Geum.ru

Напечатано в журнале Стратегічні пріоритети №2 (3), 2007, с. 151-159

Вид материалаДокументы

Содержание


Ключевые слова
Key words
Транспортная сфера
Подобный материал:

Напечатано в журнале Стратегічні пріоритети №2 (3), 2007, с. 151-159

УДК 327(477:479.22)”20”

Шелест Анна Владимировна,

Старший научный сотрудник

Регионального филиала Национального института

стратегических исследований в г. Одессе


Украино-грузинские отношения - фактор стабильности в Черноморском бассейне


В данной статье автор анализирует состояние двусторонних украино-грузинских отношений, в частности в транспортной, экономической, энергетической сферах, сотрудничество относительно урегулирования конфликтов и в рамках региональных организаций. Рассмотрено влияние такого сотрудничества на общую стабильность и безопасность в Черноморском регионе.

^ Ключевые слова: Черноморский бассейн, безопасность, украино-грузинские отношения, транспортные коридоры.

Hanna Shelest. Ukrainian-Georgian Relations as a Factor of Stability in the Black Sea Basin.

In this article the author analyzes the state of the Ukrainian-Georgian bilateral relations, especially in transport, economic, energetic sphere, settlement of the conflicts and cooperation in the framework of the regional organizations and its influence on the stability and security in the Black Sea region.

^ Key words: Black Sea region, security, Ukrainian-Georgian relations, transport corridors.


Черноморский регион, как единое целое геополитическое понятие в современной системе международных отношений появилось в начале 90-х гг. ХХ века, в то самое время, когда вследствие распада Советского Союза самостоятельными субъектами международных отношений стали Украина и Грузия. До сих пор не существует четкого обозначения границ Черноморского региона: существуют версии от 6 приморских государств, до 35 стран, имеющих географическую близость и свои интересы в регионе. Под Черноморским бассейном в этой статье мы будем понимать не только сугубо географическое понятие, а более широкую территорию Черноморского бассейна, т.е. большинство государств - членов Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЕС), за исключением Балканских стран.

Вопросы безопасности и стабильности являются ключевыми для устойчивого развития любого региона, и их невозможно отделять одно от другого. Современное понятие безопасности включает в себя не только классическое военное толкование, но и вопрос экономической, экологической, социальной безопасности. Наличие нерешенных конфликтов, переходных экономик, недемократических режимов и т.п. продолжительное время влияли на развитие Черноморского региона. Ситуация стала постепенно меняться в лучшую сторону после 2004 года, соответствующих событий в Грузии и Украине, а также ориентации этих стран на Европейский Союз.

Актуальность темы данной статьи заключается в том, что стабильность Черноморского региона - это гарантия эффективного и устойчивого развития всех стран региона, а после расширения Европейского Союза 2007 года - гарантия и его развития. Кроме того, стабильность и безопасность Черноморского региона влияет на энергоснабжение стран Европы, а также безопасность транспортных коридоров Европа - Азия.

Украино-грузинское сотрудничество после 2004 года стало одной из актуальных тем многих периодических изданий не только Украины и Грузии, но и заинтересованных третьих сторон. При этом эта тема фактически не разрабатывалась научными работниками. Большинство исследователей, как украинских, так и иностранных, рассматривают тему украино-грузинских отношений большей частью в рамках общей политики Европейского Союза относительно „новых соседей” или черноморского процесса, сотрудничества в рамках региональных организаций. Отдельно изучаются все аспекты многостороннего сотрудничества в Черноморском регионе, вопрос региональной безопасности, сотрудничества в транспортной, энергетической, экономической сферах. Эта тематика активно разрабатывается такими исследователями как Л. Негель, Г. Перепелица, И. Корнилов, Т. Якобашвили, Мустафа Айдин, Ф. Бордонаро, Н. Попеску, С. Еременко, С. Бланк и др.

Цель исследования - проанализировать двусторонние украино-грузинские отношения и их влияние на формирование зоны стабильности и безопасности в Черноморском регионе, дать оценку перспективам такого сотрудничества. В пределах указанной темы автор осуществил попытку проанализировать экономическое, социальное, энергетическое, транспортное сотрудничество двух государств, а также сотрудничество по вопросам безопасности и в рамках международных структур.

Балто-Черноморско-Каспийский регион рассматривается украинскими специалистами как один из приоритетных для обеспечения национальных интересов нашего государства и его регионального лидерства. Необходимо ответить на вопрос, почему именно тандем Украина - Грузия должен стать основанием для стабильного развития в регионе, ведь четыре страны постоянно претендуют на региональное лидерство в Черноморском бассейне: Украина, Российская Федерация, Румыния и Турция. Для Румынии европейская и евроатлантическая интеграция еще продолжительное время будут более приоритетными, чем другие направления внешней политики, а Черноморский регион будет рассматриваться лишь как возможность завоевать определенное место проводника во внешней политике Европейского Союза в этом регионе. Поэтому румынская политика и уровень озабоченности делами в регионе рассматривается большей частью в рамках ее евроатлантической стратегии.

Что касается России, то ее позиции в Черноморском бассейне являются неоднозначными. Во-первых, она имеет проблемы с Грузией, Молдовой, Азербайджаном, соперничество с Турцией. Во-вторых, большинство ее потенциала в регионе сосредоточенно на Черноморском флоте, который находится на территории Украины, и гипотетически может быть оттуда выведен после 2017 года. Даже если Российская Федерация построит новую военно-морскую базу на своей территории, она будет контролировать значительно меньшую территорию Черноморского бассейна. Кроме того, Российская сторона все еще рассматривает Черноморский регион как зону соперничества между Востоком и Западом, и обеспечение ее влияния и доминирования в регионе, в частности, через вмешательство в развитие конфликтов на территории стран-членов ГУАМ. Из-за такой ситуации Российская Федерация не может стать гарантом устойчивого развития, конструктивного сотрудничества и безопасности в Черноморском регионе.

Турция имела в начале 90-х гг. ХХ ст. самые высокие шансы занять место регионального лидера в регионе. Однако мусульманская религиозно-культурная принадлежность, значительная сосредоточенность на стратегическом партнерстве с США и вступлении в Европейский Союз, амбиции других региональных игроков и т.п., уменьшили влияние Турции на события в регионе.

Украина пока что в силу различных, большей частью внутриполитических и экономических, причин не способна самостоятельно играть роль регионального лидера и нуждается в определенной поддержке. В такой ситуации перспективным является тандем Украина-Грузия. Два государства с самого начала своего независимого существования демонстрировали хороший уровень взаимоотношений. Но после „цветных” революций в 2003 г. и 2004 г. соответственно, отношения между двумя государствами не только наполнились новой сутью, но и по праву считаются стратегическими.

Тандем Украина-Грузия перспективен еще и из-за того, что не претендует на доминирование над другими государствами региона. Это тандем равноправных игроков, где целью каждого государства является стабильное и демократическое развитие, как собственных государств, так и всего региона. Именно развитие Черноморского бассейна является одним из приоритетных во внешней политике обеих стран. Общность видения будущего развития государств, региона, вопросов безопасности Черного моря, ориентация на Европейский Союз и НАТО, общая работа в рамках разнообразных международных организаций, таких как ГУАМ, СДВ, ОЧЕС, Блексифор, ООН, ОБСЕ и Совет Европы, определяет украино-грузинские отношения как один из факторов стабильности в Черноморском бассейне.

Некоторые оппоненты активного развития украино-грузинских отношений считают, что постоянные политические консультации между двумя государствами - являются популизмом, ведь „связи между странами, лишенные экономических составляющих и постоянных контактов между людьми, обречены на выхолащивание”[1]. Это, в частности, объясняется тем, что на протяжении последних десяти лет официальный Тбилиси больше интересуют политические контакты между странами, чем экономические, ведь грузинское руководство имеет потребность в союзниках не только для того, чтобы устоять перед давлением со стороны Москвы, но и восстановить контроль над Южной Осетией и Абхазией, которые постепенно интегрируются в Россию [1].

Но с таким тезисом тяжело согласиться. Если в 2004 г. товарооборот между Украиной и Грузией составлял 158 млн. долл., в 2005 г. - 240 млн. долл., то в 2006 г. – 384 млн. долл. США [2]. Эти цифры уступают некоторым странам-членам СНГ в торговле с Украиной, однако в процентном соотношении имеют одну из лучших тенденций роста, особенно по статье „экспорт”. Основную группу товаров из Украины на рынке Грузии составляет продукция агропромышленного комплекса (кондитерские изделия, сахар, молочные продукты, животные и растительные жиры, мучные изделия, табак), черной металлургии и цветной металлургии (стальной прокат, трубы, прутки, изделия из углеродной стали), химической промышленности (лечебные средства, краски, лаки, шины) и машиностроение (холодильники, аккумуляторы). Имеет место реализация пищевой соли, древесины и изделий из нее. Всего на грузинском рынке реализуется около 100 наименований украинской продукции [3]. Грузинский товарный экспорт в Украине представлен, в основном, продукцией агропромышленного комплекса (орехи, чай, сахар, вина, спирт этиловый), горнодобывающей (руды и марганцевые концентраты) и химической промышленности (лечебные средства).

Основная часть экспорта услуг из Украины приходится на морские перевозки, пассажирские авиаперевозки, транзит автотранспорта, страховые услуги - всего по двадцати позициям. В последнее время активизировались мероприятия украинских компаний, работающих в транспортной сфере по продвижению своих интересов на рынке Грузии. Из них можно отметить поставки в Грузию пассажирских автобусов „Богдан”, происходит плодотворное сотрудничество ООО „Грузинская железная дорога” с украинскими партнерами по модернизации собственного подвижного состава, а также растет количество авиарейсов между Киевом и Тбилиси. Постепенно количество сфер взаимодействия увеличивается. Так, в 2007 г. было провозглашено, что грузинский банк выйдет на украинский финансовый рынок, а украинские инвестиции приглашаются в Грузии.

Вообще объемы двусторонней внешней торговли только относительно товарных снабжений за период 2000-2006 гг. увеличились в 6 раз. Объемы грузинского импорта в Украину возросли более чем в 2,2 раза, положительное сальдо для Украины составило 180,0 млн. долл. США. Среди десяти основных торговых партнеров Грузии Украина занимает пятое место после России, Турции, Азербайджана и Германии. При этом сохраняются стойкие тенденции к увеличению количества перевезенных грузов основным участком транспортного коридора Европа - Кавказ - Азия - железнодорожной паромной переправой Ильичевск - Поти/Батуми [4].

Однако, существует мнение, что украинский бизнес не имеет значительных успехов в Грузии из-за значительной конкуренции с русским капиталом, который, не смотря на сложные политические отношения между двумя странами, активно проникает в грузинскую экономику. Не в последнюю очередь это происходит из-за либерального отношения грузинского правительства к русскому капиталу и позицию Президента Грузии М. Саакашвили, заявившего, что не верит „ни в какие преференции, ни один протекционизм, никакие особые льготы. Для нас главное не создавать искусственные барьеры на таможне, определенные тарифы, какие-то искусственные вещи. Необходима свобода торговли. Свободная торговля сама позволяет развивать рынок и добиваться успехов»[1]. Грузия, как член ВТО, не может нарушать этого принципа, поэтому дальнейшее продвижение украинского капитала и товаров на грузинском рынке, прежде всего, будет зависеть именно от украинской стороны, ее настойчивости и активной работы в конкурентных условиях.

^ Транспортная сфера является одной из главных не только для роста товарооборота между Украиной и Грузией. Это - основа активизации товарооборота и перевозок из Кавказа и Азии в Европу. Паромное соединение между Грузией и Украиной - это основное звено проекта ЕС „ТРАСЕКА”. Транзитный статус обеих стран делает их ответственными за безопасность и бесперебойность товаропотока из Азии в Европу. Паромное соединение Поти - Ильичевск было лишь первым шагом.

Сейчас наши страны работают над проектом открытия новой паромной линии Керчь-Поти, введение в эксплуатацию которой позволит в 2,5 раза увеличить суммарную пропускную способность паромного соединения между Украиной и Грузией с одновременным уменьшением тарифов на перевозку. Такой путь является эффективным, поскольку не пересекает территории непризнанных республик, в отличие от прямого железнодорожного или автомобильного сообщения, проходящего территорией России и Абхазии. Именно эта часть пути не дает продолжительное время реализовать проект ОЧЕС по созданию единого транспортного кольца в Черном море. Паромные переправы между Украиной и Грузией предлагают альтернативный путь.

Следующим важным элементом двустороннего сотрудничества Украины и Грузии, который влияет на стабильность в регионе, является энергетическая сфера. Благодаря удачному геополитическому положению между Востоком и Западом и своей ориентации во внешней политике, Грузия активно вовлечена в процесс имплементации каспийских энергетических проектов. Эта страна Южного Кавказа уже может играть важную роль как транзитное государство для обеспечения черноморских стран нефтью и газом, которые транспортируются и будут транспортироваться в будущем из Азербайджана и Центральной Азии. Сегодня существуют проекты, которые уже реализованы (Баку – Тбилиси - Джейхан, Баку – Тбилиси – Эрзурум и др.), и проекты, которые могут быть реализованы в ближайшем будущем (GUEU).

Российская Федерация всегда использовала поставки энергоносителей как влиятельный рычаг своей внешней политики, однако события, связанные с резким ростом цен для соседних стран и новых членов ЕС, перекрытие поставок газа на Украину, аварии на трубопроводах в Грузию, отказ присоединиться к Европейской энергетической хартии и много других событий периода 2003-2007 гг., заставили Европейский Союз активизировать свой проект относительно диверсификации путей энергопоставок. Вопросы диверсификации энергоносителей для Украины и Грузии всегда были актуальными из-за значительной зависимости от России. Однако лишь события 2005 года заставили активизировать эти поиски. В такой ситуации Грузия была более успешной, чем Украина, ведь на сегодня 60 % газа поступает из Азербайджана, 40 % - из России, что касается нефти, то из-за отсутствия нефтеперерабатывающих заводов, Грузия является лишь транзитером, а для собственных нужд получает уже готовый бензин из Румынии, Греции, Азербайджана и России.

Главное преимущество двух стран - это их транзитные возможности и развитая трубопроводная инфраструктура, в частности, Украины. Хорошо известные трубопроводы Баку - Тбилиси - Джейхан, Баку - Тбилиси - Эрзурум, Одесса - Броды - альтернативные русским путям снабжения энергоносителями из Каспия. В начале 2007 года возобновилась дискуссия относительно проекта GUEU - газопровода, который свяжет Грузию, Украину и Европейский Союз по дну Черного моря. Специально созданный консорциум при участии британской Pipeline System Engineering и американской Radon & Ishizumi заканчивает работу над технико-экономическим обоснованием проекта. Планируется, что газопроводом, стоимостью 2 млрд. долл. США, в Европу из азербайджанского месторождения Шах-Дениз ежегодно будет поставляться 8 млрд. кубометров газа. Согласно проекту, GUEU повторяет часть газопровода Баку - Тбилиси - Эрзурум, потом ответвляется на грузинский порт Супса, морская часть газопровода соединит Супсу и украинский город Феодосию, откуда будет проложено 200 км трубопровода для соединения с газотранспортной системой Украины. Таким образом, газ попадет к потребителям в Польши, Литве, Словакии, пытающихся минимизировать энергозависимость от России.

Кроме русского сопротивления реализации альтернативных путей снабжения нефти и газа в Европу, т.е. уменьшения монопольного положения Российской Федерации, существует еще турецкий фактор. Хотя Турция и действует другими средствами, не использует откровенно политические меры, но ее правительство поддерживает лишь те проекты, которые расположены на территории Турции. Это связано не только с экономической составляющей, но и с тем, что Анкара старается закрепить за Турцией статус важнейшего транзитного узла энергетических коммуникаций [5], не в последнюю очередь для использования в переговорах с Европейским Союзом. Турция имеет серьезные предостережения относительно сооружения газопровода по дну Черного моря из Грузии в Украину (проект GUEU), как продолжение давно запланированного Транскаспийского газопровода для транспортировки среднеазиатского газа в Европу, поскольку Турция рассматривает эти газовые ресурсы как важный экономический источник развития собственной экономики. Больше того, Турция активно лоббирует новый проект NABUCCO, где ей отведено приоритетное положение.

Однако, как свидетельствует практика, ни Европейский Союз, ни Соединенные Штаты не намерены отдавать такое приоритетное положение Турции. Поэтому новые проекты, которые бы соединили нефте- и газотранспортные системы Украины и Грузии, могли бы стать весьма перспективными для ЕС и США, поскольку оба государства заинтересованы в диверсификации источников энергоносителей, и имеют прозападную ориентацию и конечную цель - вступление в ЕС, вдобавок, этот путь является одним из кратчайших из Каспия в Европу.

Еще одним важным элементом сотрудничества Украины и Грузии, влияющим на стабильное и безопасное развитие Черноморского региона, является сотрудничество в военной сфере. Кроме двустороннего сотрудничества, два государства активно и успешно сотрудничают в рамках международных организаций. С 2001 года Украина и Грузия являются членами военно-морской группы Блексифор, целью которой является не только общее проведение учений военно-морскими силам шести приморских государств, но и борьба с терроризмом, спасательные операции, предотвращение торговли людьми, контрабанды, наркотрафика, обеспечение безопасного судоходства в Черном море и многое другое. Принимая во внимание транзитное положение Черноморского региона, фактически Блексифор является одним из гарантов безопасности транспортных путей из Азии в Европу.

Украина и Грузия являются членами программы НАТО «Партнерство ради мира», которая предусматривает общие учения, помощь в военной реформе, координацию миротворческих усилий и прочее. Общее участие в мероприятиях в рамках «Программы ради мира», в частности в учениях в Черноморском регионе и реформирование армии, дает Украине и Грузии возможность повысить уровень боеспособности обеих стран, адаптироваться к стандартам Североатлантического альянса и эффективнее реагировать на вызовы региональной безопасности. Кроме того, важно подчеркнуть и последнюю инициативу в рамках ГУАМ по созданию общего миротворческого контингента государств-членов ГУАМ для участия в миротворческих операциях на своей территории.

Однако, постоянному и стабильному развитию региона, в том числе и эффективному использованию транзитных возможностей Украины и Грузии, мешают нерешенные конфликты на территории стран-членов ГУАМ - в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии и Нагорном Карабахе. Это - так называемые “замороженные конфликты”, по сути же конфликты с замороженным процессом решения и большим влиянием Российской Федерации на сепаратистские режимы. Неразрешенность этих конфликтов влияет не только на сами страны и их соседей, но и на Европейский Союз, ведь проблемы трансграничной преступности, контрабанды, нелегальной миграции, сепаратизма, небезопасности транспортных путей и прочее не могут оставаться без внимания ЕС, который с 2007 года стал непосредственным черноморским актором. Позиции Украины и Грузии схожи относительно урегулирования конфликтов на территории государств - членов ГУАМ, Киев и Тбилиси неоднократно выступали с общими заявлениями и предложениями относительно их решения. Достижениями в этом процессе можно считать рассмотрение вопроса замороженных конфликтов на территории государств-членов ГУАМ на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, и мирный план по урегулированию Приднестровского конфликта 2005 года.

Однако необходимо отметить, что из-за наличия неурегулированных конфликтов на территории самой Грузии, тандем Украина-Грузия не может быть рассмотрен в качестве посредника, поскольку грузинская позиция не будет объективной. В такой ситуации Украина может быть наиболее оптимальным посредником среди других черноморских государств, тем более, что другие государства ГУАМ относятся к этому положительно, считая, что украинские миротворцы будут значительно более объективными, чем российские и более заинтересованы в окончательном решении этих конфликтов.

Важным элементом двустороннего украино-грузинского сотрудничества является сотрудничество в рамках региональных организаций, прежде всего в рамках ГУАМ и Содружества демократического выбора (СДВ). Активизация работы ГУАМ, преобразование его в региональную организацию, создание СДВ стали возможными именно благодаря активизации украино-грузинского сотрудничества. Главная идея этих организаций - общее понимание модели евроатлантических ценностей, развитие демократии, укрепление региональной безопасности, урегулирование конфликтов, обеспечение транспортировки энергоносителей из Каспия и товаров из Азии, развитие рыночной экономики - вышли за пределы двусторонних отношений и привлекли к этому процессу другие государства региона. К сожалению, не все проекты реализованы из-за трех основных причин: сопротивление Российской Федерации, отсутствие поддержки Европейского Союза из-за его опасения ухудшения взаимоотношений с Россией и собственная внутриполитическая неопределенность, которая не дает полноценно сосредоточиться на внешнеполитических проектах, большинство из которых начинаются, но так и не получают логического продолжения.

Украино-грузинские отношения на современном этапе имеют стратегический характер, и это обусловлено, прежде всего, совпадением стратегических задач внешней политики двух дружеских стран и их приоритетов. Это, прежде всего, европейская и евроатлантическая интеграция, проведение активной региональной, добрососедской политики. Схожесть основных внешнеполитических приоритетов, высокий уровень дружеских отношений положительно влияют на развитие сотрудничества между нашими странами. Именно такой характер отношений дает возможность обеим сторонам выйти на новый уровень реализации своих интересов в региональном измерении [4].

Таким образом, можно сделать вывод, что украино-грузинские отношения имеют большую перспективу не только в контексте двустороннего сотрудничества, но и для обеспечения стабильности и развития Черноморского региона. Общность внешнеполитических ориентиров, транзитный потенциал, еще не использованный в полной мере, поддержка демократических ценностей и общее видение экономического и политического развития двух стран, вместе с нежеланием более глубокой интеграции в СНГ под патронатом Российской Федерации, позволяют не только плодотворно сотрудничать в разных сферах, но и влиять на общие процессы в Черноморском регионе. Несмотря на то, что сегодня в украино-грузинских отношениях политическая составляющая превалирует над экономической, с каждым годом появляются новые проекты и перспективы для дальнейшей активизации экономического сотрудничества, в частности в транспортной и энергетической сферах. Удачная реализация вышеупомянутых проектов и общие внешнеполитические ориентиры будут влиять и на общий уровень стабильности и развития в Черноморском регионе.

Постоянное развитие двусторонних отношений, активизация внешних влиятельных игроков в регионе, реализация новых интеграционных проектов дают уверенность в перспективах дальнейших разработок в данной теме.


Список использованных источников:

1. Кравченко В. Україна—Грузія: майбутнє, сповнене невизначеності // Дзеркало тижня. – 2005. - № 11 (539).


2. Динаміка експорту-імпорту товарів за країнами світу за 2006 рік. [Електронний ресурс]: Державний комітет статистики України. – Режим доступу: at.gov.ua/operativ/operativ2007/zd/din_rik/din_u/dei2006.htm (15 травня 2007).

3. Прес-реліз щодо двостороннього торговельно-економічного співробітництва між Грузією і Україною. - Серпень 2005. [Електронний ресурс]: Посольство України в Грузії. - Режим доступу: assy.ge/show.php?lan=uk&page=n6 (10 травня 2007).

4. Спыс Н. В Грузии я ощущаю дыхание истории. [Електронний ресурс]: Свободная Грузия. - 2007. - № 1. Режим доступу: dnaya-gruzia.com/interview/?p=1-2/01 (30 квітня 2007).

5. Шахназаров О. Запад хочет снизить транзитную функцию Турции за счет Грузии и Украины. [Електронний ресурс]: ИА Regnum. - Режим доступу: www.regnum.ru/news/issues/806978.php (03 квітня 2007).