Основы конституционного права китая

Вид материала

Документы

Содержание Основные положения Конституции. Изменение Конституции. Конституционный контроль. Выборы, согласно Конституции, являются всеобщими, хотя на деле могут существовать ограничения по политическому Отзыв депутата. Всекитайское собрание народных представителей Постоянный комитет ВСНП Председатель КНР Государственный совет Министерства и ведомства Центральный военный совет Верховный народный суд Низовое звено местных народных судов Верховная народная прокуратура Местные органы государственной власти и государственного управ­ления. Местные органы государственного управления общей компетенции. Общественное самоуправление.

Подобный материал:

• Тема основы теории конституционного права россии, 759.38kb.
• Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Конституционно-правовые, 714.79kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• План Предмет конституционного права зарубежных стран. Источники конституционного права, 618.57kb.
• Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской, 1864.85kb.
• Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 235.43kb.
• Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
• Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
• Законодательный процесс, 82.96kb.

Глава 20

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ

Китай (Китайская Народная Республика) — государство тотали­тарного социализма, находящееся на стадии длительной модерниза­ции. Китай занимает первое место в мире по численности населения (около 1,3 млрд человек), третье — по размерам территории (после России и Канады), второе — по объему ВВП (после США), но 91-е место (в 1996 г.) — по доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот-д'Ивуара, Азербайджана, Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой является вопрос о путях воссо­единения Тайваня с материковой частью Китая.

Конституционное право КНР характеризуется значительными осо­бенностями.

Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отношения, кото­рые в других странах регулируются нормами права (в том числе кон­ституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для урегулирования новых общественных отношений или в дополнение к ней. Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой законодательная деятельность существенно оживилась

Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения ре­гулируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия при­нимали директивы об организации общественной жизни в этих райо­нах. В настоящее время также во многих случаях нет четкого различия между правовым актом и партийной директивой. Установки Компар­тии определяют некоторые принципы права, в том числе конституци­онного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллективизм вместо «западного» индивидуализма, дисцип­лина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.

В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выра­женный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марк­систско-ленинской идеологии (классовая борьба, «диктатура народной демократии», руководящая роль Компартии, господство социалисти­ческой собственности на средства производства, различие прав трудя­щихся и «эксплуататоров», единство государственной власти), взгляды Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина (последний после попыток ускоренными темпами построить коммунизм начал реформы под лозунгами «праг­матического социализма»).

В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ­ное противоречие между экономической и политический системами ки­тайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эконо­мика с элементами рыночного хозяйства при государственном планиро­вании, с другой — тоталитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. За последние 20 лет Китай развивается очень быстро. К1999 г. ВВП увели­чился в пять раз, но вряд ли можно бесконечно базировать развитие общества на двух диаметрально противоположных основах.

В-пятых, для конституционного права КНР, как и вообще для соци­алистического конституционного права, характерно обилие норм-про­возглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать определенные взгляды, идеологические постулаты, чем служить нор­мами-правилами для регулирования конкретных отношений. Напри­мер, закон об организации Всекитайского собрания народных предста­вителей (высшего представительного органа страны) требует, чтоб.ы депутаты отдавали все силы служению народу, что практически невоз­можно; закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем серд­цем, всеми помыслами должны служить народу, что также неосущест­вимо: у сердца и помыслов есть и другие аспекты, связанные с реальной жизнью; временное положение об адвокатуре требует от адвокатов го­рячо любить КНР, и т.д.

Многие акты конституционного права носят экспериментальный, временный характер, а их иерархия не всегда соблюдается. В частности, наиболее в.ажные вопросы часто регулируются не законами, а совмест­ными постановлениями Центрального комитета КПК и Государствен­ного совета (правительства).

§ 1. Конституция КНР

Подготовка и принятие Конституции. Проект действующей с 1982 г. Конституции Китая был разработан под руководством и по указанию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят китайским парламентом — Всекитайским собранием народ­ных представителей (ВСНП), Эта Конституция заменила первую Кон­ституцию КНР 1956 г., а также конституционные акты, принятые в период «культурной революции», когда была предпринята попытка в 60—70-х гг. «прыгнуть» к коммунизму на базе создания народных коммун, использования примитивной техники, всеобщей уравниловки и борьбы с инакомыслием.

Основные положения Конституции. Современный период опреде­ляется в Конституций Китая как «начальная стадия строительства со­циализма» (преамбула), а китайское общество — как социалистичес­кий строй. Одновременно в ней говорится о «социализме с китайской спецификой», о «социализме в модернизированном виде» (поправки к Конституции, принятые в 1993 г. по решению XIV съезда КПК 1992 г.), ставятся задачи создания «социалистической рыночной экономики», социалистической модернизации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества примерно в течение 100 лет.

В самые последние годы в Китае внедряются идеи «либерального социализма» вместо «прагматического социализма» Дэн Сяопина. По решениям XV съезда КПК (1997 г.) начато акционирование предпри­ятий, но контрольный пакет всегда должен оставаться в руках государ­ства. Идеи «либерального социализма» начинают распространяться и на сферу политики. «Три кита» прежней официальной идеологии Пе­кина (марксизм-ленинизм, социалистический путь, руководящая роль КПК) заменяются лозунгами патриотизма, социально ориентирован­ной рыночной экономики, но руководящая роль КПК остается незыб­лемой. Некоторые изменения происходят в системе выборов: впервые на самом низовом уровне (но только на нем) допускаются альтернатив­ные кандидатуры.

Вместе с тем в 1999 г. от имени руководства КПК прозвучали предо­стережения об опасности слишком быстрых рыночных перемен, акци­онирования предприятий, состоялись судебные процессы над «инако­мыслящими».

В Конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидирова­ны, но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и элементах. В ней содержится много демократических положе­ний, говорится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудящихся, а с другой — права остальных людей. Система орга­нов государства исходит из марксистско-ленинских положений, отри­цающих разделение властей, предусматривающих сосредоточение го­сударственной власти в руках представительных органов типа советов снизу доверху, из принципа демократического централизма. Опреде­ляя политику в области международных отношений, Конституция за­крепляет пять принципов: взаимное уважение суверенитета и террито­риальной целостности, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и взаимная выгода. Вместе с тем говорится, что Китай выступает против империализма, гегемонизма и колониализма. В Кон­ституции упоминается о роли личности в истории, об идеях Мао'Цзэ-дуна.

В соответствии с концепцией социалистического конституциона­лизма главное значение в Конституции придается закреплению основ общественного строя и характеру государства, все остальные вопросы считаются производными от этого. В Китае считается, что социалисти­ческий характер экономической системы — основы социалистического строя — проявляется в исключении эксплуатации человека человеком, в ведущей роли государственного сектора экономики и в распределе­нии по труду в соответствии с конституционным принципом «от каж­дого — по способностям, каждому — по труду» (ст. 6 Конституции КНР).

Конституция запрещает любым организациям и лицам подрывать социалистический строй.

В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе частная собственность, но они неравноправны. Согласно Консти­туции основой экономики является социалистическая собственность, существующая в форме общенародной (государственной) собствен­ности и коллективной собственности трудящихся масс (различные формы кооперативов).

Хотя государство охраняет законные права и интересы частного капитала (его роль поправками к Конституции 1997 г. усилена), част­ное хозяйство рассматривается как низшая форма организации труда, государство осуществляет контроль за ним.

Согласно поправкам 1993 г. к Конституции, экономика Китая раз­вивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегули­рования (этот термин введен вместо «всеобъемлющего планирова­ния»), положение о народнохозяйственных планах из Конституции исключено (на деле же с 1996 г. действует девятый пятилетний план), но рынок играет вспомогательную роль (по крайней мере такая трак­товка использовалась до поправки 1999 г. к Конституции). Статья 8 Конституции по-прежнему гласит, что социалистическая экономика является руководящей в народном хозяйстве, государство поощряет социалистическое трудовое соревнование.

В настоящее время частный сектор занимает сравнительно неболь­шие позиции в экономике, но он развивается гораздо более быстрыми темпами, чем государственный. Конституция разрешает иностранцам вкладывать капиталы в экономику Китая, но доля смешанных и ино­странных предприятий также невелика.

Конституция содержит положения о социальной структуре обще­ства, выстраивая по определенным рангам различные классы и слои населения. Она употребляет понятия «рабочий класс», «крестьянство», «интеллигенция», «народ» и «враги народа». В то же время в 1989 г. против демонстрантов, протестовавших против тоталитризма на пло­щади Тяньаньмын в Пекине, были использованы войска, по некоторым сообщениям, убито около тысячи студентов, рабочих, других лиц, ра­нено около 10 тыс. Рабочий класс характеризуется как руководящий, говорится о союзе рабочих и крестьян. Однако в Китае принимаются меры по ограничению наплыва крестьянского населения в города, крес­тьяне не имеют паспортов. Регулированию подвергается численность народонаселения, применяются меры по ограничению деторождения, особенно в сельских районах.

Закрепляя основы политической системы Китая, Конституция ус­танавливает: 1) руководящую роль Коммунистической партии в обще­стве и государстве; 2) характер государственной власти как демократи­ческой диктатуры народа, руководимой рабочим классом; ойа рассмат­ривается как одна из форм диктатуры пролетариата в специфических условиях Китая; 3) создание широкого патриотического Единого фронта, объединяющего различные партии и народные организации под руководством Коммунистической партии; 4) вся полнота государ­ственной власти принадлежит собраниям народных представителей — органам типа советов — снизу доверху. Упоминания о народных ком­мунах в 1993 г. из Конституции исключены.

В Китае неоднократно ставился и продолжает ставиться вопрос о реформе политической системы (вслед на экономической реформой). Ее составной частью является преодоление бюрократизма и беззако­ния, феодальных пережитков, традиций пожизненного пребывания на руководящих должностях, а также обеспечение политической стабиль­ности в стране.

Изменение Конституции. Конституция может быть изменена по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народ­ных представителей или 1/5 депутатов ВСНП. Изменения и дополне­ния должны быть приняты большинством в 2/3 всего состава ВСНП. Каких-либо «укрепленных» статей, не подлежащих изменению или требующих более сложной процедуры для изменения, в Конституции не содержится.

Поправки в Конституцию 1982 г. вносились несколько раз: в 1988 г. в ст. 10 и 11 (они легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя фактически это было сделано раньше по указаниям ЦК КПК и актам правительства), в 1993 г. в связи с курсом на «социализм в модернизи­рованном виде», «социалистическую рыночную экономику», в 1999 г., когда частные предприятия охарактеризованы как важный компонент социалистической рыночной экономики, а не простое дополнение к ней.

Конституционный контроль. В КНР не существует специальных органов конституционного контроля, поскольку считается, что наивыс­шее положение среди органов государства занимает парламент, хотя это слово по отношению к ВСНП в Китае не употребляется, а «буржу­азный парламентаризм» осуждается. Никакой другой орган не может стоять над ВСНП, признавать принятые им законы неконституцион­ными и тем самым лишать их юридической силы. Считается, что сами государственные органы, издающие правовые акты, осуществляют кон­троль за соответствием этих актов Конституции. Контроль за законнос­тью осуществляет специальная система органов — прокуратура, а со­блюдение конституционности законов — задача ВСНП и его Постоян­ного комитета.

§ 2. Основы правового статуса личности

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, кото­рая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства. Вместе с тем, с точки зрения китайских исследователей, имеет место расхождение между официальным статусом личности, закрепленным в конституционном праве, и обыденным пониманием. Для официального статуса особое значение имеют социально-экономические и политические права, а для традиционного сознания — некоторые права личности: право на жизнь и здоровье, право на имя и др.

Наиболее широкими правами в Китае, как и в других странах, обла­дают его граждане. Гражданами Китая считаются лица, если хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и кото­рые родились на территории Китая или другой страны, но не приобре­ли гражданство последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких род­ственников в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в граж­данство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются.

На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права, которые считаются наиболее важными для трудя­щегося человека. В Конституции говорится о праве на труд, отдых, пенсионное обеспечение (пенсии получают лишь работавшие на госу­дарственных предприятиях — 1/10 всех занятых), образование, о праве собственности и ее наследования. После «культурной революции» в интересах общества был выдвинут лозунг: «Обогащайтесь!», чтобы по­высить уровень жизни его членов. В Конституции названы также соци­ально-культурные права: свобода научной и исследовательской дея­тельности, литературно-художественного творчества, деятельности в других областях культуры.

В числе политических прав Конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государст­венного органа или государственного служащего.

В Конституции перечислены личные права и свободы: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести (в Китае нет домини­рующей религии, существует около десятка религиозных объединений общекитайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианст­во и др.), тайна переписки, неприкосновенность жилища, право на ком­пенсацию ущерба, причиненного незаконными действиями государст­венного органа или государственного служащего. Среди личных прав особо регулируются права, связанные с браком и семьей, причем в Конституции говорится, что меры по ограничению деторождения — это обязанность не только государства, но и супругов. Установлено, что в городской семье может быть не более одного ребенка, в сельской — не более двух. При соблюдении этого правила семья получает материаль­ное поощрение от государства, при нарушении — штрафуется (штрафы составляют приблизительно 3—4 тыс. юаней, т.е. около 350—470 долл. США при рождении второго ребенка в городской семье). Эти меры вызваны тем, что в Китае высокий уровень рождаемости, и значитель­ная часть валового продукта (до четверти) идет на обеспечение вновь родившегося населения.

Как видно из изложенного, Конституция Китая закрепляет в основ­ном права и свободы, присущие конституциям большинства стран мира. Однако регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд принципиальных особенностей:

1) Права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма, имеют целевое назначение. В Конституции сказа­но, что права в области культуры служат делу социалистической духов­ной культуры, говорится о социалистическом просвещении, о воспита­нии в духе коммунизма, на основе диалектического и исторического материализма и т.д. Диссиденты, занимающие иные идеологические позиции, могут рассматриваться как «враги социализма» и подлежать суду (такие процессы проводились и в конце 90-х гг.), фактически есть цензура (в том числе изымаются из продажи иностранные газеты, где критикуется КПК).

2) Осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью государства, которое направляет деятельность граждан при ис­пользовании ими своих прав и свобод. В Конституции говорится о том, что государство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей города и деревни, воспитывает коллективизм, патрио­тизм, интернационализм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной идеологией». Государство указывает, что надле­жит делать (например, присутствовать на собраниях), но вместе с тем, преодолевая порочное влияние «культурной революции», Конститу­ция устанавливает, что запрещается подвергать граждан клевете, ос­корблениям, травле.

3) Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение — только трудящимся.

4) Конституция предусматривает материальные гарантии социаль­но-экономических прав, прежде всего это социалистическая система хозяйства. В сфере политических прав материальные гарантии практи­чески не упоминаются, юридические же сформулированы в общем виде, а в ряде случаев вообще не названы.

5) Значительное внимание в Конституции уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей. Таких лиц более 30 млн, и они контролируют капиталы, достигающие в общей сумме 400 млрд долл. США.

Конституция КНР содержит довольно подробный перечень кон­ституционных обязанностей граждан. Для конституционного регули­рования обязанностей китайских граждан характерны некоторые осо­бенности. Многие обязанности имеют не юридический, а преимуще­ственно моральный характер и выполнение лишь некоторых из них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязан­ность трудиться, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, обязанность учиться). Некоторые обязанности имеют мо­ральный характер (обязанность защищать сплоченность националь­ностей, беречь общественную собственность, охранять честь и инте­ресы родины и др.).

§ 3. Правовой статус общественных объединений

В Китае существуют в основном те же виды общественных объеди­нений, что и во многих других странах, но их правовое положение имеет существенные особенности. Различно прежде всего их положе­ние в политической системе: есть руководящая организация и руково­димые организации. Согласно Конституции, руководящей силой в об­ществе и государстве является Коммунистическая партия Китая. Это означает в частности, что она не может быть отстранена от власти, например, путем выборов без изменения Конституции и при сохране­нии существующей политической системы. КПК по существу выпол­няет властные функции. Все важнейшие мероприятия осуществляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к кардинальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народ­ных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной собственности и рыночных отношений), так и к решению частных во­просов в масштабах административно-территориальных единиц или, например, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадровая политика). В результате в Китае тесно переплетаются пар­тийные и государственные функции, деятельность органов правящей партии и государства.

КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в администра­тивно-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреж­дениях, вооруженных силах и т.д. Систематически пррводятся «чист­ки» КПК. В 1998 г. за взяточничество, кумовство исключены из партии более 1 млн лиц, проводятся судебные процессы в отношении видных партийных функционеров, обвиняемых в преступлениях.

На основе конституционного права на объединение в Китае суще­ствуют восемь других политических партий, объединяющих представи­телей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профес­сий (например, так называемая Рабоче-крестьянская демократическая партия традиционно объединяет главным образом работников в облас­ти медицины). Кроме нее к числу партий, которые в Китае обычно называются демократическими, относятся: Революционный комитет гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии гоминьдана еще во время гражданских войн и пошедшее на известное сотрудниче­ство с Компартией), Ассоциация содействия развитию демократии, Де­мократическая лига, Партия стремления к справедливости (Чжигун-дан), Общество Цзюсань (Общество третьего сентября), Лига демокра­тической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышлен­ников и торговцев (в Китае эта организация считается партией). Иногда распространяет заявления нелегальная организация, называющая себя Демократической партией.

Поправки к Конституции, принятые в 1993 г., предусматривают длительное «многопартийное сотрудничество» и «демократические консультации» между партиями и общественными организациями. Однако даже взятые вместе, если исключить объединение промышлен­ников и торговцев, эти партии насчитывают немногим более полумил­лиона членов; они несопоставимы по численности с КПК (более 62 млн членов) и по роли их в обществе. По существу, действуют только цент­ральные органы этих партий; они, как правило, не создают своих отде­лений в административно-территориальных единицах, не имеют орга­низаций в учреждениях и на предприятиях. «Демократические» пар­тии признают руководящую роль КПК в обществе и государстве (но не по отношению к ним самим, так как они считаются самостоятельными). Поэтому, хотя в Китае существует несколько партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности. Самостоятельность демократических партий введена в определенные рамки и в результате существования Единого фронта различных партий и народных организаций.

В Китае принята и осуществляется концепция единства общест­венных организаций и движений. Это означает прежде всего, что путем применения государственных мер и мероприятий правящей партией, «сверху», созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. В Китае нет нескольких различных проф­союзных центров или, например, различных женских организаций; в масштабах страны существует только одна такая организация. Это по существу «государственные» общественные объединения. Создание единства, преодоление раскола в том или ином движении считается важным достижением политической системы Китая, укрепляющим единство действий трудящихся. С 1998 г. разрешается регистрировать частные социальные организации (например, «негосударственные» профсоюзы), но при условии, что они признают верховенство КПК и утверждены правительством. Общественные организации и движения считаются «приводными ремнями» от Коммунистической партии к массам, они должны пройодить линию партии среди широких слоев населения.

В Китае создана и действует особая общественно-политическая ор­ганизация типа народного фронта — Единый фронт различных партий и общественных организаций. В Конституции говорится, что он сфор­мировался в ходе длительной революции и социалистического стро­ительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру он являет­ся патриотической организацией. Единый фронт — наиболее широкое общественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения. В рамках Фронта, в его центральном органе — Народном политическом консультативном совете — осуществляется согласова­ние различных мнений, вырабатывается общая позиция по принципи­альным вопросам развития страны, но поскольку руководство Фрон­том осуществляется КПК, то она через Фронт направляет деятельность всех организаций, входящих в его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосредованно — через другую, более широкую организа­цию (движение).