Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
СодержаниеУважаемые участники совещания! |
- Доклад на координационное совещание руководителей правоохранительных органов Воронежской, 113.84kb.
- Доклад на координационное совещание руководителей правоохранительных органов Воронежской, 108.89kb.
- Доклад первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Александра Буксмана, 98.18kb.
- План мероприятий Республиканского месячника по охране труда, посвященного Всемирному, 492.68kb.
- Наша позиция по проблемным вопросам в работе правоохранительных органов, реформа правоохранительных, 406.58kb.
- Межрегиональное совещание, 53.7kb.
- План введение понятие системы правоохранительных органов место правоохранительных органов, 361.89kb.
- На межведомственном совещании с органами местного самоуправления 18., 63.66kb.
- Кдокладу Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой реформе, 217.9kb.
- Совещание президента российской федерации, 362.16kb.
Координационное совещание
руководителей правоохранительных
органов Российской Федерации
9 сентября 2005
О состоянии и мерах по усилению борьбы
с нарушениями законности в сфере охраны
и защиты интеллектуальной собственности
Уважаемые члены координационного совещания!
Уважаемые участники заседания!
Обеспечение эффективной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности от неправомерных посягательств одна из приоритетных задач правоохранительной деятельности. На её важность обращал внимание Президент России Владимир Владимирович Путин.
И это не случайно.
Сегодня наша страна активно участвует в политических и экономических мировых процессах. Расширяется рынок, существенно изменились системы торговли и финансов, связи и информации.
По экспертным оценкам в промышленно развитых странах до 90 процентов прироста валового внутреннего продукта приходится на долю новых знаний, воплощенных в технике и технологиях.
Индустрия авторского права и смежных прав занимают все более значимое место в экспорте наравне с традиционными товарами.
В то же время стремительное развитие технологий создает условия для возникновения новых и опасных форм преступности, связанных с интеллектуальным «пиратством».
По экспертным оценкам в России оборот незаконно производимой и распространяемой аудио- и видеопродукции составляет до 80 процентов, носителей компьютерных программ – 90.
«Теневой» оборот составляет несколько десятков миллиардов рублей, а потери федерального бюджета превышают 550 миллионов долларов США в год.
Аналогичное положение в других сферах производства и оборота промышленных и продовольственных товаров.
Но чем можно измерить духовные потери? Какой стимул творить и создавать? Страдают писатели, композиторы, научные работники. Как у нас, так и за рубежом. Страдает духовное развитие нации.
В последнее время в России наблюдаются определенные позитивные сдвиги в области охраны интеллектуальной собственности. Совершенствуется законодательство. Действует специальная Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в этой сфере. Наметились определенные сдвиги в организации работы правоохранительных органов и органов государственного контроля и надзора. Чаще стали выявляться нарушения с принятием конкретных мер реагирования. Накоплен положительный опыт международного сотрудничества, который надо продолжать.
Вместе с тем добиться системного поворота к лучшему пока не удалось.
***
Что мы имеем на деле.
Статистика показывает - в 2003 году зарегистрировано чуть более одной тысячи преступных нарушений авторских и смежных прав (статья 146 УК РФ).
В прошлом году эта работа немного активизировалась. Выявлено около двух тысяч таких преступлений. В 1-ом полугодии этого года полторы тысячи.
Однако, фактическое положение дел свидетельствует о том, что реакция правоохранительных органов не адекватно ему.
Приведенные цифры – это число уголовных дел, возбужденных по всей России. Когда все рынки, прилавки киосков и ларьков завалены подделками и «пиратскими» копиями различной продукции известных товаропроизводителей.
Поддельная алкогольная продукция льется рекой. От «паленой» водки гибнет ежегодно до 40 тыс. граждан, а к уголовной ответственности за это привлекаются лишь единицы. Ежегодно число уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 180 УК РФ, т.е. незаконное использование товарного знака, по всей России возбуждается немногим более трехсот.
О привлечении к уголовной ответственности за нарушение патентных и изобретательских прав вообще нечего сказать. Таких уголовных дел практически нет. В прошлом году обвинение по статье 147 УК РФ предъявлено всего 5 лицам, осуждены - только трое.
Статья 189 УК РФ (незаконный экспорт сырья, оборудования, технологий) вообще не работает (2003 г. – 1 преступление, 2004 г. – 2).
***
Если заглянуть в глубину проблемы и посмотреть, чем заканчиваются возбужденные уголовные дела – картина будет еще мрачнее.
В результате их расследования в прошедшем году по статье 146 УК РФ осуждено немногим более трехсот человек, а по статье 180 УК РФ – около тридцати.
Среди привлеченных к ответственности в основном мелкие торговцы-распространители подделок.
Вместе с этим высокие доходы и низкий риск привлечения к ответственности притягивают к индустрии авторского права и смежных прав организованные преступные группировки.
Аудиовизуальное «пиратство» приняло в России межрегиональный и межгосударственный характер. Это же можно сказать и о других направлениях потребительского рынка.
По существу, сформировалась и действует хорошо отлаженная криминальная отрасль, где занято огромное число людей. Созданы сотни подпольных производств, организованы поставки сырья и материалов, сбыт готовой продукции.
Незаконный бизнес порождает незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов и таможенных платежей, обман потребителей.
Адекватного противодействия этому со стороны правоохранительных органов в настоящее время нет.
***
Определенные трудности в расследовании уголовных дел данной категории и препятствия на пути от возбуждения дела до постановления обвинительного приговора отчасти можно объяснить несовершенством уголовно-правовых норм и отсутствием единообразной правоприменительной практики.
Но большие недоработки есть и со стороны территориальных прокуроров и других правоохранительных органов.
Основная причина - в недостаточно эффективной организации работы, которая предшествует возбуждению уголовного дела.
На этой стадии допускается большинство просчетов и упущений. И здесь есть хороший резерв для повышения эффективности нашей деятельности.
Систематической целенаправленной оперативной работы не ведется ни в аппарате МВД России, ни в органах внутренних дел на местах.
Мы рапортуем о создании межведомственных рабочих групп по изучению проблемы и поиску путей ее решения. Но работа фактически стоит на месте. Пора не рассуждать о борьбе за чистоту потребительского рынка, а начинать его генеральную уборку от фальшивок.
***
Более или менее активно ведется работа по пресечению производства и реализации контрафактных аудиокассет и компакт-дисков.
МВД России провело в 1-ом полугодии текущего года общероссийскую оперативно-профилактическую операцию «Контрафакт-2005». Проверено более 15 тысяч предприятий, осуществляющих реализацию объектов интеллектуальной собственности.
В результате возбуждено только 364 уголовных дела, из них 165 – по статье 146 УК РФ.
На сегодняшний день, по оперативным данным, установлено 10 наиболее крупных предприятий, на которых выпускают «пиратскую» продукцию. Между тем для насыщения российского рынка достаточно всего двух.
Только в Зеленограде работает несколько заводов, способных обеспечить пиратскими дисками половину России.
Есть они в Тамбове, Краснодаре, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону и других крупных городах. При этом один и тот же завод может производить как легальную, так и нелегальную продукцию.
Результаты, как видите, пока не впечатляют, но все-таки хоть какие-то они есть.
К сожалению, не скажешь этого о выявлении и пресечении производства контрафактных табачных изделий, предметов одежды и продуктов питания, парфюмерии, фальсифицированных лекарственных препаратов и биологически активных добавок.
А контрафактные автозапчасти? Ими вообще никто не занимается. Вот где край непуганых… нарушителей.
То же самое касается поддельных лекарств.
В 2004 году по фактам преступлений, связанных с незаконным оборотом фальсифицированных лекарственных средств, органами МВД России возбуждено 127 уголовных дел.
А в текущем году эта деятельность вообще сведена к единичным эпизодам пресечения реализации таких препаратов. Работа на этом направлении правоохранительной деятельности не поддается никакой оценке. По всей России она практически не ведется. Ситуацию надо менять.
В настоящее время бригада Генеральной прокуратуры с участием прокуроров на местах приступила к проведению плановой проверки соблюдения федерального законодательства о запрещении оборота фальсифицированных лекарственных средств и защите прав потребителей в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.
Надеюсь - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти не останутся в стороне от наших проверочных действий.
***
В 2003 году в рамках оперативно-профилактической операции «Табак» органами внутренних дел было проведено свыше 49 тысяч проверок. По выявленным правонарушениям возбуждено 29 уголовных дел.
К нынешнему времени активность оперативных служб на данном направлении вообще затухла.
В то же время органы правоохраны обладают информацией о контрабандных каналах экспорта фальсифицированной табачной продукции. Транзит осуществляется через Беларусь и страны Балтии в страны Евросоюза и Англию.
Есть данные об организованных преступных группировках, контролирующих незаконный выпуск и реализацию контрафактной табачной продукции.
Можно прогнозировать ситуацию в связи с отменой лицензирования производства табака.
Раньше производственные линии проходили обязательную регистрацию в Минсельхозе. Это усложняло процедуру их растаможивания и облегчало контроль их использования для изготовления табачной продукции.
Сейчас можно свободно закупать за рубежом или в России любое новое или списанное оборудование и открывать производство табачных изделий. Ничего регистрировать не надо.
Можно заключить договор с какой-нибудь фирмочкой о производстве дешевых российских сигарет «Прима», открыть легальное производство и фактически «гнать» на этих линиях сигареты под известной маркой.
Бизнес очень выгодный, штрафные санкции за незаконное использование товарного знака символические.
Готовы ли наши оперативные службы к такому развитию событий?
Насколько мне известно, в аппарате МВД России контрафактом табака занимаются единицы оперативников. Что они могут сделать? Реализовать за год такое же число нормальных оперативных материалов? А на местах эта работа вообще не ведется. Больше того, даже выявленным фактам не дается надлежащей правовой оценки (Пример по Ставрополью).
То же самое можно сказать об алкогольной продукции и других основных видах товаров потребительского рынка.
Оперативные позиции органов правоохраны здесь до сих пор слабы.
Необходима каждодневная кропотливая работа по всем направлениям. Наша задача определить, какими силами и средствами ее осуществлять.
Прокурорам на местах тут тоже есть о чем подумать.
***
Надо признать - сегодня уголовные дела по ст. 146 Уголовного кодекса возбуждаются в основном по материалам оперативно-розыскной деятельности. В прокуратуре оперативно-розыскного аппарата нет, приходится полагаться на оперативные службы МВД. Но взаимодействие следователя прокуратуры с ними до возбуждения уголовного дела осуществляется пока слабо.
Сейчас МВД и ФТС внесли предложения об изменении подследственности ст.ст. 146 и 180 УК РФ. Предлагается этот вопрос обсудить.
***
Уголовно-правовая защита прав интеллектуальной собственности должна быть адекватна общественной опасности этих преступлений и масштабам негативных проявлений.
Предусмотренные законом меры ответственности этому не соответствуют.
Наказание за нарушения прав интеллектуальной собственности не достигает своих целей. Основные причины, на наш взгляд, две: мягкость установленных санкций и формирующаяся карательная судебная практика, слишком снисходительная по отношения к нарушителям.
Размер административного штрафа и доход распространителя фальсификата абсолютно несопоставимы. Складывается ситуация, когда нарушать закон выгодно, поскольку прибыль с лихвой покрывает размеры штрафных санкций.
Санкции по уголовным наказаниям, предусмотренным статьями 146, 147, 180 УК РФ не отвечают задачам борьбы с преступностью.
Суды назначают несоразмерные виды наказания преступникам. Преступления эти воспринимаются как общественно не опасные. Не последнюю роль играет и тот фактор, что совершающие их лица, как правило, не имеют судимости и положительно характеризуются.
Поэтому случаи назначения реального лишения свободы единичны. В 2003 г. осуждено 2 лица, в 2004 г. - 10.
В отношении значительного количества осужденных судами применялось условное наказание. Наказание в виде штрафа назначено почти половине осужденных.
За последние два года от 6 до 8 процентов уголовных дел прекращено в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ).
***
Деятельность других надзорных и контролирующих органов также далека от совершенства.
Предоставленные им правовые инструменты по сдерживанию контрафактной продукции в должной мере не используются.
В текущем году только после вмешательства Генеральной прокуратуры Росимущество обратилось в арбитражный суд с иском к ООО «Сокра-Фиш» об истребовании товарного знака «Чатка» из чужого незаконного владения и признании на него исключительного права Российской Федерации.
Решением суда, оставленным без изменения апелляционной инстанцией, исковые требования удовлетворены.
Между тем, ранее Правительство России давало поручения Минимуществу, Минэкономразвития, Минсельхозу России и другим ведомствам о принятии мер по восстановлению прав государства на указанный товарный знак, однако таковых принято не было.
При этом Роспатент, осуществляющий контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в суде первой инстанции при прошлом руководстве не участвовал. В дальнейшем такое участие было обеспечено только по требованию прокуратуры.
Ещё два года назад была запрещена продажа экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм при осуществлении розничной торговли вне стационарных мест торговли. Однако ожидаемых результатов мы не получили. Здесь, кроме милиции, должен был бы поработать Роспотребнадзор. К сожалению, этого не произошло.
Не лучше складывается ситуация по предупреждению реализации фальшивых лекарственных препаратов.
О какой работе мы можем говорить, когда Росздравнадзор до сих пор не укомплектовал штаты своих сотрудников во многих регионах, а в Ростовской области функции названного органа исполняли внештатные сотрудники.
В такой ситуации органы прокуратуры просто обязаны добиться от поднадзорных органов и организации неукоснительно исполнять и соблюдать законы.
Серьезный вред правоотношениям в этой сфере наносят недобросовестные чиновники. С одной стороны создаются необоснованные препятствия для владельцев соответствующих прав и их соискателей, а с другой - нарушители нередко за мзду незаконно освобождаются от ответственности.
В Ростовской области инспектор Ростехнадзора оформил паспорта самоходных зерноуборочных машин, изготовленных с наименованием и маркой, принадлежащих другому правообладателю. Размер ущерба более 3 млн. рублей. По данному факту расследуется уголовное дело.
Некоторые должностные лица пошли еще дальше и сами занялись незаконной деятельностью. В Удмуртии привлечен к уголовной ответственности старший инженер отдела связи Министерства внутренних дел. Он распространял контрафактную продукцию, в том числе порнографию через «Интернет».
Думаю, здесь нам поможет приказ от 17 августа 2005 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности». Он нацеливает прокуроров бескомпромиссно реагировать на вскрытые факты коррупции и других злоупотреблений, превышение служебных полномочий со стороны должностных лиц органов государственного контроля и надзора.
Еще раз хочу подчеркнуть - работа органов государственного контроля и надзора в основном по сигналам о нарушениях законодательства не отвечает сложившейся ситуации. Необходимо проведение инициативных проверок, носящих упреждающий характер.
***
Недооцениваются правоохранительными органами, органами государственного контроля и надзора возможности административного воздействия на правонарушителей.
В Республике Саха (Якутия) в 2004-2005 годах управлением по борьбе в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при МВД республики не выявлено ни одного административного нарушения прав интеллектуальной собственности.
Пренебрежение уполномоченными органами нормами закона, регламентирующими порядок привлечения к административной ответственности, ведет к отмене принятых решений и безнаказанности нарушителей.
Такие недостатки вскрывались прокурорами в органах антимонопольной службы, внутренних дел, таможенной службы.
На недостаточной эффективности мер административного воздействия сказалось то, что нормы Кодекса об административных правонарушениях, как уже было отмечено, не отвечают реалиям времени. Например, остро возникает необходимость в увеличении сроков давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, проведения административного расследования.
Нуждается в скорейшем завершении работа над законопроектами о внесении изменений и дополнений в законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об авторском праве и смежных правах».
***
К великому сожалению, все ещё отсутствует должное взаимодействие, обмен информацией и координация деятельности контролирующих органов между собой и с органами правоохраны.
Совершенно недопустимо, что информация, содержащая признаки преступлений, не направляется по принадлежности для организации проверок в соответствии с УПК РФ.
Такие факты, к примеру, выявлены в деятельности таможенных органов Калининградской области. Они не передают в органы внутренних дел информацию о незаконном использовании товарного знака.
***
Особого внимания заслуживают вопросы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности полученных за счет государственных средств.
Сегодня их учет, контроль за использованием, охрана и защита надлежащим образом не обеспечиваются, что создает возможность для утечки ценнейшей информации. Это, прежде всего, касается производства вооружений и военной техники, продукции военного, специального и двойного назначения.
Во исполнение Правительственного решения функции по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по государственному учету, обеспечение работ по ведению единого реестра результатов интеллектуальной деятельности возложены на Министерство юстиции.
К сожалению, государственное учреждение «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения» при Минюсте России какой-либо информации о правонарушениях в сфере реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности не представило. Это вряд ли свидетельствует об отсутствии правонарушений, а скорее подтверждает то, что информации о них просто нет. А Федеральное медико-биологическое агентство проинформировало, что только начало работу по подготовке сводного реестра.
Вот так мы ведем борьбу с пиратством.
Федеральным органам исполнительной власти следует безотлагательно принять дополнительные меры к формированию единой государственной системы учета и контроля интеллектуальных объектов, выполняемых за счет средств федерального бюджета, а также по выявлению и пресечению правонарушений в данной сфере.
Только надо не забывать, что сегодня многие ранее закрытые российские учреждения и предприятия оборонного комплекса имеют возможность контактировать с иностранными коллегами. Как следствие этого с 1992 по 2003 год по некоторым оценкам страну покинули около 300 тысяч ученых, из них около 100 тысяч проживает в США, более 350 человек являются носителями уникальных знаний, технологий, ноу-хау, охраняемых в режиме государственной и коммерческой тайны. И это тоже проблема, которую надо решать.
Являются актуальными вопросы охраны и защиты интеллектуальной собственности в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях.
В ходе проверок военной прокуратуры в 2002-2004 годах в Центре военно-научной информации Минобороны России установлено, что там зарегистрировано не более 20 процентов всех работ проведенных по заказам Министерства. Выделяемые на эти цели бюджетные средства зачастую расходовались нерационально, система охраны объектов интеллектуальной собственности отсутствовала, их инвентаризация проводилась формально. По данному поводу приняты меры прокурорского реагирования. Устранение нарушений взято на контроль.
Другая проблема находится в плоскости защиты прав государства на объекты интеллектуальной собственности при проведении приватизации и реорганизации государственных предприятий.
Практически все государственные предприятия были приватизированы без оформления прав государства на объекты интеллектуальной собственности. В условиях, когда в государственной собственности по экспертным оценкам осталось только 9 процентов имущества, проблема обеспечения эффективного использования интеллектуальной собственности, находящейся в распоряжении государства, приобретает первостепенную значимость.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Генеральной прокуратурой совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, в первую очередь Минсельхозом России, была проведена работа по обеспечению интересов государства на товарные знаки известных российских водок.
Начиная с 1967 г. владельцем товарных знаков на водки «Столичная», «Московская», «Русская» и ряда других являлось государственное предприятие ВВО «Союзплодоимпорт». Впоследствии эти товарные знаки незаконно перешли во владение частного предприятия.
По искам прокуратуры государству в лице Минсельхоза России были возвращены права на 17 товарных знаков на известные российские водки.
Предпринятые меры принесли конкретную экономическую выгоду государству и создали предпосылки для продолжения работы по восстановлению этих прав за рубежом.
По оценкам специалистов, ежегодный финансовый оборот от незаконного экспорта составлял около 4 млрд. руб., теперь эти деньги поступают в федеральный бюджет.
Полагаем, что в защиту российских брэндов за границей могут внести свой вклад и дипломатические службы.
***
Эффективность применения мер воздействия к нарушителям прав на объекты интеллектуальной собственности во многом зависит от активности правообладателей, своевременного представления ими документов, подтверждающих их правомочия, а также иной необходимой информации.
К сожалению, они нередко занимают пассивную позицию. Не единичны случаи, когда они отказываются оказывать помощь следствию. Это сказывается на своевременности и качестве расследования уголовных дел, вынесении законных и обоснованных судебных приговоров.
Иногда правообладатели заключают мировые соглашения с нарушителями их прав уже после того, как проделана кропотливая работа по изобличению преступников и привлечению их к уголовной ответственности.
За последние два года по ст. 146 УК РФ, в связи с примирением сторон, прекращено судами каждое пятое уголовное дело. Такое же число прекращено на досудебной стадии.
***
Уважаемые участники совещания!
Я перечислил лишь несколько сфер, где государство в лице правоохранительных органов и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти должно обеспечивать защиту и охрану объектов интеллектуальной собственности.
Сегодняшнее обсуждение проблемы и принятые решения придадут новый импульс борьбе с нарушениями законности в этой сфере.
Только сообща, только объединив усилия, мы сумеем дать отпор преступным силам, препятствующим нормальному ходу экономики, улучшению жизни общества.
Благодарю за внимание!