Стабильность, безопасность и суверинитет в республике грузия. Срочный ответ для предотвращения конфликта

Вид материала

Доклад

Содержание Центром по превентивным действиям Скрещивание интересов Соединенные Штаты должны быть реалистами в отношении потенциального дестабилизирующего эффекта российских замыслов. Первые сто дней Анализ и рекомендации Сокращение правительства. Усиление местного управления. Реформа Конституции. Содействие развитию прав. Цель- сельскохозяйственный сектор. Совершенствование транспортной инфраструктуры. Цель – незащищенные группы. Приватизация энергетического сектора. Диверсификация энергетического производства. Ликвидация русских баз. Организация отношений с Аджарией. Международное сообщество Аварийная помощь Приоритеты года. Международным финансовым институтам следует ... Полное содержание

Подобный материал:

• International University "Iberia", 3634.45kb.
• David Guramishvili Georgian-Ukrainian International University,, Iberia" Грузино-Украинский, 4150.06kb.
• Десять «золотых» правил для предотвращения острых кишечных инфекций и пищевых отравлений, 26.07kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине: конфликтология специальности, 1219kb.
• Всем подготовить конспект на тему: «Переговоры как способ разрешения конфликта» Литература, 13kb.
• Напечатано в журнале Стратегічні пріоритети №2 (3), 2007, с. 151-159, 158.28kb.
• Лекция Конфликты в профессиональной сфере, 294.93kb.
• Программа Европейского Сообщества трасека для "Стран-участниц", 1095.65kb.
• Методика оценки обеспечения безопасности на рабочих местах в связи с ожидаемым сокращением, 89.86kb.
• Комиссии Управления Роскомнадзора по Республике Хакасия по соблюдению требований, 143.59kb.

СТАБИЛЬНОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ И СУВЕРИНИТЕТ В РЕСПУБЛИКЕ ГРУЗИЯ.

СРОЧНЫЙ ОТВЕТ ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОНФЛИКТА.


Доклад Дэвида Л. Филлипса (Учредитель и заместитель директора Центра по превентивным действиям). При содействии Совета по Международным отношениям.


15 января 2004 года.

ВВЕДЕНИЕ

Республика Грузия вся пронизана проблемами. Недовольство населения вышло из-под контроля после 2 ноября 2003 года,- парламентских выборов, которые международные наблюдатели определили как жульнические. Перед лицом массовых протестов и гражданского неповиновения президент Эдуард Шеварднадзе ушел в отставку. Так называемая «революция роз» достигла своей кульминации, когда власть перешла мирным путем в руки Михаила Саакашвили после того, как он получил 96% голосов на внеочередных президентских выборах 4-го января 2004 года.

Смена власти сама по себе не решит системный кризис в Грузии. Страна разъедена коррупцией. Экономика находится в стагнации, безработица приобрела массовый характер, имеет место острая нехватка всех видов энергии, особенно в зимний период. Руководство в центре не контролирует границы государства, а значительные территории контролируются сепаратистами в Абхазии и Южной Осетии, которые пользуются поддержкой России. Грузия входит в период нестабильности, в то время, как г-н Саакашвили и другие новые лидеры предпринимают шаги по демонтажу коррумпированной структуры власти и пытаются восстановить национальное согласие между этническими и региональными группами.

Финансируемое Центром по превентивным действиям («СРА») Совета по международным отношениям («CFR»), «Программа немедленного реагирования по предотвращению конфликта» предоставляет практические действенные рекомендации новому грузинскому правительству и международному сообществу. В документе предлагаются на первые 100 дней правления администрации президента Саакашвили необходимые меры по сдерживанию кризиса и созданию движущих сил реформ. Грузия, конечно, будет не в состоянии разрешить все свои проблемы сразу. Прогресс будет проходить медленно и с шероховатостями. Международное сообщество под руководством Соединенных Штатов должно со своей стороны делать все от него зависящее по преодолению Грузией трудностей переходного периода. Не смотря на свое выгодное географическое положение как связующего звена между Европой и Азией, Грузия далека от того, чтобы использовать свои потенциальные преимущества, которые могут быть притворены в жизнь если она будет процветающей, стабильной и демократической страной.


Грузины поспешили обвинить Россию во всех их бедах. Хотя вмешательство России ухудшило и без того нестабильную ситуацию, новому грузинскому правительству следует прекратить тыкать пальцем и признать свое собственное наследство как результат неэффективного и коррумпированного правления. Россия имеет законные интересы, которые будут служить укреплению стабильности в Грузии и внутренней безопасности на Южном Кавказе со стороны Чечни и других районов Северного Кавказа. Вместе с тем, Россия должна воздерживаться от попыток ослабления Грузии в ложной надежде, что манипулирование обстоятельствами будет служить российским интересам.

Международному сообществу следует выступить объединенным фронтом за спиной Грузии с целью оказания в случае необходимости помощи в кратчайшие сроки.

С этого времени предлагать поддержку следует только после того, как новые грузинские руководители продемонстрируют свои серьезные намерения покончить с коррупцией. Президент Саакашвили должен быть в состоянии использовать мандат, полученный от населения, для осуществления реформ. Будущее Грузии будет определяться волей нового правителя и способностью к эффективному руководству.

СКРЕЩИВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ

Россия – важный игрок на Южном Кавказе, с глубокими этническими и культурными связями с Грузией, которая формально вошла в состав Российской Империи в 1801 году. Москва до сих пор считает, что контроль над Кавказом является необходимым условием для обеспечения ее интересов в Каспийском регионе и Центральной Азии. Особое беспокойство вызывает то обстоятельство, что чеченские повстанцы и члены «Аль-Каиды» находят убежище в Панкисском ущелье (Грузия), укрываясь от конфликта в Чечне. Россия настаивает на сохранении своих военных баз в Батуми (Аджария) и Ахалкалаки еще по крайней мере на 11 лет. Россия имеет широкие экономические связи с Грузией. Она снабжает Грузию электроэнергией и природным газом. В свою очередь Россия является основным рынком для грузинской сельскохозяйственной продукции.

Соединенные Штаты также имеют значительные интересы в Грузии и должны играть ведущую роль в содействии ее развитию. С тех пор, как Грузия стала независимой, США предоставили ей через «Программу содействия свободе» иностранную помощь на сумму 1,3 млрд. долларов; Грузия является второй страной по величине оказания помощи на душу населения. Начиная с 2005 года, нефть, добываемая в Азербайджане на шельфе Каспийского моря, будет поступать по нефтепроводу через территорию Грузии в турецкий порт Сейхан, расположенный на восточном побережье Средиземного моря. К 2007 году этот новый нефтепровод, стоимостью 3,2 млрд. долларов будет доставлять один миллион баррелей сырой нефти на Западный рынок; также планируется создание аналогичного газопровода.

Администрация Буша придает большое значение проблеме диверсификации энергетических источников, имея в виду в первую очередь те, которые расположены на ближнем востоке. Американские компании владеют самой большой долей участия в развитии энергетических ресурсов Азербайджана и Казахстана. Кроме того, Грузия является ценным союзником в борьбе против терроризма. Соединенные Штаты расходуют 64 млн. долларов на обучение и экипировку 2000 грузинских пограничников и создание антитеррористических сил в Грузии. Около 70 грузинских врачей и саперов находятся в Ираке под американским командованием и еще 500 должны дополнительно прибыть в эту страну. Военное оборудование для Афганистана поступает через порт Поти, расположенный на грузинском побережье Черного моря.

Интересы США и России в Грузии более чем частично совпадают. Обе страны не желают, чтобы Грузия становилась убежищем для террористов и скатывалась в пучину хаоса, превращаясь в обанкротившееся государство, оказывающее вредное воздействие на региональную экономику и безопасность.

Соединенным Штатам следует сотрудничать с Россией, оказывая поддержку Грузии где только это возможно, в особенности уделяя внимание расширению области совпадения интересов США и России и центральной роли последней как наиболее влиятельного соседа Грузии. Для того, чтобы стимулировать позитивный подход со стороны России, Соединенным Штатам следует проводить такую политику, которая учитывала бы законные интересы России. Например, США должны бы усилить свое сотрудничество с Россией против терроризма на Северном Кавказе и способствовать более эффективному взаимодействию России и Грузии в усилиях, направленных на освобождение Панкисского ущелья от чеченских бойцов. Предложение Вашингтона оплатить России стоимость вывода российских баз с территории Грузии следует подтвердить, если Россия согласится сделать это в соответствии с графиком, осуществление которого поддается проверке. Кроме того, новое грузинское правительство следует стимулировать в направлении развития региональной интеграции в области торговли, транспорта и экономики.

В процессе сотрудничества с Россией и признания ее законного вклада в Грузии, Соединенные Штаты должны быть реалистами в отношении потенциального дестабилизирующего эффекта российских замыслов. Грузинские проблемы могут быть обострены политикой Москвы, которая была бы направлена на ослабление Грузии и ее расчленение. Вашингтон не может игнорировать негативное воздействие российской политики, направленной на сохранение военных баз в Батуми и Ахалкалаки, на недопущение международных сил по поддержанию мира в Аджарии.

Если Россия продолжит свою деятельность, причиняющую ущерб грузинским интересам, Вашингтону следует высказать свою озабоченность по дипломатическим каналам. Администрация Буша должна быть готовой высказать свое мнение открыто и публично и, если это будет необходимо, - работать в направлении того, чтобы развернуть Россию в сторону более конструктивного подхода к Грузии. Принимая во внимание все вышеизложенное, следует отметить, что будущее Грузии в меньшей степени зависит от Москвы и Вашингтона, а прежде всего – от Тбилиси и от того, что новые грузинские лидеры готовятся предпринять, чтобы ликвидировать глубокую брешь в системе руководства страной.


ПЕРВЫЕ СТО ДНЕЙ

Новое правительство президента Саакашвили находится под огромным давлением с требованием быстрее продемонстрировать конкретные результаты. В течение первых ста дней новому правительству следует предпринять следующие меры, чтобы утвердить свой авторитет и стабилизировать положение в стране:

1. Обеспечить донорскую поддержку, направленную на выход страны из финансового кризиса. Фонды нужны немедленно для функционирования правительства и выплаты зарплаты полиции и военным. Новое правительство должно также принять меры для наполнения казны за счет сбора налогов и таможенных пошлин.
   
2. Показать серьезность намерений по борьбе с коррупцией, приступив к аресту криминальных преступников, связанных с бюрократической системой. Президент Саакашвили также должен иметь долговременную стратегию по борьбе с коррупцией; ему необходимо усилить подотчетность государственных учреждений, заняться местными органами управления и привлечь гражданское общество и средства массовой информации к этой борьбе
   
3. Предотвратить ухудшение гуманитарных условий, увеличивая пайки и субсидируя энергетическое снабжение незащищенным группам граждан. Помощь внутри перемещенным лицам из Абхазии, такая, как содержание отапливаемых коммунальных центров, дотации семьям, предоставляющим кров, следует расширить и использовать более эффективно.
   
4. Осмотрительно управлять отношениями с Аджарией – сепаратистски настроенным регионом, расположенном на Черном море и граничащим с Турцией, - таким образом, чтобы обходить острые углы, которые могут побуждать к сепаратизму. Новое правительство должно заверить Аджарского президента Аслана Абашидзе, что оно не будет использовать военную силу для навязывания своего контроля. В то же время новому правительству не следует действовать односторонне и поспешно в попытках обеспечить власть в Абхазии и Южной Осетии; надо инициировать дискуссии с региональными лидерами об условиях максимальной автономии вплоть до организации федерального устройства с широким разделением полномочий.
   
5. Обустроить свой собственный дом для того, чтобы продемонстрировать альтернативу сепаратизму. По существу, «революция роз» предполагала выполнение обещания донести демократию до всех грузин. Следующим шагом в демократическом развитии Грузии должны быть свободные и честные парламентские выборы, предварительно назначенные на 28 марта 2004 года.
   

АНАЛИЗ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Коррупция

Коррупция подрывает экономический рост, разрушает финансовую стабильность, и ослабляет способность государства выполнять свои функции. Грузинская теневая экономика включает контрабанду и торговлю наркотиками, оружием, топливом, проституцией и детьми. В дополнение к взятничеству и подкупу, коррумпированные политики используют свое влияние для помощи бизнесу уходить от налогов; извращают, делают бессмысленной и бесполезной рыночную конкуренцию и оказывают давление на государственные институты в пользу тех фирм, с которыми они имеют тесные связи. По сведениям Антикоррупционной неправительственной организации («NGO») «Международная Прозрачность» Грузия занимает 5-е место от конца списка 133-х государств, наиболее страдающих от коррупции.


Рекомендации

• Цель – коррупционеры.
  

Президент Саакашвили должен начать борьбу с коррупцией, прежде всего внутри своей администрации. Лучше всего для правительства доказать серьезность своих намерений – засадить в тюрьму высокопоставленных коррупционеров и найти доступ к их заграничным счетам. Для демонстрации своей власти и сигнала о готовности ее применить правительству следует начать свою анти-коррупционную компанию с ареста и суда подозреваемых в принадлежности к бюрократической криминальной сети. Прозрачный показательный процесс просто насущно необходим для того, чтобы избежать обвинений в политической мотивации или персональной неприязни. Новая администрация также должна бы направить свои усилия в двух направлениях: усиления способностей центрального руководства и, одновременно, поддержка реформ на местном уровне.

• Поддержка системы подотчетности.
  

Антикоррупционная кампания должна быть интегрирована в разработанную Всемирным банком стратегическую «Программу комплексного содействия» с целью усиления Антикоррупционной комиссии и Координационного совета. Соответствующие полномочия следовало бы предоставить Министерству внутренних дел; а для того, чтобы обеспечить прозрачность, поступающие финансовые ресурсы должны направляться напрямую в парламент, а не в Министерство финансов. Парламент должен быть особенно эффективен в том, чтобы наглядно демонстрировать факты коррупции и возбуждать общественное самосознание в результате публичных слушаний. Парламенту следует продолжить его усилия по всестороннему укреплению и поддержке процедуры государственного аудита и совершенствованию ключевых законодательных актов и процедуры их прохождения. Другие государственные институты, такие, как торговая палата, также имеют право сказать свое слово в расследовании и соответствующих заявлениях о фактах коррупции. Особо знающие и одаренные люди должны быть направлены в руководящие органы власти и правительственные организации. Селекция должна происходить вне зависимости от политических взглядов, в основе должен быть принцип чистоты правительства. Как центробежные, так и центростремительные взгляды должны быть представлены для того, чтобы создать обстановку, необходимую для принятия взвешенных, всесторонне продуманных решений, учитывающих весь спектр мнений. Кроме того, чтобы быть на уровне поставленных задач, новые сотрудники должны подходить как по своим способностям, так по характеру своей предшествующей деятельности. Естественно, все должны пройти тщательную проверку. Основные усилия следует направить на силовые министерства (военное, полицейское, прокуратуру, а также налоговое и таможенное). Гражданские служащие, нарушающие должностные инструкции или законодательство, также должны быть наказаны в административном или уголовном порядке.

• Вовлечение гражданского общества.
  

Одна из наиболее важных задач – создание единого и динамического гражданского общества. Для продвижения своей Антикоррупционной кампании центральное руководство должно поощрять совместную работу местных властей и Неправительственной антикоррупционной организации («NGO»). Прозрачность должна распространяться и на деятельность политиков, включая бюджет. Те, кто предоставляют финансовую помощь, должны поддерживать усилия «NGO» по оценке деятельности представителей местных властей, по контролю за их расходами и по изданию бюллетеней о нарушениях. Результаты правительственного аудита должны доводиться до общественности через средства массовой информации и другие имеющиеся информационные возможности. Как можно уже было убедиться на примере независимого телевизионного канала «Рустави-2», независимые средства массовой информации необходимы для прозрачности всей деятельности государства.

Коррупция подрывает веру гражданского общества в руководство. Политизация гражданской службы, несоблюдение принципа отбора на руководящие посты по способностям, неадекватные профессиональные навыки правительственных чиновников будут и в дальнейшем подрывать доверие к государственным институтам. Бессистемное прерывающееся снабжение жизненно необходимых услуг, таких, как электричество и вода, также легко отрицательно сказывается на доверии.

Общий финансовый дефицит Грузии составляет более 100 млн. долларов и причина его кроется прежде всего в трудностях сбора налогов и таможенных пошлин, особенно в Аджарии – центре самых больших таможенных операций. Со своими четырнадцатью процентами от Внутреннего национального продукта Грузия имеет самый низкий уровень сбора налогов из всех стран содружества независимых государств. Правительственная казна может быть увеличена на 50% (300 млн. долларов), если таможенные чиновники будут способны переломить ситуацию с контрабандой и наладить сбор пошлин с таких товаров, как топливо и сигареты. Коррупция таможенных служб и неэффективность административного аппарата являются самыми большими препятствиями на пути инвестиций.

Хотя президент Саакашвили, будучи еще министром юстиции, приступил к реформированию своего министерства, суды все еще до сих пор являются объектами политических манипуляций. Полиция, общественные обвинители и суды глубоко расколоты своими собственными расчетами, оставив на произвол судьбы других, вместе с их способностями рассчитываться между собой. Спецслужбы, такие как Служба государственной безопасности, - детище советского КГБ, постоянно обвиняемая в вымогательствах, имеет репутацию безжалостной. Нарушения гражданских прав включают пытки и исчезновения людей. Похищения за выкуп также имеют место.

Конституция 1995 года включает главу правых, но отсутствуют специальные положения для группы прав, включая имущественные права для религиозного духовенства. Для укрепления структур местной власти в октябре 1997 года был принят закон о местном управлении и самоуправлении. Закон наделил широкими полномочиями власти вновь созданных в результате децентрализации двенадцати «мкхар» (областей) и восьмидесяти четырех районов. Однако, децентрализация имела неожиданный эффект – расползание коррупции и ослабление контроля со стороны центра.


Рекомендации

• Сбор налогов и таможня.
  

Упрощение структуры налогов и сокращение налоговых ставок в купе с увеличением налоговых сборов – вот формула успеха. Необходимо принять меры для модернизации государственного налогового департамента, пересмотра Административного кодекса; внести ясность и сделать прозрачными налоговые ставки по секторам. Следует рассмотреть комплексный подход – прямые налоги в сочетании с низкими ставками. В дополнение к административным реформам, новый подход предусматривает необходимость поощрять партнерство между правительством и бизнесом. Как обусловлено в поправке 2004 года к Налоговому кодексу, Налоговому департаменту следует удалить невыполнимые условия, которые фактически приглашают к организованным злоупотреблениям. Налоговое руководство может стимулировать бизнес, исключив деспотические меры, включающие неофициальные инспекции и несправедливые наказания.

Таможенный кодекс также требует пересмотра. Процедуры на пограничных пропускных пунктах должны быть упрощены, а классификация должна определяться строго в соответствие с видом товара.

Для повышения профессионализма пограничные служащие должны получать соответствующую оплату, а также необходимо предпринять меры для сокращения текучести кадров таможенников. Общественность может быть заангажирована путем распространения специальных буклетов по вопросам таможенных процедур и установления более эффективной законной системы обжалования неправильных действий таможни.

• Сокращение правительства.
  

Для сокращения раздутой бюрократии правительство должно урезать штат своих чиновников приблизительно на 30% в течение двух лет. Это может сопровождаться замораживанием приема на работу по договорам о найме и ускорением процедуры оформления пенсий. Уменьшение функций исполнительной власти должно будет также повлечь сокращение штата министерств и других ведомств. В конце концов, должно быть принято законодательство по вопросам гражданской службы, нацеленное на четкое определение функций власти, исключающих дублирование, а также необходимо повысить профессионализм сотрудников путем создания системы подготовки и переподготовки кадров.

• Усиление местного управления.
  

Финансовая децентрализация распылила ресурсы и расширила предоставление услуг до местного уровня. С этой точки зрения, исходя из антикоррупционного критерия, национальный парламент должен одобрить законодательные акты о передаче собственности от центрального правительства местным властям. Новому правительству следует искать финансирующие организации с коммунальными приоритетами, такими, как восстановления инфраструктуры, ирригационных систем, школ. Для мобилизации общественной активности финансирующая организация должна поддерживать тесное партнерство с местными органами власти, общественностью и представителями бизнеса.

Грузинскому государственному Совету и объединению представителей местных властей следует наладить обучение по финансовым проблемам и вопросам управления инфраструктурой.

• Реформа Конституции.
  

В результате бурных переходных событий Грузия получила нынешнюю Конституцию. Теперь следует рассмотреть конституционные реформы, направленные на уменьшение власти президента, усиление власти премьер-министра, правительства и двухпалатного парламента.

Конституционная реформа должна также узаконить создание эффективной системы децентрализованной власти и урегулирования взаимных претензий. Вместе с тем, движение к федерализму должно происходить поэтапно, с привлечением региональных лидеров в процессе принятия решений по вопросам оптимального распределения полномочий в сложных специфических демографических, политических и региональных условиях.

Основным приоритетом нового руководства должно быть установление доверительных отношений с регионами и налаживание конструктивного диалога для достижения нового «модус вивенди» (временного соглашения по принципам взаимодействия).

• Содействие развитию прав.
  

В соответствии с международными нормами права, изложенными в документах совещания 1990 года в Копенгагене, принятыми на Конференции по правам человека в рамках ОБСЕ, грузинский парламент должен одобрить всеобъемлющее законодательство по правам меньшинств. Также следует принять новые законодательные акты по правам религии, защищающие свободу вероисповедания и имущественные права религиозных групп.


Экономика

Всепроникающая коррупция и манипуляция законами и подзаконными актами тормозят развитие грузинской экономики. Теневая экономика и, так называемая серая экономика, составляют 80% общего оборота. К 2002 году Валовый Внутренний продукт сократился до 38% уровня ВВП 1989 года. Грузия также обременена огромным внешним долгом в 1,7 млрд.долларов, выплаты по которому Парижскому Клубу кредиторов должны по графику начаться в 2004 году и продолжиться в течение более 15-ти лет. Внешний долг составляет более половины ВВП страны.

В настоящее время 51,1% населения живет ниже уровня бедности. А 23,6% - безработные. Огромный размах теневой экономики подрывает конкурентоспособность легального импорта и товаров внутреннего производства. Провал приватизации, ограниченные инвестиции и неадекватная реструктуризация также затормозили рост производства, в результате чего безработица достигла уровня более 40% трудоспособного населения в городах. С 1989 года население сократилось на 900000 чел., т.к. многие грузины покинули страну в поисках работы в России и Украине.

Большинство грузин зарабатывают на жизнь, занимаясь сельским хозяйством. В результате земельной реформы 57% пахотных земель в настоящее время находятся в частных руках и еще 27% сдается в аренду государственным хозяйствам. Однако доход от сельского хозяйства ограничен системой кредитования, состоянием ирригационных систем и высокой внутренней ценой на топливо, пестициды и сельхозтехнику. Низкая прибыльность объясняется также чрезмерно высокими транспортными тарифами.

Россия традиционно была главным экспортным рынком для грузинских продуктов, но в 1998 году российская экономика оказалась на грани дефолта, отправив грузинский экспорт в штопор. Сельское хозяйство в Грузии претерпело дальнейшее опустошение во время жестокой засухи 2000-го года.

В результате инвестиций в нефтепровод «Баку-Супса» прямые иностранные достигли своего пика в 228 млн.долларов в 1998 году. Ожидалось, что эти прямые инвестиции, связанные со строительством нефтепровода «Баку-Тбилиси-Сейхан», стимулируют рост экономики на 6,5% в 2003 году и на 9% в 2004 году. Газопровод «Баку-Тбилиси-Эрзурум» мог бы поднять уровень роста грузинской экономики даже еще выше – до 12% в 2005 году. Это стабилизировало бы грузинский лари и поставило бы под контроль инфляцию.

Рекомендации

• Улучшение системы управления.
  

Соответствующее улучшение системы управления и создание более благоприятного климата для развития бизнеса должны привлечь прямые иностранные инвестиции. Руководство может помочь созданию таких условий путем обеспечения исполнения законов, регулирующих коммерческую деятельность, и одобрения новых законодательных актов, направленных на активизацию бизнеса.

Как часть борьбы против коррупции необходимо прежде всего сломать существующую систему взятничества путем стимулирования агентурной деятельности правоохранительных органов и удвоению существующих в Уголовном кодексе сроков наказания за указанные преступления. В другие статьи Уголовного кодекса следует внести изменение с целью защиты бизнеса и потребителей. Грузинский совет по предпринимательству должен направить усилия на устранение административных барьеров, препятствующих деятельности представителей бизнеса; создать благоприятный климат для предпринимательства с целью привлечения инвестиций, и повысить статус финансовых и инвестиционных организаций.

• Цель- сельскохозяйственный сектор.
  

Национальный план оживления сельскохозяйственного сектора следует начать с экономического анализа, включающего: определение стоимости технологий, внутренних цен и цены производства, налоги, тарифы; законных и подзаконных актов. Анализ также должен включать права на землю, кредитные требования и состояние связующей сети «ферма-рынок». Для развития производства фермеры нуждаются в более приемлемых по цене поставках зерна, пестицидов и т.п. Фермеры также нуждаются в свободном доступе к кредитам местных финансовых структур. Для создания широкого спектра грантов и займов можно привлечь «Программу коллективного пользования (480 подпрограмм)», разработанную американским Департаментом сельского хозяйства. Также очень важно восстановить инфраструктуру: ирригационные и дренажные системы, каналы, насосные станции и т.д. Реформа землепользования также нуждается в усовершенствовании. Правительство может стимулировать развитие рынка по продаже земли путем дальнейшей разработки и совершенствования кадастра.

• Совершенствование транспортной инфраструктуры.
  

Для обеспечения конкурентоспособности Южно-кавказской дороги Грузия и Европейский союз должны наладить тесные партнерские отношения и ускорить осуществление проекта транспортного коридора «Европа-Кавказ-Азия». Создание Кавказского пакта стабильности, включающего Турцию, Грузию, Армению и Азербайджан может содействовать скорейшему восстановлению «Великого шелкового пути». «Пакт стабильности» возможно будет ключом к открытию пограничных ворот между Турцией и Арменией и послужит прецедентом для восстановления нормального туризма и торговли внутри всего региона. Также важно улучшить обслуживание и существенно сократить железнодорожные тарифы.

Проект газопровода «шах Дениз» предоставляет возможности для инвесторов в энергетическом секторе, в равной степени это относится и индустриям инфраструктуры. Ускоренное развитие газопровода «Баку-Тбилиси-Эрзурум» будет дополнением к контракту между Грузией и российской компанией «Газпром», и в тоже время предоставит дополнительную выгоду сокращения зависимости в натуральном газе исключительно от России. Газопровод «Север-Юг» должен будет в дальнейшем диверсифицировать источники снабжения газом.

Поти-Грузинский порт на Черном море – мог бы быть преобразован в образец зоны предпринимательства, самым тесным образом связанной с «Советом по экономическому сотрудничеству в районе Черного моря». Необходимо использовать как финансовые организации, так и частные инвестиционные фонды для реконструкции порта,- совершенствования транспортной инфраструктуры, включая железные дороги. Кроме того грузинский черноморский флот, состоящий из 140 судов, начнет приносить доход. Аналогичные проекты могут быть рассмотрены и для порта Батуми в Аджарии.

• Цель – незащищенные группы.
  

Экономическое развитие должно держать на прицеле положение перемещенных лиц внутри страны и другие незащищенные слои населения, такие как безработные и семьи с одним кормильцем. Основываясь на опыте Европейского Банка реконструкции и развития и Фонда «Евразия», финансовые организации могли бы предоставлять больше грантов и займов на поддержку частных инвестиций и операционную деятельность малого бизнеса (портняжные, ремесленные, садоводческие, разведение животных, выпечка и т.п.). Необходимо наладить обучение молодежи соответствующим и управлению в малом бизнесе.


ЭНЕРГЕТИКА.

В настоящее время Грузия зависит от внешних источников энергии, импорт которой находится в руках государства. Грузия нуждается в разработке плана энергетической безопасности, нацеленного на достижение энергетической независимости. До тех пор, пока Грузия не достигнет Энергетической независимости, причиной острой нехватки энергии будет по-прежнему являться необходимость импорта топлива и электроэнергии, подрывающая экономическую активность и создающая макроэкономические проблемы. Недостаточное энергоснабжение, особенно в зимние месяцы, является причиной депрессии населения.

Плохой сбор за пользование энергией порождает финансовый кризис энергетического сектора. Недостаточный уровень платежей происходит в результате отсутствия контроля за использованием электроэнергии: возраст электрической системы составляет более 30-ти лет, треть счетчиков – неисправно, а 1/8 часть их была умышленно повреждена в результате актов вандализма. Другим фактором является отсутствие платежей за теплоснабжение по причине падения доходов населения и льгот, предоставляемых пенсионерам и переселенцам. Государственные предприятия также имеют значительные задолженности по платежам. И в дополнение, несмотря на то, что 20-25% мощностей государственной энергетической системы поставляется в Абхазию и Южную Осетию, никаких платежей из этих районов не поступает. Свою лепту в финансовый кризис вносит периодически прерывающееся поступление энергии по причине поломок изношенной инфраструктуры.

Хотя законы рынка неумолимы, Грузия попыталась быстро решить проблему, проведя приватизацию энергосистемы. Опыт показывает, что частичная приватизация без организационных изменений и коммерциализация операций не улучшит общий коэффициент полезного действия энергетического сектора. В 1998 году государственная энергетическая компания «Теласи» была приобретена американским концерном «AES». Условия бизнеса затрудняли прибыльную деятельность и «AES» в 2003 году уступила свои позиции РАО «ЕЭС», возглавляемое русским экономистом и реформатором Анатолием Чубайсом. «Газпром» недавно взял ответственность за модернизацию и управление грузинскими газопроводами. Приватизация не всегда работает; приватизация дистрибьютора природного газа «Дбилгази» аннулировано из-за коммерческих потерь, составляющих 60%,и сбору платежей всего лишь в объеме 20%.

Грузия имеет значительные гидроэнергетические запасы. Вместе с тем, только 10% грузинского гидроэнергетического потенциала используется в настоящее время. Наиболее драматический пример являет собой 1,3 мегаватная гидроэлектростанция «Ингури», которая была повреждена и нуждается в срочном ремонте. Обновление сети линий электропередач также является насущной необходимостью. Основные потребители электроэнергии находятся на Востоке, в то время, как основные производители – на Западе. Но до сих пор существует только одна линия передач и в пиковые периоды потребления электроэнергии она перегружается и периодически выходит из строя.


Рекомендации

• Улучшение сбора платежей.
  

Все потребители электроэнергии должны в полной мере осознать, что снабжение электроэнергией является коммерческой деятельностью и она доступна только тем, кто платит по счетам. Правительство может улучшить государственные доходы за счет сборов, продемонстрировав примеры решительного отключения от энергосетей тех государственных и промышленных потребителей, которые проявляют недисциплинированность в оплате своих счетов. Для обеспечения прозрачности сбор платежей должен контролироваться и ход его проведения открыто публиковаться так, чтобы официальные лица не могли вмешиваться в принятие решений об отключении. Отключение от энергоснабжения министерства иностранных дел, спецслужб и других ответственных органов должно быль прекращено.

Также необходимо наладить должным образом измерения расходаэлектроэнергии индивидуальными потребителями. С целью сокращения воровства электроэнергии счетчики следует отремонтировать или заменить. Счета должны быль компьютеризированы.

Необходима широкая информационная кампания для того, чтобы довести до граждан тот факт, что кража электроэнергии является уголовно наказуемым деянием и лица, ее допустившие, подвергаются штрафу или тюремному заключению.

Увеличение сбора платежей не должно проводиться за счет незащищенных слоев населения.

• Приватизация энергетического сектора.
  

Приватизация энергетического сектора сократила бы коррупцию в результате лучшей системы управления и финансовой дисциплины. Она бы также повысила эффективность деятельности всей системы от начала и до конца, увеличила бы поставки и обеспечила бы доступ к финансам и технологиям.

Однако приватизация – это не панацея от всех бед. Регулирование этого процесса должно быть соответствующее. Спешка с приватизацией энергетического имущества может не только не достичь своих целей, но и привлечь коррумпированных операторов. Для того, чтобы подготовить энергетическую систему для возможной приватизации и обеспечить ее привлекательность, имущество должно выставляться на продажу под контракт об управлении с опытными иностранными обслуживающими компаниями, работающими с квалифицированными грузинскими подрядчиками. Правительство также должно сотрудничать с организациями, такими, как «Международная финансовая корпорация» (IFC) и с Европейским банком реконструкции и развития с целью смягчения проблемы движения денежной наличности, перед лицом которой могут оказаться частные инвесторы в первый период после приватизации. Частью пред-приватизационной стратегии правительства должны быть поиски финансовых организаций для финансирования создания контрольных механизмов в министерствах, парламенте и в независимых организациях. Иностранная помощь в оплате энергетической задолженности могла бы рассматриваться как часть реструктуризационного плана долга.

• Диверсификация энергетического производства.
  

Возможности энергетического производства, и, в первую очередь, гидроэлектростанция «Ингури», должны быть восстановлены. Грузии следует попросить ООН взять на себя организацию фондов по продвижению капиталов и переговорного процесса для заключения соглашения по распределению прибылей между Грузией и Абхазией. Другая многосторонняя и двусторонняя помощь может быть использована для восстановления энергетических мощностей, обслуживающих регионы и для энергоснабжения. Кроме того, Грузия обладает водными ресурсами для миниэнергетики. Программы помощи финансирующих организаций призваны обеспечить энергетическую безопасность; небольшие производители электроэнергии должны заключать контракты на электроснабжение по стандартным рыночным тарифам. Для того, чтобы получить выгоду от перечисленных возможностей, Грузии необходимо ускоренными темпами восстанавливать, развивать и расширять свою электроэнергетическую инфраструктуру.


Суверенитет

Отсутствие у Грузии дееспособности осуществлять свой суверенитет обостряет ее проблемы как слабого государства. Провинции Южная Осетия и Абхазия отделились от Грузии, используя свои связи с Россией, и действуют де факто как независимые образования. Автономный район Аджария также не контролируется центральной властью. Как говорят грузинские официальные лица, указанные регионы, как «черные дыры», подрывают руководство и провоцируют коррупцию.

Южная Осетия провозгласила независимость в 1990 году и стремится присоединиться к Северной Осетии в России. Более 100 тысяч человек стали беженцами прежде, чем в 1992 году были приостановлены вооруженные конфликты и Россия ввела миротворческие силы. Российские товары переправляются в Турцию и на Кавказ через Южную Осетию, как через де факто свободную экономическую зону. Как Южная Осетия, так и Абхазия используют российский рубль как свои местные денежные единицы. Местные власти, криминальные структуры и некоторые миротворцы, находящиеся на территории этих провинций, вовлечены в контрабандную деятельность.

Вооруженный конфликт с Абхазией в 1993-94 г.г. явился причиной появления 300 тысяч беженцев прежде, чем миротворческие силы стран СНГ были введены и размещены вдоль берега реки Ингури. Мандат этих миротворческих сил требует возобновления Советом Безопасности ООН каждые шесть месяцев. Все миротворцы – русские и под российским командованием, а по крайней мере один российский батальон участвует в миротворческих боях бок-о-бок с абхазскими сепаратистами. Русские националисты в Думе требуют аннексии Абхазии, усиливая озабоченность Грузии по поводу роли России в подрыве грузинской территориальной целостности. Хотя гражданские полицейские силы ООН были недавно размещены в Грузии и около 40 тысяч перемещенных лиц возвратились в свои дома в район Гали, миссия наблюдателей ООН мало преуспела в переговорах о распределении полномочий между Тбилиси и Сухуми.

Минигосударство Аджария контролируется Асланом Абашидзе. Аджария не платит никаких налогов или отчислений от доходов центральной власти. Хотя президент Шеварднадзе смог уберечь Аджарию от отделения, но глубокие антипатии существуют между Абашидзе и новыми грузинскими лидерами, которые полагают, что Абащидзе и Шеварднадзе сговорились сфальсифицировать парламентские выборы, проходившие 2 ноября 2003 года. Подчеркивая свое недоверие новым грузинскому руководству Абашидзе принял участие во встрече раскольных лидеров Южной Осетии и Абхазии 26 ноября 2003 года.

Грузинское многонациональное население включает также 356 тысяч армян, 277 тысяч русских и 250 тысяч азербайджанцев. Исторически смешанные браки существуют между армянскими и грузинскими христианами. Армяне из района Самцкхе – Яванкхете, имеющие тесные связи как с Ереваном, так и с Москвой, все в возрастающей степени становятся неуправляемы со стороны грузинской центральной власти и желают иметь в своих руках больше властных полномочий. Новое грузинское руководство знакомо с региональными проблемами и обозначило свою добрую волю в отношении их.

Грузинская конституция определенно двусмысленна, что касается территориального устройства, обозначая его незавершенность словами – «полное восстановление юрисдикции Грузии над всей территорией страны». Национальный консенсус все еще выясняется по вопросу политической организации распределения властных полномочий между центральным руководством и регионами. Предварительные идеи заключаются в создании ассиметричного федерализма, который бы предоставил максимум автономии сепаратистки настроенным регионам.


Рекомендации

• Интернационализация миротворчества в Абхазии.
  

С момента, когда Совета Безопасности ООН санкционировал миротворческие силы стран СНГ, министр иностранных дел Грузии должен был бы оказывать давление на постоянных членов Совета Безопасности с требованием интернационализации этих сил. Ему также следовало бы разработать соглашения со странами, которые по статусу могли формировать эти войска, и одновременно с руководящими органами СНГ. Соединенные штаты должны поработать с Россией с целью разработки системы ротации, расширяя участие военных наблюдателей из стран СНГ, затем объединяя войсковые подразделения тех стран СНГ, которые участвуют в НАТО, и тех, кто сотрудничает в программе «Партнерство ради мира»; а на заключительном этапе – размещение региональных сил, содержание которых возьмет на себя международное сообщество. Организуемая Генеральным секретарем ООН «Группа друзей Грузии» должна одновременно добиваться расширения мандата специального представителя Генерального секретаря для того, чтобы он включал в себя и наблюдение за миротворческими операциями в Абхазии.

• Ликвидация русских баз.
  

Новое руководство должно заставить Россию закрыть свою военную штаб-квартиру в Тбилиси к концу 2002 году. Кроме того, Грузии следует стремиться к переговорам с Москвой по вопросам ускоренного графика ликвидации баз в Батуми и Ахалкалаки в за три года.

Грузия имеет долги за электроэнергию, которую получали Абхазия и Южная Осетия в течение ряда лет. Если Россия откажется закрыть свои базы, Грузия могла бы уменьшить свой долг перед Россией за энергетическое снабжение на сумму, которой оценивается объем электроэнергии, полученной Абхазией и Южной Осетией и не выплаченной ими Грузии. В ответ на озабоченность русских за свою безопасность в период, пока будет осуществляться поэтапный вывод войск и вывоз имущества с военных баз, Грузии следует расширить свое сотрудничество в борьбе против терроризма и совместные усилия по борьбе с преступностью.

Новое руководство должно ходатайствовать перед Специальным представителем Генерального секретаря ООН и перед Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе об оказании давления на Россию с целью выполнения ею обязательств по выводу вооруженных сил со своих баз в Абхазии под наблюдением и контролем Специального представителя и ОБСЕ.

Специальный представитель Генерального секретаря совместно с главой Миссии наблюдателей ООН в Грузии должны выехать в Гудаута с целью проверки выполнения русскими условий протокола Конвенции по вооруженным силам в Европе. Когда вывод будет завершен, Специальный представитель Генерального секретаря должен опубликовать заявление, что под вывеской миротворческих стран СНГ в Гудаутах находились только русские войска .

• Организация отношений с Аджарией.
  

Президент Саакашвили должен осторожно направлять процесс сотрудничества с Аджарией таким образом, чтобы не возбуждать сепаратистские настроения. Ему следует убедить Абашидзе уверениями, что Грузия не будет использовать военную силу, чтобы установить свой контроль над Аджарией. В тоже самое время, новое руководство должно довести до Абашидзе важность перевода установленных платежей и санкционирования политического процесса, ориентированного на успех и основанного на принципах международного права. Саакашвили следует также разъяснить Абашидзе предложения Анкары о заключении «Пакта кавказской стабильности» с целью создания развитой системы сотрудничества в торговле и организации транспортной сети между Турцией, Грузией, Азербайджаном и Арменией, которая будет в интересах Аджарии. Новое руководство должно обратиться с просьбой к России приостановить до завершения парламентских выборов в Грузии действие временной процедуры, на основании которой аджарцы могут получать въездные визы по прибытии в московские аэропорты.


БЕЗОПАСНОСТЬ

К 1997 году около семисот чеченских беженцев, отфильтрованных чеченскими боевиками и членами «Аль-Каеды», проникли в грузинскую Панкисскую долину- труднодоступный горный район на грузинско-российской границе. В октябре 2001 года чеченские боевики появились в Кодорском ущелье – территории Абхазии, контролируемая Грузией. Последовали жестокие сражения, когда они соединились с вооруженными формированиями грузин, вытесненных из Абхазии и начали наступательные операции против абхазских и российских вооруженных отрядов. В августе 2002 года российские специальные войска без одобрения Тбилиси пересекли границу и предприняли рейд и воздушную атаку. В последствии Грузия и Россия провели переговоры о сотрудничестве по укреплению безопасности, включая совместное патрулирование границ.

В 2001-2001гг. к чеченским боевикам в Панкиси присоединилось около 70-ти членов «Аль-Каеды». Грузинские главари теневой экономики, осуществляющие руководство финансовыми организациями, выбрали эту страну в качестве убежища для отмывания денег, поступающих от продажи оружия и наркотиков. Поступающие сообщения дают основания полагать, что члены «Аль-Каеды» организовали специальные фонды для использования их в террористических организациях. Поэтому в 2002 году Федеральное бюро расследований организовало офис в Тбилиси для оказания содействия властям в ликвидации системы отмывания денег и снабжения советами по вопросам безопасности нефте- и газопроводов.


Рекомендации

• Укрепление американо-грузинского сотрудничества.
  

Американская программа «снабжения и обучения» должна быть продолжена до тех пор, пока Грузия не докажет свою способность контролировать свои границы и не вырвет с корнем из среды гражданских беженцев чеченских боевиков.

Для стабилизации обстановки в Панкиси глава администрации или муниципальные советы должны получить помощь для обеспечения главенства закона, улучшения снабжения и установления более эффективного всеохватывающего управления.

Абхазские политические лидеры должны отказаться от поджигательских заявлений об необходимости военного решения ситуации в Абхазии и перестать «гнать волну» своими требованиями о создании международного трибунала по военным преступникам для наказания абхазских сепаратистских лидеров.

Для демонстрации приверженности обеих стран к сотрудничеству в области безопасности Грузия должна стремиться к усилению американо-грузинской двусторонней рабочей группы по вопросам обороны и военного сотрудничества и пригласить американцев вновь пользоваться правом свободного пролета, а также организовать в Грузии заправку самолетов, направляющихся на Ближний Восток и в Афганистан.

• Сотрудничество.
  

В антитеррористической деятельности новое руководство должно внести такие поправки в закон по противодействию отмыванию денег, чтобы он соответствовал международным стандартам, особенно, что касается конфискации собственности. Грузия должна стремиться к расширению сфер деятельности офиса ФБР в Тбилиси, чтобы она включала в себе и другие аспекты сотрудничества в области безопасности в борьбе против терроризма.


МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕСТВО

Проблемы Грузии настолько обширны, глубоки и всеобъемлющи, что трудно для грузинского нового руководства двигаться вперед без энергичного участия в их решении международного сообщества. Однако иностранную помощь следует предоставлять только тогда, когда Грузия достигнет прогресса в претворении основных, реперных принципов реформ; это не касается гуманитарной помощи и содействия в проведении демократических преобразований.


Аварийная помощь

Прогресс будет достигаться путем запуска храпового механизма аварийной помощи на первые «сто дней» правления нового руководства. Например, Соединенные штаты расширяют «Программу помощи теплоснабжением в зимний период», снабжая электроэнергией только незащищенные слои населения и жизненно важные отрасли производства. США увеличивает поставки зерна по программе «Пшеница для системы образования» еще на 50 тыс. тонн. Кроме того, предоставляет гранты для обеспечения жизненно важных правительственных функций, включая зарплату для военных и полицейских. Соединенные штаты также поднимают на помощь Европейский союз и Голландию, входящую в ОБСЕ, для содействия в проведении парламентских выборов, назначенных на 28 марта 2004 года. Они должны помочь в организации массовости участия избирателей в выборах и прислать независимых наблюдателей.


ПРИОРИТЕТЫ ГОДА.

Организации Объединенных Наций следует:

• Увеличить поставки аварийных продуктов и обеспечить продовольственную безопасность через программу «Продукты для работ» («Всемирная продовольственная программа»).
  
• Усилить роль группы Генерального секретаря ООН «Друзья Грузии», в которую входят США, Россия, Германия, Франция и Англия, и расширить мандат Специального представителя Генерального секретаря.
  
• Увеличить число контактов представителей гражданской общественности грузин и абхазов; стимулировать сотрудничество между женскими организациями и способствовать экономической интеграции.
  
• Разместить дополнительный контингент гражданских полицейских ООН и содействовать выполнению плана возвращения перемещенных лиц, обратив особое внимание на район Гали.
  

Росси следует:

• Закрыть свои военные штаб-квартиры в Тбилиси и обсудить условия вывода в течение трех лет своих военных баз из Батуми и Ахалкалаки.
  
• Интернационализировать миротворческие операции СНГ в Абхазии с целью поэтапного размещения там региональных сил.
  
• Приостановить специальный порядок выдачи виз аджарцам.
  
• Расширить специальное патрулирование границ и другие формы сотрудничества с Грузией в области безопасности на границах с Чечней и Ингушетией.
  

Соединенным Штатам следует:

• Продолжить военное сотрудничество по программе «Снабжение и обеспечение».
  
• Расширить офис ФБР в Тбилиси, включив в сферу его деятельности обучение антикоррупционным операциям.
  
• Подтвердить свое предложение о покрытии расходов, связанных с выводом российских войск и военного оборудования в случае согласия Москвы под контролем и в соответствии с установленным графиком.
  
• Усилить поддержку политическим реформам и приватизации во взаимодействии с другими финансирующими организациями и международными финансовыми институтами.
  
• Расширить поддержку американских неправительственных организаций, оказывающих помощь в демократизации и спонсирующих программы усиления грузинского гражданского общества (таких, как фонд «Евразия», «Национальный фонд в поддержку демократии» и «Национальная демократическая организация»).
  

Международным финансовым институтам следует:

• Объявить о введении моратория на выплату Грузией долга до 2007 года (Парижский Клуб).
  
• Разработать стратегию чрезвычайной антикоррупционной помощи в отношении Грузии (Всемирный Банк).
  
• Содействовать энергетическим реформам путем увеличения тарифов и улучшения их сбора (Европейский банк реконструкции и развития).
  
• Оказать финансовую помощь с целью сокращения дефицита доходов за предоставляемые энергетические ресурсы и для капитальных вложений в энергетическую инфраструктуру («Международная Ассоциация развития»).
  
• Поддержать частный инвесторов в энергетический сектор в первой постприватизационный период («Международная финансовая корпорация»).
  

Финансирующим странам следует:

• Оказать помощь для оплаты задолженности за энергетику Армении и России и создать одновременно фонды с пропорциональным количеством средств для России, чтобы она выполнила свои обязательства по Стамбульскому соглашению о ликвидации своих баз (ЕС и европейские двусторонние финансирующие организации).
  
• Продолжить работу по воссозданию транспортной инфраструктуры «Великого шелкового пути» (ЕС и «Транспортный коридор «Европа, Кавказ, Азия»»).
  
• Поддержать деятельность Грузинского Совета по бизнесу.
  
• Расширить сеть подготовки пограничников и сил по охране трубопроводов.
  

Частному сектору следует:

• Ускорить строительство газопровода «Баку-Тбилиси-Эрзурум» («Бритиш Пертролиум»).
  
• Осуществлять инвестирование в порт Поти с целью создания модели государственно-частного партнерства в зоне предпринимательства.
  
• Создать холдинговые компании для грузинских предприятий, имея ввиду подготовку процесса возможной приватизации.
  

Понимая, что всего сразу достичь невозможно, международное сообщество, тем не менее, имеет право ожидать определенный прогресс. Организация объединенных наций должна создать «Грузинскую координационную группу» под руководством заместителя Генерального секретаря для того, чтобы объединить усилия органов ООН, двусторонних финансирующих организаций и международных финансовых институтов, проводя ежемесячные координационные встречи. «Грузинская координационная группа» должна стать центром разработки общих подходов к решению проблем, оценки достигнутых успехов и публикаций докладов о результатах.

Условия предоставления двусторонней помощи Соединенными штатами и их поддержки, направляемой посредством международных финансовых институтов, должны базироваться на основе конкретных действий:

- проведению свободных и открытых парламентских выборов;

- слому коррумпированной системы;

- сотрудничеству в борьбе с терроризмом.