Основы конституционного права китая

Вид материала

Документы

Содержание Выборы, согласно Конституции, являются всеобщими, хотя на деле могут существовать ограничения по политическому Отзыв депутата. Всекитайское собрание народных представителей Постоянный комитет ВСНП Председатель КНР Государственный совет Министерства и ведомства Центральный военный совет

Подобный материал:

• Тема основы теории конституционного права россии, 759.38kb.
• Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Конституционно-правовые, 714.79kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• План Предмет конституционного права зарубежных стран. Источники конституционного права, 618.57kb.
• Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской, 1864.85kb.
• Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 235.43kb.
• Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
• Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
• Законодательный процесс, 82.96kb.

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Конституционное право КНР знает три института непосредствен­ной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум.

Выборы, согласно Конституции, являются всеобщими, хотя на деле могут существовать ограничения по политическому признаку. Актив­ным и пассивным избирательным правом пользуются граждане, до­стигшие 18 лет, возрастных различий в данном случае не существует (повышенный возраст установлен лишь для Председателя республики, но он избирается непрямыми выборами). Избирательных прав не имеют лица, лишенные их по закону. Закон о выборах в ВСНП и мест­ные собрания народных представителей, а также постановление Посто­янного комитета ВСНП о порядке выборов депутатов от Народно-ос­вободительной армии Китая в ВСНП и в местные собрания народных представителей устанавливают, что в списки избирателей не включа­ются душевнобольные (этот факт удостоверяет избирательная комис­сия), а также лица, лишенные политических прав. Согласно Уголовному кодексу КНР избирательных прав могут быть лишены «контрреволю­ционные элементы», т.е. лица, совершившие контрреволюционные преступления. Избирательные комиссии могут не включать в списки избирателей лиц, которые серьезно нарушают общественный порядок («преступные элементы»).

Лицо, не обнаружившее свое имя в списках избирателей, может жаловаться в избирательную комиссию, которая обязана принять ре­шение в трехдневный срок, и лишь затем — в суд, который принимает окончательное решение. Непосредственное обращение в суд законом не предусмотрено.

Хотя каждый избиратель имеет один голос, избирательное право в Китае неравное: предусмотрены преимущества для городского населе­ния по сравнению с сельским, что объясняют стремлением обеспечить руководящую роль рабочего класса. Соотношение численности городского и сельского населения при выборах одного депутата ВСНП — 1 : 8, т.е. для избрания депутата в ВСНП от сельского населения необ­ходимо, чтобы соответствующая избирательная единица представляла в 8 раз больше жителей. При выборах собраний народных представи­телей провинций, автономных районов, городов центрального подчи­нения, автономных округов, уездов, автономных уездов это соотноше­ние составляет 1:5.

Устанавливаются преимущества для национальных меньшинств, а также особое представительство от армии. Постоянный комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП от крупных админи­стративно-территориальных единиц (провинций, автономных райо­нов, городов центрального подчинения) с учетом численности нацио­нальных меньшинств, компактного или разрозненного их расселения, уровня развития и других обстоятельств, предусматривая при этом определенные льготы. Каждая национальность, независимо от ее чис­ленности, должна быть представлена в ВСНП хотя бы одним депута­том. Этот порядок, но с несколько иными условиями, распространяется на местные собрания народных представителей. Если численность на­ционального меньшинства в определенной административно-террито­риальной единице превышает 15% общей численности ее населения, то действует общий порядок представительства. Если национальное меньшинство составляет менее 15%, то представительство его депута­тов может быть увеличено вдвое, при особой малочисленности — боль­ше, в местном собрании народных представителей от любого нацио­нального меньшинства должен быть хотя бы один депутат. Разумеется, такой порядок, хотя он имеет положительное значение, может быть установлен при полной «зарегулированности» выборов, при распреде­лении депутатских мест «сверху».

Особое представительство имеет Народно-освободительная армия Китая, причем избирать и быть избранными в качестве представителей армии имеют право не только военнослужащие, но и члены их семей, штатные и внештатные рабочие и служащие армии. Для избрания пред­ставителей (депутатов) от армии в ВСНП и в местные народные собра­ния первоначально созываются собрания военнослужащих и иных лиц, находящихся в армии, по ротам, батальонам и приравненным к ним подразделениям для избрания делегатов на вышестоящее воинское со­брание (в цехах военных предприятий для этого созываются собрания рабочих и служащих). Затем созываются собрания делегатов на уровне полков, дивизий, военных подокругов, военных округов провинций, которые избирают, во-первых, делегатов в вышестоящие собрания военнослужащих, а во-вторых — депутатов собраний народных пред­ставителей тех административно-территориальных единиц, где расположены соответствующие воинские части или соединения. Третья сту­пень — избрание депутатов ВСНП. Их избирает общекитайское собра­ние делегатов военнослужащих, состоящее из представителей военных округов, родов войск, высших военных учреждений (Государственного научно-технического комитета обороны, Государственного управле­ния оборонной промышленности и др.), высших военных учебных за­ведений (Академии военных наук, Военно-политической академии и др.). Численность представителей от различных военных организа­ций устанавливается Постоянным комитетом ВСНП

Выборы в Китае многостепенные, точнее говоря, они сочетают пря­мой и многостепенный порядок Прямые выборы (граждане голосуют непосредственно за кандидата в депутаты представительного органа) применяются только на низовом уровне' при избрании собраний на­родных представителей поселков, волостей, национальных волостей, уездов, автономных уездов, городских районов в крупных городах, го­родов без районного деления, старост деревень. Все остальные предста­вительные органы формируются на основе многостепенных выборов: депутаты нижестоящих собраний выбирают определенное число депу­татов вышестоящих собраний (например, все уездные собрания народ­ных представителей выбирают депутатов в собрание народных пред­ставителей своей провинции — более крупной единицы; провинциаль­ные собрания избирают депутатов ВСНП).

Голосование в Китае тайное; однако на низовом уровне, там, где много неграмотных, раньше применялось, а иногда кое-где применяет­ся и теперь открытое голосование путем поднятия руки и другими способами. С 1998 г на низовом уровне выдвигаются альтернативные кандидатуры

Округа в Китае многомандатные: при многостепенных выборах роль избирательных округов выполняют избирательные единицы (обычно административно-территориальные), от которых избираются депутаты в вышестоящие органы. Территориальные округа при пря­мых выборах образуются по месту жительства, «производственные ок­руга» могут быть созданы также на предприятиях, в учреждениях, ор­ганизациях. Право выдвижения кандидатов имеют политические пар­тии (совместно или раздельно; на практике, как правило, выдвигаются совместные кандидатуры, рекомендованные партийными комитетами КПК), а также группы избирателей — более 10 человек Число канди­датов должно превышать число подлежащих избранию депутатов при прямых выборах от 1/5 до 1/3, при многостепенных — от 1/5 до 1/2. Этот порядок дает избирателям возможность выбора кандидата в ос­новном по личным качествам, поскольку кандидатуры предварительно обсуждаются и рекомендуются организациями Компартии или Едино­го фронта.

Если списки кандидатов при прямых или многостепенных выборах оказываются излишне пространными, могут быть проведены предвы-боры: простым большинством голосов избиратели (при прямых выбо­рах) или депутаты (при многостепенных) определяют окончательный список кандидатур.

Прямые выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей, внесенных в избирательные списки. При многостепенных выборах для их действительности необ­ходимо наличие кворума в собрании народных представителей опреде­ленной административно-территориальной единицы Кандидат счита­ется избранным, если он получил больше половины голосов избирате­лей (прямые выборы) или депутатов (многостепенные выборы), при­нявших участие в голосовании.

Организацией выборов ведают избирательные комиссии, работаю­щие на общественных началах, но общее руководство выборами осу­ществляет Постоянный комитет ВСНП.

Отзыв депутата. Депутат любого представительного органа имеет в Китае императивный мандат. Если он нарушает законы, дисцип­лину, пренебрегает своими депутатскими обязанностями, он может быть досрочно отозван избравшими его лицами или органами из со­става представительного органа Если депутат избран прямым голо­сованием, отзыв производят избиратели путем специального голосо­вания. Отзыв считается состоявшимся, если за предложение о нем проголосовало большинство избирателей данного округа, внесенных в списки избирателей. Отзыв депутата, избранного представительным органом, производится большинством голосов депутатов того пред­ставительного органа, которым избран данный депутат. Между сес­сиями собраний народных представителей (а сессии созываются редко) отзыв депутата может произвести постоянный комитет того собрания народных депутатов, которое данного депутата избрало. В ходе развернувшейся в Китае борьбы с коррупцией и бюрократиз­мом отзыв депутатов, практиковавшийся ранее крайне редко, стал довольно частым явлением

Референдум. Хотя в принципе референдум возможен, общегосудар­ственные референдумы в Китае не проводились. Нет данных и о мест­ных референдумах.

§ 5. Высшие органы государственной власти

В КНР не принята концепция разделения властей. Здесь применя­ется иной подход: считается, что органами государственной власти яв­ляются только представительные органы типа советов, которым снизу доверху принадлежит полнота государственной власти (организацион­но-правовая концепция единства государственной власти). Различа­ются: органы государственной власти (высшие и местные), органы го­сударственного управления (высший орган общей компетенции — пра­вительство, местные — исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в осо­бую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом правительства.

К числу высших органов государственной власти относятся: Всеки­тайское собрание народных представителей — верховный орган госу­дарственной власти, его Постоянный комитет и Председательство рес­публики (Председатель республики и его заместитель).

Всекитайское собрание народных представителей избирается на пять лет собраниями народных представителей провинций, автоном­ных районов (наиболее крупных автономных единиц), городов цент­рального подчинения, а также представителями армии по рассмотрен­ной выше системе. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов, в настоящее время их немного меньше. В такой коллегии трудно вести деловое обсуждение, заседания зачастую приобретают парадный, зара­нее отрегулированный характер.

Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус «неосво­божденного депутата» позволяет ему быть тесно связанным с массами, трудиться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. При "этом, конечно, остается совсем мало времени на государственную депу­татскую работу.

ВСНП — орган однопалатный. У него нет постоянного председате­ля и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит прези­диум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума председательствуют на заседаниях обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые (специализированные) постоянные комиссии: финансово-экономическую, по иностранным делам, по делам китайцев, прожива­ющих за границей, по делам национальностей и др. Они предваритель­но обсуждают законопроекты, рассматривая их, в частности, с точки зрения соответствия Конституции. С этих же позиций они оценивают праврвые акты высших органов государственного управления и мест­ных собраний народных представителей, рассматривают запросы, исходящие от ВСНП и его Постоянного комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и Постоянный комитет справки и доклады, вносят предложения, относящиеся к компетенции ВСНП и Постоян­ного комитета ВСНП.

Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в со­ставе ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (депутатские группы) от избирательных единиц (различных провин­ций, автономных районов, городов центрального подчинения, воору­женных сил). Они предварительно обсуждают выносимые на сессию вопросы, рассматривают законопроекты, могут поручить своим пред­ставителям выступить на заседании ВСНП с изложением позиции дан­ной депутатской группы. Делегации имеют право законодательной инициативы. Руководят их деятельностью избираемые ими председа­тель и его заместитель.

В соответствии с Конституцией ВСНП обладает широкими полно­мочиями: издает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц (в 1998 г. впервые не всё кандидаты на высшие должности были предварительно утверждены политбюро КПК), утверждает планы социально-экономического развития, госу­дарственный бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, поскольку, как гласит Конституция, помимо перечисленных в ней полномочий ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органам госу­дарственной власти. На деле самостоятельность ВСНП невелика: его деятельность направляется высшими органами Компартии в соответ­ствии с принципом ее руководящей роли. С другой стороны, наряду с ВСНП существует другой высший орган государственной власти — Постоянный комитет ВСНП, у которого по Конституции есть свои полномочия органа государственной власти.

ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в год. Она обычно продолжается приблизительно две недели. Помимо депутатов на сессии обязаны присутствовать члены правительства, Центрального военного совета (весьма влиятельного в Китае органа, занимающегося отнюдь не только военными делами), Председатель Верховного народного суда, Генеральный прокурор Верховной народ­ной прокуратуры. С разрешения президиума сессии на ней могут при­сутствовать заинтересованные работники других коллективов и ве­домств.

Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором из­бирается президиум сессии (таким образом, официальную сессию от­крывает уже избранный президиум), начальник секретариата сессии, принимается повестка дня, решаются некоторые организационные и процедурные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имеют: президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, отраслевые (специальные) постоянные комиссии, Государственный совет (прави­тельство), Центральный военный совет, Верховный народный суд, Вер­ховная народная прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов численностью не менее 30 человек.

С 1998 г. в ВСНП введено электронное голосование, происходит постепенное «изживание» привычного единогласия: появляются воз­державшиеся и даже единичные голоса «против» (при выборах опреде­ленных должностных лиц).

Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, он — орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не заседает ВСНП. Наконец, Постоянный комитет ВСНП вместе с Председателем республики выполняет наиболее существенные пол­номочия главы государства.

Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе председа­теля, заместителя, начальника секретариата и членов. Хотя он избира­ется на пять лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоян­ный комитет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав менялся на практике неоднократно).

К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП отно­сятся: толкование Конституции и законов; контроль за работой прави­тельства — Государственного совета с правом замены министров; кон­троль за работой Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры; право отменять акты органов государственной власти (собраний народных представителей) высшей ступени единиц административно-территориального деления (про­винций, автономных районов, городов центрального подчинения) и, следовательно, подобные же акты органов нижестоящего звена (хотя прямо в Конституции об этом и не говорится); принятие решений о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денон­сации международных договоров.

Особое значение имеет право Постоянного комитета ВСНП изда­вать законы по частным вопросам (частные законы) и вносить измене­ния в законы, принятые ВСНД. Однако по некоторым важнейшим вопросам, перечисленным в Конституции (гражданское и уголовное законодательство, государственная структура, поправки к Конститу­ции), он принимать законы не может. В Конституции имеется и общая оговорка: Постоянный комитет не может принимать, помимо перечис­ленных, другие основные законы. На практике именно Постоянный комитет ВСНП выполняет основную законотворческую работу, по­скольку сессии ВСНП редки и непродолжительны.

Наряду с собственными Постоянный комитет ВСНП имеет также производные полномочия, которые он осуществляет, если ВСНП не за­седает. К их числу относится внесение поправок к планам социального и экономического развития, а также к законам о государственном бюд­жете (сами планы и бюджет принимаются ВСНП), назначение и сме­щение министров по представлению Председателя правительства, Главного ревизора и начальника секретариата правительства (Предсе­дателя правительства может сместить лишь ВСНП), назначение и сме­щение членов Центрального военного совета по представлению его председателя, принятие решений об объявлении войны в двух случаях-если КНР подвергнется вооруженному нападению и в случае выполне­ния международных договоров по взаимной обороне от агрессии

Полномочия Постоянного комитета, как и самого ВСНП, тоже ос­таются открытыми: в Конституции нет исчерпывающего перечня, гово­рится, что ВСНП может возложить на Постоянный комитет и другие функции.

Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду тради­ционных полномочий главы государства, но акты на основании этих решений издает Председатель КНР (например, о ратификации и де­нонсации Международных договоров, о назначении и отзыве полномоч­ных представителей КНР в иностранных государствах и международ­ных организациях, награждении орденами и присвоении почетных зва­ний). В результате многие функции главы государства в КНР выпол­няются, по существу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем республики

Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два месяца В соответствии с регламентом Постоянного комитета ВСНП его члены обладают индемнитетом, они должны выступать по существу вопроса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом не вправе решать поставленные задачи. Член Постоянного комитета, серьезно нарушивший Регламент, должен выступить на заседании с самокритикой, причем, как это специально оговаривается, в присутст­вии председателя Постоянного комитета.

Председатель КНР, согласно Конституции, является главой госу­дарства, но это «слабый президент», так как он осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его По­стоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преиму­щественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по другой причине: все важные решения принимаются централь­ными органами Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действует Председатель КНР (иногда, правда, возникали трения между Генеральным секретарем ЦК КПК и Председателем республики, когда эти посты занимали различные лица; теперь эти посты совмещены в одном лице).

Председатель КНР избирается парламентом — ВСНП — на срок его полномочий — на пять лет. Им может стать любой гражданин КНР, обладающий политическими правами и достигший 45-летнего возрас­та. Одно и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз подряд.

На, основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП Председатель КНР осуществляет следующие полномочия: публикует законы, назначает многих высших должностных лиц (Премьера Госу­дарственного совета, его заместителей, министров и др.), награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует международные договоры, публикует указы о полной или частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положения, об объявлении состояния войны, о помиловании.

Наряду с Председателем КНР Всекитайское собрание избирает за­местителя Председателя КНР. К кандидатуре заместителя предъявля­ются те же требования, что и к Председателю КНР. Заместитель Пред­седателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Пред­седателю КНР в его работе.

§ 6. Высшие органы государственного управления

К числу высших органов государственного управления относится Государственный совет — правительство КНР, небольшую, а иногда и решающую роль играет Центральный военный совет. Центральными органами отраслевого управления являются министерства и ведомства.

Государственный совет характеризуется Конституцией как цент­ральное народное правительство, исполнительный орган государствен­ной власти и высший государственный административный орган. Пер­вое определение связано с тем, что в Китае существуют также местные народные правительства, которыми являются исполнительные коми­теты местных собраний народных представителей. Формулировка «ис­полнительный орган государственной власти» связана с отказом oд концепции разделения властей и означает, что Государственный совет выполняет решения ВСНП и его Постоянного комитета. Определение «высший государственный административный орган» свидетельствует о том, что Государственный совет возглавляет государственную адми­нистрацию (управление государством).

Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии после избрания. Он состоит из премьера Государственного совета (он теперь не может занимать эту должность более двух пятилетних сро­ков), его заместителей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра, начальника секретариата. Особенность состава Госу­дарственного совету состоит в том, что в нем есть должность Главного ревизора, имеющего ранг министра, и что некоторые министры не яв­ляются членами Государственного совета, не участвуют в его заседани­ях или участвуют только с правом совещательного голоса. Изменения в составе Государственного совета между сессиями ВСНП производят­ся Постоянным комитетом ВСНП (кроме замены премьера — предсе­дателя Государственного совета, что может осуществляться лишь Все­китайским собранием народных представителей). Изменения в его со­ставе (назначения и смещения) оформляются указами Председателя республики.

Государственный совет осуществляет полномочия, подобные пол­номочиям правительства в других странах. Вместе с тем между сессия­ми ВСНП и заседаниями Постоянного комитета он может издавать по экономическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде закона.

Государственный совет реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро. В последних участвуют премьер, его заместители, некоторые министры и начальник секрета­риата правительства.

Многие акты Государственного совета принимаются в виде со­вместных решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая. На деле такими актами оформляются решения высших партийных ор­ганов. Собственные акты Государственного совета (постановления) также нередко имеют характер ориентирующих предписаний, полити­ческих установок, несут значительную идеологическую нагрузку (на­пример, установки Государственного совета об индивидуальных хозяй­ствах в городах и поселках, не связанных с сельским хозяйством, По­ложение об индивидуальной промышленности в городах и деревнях).

Министерства и ведомства руководят определенной отраслью эко­номики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они дейст­вуют на основе единоначалия (прежде руководство осуществлялось со стороны партийных комитетов министерств и оно имело коллективный характер). При министре работает коллегия, состав которой ут­верждается правительством. Ее решения оформляются приказами ми­нистра. Министр может не согласиться с решением коллегии, тогда спорный вопрос рассматривается на заседании правительства.

Центральный военный совет — коллегиальный орган военного уп­равления. Он состоит из председателя и членов. Председатель назнача­ется ВСНП, члены — Постоянным комитетом ВСНП. Центральный военный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены должны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и впра­ве выступать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами (на практике они депутаты). Роль Центрального военного совета традиционно связана с особой ролью армии в Китае: в период гражданской войны в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.

Временное положение о государственных служащих 1993 г. предус­матривает проверку комиссией и экзамен при зачислении на государ­ственную службу, политическое собеседование и ежегодную аттеста­цию. Государственным служащим запрещается заниматься торговлей, предпринимательством, другой хозяйственной деятельностью, прино­сящей доход.