«Нижегородское общество прав человека»
| Вид материала | Доклад |
- «Нижегородское общество прав человека», 409.84kb.
- Введение, 2073.38kb.
- Введение, 2149.37kb.
- Введение, 1342.59kb.
- Нижегородское Научное Общество Урологов нижегородское научное общество акушеров-гинекологов, 63.16kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Концепция общественного мониторинга соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных, 59.39kb.
- Классификация прав человека Международные стандарты в области прав человека и российское, 211.18kb.
- Законодательным введением, 55.78kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
Заработная плата3
Средняя заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях в Нижегородской области в январе - ноябре 1999 г. составила 1211,5 руб. и превысила соответствующий показатель 1998 г. на 42,79 %.
Выше среднеобластной в ноябре сложилась заработная плата в сфере финансов, кредитования, страхования (4676,2 руб.), промышленности (1499,6 руб.), транспорта (1951,1 руб.), связи (1533,6 руб.), строительства (1670,0 руб.), информационно-вычислительного обслуживания (1940,4 руб.).
По-прежнему самыми низкооплачиваемыми в области являются работники сельского хозяйства (630,3 руб.), лесного хозяйства (880,7 руб.), здравоохранения (842,7 руб.), народного образования (851,7 руб.), культуры и искусства (836,6 руб.).
Номинальная заработная плата в ноябре составила 1233,3 рубля. Размер реальной заработной платы, рассчитанной с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги, в ноябре 1999 г. составил 97,5% к уровню ноября 1998 г. и 104,9% к октябрю 1999 г.
В целом по области номинальная заработная плата в ноябре обеспечивала бюджет прожиточного минимума трудоспособного населения (842,7 руб.) на 146%. Однако по некоторым отраслям данный показатель был ниже среднего.
В сельском хозяйстве номинальная заработная плата только на 65% обеспечивала бюджет прожиточного минимума работающего, в здравоохранении - на 87%, культуре и искусстве - на 86,4%.
По состоянию на 1 января 2000 г. сумма просроченной задолженности по заработной плате по обследуемым отраслям составила 565976 тыс. рублей и уменьшилась по сравнению с предыдущим периодом (1 декабря 1999 г.) на 92870 тыс. рублей. Из общей суммы задолженности 62% составляет задолженность длительностью более двух месяцев. Общее число предприятий и организаций, имеющих задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых отраслей, составила 1711.
Пенсионное обеспечение3
В Нижегородской области доля людей пенсионного возраста составляет более четверти всего населения. В органах социальной защиты населения получают пенсию свыше одного миллиона (1046130) пенсионеров. Средний размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсационных выплат) в декабре 1999 г. составил 513,1 рубля, что на 4,1% ниже прожиточного минимума пенсионера. Средний размер пенсии по отношению к средней заработной плате составляет 36,2%. В реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен средний размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсационных выплат) в декабре 1999 г. сократился по сравнению с декабрем 1998 г. на 9,7%.
Занятость населения3
Уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 января 1999 г. составил 0,95% от общей численности населения (на 1.01.99 г. – 2,21%). Число безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец декабря 1999 г. составило 17,1 тыс. человек, из них 16,0 тыс. человек назначено пособие по безработице (94%).
В январе – декабре нашли работу с помощью центра занятости 35,2 тыс. человек. Доля таких граждан в общей численности ищущих работу составила 30,4%.
Число свободных рабочих мест, заявленных в службу занятости, на 1 января 2000 г. составило 14578, в том числе рабочих профессий – 10883.
В 1999 г. снижение численности работающих наблюдалось в сельском хозяйстве - на 4,1%, на транспорте - на 2,0%, в связи - на 3,2%, строительстве - на 9%. Увеличилась численность работающих в отраслях здравоохранения - на 1,6% процента, жилищно-коммунальное хозяйство - на 3,9 %, культуры и искусства - на 2,5 %.
Правонарушения3
По данным ГУВД Нижегородской области, за 1999 г. зарегистрировано 67,6 тысячи преступлений, что на 20% больше, чем за прошлый год.
Уровень преступности в 1999 г. в расчете на 10 тысяч жителей увеличился на 20,4% по сравнению с прошлым годом и составил 183 преступления.
За 1999 г. зарегистрировано 587 умышленных убийств и покушений на убийство (снижение по сравнению с 1998 г. на 1,3%), 1058 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (увеличение на 11,3%), 192 изнасилования и покушения на изнасилование (увеличение на 23,9%), 3,4 тыс. грабежей (увеличение на 22,5%), 1045 случаев разбоя (увеличение на 24,4%), 34,5 тыс. краж чужого имущества (увеличение на 32%). Каждая четвертая кража совершена из квартиры.
Увеличилось число случаев мошенничества (на 8%) и уменьшилось число случаев уголовно наказуемого хулиганства (на 2,4%).
За 1999 г. зарегистрировано 2,4 тыс. преступлений, связанных с наркотическими и сильнодействующими веществами, что на 8,1% больше, чем за 1998 г.
За 1999 г. выявлено 37,6 тыс. лиц, совершивших преступления, что на 17,1% больше, чем за прошлый год. Из общего числа выявленных правонарушителей 5,1 тыс. – женщины (увеличение на 20,7%), 4,1 тыс. – несовершеннолетние (увеличение на 13,5%), 18,7 тыс. – не имеющие постоянного источника дохода (увеличение на 23,4%), 146 человек – в состоянии наркотического и токсического возбуждения ( уменьшение на 19,8%), 9,2 тыс. ранее совершали преступление (увеличение на 9,3%).
В) Общая характеристика ситуации справами человека
Общая ситуация с соблюдением прав человека и развитием институтов обеспечения прав человека в области за 1999 г. не улучшилась.
Серьезную озабоченность вызывают нарушения в сферах судебного производства, гарантий социального минимума, обеспечения свободы выбора места жительства, злоупотребления властными полномочиями при обеспечении правопорядка.
Большинство населения Нижегородской области испытывает неудовлетворенность в обеспечении своих прав. По данным опроса ВЦИОМ, проведенного в 1999 г., наибольшую озабоченность у населения вызывает рост цен (87%), безработица (60%), задержка выплаты заработной платы (56%). Согласно исследованиям, проведенным в Нижегородской области в июне-июле 1999 г.,4 относительное большинство опрошенных указали на неравенство в реализации прав людей с разным имущественным положением (56,3% против 20,1%) и социальным происхождением (44,4% против 30,7%). На неравенство в зависимости от национальности обратили внимание 27,9% респондентов, места жительства – 29,9%, пола – 29,1%, вероисповедания – 17,7%. Таким образом, большинство населения области не чувствует себя защищенными. Вместе с тем, в связи с повышением образованности граждан в сфере защиты прав человека, наблюдается рост гражданской сознательности. Сегодня до 84,5% граждан готовы обращаться в суд за защитой своих прав. В то же время только 2,4 % готовы участвовать в акциях гражданского неповиновения, а 7,5% - использовать в конфликтах насилие.
В связи с существующей практикой массовых нарушений прав человека остается высокой степень недоверия к милиции (57,2% против 23,1% доверяющих), судам (49,3% против 20,5%) и к органам власти, а именно правительству (65,3% против 11,9%). Таким образом, главной проблемой остается то обстоятельство, что источником нарушений прав человека являются органы правосудия и правопорядка, а также структур государственной власти, одной из главных задач которых является соблюдение прав человека.
В этой ситуации важным является фиксирование основных нарушений прав человека, предание их гласности в целях активизации общественного мнения и стимулирования властных структур к их устранению.5
Г) Общая характеристика нормативной базы
Общая оценка соответствия региональных, местных и локальных нормативных актов субъекта РФ российскому и международному праву в области прав человека и общей правовой ситуации в регионе.
Законодательство Нижегородской области в целом соответствует российским и международным стандартам в области прав человека. Однако органами власти принято ряд актов, нарушающих права человека. Наибольшее опасение вызывает то обстоятельство, что такие нормативные акты, несмотря на протесты правозащитных организаций и прокуратуры, судами не отменяются.
Несоответствия положений Основного закона субъекта РФ (Устава Нижегородской области) положениям российского и международного права в области прав человека.
В целом с точки зрения гарантий обеспечения прав человека Устав Нижегородской области соответствует Конституции РФ и федеральному законодательству. В то же время он не содержит каких-то принципиальных положений и контрольных механизмов, которые бы позволяли применять его как закон прямого действия для защиты конституционных прав и свобод граждан.
Несоответствия положений региональных законов положениям российского и международного права в области прав человека.
В 1999 г. Законодательным Собранием области было принято 23 закона, а в 34 – внесены существенные изменения и дополнения. 4 закона имели нормативно-регулирующее значение и в области обеспечения прав человека. 3 закона касались соблюдения избирательных прав: «О местном референдуме в Нижегородской области» от 08.09.99, «О внесении дополнений в законы Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Нижегородской области» и «О выборах глав местного самоуправления в Нижегородской области» от 20.09.99.
5.11.99 за № 72-з был принят Закон "О мировых судьях в Нижегородской области", который имеет принципиальное значение для развития и совершенствования судебной системы. Вместе с тем, этот закон не в полной мере отвечает демократическим принципам. Например, этим законом установлен порядок назначения мировых судей по представлению судебного департамента. Тем самым исключен порядок избрания судей жителями округа. Кроме того, не определена процедура выбора кандидатов, тем самым нет гарантии выбора их на конкурсной основе. Развитие судебной системы без привлечения общественности к отправлению правосудия не соответствует концепции устройства мировых судов, которые должны быть связанны по замыслу с местным самоуправлением.
23.03.99 за № 70 принято Постановление администрации Нижегородской области «Об утверждении перечня и размеров специальных сборов за услуги населению области по оформлению паспортно-визовых документов, регистрационных материалов, оказываемых в подразделениях управления паспортно-визовой службы ГУВД Нижегородской области».
Постановлением введены сборы и пошлины, связанные с регистрацией и оформлением паспортно-визовых документов.
Законность введения отдельных видов сборов вызывает сомнение. Так, введен сбор за дополнительные расходы по установлению личности. Размеры пошлин за оформление превышают реальные затраты на оформление документов.
Постановлением предусмотрен сбор за регистрацию иностранных паспортов в размере 83 рублей. Данный сбор не имеет законных оснований, т.к. не может быть введен на уровне субъекта федерации и применяться параллельно к уже существующему сбору за регистрацию, предусмотренному федеральным законодательством (в размере 8,3 руб.).
02.07.99 Постановлением № 54-З был принят Закон «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления Нижегородской области», которым увеличен срок, отведенный для назначения и проведения повторных выборов. Таким образом, избиратели были поставлены в неравные условия в плане представительства в местные органы власти. Данное решение противоречит ст.66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» с изменениями, вступившими в силу 06.04.99.
Организация местного самоуправления г. Н. Новгорода.
В 1999 г. в области продолжалось реформирование местного самоуправления. В ходе формирования органов местного самоуправления г. Н. Новгорода были допущены различные нарушения.
В апреле 1996 г. вступил в силу закон «Об организации местного самоуправления в Нижегородской области», по которому образование исполнительных органов местного самоуправления возможно только в муниципальных образованиях. Поэтому, одновременно с вступлением его в силу администрации районов и поселков утратили статус исполнительных органов местного самоуправления этих административно-территориальных единиц и те полномочия, которыми они еще располагали после издания Указа Президента от 26.10.96 №1760, и те, которыми они в этом качестве были наделены Уставом города.
Вместо этого постановлением главы города от 30.12.96 № 92 им незаконно передана (делегирована) часть полномочий городской администрации в сфере землепользования и благоустройства, которыми они и пользуются до сегодняшнего дня. Необходимость исполнения доходной части бюджета побуждает районные администрации устанавливать районные налоги и сборы, самостоятельно определять размеры ставок тех налогов и сборов, которые установлены городской думой, создавать различные внебюджетные фонды.
В результате главами районных администраций незаконно издано более 30 постановлений о создании внебюджетных фондов и об установлении местных налогов и сборов, подавляющая часть которых даже не предусмотрена законом. Администрация Канавинского района до настоящего времени взимает установленный городской думой сбор за парковку автотранспорта в установленном ею (администрацией района) размере.
Администрации районов до настоящего времени образуют районные административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляют жилые помещения и выдают ордера на вселение в них, действуют в качестве органа опеки и попечительства. Между тем полномочиями по решению этих вопросов обладают органы местного самоуправления. В этой ситуации все решения этих органов можно поставить под сомнение.
С апреля 1996 г. незаконны и все иные правовые акты и действия администраций районов и поселков города, принятые и осуществленные ими в качестве исполнительных органов местного самоуправления. 6
19 ноября 1999 г. в Нижегородском районном суде рассматривалось представление прокурора г. Н. Новгорода В.К. Шевелева по указанным выше нарушениям. На 80 % суд удовлетворил требования прокурора и признал недействительными несколько десятков норм Устава г. Н. Новгорода. Решение суда в силу не вступило, т.к. ответчиком подана кассационная жалоба.7
Практика изменения нормативных актов в связи с их несоответствием в области прав человека через суд или под давлением общественности.
В ноябре 1999 г. в Постановление администрации Нижегородской области от 23.03.99 за № 70 «Об утверждении перечня и размеров специальных сборов за услуги населения области по оформлению паспортно-визовых документов, регистрационных материалов, оказываемых в подразделениях управления паспортно-визовой службы ГУВД Нижегородской области» были внесены изменения по снижению или отмене завышенных сборов и пошлин. Изменения подготовлены администрацией области в связи с обращением НОПЧ и комиссии по правам человека.
В ноябре 1999 г. была подготовлена и направлена в Конституционный суд жалоба по отмене Закона Нижегородской области «О порядке регистрации и снятии граждан государств СНГ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Нижегородской области» от 5.10.98, и п. 19 «Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской федерации», утвержденного Постановлением правительства от 17.08.95 за № 713.8
Основные проблемы общей правовой ситуации и правоприменительной практики в регионе.
Основная проблема в обеспечении норм и стандартов прав человека и гражданина в области связана с неприятием таких стандартов государственными органами и органами местного самоуправления. Неизвестно ни одного факта наказания государственного служащего за нарушение прав человека.
Например, при решении вопросов с выплатой пенсий, пособий и субсидий в нарушении законодательства не признается социальный минимум. Более того, за 1999 г. не было предпринято никаких шагов по систематизации и стандартизации нормативов в сфере социального обеспечения населения, а принимаемые решения носили исключительно волюнтаристский характер. В Нижегородской области не в полном объеме действует система медицинского страхования, что оказывает непосредственное влияние на ухудшение медицинского обеспечения населения. Не предпринимается органами власти никаких шагов по созданию социального жилищного фонда. Отсутствие социального резервного жилья делает невозможным оказание помощи малоимущих гражданам на жилье. Таким же образом можно рассматривать ситуацию с обеспечением прав граждан на свободу выбора места жительства, которая непосредственно связана с существующей жилищной политикой и амбициями властей в регулировании миграции граждан.
Значительно ухудшилась ситуация с превышением своих полномочий органами правопорядка, что непосредственно связано с чрезвычайно жесткой антитеррористической политикой государства. Результатом ужесточения режима стало массовое нарушение прав граждан на свободу передвижения, выбором места жительства, имущественных прав и, как следствие, усиление правовой незащищенности граждан.
Ухудшилось положение в работе судебной системы Нижегородской области. Возросло число судебных дел, рассматриваемых с нарушением сроков и с грубыми процессуальными нарушениями. Появились новые факты волокиты и нежелания судов рассматривать определенную категорию судебных дел. В 1999 г. в судебной практике области имело место ведение судебных разбирательств незаконными составами судов. Результатом чего явился тот факт, что ряд решений и определений по исковому производству и жалобам, были отменены Президиумом Нижегородского областного суда как незаконные.
Таким образом, в 1999 г. наблюдалось ухудшение ситуации с соблюдением законодательства в области прав человека и рост безответственности должностных лиц при рассмотрении вопросов, касающихся прав человека.
Д) Первоочередные меры, которые необходимо предпринять для улучшения положения с правами человека в регионе.
В сфере совершенствования законодательства.
В целях улучшения положения с правами человека в регионе необходимо принятие следующих мер:
I. Отменить нормативные акты, нарушающие нормы прав человека и превышающие компетенцию принимающего органа:
- Закон Нижегородской области «О порядке регистрации и снятии граждан государств СНГ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Нижегородской области» от 5.10.98.
- Решение Земского Собрания Кстовского района «О порядке пребывания на территории Кстовского района лиц, постоянно проживающих за пределами РФ» от 13.05.97 за № 38.
II. Изменить (отменить) отдельные положения, противоречащие нормам прав человека, в нормативных актах:
- Постановление Администрации Нижегородской области от 16.07.96 за № 203 «Об усилении мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции (СПИДа) на территории Нижегородской области». Подлежит отмене в части п.1.1, как не соответствующее нормам прав человека. Пункт 1.3 Постановления требует приведения в соответствие с федеральным законодательством.
- Постановление администрации Нижегородской области от 23.03.99 за № 70, «Об утверждении перечня и размеров специальных сборов за услуги населения области по оформлению паспортно-визовых документов, регистрационных материалов, оказываемых в подразделениях управления паспортно-визовой службы ГУВД Нижегородской области».
В сфере изменения правоприменительной практики.
Практическая безответственность должностных лиц в вопросах прав человека требует расширения ответственности за подобные нарушения, в т.ч. в сфере административного контроля и наказания. Однако практика «покрывания» незаконных решений со стороны высших должностных лиц не гарантирует улучшение этой ситуации.
В этой связи необходимо говорить о политической реформе, одна из наиболее сложных задач которой заключается в необходимости изменения взаимоотношений власти и человека. Хроническое бездействие органов власти в вопросах, нуждающихся в срочном решении, отражает неспособность руководства области к их разрешению.
Примером может служить региональная жилищная политика – точнее, отсутствие таковой. Проблема социального жилья связана с изменением традиционной практики передачи строящегося жилья в бессрочное пользование, с возможностью перевода недвижимости в частную собственность, а также пожизненного предоставления муниципальных квартир в пользование. В этой связи, имеющиеся муниципальные жилые ресурсы не отвечают задачам «маневренного социального фонда» и не могут быть использованы для оказания помощи гражданам, не способным нанимать жилье по рыночным ценам. Первыми шагами в создании такого фонда должны стать: прекращение программы приватизации, заключение временных договоров с квартиросъемщиками муниципальных квартир, реформа структуры и задач жилищных комиссией.
Другими аспектами, способными повлиять на правоприменительную практику, являются:
- обеспечение гласности при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления;
- государственная поддержка просветительских программ в средствах массовой информации;
- введение открытых конкурсных программ на выполнение социальных заказов;
Ограничение властных полномочий нереально без формирования влиятельных политических и общественных структур, выражающих мнение населения. В этой связи, особую значимость приобретает поддержка государственных и негосударственных структур по защите прав человека, обеспечивающих общественный контроль за деятельностью государственных структур власти.
Отсутствие законного порядка по осуществлению общественного контроля вынуждает правозащитные организации применять нетрадиционные меры воздействия на органы власти. Так, от имени НОПЧ в адрес правительства США (с уведомлением ГУВД по Нижегородской области) была направлена рекомендация по применению санкций к органам правопорядка, которые в 1998 г. совершали неправомерные действия (пытки). Санкции рекомендовано применить в отношении:
РУВД Ленинского района г. Нижнего Новгорода (дело А.Е. Михеева - пытки на следствии);
РУВД Нижегородского района г. Нижнего Новгорода (дела М.В. и А.В. Подсвировых и О.Ю. Масловой - пытки на следствии).
Указанные подразделения в соответствии с поправкой Лейхи9 Закона о расходах Министерства обороны США могут быть исключены из возможных получателей помощи от Правительства США.
В сфере политических и кадровых изменений.
Затруднение в развитии и укреплении институтов гражданского общества связано с недостаточным уровнем правовой грамотности и гражданской безответственностью самого населения. Негативное влияние имеет и невысокий уровень гражданского самосознания должностных лиц органов власти. Причиной этому является, в том числе, отсутствие приоритетов в области прав человека в мировоззрении должностных лиц и их низкая правовая квалификация.
Кадровая политика, проводимая в области при формировании государственных органов, нуждается в срочном реформировании. Обновление кадрового состава должно обеспечиваться конкурсным отбором с требованием профессионализма и правовых знаний (прежде всего в области соблюдения прав граждан).
Позитивным фактором в укреплении политических институтов может стать введение механизма выборов в Законодательное Собрание области на мажоритарной (партийной) основе.