствующих законов является парламент. На наш взгляд, в целях создания механизма для парламентского надзора целесообразно обсудить создание рабочей группы при Комитете по социальным вопросам, семье, охране здоровья и экологии по надзору за выполнением обязательств по Конвенции и реализации Закона.
В Госпрограмме было запланировано проведение гендерной экспертизы законодательства РТ и разработка предложений по совершенствованию национального законодательства. Однако гендерная экспертиза проведена не по всему законодательству, а лишь по некоторым законодательным актам, в частности семейному, земельному законодательствам. Не проводится гендерная экспертиза вновь принимаемых законодательных актов. Между тем, результаты гендерной экспертизы позволили бы не только привести действующее законодательство в соответствие с международными стандартами, но и заложить в него действенные механизмы его реализации.
Уголовное законодательство РТ по большинству положений учитывает необходимые различия между мужчинами и женщинами. В нем имеются статьи, связанные с применением в отношении женщин мер наказания и с отбыванием ими наказания. Кроме того, Уголовный кодекс содержит ряд статей предусматривающих наказания за преступления, направленные исключительно в отношении женщин.
В УК существует статья 155-ая прямо защищающая беременных женщин и женщин с малолетними детьми, в случаях необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованном увольнении с работы. Но, к сожалению, не существует никакого механизма, способного заставить эту статью действовать, так как отказ в приеме на работу обычно завуалирован другими причинами и не доказуем.
Ряд статей прежнего УК, специально защищавшие права женщин отменены новым УК, одновременно появились новые статьи за преступления, связанные с сексуальной эксплуатацией женщин.
Существующие законодательные нормы не приносят желаемых результатов, в искоренении случаев насилия в отношении женщин и особенно домашнего насилия, которое становится все более распространенным видом правонарушения, посягающим на жизнь, здоровье, достоинство женщины, ребенка и других членов семьи. В настоящее время значительное число телесных повреждений различной степени тяжести, побоев и унижений, принуждения к вступлению в ранние браки, преступления по сексуальным мотивам совершаются в семье, на бытовой почве.
К сожалению, в республике слабо развиты специальные государственные институты, занимающиеся вопросами насилия в семье и способные предоставить поддержку жертвам такого насилия. До сих пор не принят Закон, регулирующий проблемы насилия в семье.
Имеющиеся данные и показатели не унифицированы и между официальными статистическими данными и неофициальными сведениями о реальных масштабах насилия в отношении женщин существуют значительные расхождения.
Ни Министерство внутренних дел, ни другие государственные институты не занимаются систематическим сбором и обработкой статистических данных, касающихся насилия в отношении женщин. Что свидетельствует о том, что данной проблеме не уделяется должного внимания.
Судебные органы время от времени проводят обобщения судебной практики о фактах применения насилия в отношении женщин по уголовным делам. Между тем насилие в отношении женщин может прослеживаться и в гражданском судопроизводстве (в частности, в вопросах раздела имущества, жилья и т.д.).
Обобщение судебной практики, проведенной Лигой женщин юристов совместно с ОФ «Панорама» показывает, что среди зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении женщин преобладают «умышленное избиение, побои» (75,2%) и «изнасилование и покушение на изнасилование» (11,9%).
Практически каждая четвертая потерпевшая испытала насилие от членов семьи (мужа, родителей, братьев, сожителей и т.д.). Анализ зарегистрированных случаев домашнего насилия фиксирует достаточно широкий диапазон форм насилия и преобладание такой формы как умышленное избиение и побои (82%). При этом каждое второе умышленное избиение и побои в семье проявляется со стороны мужа.
Среди осужденных по статье 117 (истязание), 116 (побои) мужья составляют подавляющее число ( соответственно 75% и 83,3%).3
Многие в обществе считают, что насилие не является грубым нарушением прав человека, т.е. женщина должна бояться возможного физического насилия со стороны мужа, иначе не будет порядка в семье. Существует и невежественное мнение о том, что жена является собственностью мужа, и он имеет право делать с ней все, что угодно.
Особенностью указанных преступлений является то, что объектом насилия становятся наиболее слабые члены семьи, а также то, что большинство этих преступлений носит латентный т.е. скрытый характер, когда из-за страха перед мужем ( отцом) либо в силу семейных обязательств, традиций, материальной и иной зависимости, потерпевшие не сообщают в правоохранительные органы о совершенных и совершающихся в отношении них актов насилия.
Сложившаяся ситуация усугубляется и тем, что часто правоохранительные органы получив информацию и соответствующие заявления о случаях насилия в семье, не принимают срочных и адекватных мер по пресечению, либо предупреждению преступлений, полагая, что «в семье всякое бывает». Зачастую жертве насилия, чтобы добиться применения уголовного наказания нужно преодолеть нежелание работников милиции принять ее заявление, некорректное обращение с ней, запугивание, многочисленные изнурительные и зачастую бесцельные опросы, несвоевременное направление на судмедэкспертизу, не надлежащее и бестактное проведение осмотра, вторжение в ее частную жизнь, травмирующие очные ставки, отсутствие надлежащей защиты и охраны потерпевших и т.д.
Кроме того, уголовный закон, выполняя карательную функцию, как правило, ориентирован, прежде всего, на наказание. Правоприменительная же практика показывает, что для преодоления насилия в семье одного уголовно-правового реагирования на факты насилия недостаточно, т.к. нивелируются интересы семьи в целом.
Проблемами насилия в отношении женщин более активно занимаются неправительственные организации. Для оказания помощи жертвам насилия в Таджикистане действуют 12 Кризисных Центров (далее КЦ), организованных при НПО и один при Комитете по делам женщин и семьи при поддержке международных организаций. За пять лет по базе данных в Кризисные центры обратилось 17 676 человек, свыше 77,2% из них женщин.
Таблица 2.
Количество граждан, обратившихся в Кризисные центры НПО за 2001-2005 гг.4
| | Обратившиеся (человек) | Всего | 2001 ( 2 КЦ) | 2002 (2 КЦ) | 2003 (2 КЦ) | 2004 (11КЦ) | 2005 (12 КЦ) |
| 1. | Общее количество | 17676 | 1367 | 1460 | 1704 | 3746 | 9399 |
| 2. | Из них: Женщины | 13561 77,2% | 524 38,3% | 892 61,1% | 1057 62,0% | 2637 70,4% | 8451 89,9% |
| 3. | Из них: дети (до 14 лет) | 2194 | 426 | 314 | 377 | 730 | 347 |
| 4. | дети (15-18 лет) | 1921 | 417 | 254 | 270 | 379 | 601 |
В связи с тем, что за эти годы количество КЦ увеличилось, и соответственно по базе данных увеличилась количество обратившихся женщин сложно говорить о тенденциях в динамике случаев насилия в период за 2001-2005 год. Вместе с тем четко фиксируется соотношение обратившихся в разрезе видов насилия. По обращаемости женщин в КЦ на первом месте стоят случаи психологического насилия. Затем следуют случаи физического и экономического насилия.
Таблица 3.
Обратившиеся в Кризисные центры НПО в разрезе видов насилия за 2001-2005 гг.
( в %)
| | Вид насилия | Всего | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| 1. | Физическое | 20,2 | 23,5 | 13,6 | 18,9 | 19,2 | 22,3 |
| 2. | Сексуальное | 1,0 | 1,0 | 0,7 | 1,5 | 1,4 | 0,8 |
| 3. | Психологическое | 58,7 | 63,9 | 76,5 | 56,4 | 52,4 | 56,5 |
| 4. | Экономическое | 20,1 | 11,6 | 9,2 | 23,2 | 27,0 | 20,4 |
Существующее уголовное и административное законодательство не предусматривают особенности определения и наказания за «домашнее насилие». Кроме того, уголовное законодательство противоречиво не только толкует насилие, но и оценивает его общественную опасность. Психологическое насилие, например, даже не называется насилием в уголовном праве. В описании составов преступлений понятие насилие употребляется только в указании на физическое воздействие человека, а психическое насилие обезличивается. Практически не учитывается в уголовном законе психическая травма, причиняемая угрозой, хотя она может причинить не меньший вред здоровью человека, чем физическая.
С марта 2005 года при Худжанском Центре Женщин « Гулрухсор» в партнерстве с Национальной Ассоциацией Деловых Женщин Таджикистана ( НАДЖТ), Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе ( ОБСЕ) при финансовой поддержке Правительства США действует новый социальный институт защиты женщин- жертв домашнего насилия первое временное убежище для жертв насилия. Основная миссия убежища- предоставления профессиональной психологической реабилитации, юридической консультативной помощи, обеспечение временным жильем женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации, а также женщинам- жертвам насилия. Опыт работы Убежища показал необходимость создания и развития подобного социального института, и оно должно реализоваться в тесном партнерстве и финансовой поддержке со стороны государства.
Статья 3. Развитие и продвижение женщин
Государства-участники принимают во всех областях, и в частности в политической, социальной, экономической и культурной областях, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, с тем, чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.
Среди препятствий на пути выполнения обязательств по Конвенции и реализации государственных стратегий в области продвижения женщин следует выделить следующие :
- Слабое внедрение гендерных подходов в основные экономические государственные стратегии.
- Ограниченность и слабость институциональных механизмов гендерной политики.
- Отсутствие непрерывного мониторинга и не разработанность системы показателей по продвижению женщин, изменению гендерных отношений.
- В условиях дефицита материальных и человеческих ресурсов слабое использование принципа приоритетности в планируемых целях и реализуемых мероприятиях.
Слабое внедрение гендерных подходов в основные экономические государственные стратегии.
В 2001 году принята Госпрограмма по решению проблем гендерного неравенства, в которой определены цели и задачи, основные принципы гендерной политики, намечены конкретные мероприятия по её реализации. Но гендерные подходы не внедрены, либо слабо внедрены в основные социально-экономические стратегии. (Программа социально-экономических преобразований до 2015 года, Документ стратегии сокращения бедности, ведомственные программы и другие).
Позитивным шагом на пути внедрения гендерных подходов в разрабатываемые государственные стратегии стало включение специальных разделов «Обеспечение гендерного равенства» и отражение гендерных проблем в ряде других разделов в проектах Национальной стратегии развития РТ на период до 2015 года (НСР) и Стратегии сокращения бедности РТ на 2007-2009 годы (ССБ). Очень важно сохранить гендерные подходы в окончательных вариантах и утвержденных Правительством Республики Таджикистан НСР и ССБ, а также обеспечить их реализацию в будущем.
Кроме этого необходимо обратить внимание на то, что в разделах по макроэкономике и реформе государственного управления в НСР и ССБ гендерные подходы не включены, в предлагаемой системе индикаторов многие ключевые гендерные индикаторы отсутствуют, в частности индикаторы по доступу женщин к земле, к услугам здравоохранения и т.д., что затруднит процесс реализации предлагаемых мер в области достижения фактического равноправия мужчин и женщин РТ.
Ограниченность и слабость институциональных механизмов гендерной политики.
Реализация гендерной политики возложена на Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан (далее Комитет). Но в силу своего статуса и потенциальных возможностей, Комитет не может без поддержки и активной деятельности министерств выполнить возложенную миссию. Тем более, что политику в соответствующих отраслях определяют министерства, а не Комитет. Очень важно, чтобы в министерствах были созданы или активно действовали ранее созданные структурные подразделения, ответственные за решение гендерных проблем в соответствующей отрасли с четко обозначенным кругом полномочий, коммуникационными линиями и подотчетности по реализации Госпрограммы и других стратегий. Необходимо активнее вовлекать мужчин в институциональные механизмы решения проблем гендерного неравенства, так как на сегодняшний день широко распространена практика закрепления ответственности за решение гендерных проблем на женщин.
Рассматривая проблемы реализации Госпрограммы необходимо учитывать, что Комитет является национальным координатором программы, основными исполнителями являются местные хукуматы и министерства и ведомства. Вместе с тем не отлажены механизмы межсекторальной координации. Слабо реализуются региональные планы действий по реализации Госпрограммы. На сегодняшний день функционируют Координационный Совет в поддержку проекта ЮНИФЕМ «Земельная реформа и реализация прав женщин на землю», комиссия по мониторингу Госпрограммы, с мая 2006 года Межведомственный координационный совет по предотвращению насилия в отношении женщин.
На наш взгляд, в целях создания эффективных межсекторальных институциональных механизмов обеспечения реализации принятых государственных программ целесообразно обсудить создание единого Координационного совета по гендерной политике при Правительстве РТ, предусматривающего в своей структуре комиссии, рабочие группы по основным проблемам достижения фактического равноправия женщин и мужчин с участием представителей гражданского общества.
Недостаточно разработаны и слабы механизмы социального партнерства между государством, гражданским обществом и бизнесструктурами в реализации гендерной политики. Либо не созданы, либо практически бездействуют Координационные советы по гендерным проблемам образования, занятости и социальной защиты, репродуктивного здоровья при соответствующих министерствах, предусмотренные 3 стратегической целью Госпрограммы.
Отмечается слабое понимание необходимости внедрения гендерных подходов со стороны государственных служащих на всех уровнях власти. Желательно обратить внимание на потенциал исполнителей, государственных служащих с точки зрения гендерной чувствительности и повышения их гендерного образования на основе реализации системы специальных программ.
НПО поддерживают включение спецкурсов по гендерным проблемам в учебную программу Института повышения квалификации госслужащих. Однако предпочтительно было бы предусмотреть более широкий комплекс мер по повышению гендерной осведомленности госслужащих, том числе в социальном партнерстве с НПО.
В условиях перехода к рыночным принципам организации экономики особого внимания заслуживают проблемы социального страхования, налогов, кредитов, бюджетной политики в распределении государственных ресурсов между мужчинами и женщинами. Для их решения очень важен переход в макроэкономическом управлении от стадии идеологической к стадии технологической, продвижение особых социальных технологий, в том числе использование принципов гендерного бюджетирования.
Отсутствие непрерывного мониторинга и утвержденной системы индикаторов.
За пять лет существования Госпрограммы дважды создавались комиссии по проведению мониторинга реализации программы при курирующем заместителе премьер-министра. Однако в результате не разработанности модели мониторинга, отсутствия утвержденных количественных и качественных индикаторов непрерывный мониторинг по реализации принятых стратегий и продвижения женщин не осуществляется. ( Приложение 5, предлагаемые НПО индикаторы для мониторинга)
Ограничивает возможности гендерного анализа недостаточная статистическая база в разрезе гендера и система сбора данных. Сложно найти многие гендерные показатели в сфере занятости, доступа к ресурсам и т.д. Практически отсутствует статистика по насилию в отношении женщин, нет данных по видам преступлений в разрезе пола потерпевших.
Очень важно совершенствовать систему сбора данных по гендерной статистике, особенно на местах и в регионах. Государственная статистическая служба, испытывающая трудности с техническим обеспечением и квалификацией персонала, нуждается в проектах технической помощи, повышения институционального потенциала, что позволит расширить охват статистической базы.