Комплексна Програма профілактики правопорушень у Харківській області на 2011-2015 роки м. Харків 2011 р

Вид материала

Документы

Содержание Заходи комплексної Програми профілактики правопорушень у Харківській області Загальні обсяги фінансу-вання Всього по розділу Всього по розділу Всього по розділу Всього по розділу Всього по розділу Всього по розділу Всього по розділу Всього по розділу 9. Заходи протидії торгівлі людьми та злочинам проти суспільної моралі Всього по розділу Всього по розділу

Подобный материал:

• Комплексна програма профілактики правопорушень у Харківській області на 2011-2015 роки,, 1642.04kb.
• Комплексна програма профілактики злочинності та правопорушень у м. Чугуєві на 2011-2015, 462.09kb.
• Районна комплексна програма профілактики правопорушень та боротьби зі злочинністю, 276.77kb.
• Районна комплексна програма профілактики правопорушень на 2008-2011 роки. Зміст, 204.13kb.
• Районна комплексна програма профілактики та лікування судинно-мозкових захворювань, 127.76kb.
• Комплексна програма профілактики правопорушень та боротьби зі злочинністю на території, 216.74kb.
• Комплексна програма профілактики злочинності та охорони громадського порядку на 2011-2015, 241.54kb.
• Комплексна програма профілактики злочинності у Білогірському районі Хмельницької області, 149.31kb.
• Програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища в Харківській, 97.97kb.
• Тернопільська обласна державна адміністрація розпорядження голови обласної державної, 421.95kb.

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення обласної ради

від 17 лютого 2011 року № 82-VI

(IV сесія VІ скликання)


Комплексна Програма профілактики правопорушень

у Харківській області

на 2011-2015 роки


м. Харків

2011 р.

Загальні засади протидії злочинам у Харківській області


В умовах побудови правової держави в сучасній Україні проблеми захисту її громадян від злочинних посягань, а також протидії спробам криміналізації суспільства, нейтралізації негативних соціальних тенденцій набувають першочергового значення. У цьому контексті особливо гострими є питання профілактики правопорушень.

Детермінантами зростання злочинності і криміналізації суспільних відносин виступають не стільки самі по собі негативні соціально-економічні фактори, скільки нездатність протиставити їм зважену державну економічну, соціальну, правову політику і організаційно-правовий механізм її реалізації на рівні окремих регіонів, забезпечити належний правопорядок, ефективне регулювання суспільних відносин, організованість і погодженість функціонування всіх ланок системи державної влади, відповідальність державного апарату за прийняті рішення, у тому числі в сфері безпосереднього захисту прав і законних інтересів громадян від протиправних посягань, беззаконня і свавілля. На тлі повального недофінансування регіональних цільових програм по боротьбі зі злочинністю в минулі роки багато запланованих у них заходів залишилися невиконаними.

На сьогоднішній час можна констатувати відсутність серйозних успіхів у справі профілактики злочинів та охорони громадського порядку, що не може в кінцевому підсумку призвести до корінного зламу негативних тенденцій і якісної зміни кримінологічної обстановки. Такий стан речей є наслідком:

• відставання правової бази від потреб правоохоронної практики;
  
• недоліків у діяльності правоохоронних і контрольно-наглядових органів, насамперед їхньої роз’єднаності, відтоку професійних кадрів, нерозв’язаності проблем матеріально-технічного і фінансового забезпечення;
  
• складної криміногенної ситуації в регіоні;
  
• руйнування системи профілактики злочинів;
  
• відсутності взаємодії між інститутами державної влади і громадянського суспільства.
  

Усі ці фактори зберігають свій вплив, що дає підстави для прогнозування поглиблення негативних тенденцій у сфері забезпечення правопорядку.


Соціально-економічна характеристика регіону

Харківська область є великим адміністративно-територіальним утворенням, що складається із зон, які істотно різняться між собою за соціально-економічними, демографічними, культурними, соціально-психологічними параметрами.

Основу економічного потенціалу регіону складають промисловий і паливно-енергетичний комплекси, газовидобування, важке і багатопрофільне машинобудування, приладобудування, хімічна і легка промисловість, курортно-рекреаційний комплекс, виробництво харчової та лікеро-горілчаної продукції, широка система транспортних комунікацій, кредитно-фінансова система та ринкові структури, що розвиваються.

Харківська область займає 5,2% території країни, на якій проживає 6,0% населення.

Відмінними рисами регіону є:

• висока щільність населення;
  

• розвинута інфраструктура (зі столицею країни, з іншими великими містами і практично з усіма регіонами України підтримується повітряне сполучення; Харківський аеропорт має міжнародний статус, функціонування значної шляхової і транспортної мережі, що поєднується із транзитним статусом регіону);
  
• унікальний природний комплекс, який одночасно з цим недостатньо використовується для організації внутрішнього і міжнародного туризму;
  
• етнічна неоднорідність і пов’язане з цим різноманіття соціокультурних моделей;
  
• активна міграція трудових ресурсів;
  
• величезний потенціал для розвитку зовнішньої торгівлі, соціально-культурного обміну з найбільш розвиненими країнами світу;
  
• база для підготовки висококваліфікованих кадрів та фахівців для потреб регіону;
  
• зниження чисельності населення;
  
• падіння промислового виробництва на тлі зношеності основних фондів, занепад соціальної сфери;
  
• нестача кваліфікованих виробничих кадрів;
  
• майнове розшарування населення;
  
• істотна різниця в доходах між особами, що проживають у сприятливих і депресивних районах регіону.
  

Аналіз злочинності


Аналіз криміногенної ситуації в Харківській області свідчить про необхідність посилення значення профілактики злочинів та підвищення ефективності охорони громадського порядку.

Протягом 2010 року в цілому по області злочинність зросла на 9,1%. У 2010 р. відбулися серйозні зміни тенденцій злочинності в Харківській області порівняно з попереднім роком. Вперше з 1996 р. в області зафіксовано збільшення кількості заяв та повідомлень про злочини, що вчинені або готуються. Коефіцієнт заяв та повідомлень про злочини, що вчинені або готуються, на 10 тис. населення зріс з 665 до 709.

Вперше з 2003 р. зросла кількість заяв та повідомлень про злочини, що вчинені або готуються,  за якими було порушено кримінальні справи. Їх кількість порівняно з минулим роком зросла на 10,4%. Коефіцієнт злочинності у розрахунку на 10 тис. населення відповідно збільшився з 82,1 до 90,7.

Відбулися зміни у структурі злочинності за ступенем тяжкості. Суттєво збільшилась кількість тяжких злочинів (+17,4%) та посягань середньої тяжкості  (+13,5%). У порівнянні з минулим роком скоротилася кількість особливо тяжких злочинів (-23,7%) та злочинів невеликої тяжкості (-8,7%).

Збільшення кількості зареєстрованих злочинів відбулося за рахунок корисливих та корисливо-насильницьких злочинів. Перш за все йдеться про крадіжки, кількість яких зросла на 37,8%. Зросла також кількість випадків шахрайства. Їх було зареєстровано на 4,3% більше, ніж у 2009 р.

Протягом 2010 року на 5,3% вирісла злочинність у громадських місцях, на 27,7% збільшилась кількість злочинів, вчинених особами, які перебували у стані алкогольного сп’яніння, та на 27,4% − особами, які раніше вчиняли злочини. Загальна кількість потерпілих у 2010 році збільшилась на 11,2%. Зокрема, зросла кількість злочинів, вчинених щодо працівників засобів масової інформації, на 9,5% - стосовно лікарів, на 37,4% − щодо пенсіонерів.


Прогноз злочинності

Прогноз злочинності в регіоні необхідно розглядати крізь призму комплексу основних криміногенних факторів, що включає:

• системну економічну кризу, яка в умовах регіону знайшла свій вираз у частковій трансформації легальної економіки в тіньову, відсутності ефективного контролю за отриманням надприбутків;
  
• відсутність вагомих легальних альтернатив заняттю злочинною діяльністю для певної частини населення;
  
• неспіврозмірність доходів, що можуть бути отримані в результаті діяльності в легальному секторі економіки і у тіньовому секторі;
  
• недостатня визначеність і незавершеність законодавчих норм, що регламентують протидію злочинності;
  
• істотне зниження ефективності правозастосовної практики і самого механізму кримінального переслідування;
  
• особливе географічне положення Харківської області, що обумовлює її транзитний характер і перетворює в євразійське перехрестя злочинних трафіків;
  
• досягнення критичного рівня криміналізації населення.
  

Наведені чинники безпосередньо пов’язані з політичними процесами на фоні помітного ослаблення сфери правоохоронної діяльності і неготовності державних і громадських інститутів до вирішення масштабних проблем протидії злочинності.

У цьому випадку показники кримінальної ситуації 2010 р. варто розглядати як трамплін для подальшого „розкручування” криміногенної спіралі. З урахуванням наведених чинників, до 2015 року очікується розвиток кримінальної ситуації з наступними прогнозованими параметрами.

Сумарна кількість усіх зареєстрованих злочинів зросте, так само як і кількість тяжких і особливо тяжких злочинів. При цьому питома вага тяжкої злочинності в загальному обсязі кримінально карних діянь може досягнути 38%, що є яскраво вираженим негативним параметром.

Структурна характеристика злочинності при цьому буде вкрай несприятливою. У загальному обсязі всіх зареєстрованих злочинів убивства складуть 0,9%, заподіяння тяжкої шкоди здоров’ю – 1,5%, зґвалтування – 0,2%, грабежі – 8,6%, розбої – 1,6%, крадіжки – 34%, злочини економічної спрямованості – 11%, хуліганства – 3,6%.

Підвищену небезпеку для суспільства становить очікуване зростання кількості злочинів, що посягають на власність, у першу чергу розбоїв, грабежів і крадіжок. Темпи приросту кількості зазначених діянь можуть скласти при даному сценарії розвитку 1,5%, 2,8% і 3,9% відповідно.

Джерелом тривоги громадян буде залишатися насильницька злочинність. Кількість зареєстрованих у прогнозованому періоді вбивств може зрости на 3,5%, а кількість заподіянь тяжкої шкоди здоров’ю – на 3,2%.

Економічна злочинність до 2015 р., буде, як передбачається, характеризуватися низкою нових кримінологічних особливостей і тенденцій. Широка присутність організованих злочинних угруповань в економічних відносинах стане менш помітною, оскільки відбудеться значне „вбудовування” економічної злочинності в респектабельне легальне бізнес-співтовариство. Це явище може становити особливу небезпеку для подальшого розвитку країни, оскільки руйнівний потенціал злочинності здатний проникати на макроекономічний рівень розвитку держави і суспільства. Кількість злочинів економічної спрямованості, виявлених протягом 2015 р., перевищить відповідний показник 2010 р.

Подальший негативний розвиток одержать процеси наркотизації населення, так само як і злочинність, пов’язані з незаконним обігом наркотиків. При цьому кількість виявлених злочинів протягом даного періоду може зрости на 10%. Збільшиться і латентність даного виду злочинів.

До 2015 р. варто очікувати ускладнення і соціально-кримінологічних характеристик злочинності. Прогнозується помітне зростання криміналізації в середовищі соціально незахищених груп населення, у тому числі серед безробітних, учнів, а також інших осіб, які мають доходи нижче прожиткового мінімуму. Очікується збільшення кількості злочинів, вчинених жінками і неповнолітніми. Кожен восьмий розслідуваний злочин буде вчинено громадянами в стані алкогольного сп’яніння.

Особливу небезпеку буде становити криміналізація молодіжного і підліткового середовища, злочинність у сфері сімейно-побутових відносин, ріст правопорушень серед жінок і соціально незахищених громадян.

Помітно збільшиться криміналізація в середовищі осіб без громадянства та іноземних громадян, які перебувають на території України, так само як і злочинність іноземців у зв’язку з проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи з футболу Євро–2012. Аналіз відповідного прогнозного сценарію дозволяє зробити висновок про те, що розвиток оперативної обстановки протягом 2012 р. буде об’єктивно протікати в найбільш напруженій формі.

Вказані негативні тенденції багато в чому негативно впливатимуть на суспільну стабільність, захищеність населення, визначатимуть стан протидії злочинності та впливатимуть на діяльність правоохоронних органів на рівні регіону.


Цілі та завдання програми

Основне призначення програми – забезпечення умов для зупинення зростання злочинності; поетапні зміни в структурі злочинності регіону до рівня мінімальної небезпеки для суспільства.

Основними цілями програми протидії злочинності в регіоні на визначений період є:

• якісне підвищення рівня правової культури населення в частині, що відноситься до сфери профілактики злочинів та охорони громадського порядку;
  
• забезпечення науково обґрунтованого соціального контролю над злочинністю, що перешкоджатиме стихійному (непередбаченому) погіршенню кримінологічної обстановки в регіоні;
  
• зниження кількості та рівня негативних наслідків соціально-політичного, економічного, культурного, екологічного, морального і психологічного характеру, створюваних унаслідок вчинення злочинів;
  
• істотне збільшення ефективності системи заходів боротьби і профілактики злочинності.
  

Досягнення цих цілей повинно бути забезпечено за допомогою вирішення наступних завдань:

• довгострокове прогнозування стану злочинності та основних факторів, що впливають на неї, визначення системи заходів впливу в регіоні та окремих його районах з використанням сучасних методів математичної статистики, експертизи, аналізу, вивчення громадської думки;
  
• випереджуючий розвиток системи заходів протидії і профілактики злочинності;
  
• удосконалення системи заходів профілактичної та виховної роботи з різними категоріями населення, насамперед із неповнолітніми та молоддю;
  
• удосконалення системи лікування та реабілітації осіб, що допускають немедичне вживання наркотиків;
  
• удосконалення організації системи правоохоронних органів у частині вирішення профілактичних завдань та реалізації функцій протидії злочинності;
  
• започаткування системи віктимологічної профілактики окремих груп та видів злочинів;
  
• налагодження і розвиток міжрегіонального співробітництва правоохоронних органів в сфері протидії злочинності;
  
• апробування і наступне широке впровадження нетрадиційних форм і методів боротьби зі злочинністю, які довели свою ефективність;
  
• формування системи правового виховання населення;
  
• сприяння участі громадян та їх об’єднань у боротьбі зі злочинністю;
  
• створення інформаційного комплексу, що забезпечуватиме адекватне сприйняття населенням кримінологічної обстановки;
  
• стимулювання гласних форм сприяння громадян правоохоронним органам у профілактиці злочинів та охороні громадського порядку.
  

Очікувані результати

У ході виконання програми очікується:

• уточнення реальних масштабів злочинності в регіоні й пов’язаних із нею втрат для суспільства;
  
• підвищення антикримінальної орієнтації суспільства, що сприятиме моральному і фізичному оздоровленню нації;
  
• удосконалення методик, системи лікування і реабілітації осіб, хворих на наркоманію;
  
• оснащення правоохоронних органів сучасною технікою та апаратними комплексами, створення автоматизованих систем обробки інформації профілактичної спрямованості;
  
• створення регіональної бази даних на осіб, які беруть участь у злочинній діяльності (організатори злочинних груп, активні учасники, виготовлювачі, збувальники, перевізники, споживачі тощо);
  
• підвищення рівня підготовки працівників правоохоронних органів.
  

Виконання програми дозволить спрямувати зусилля правоохоронних органів, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на протидію найбільш небезпечним посяганням на особу, її власність і громадський порядок, проявам організованої, економічної злочинності та корупції.

Заходи комплексної Програми профілактики правопорушень у Харківській області

на 2011-2015 роки

1. Заходи щодо захисту життя, здоров’я, честі та гідності особи та її майна від злочинних посягань
   

№ з/п	Зміст заходу	Термін виконання	Виконавці	Орієнтовні обсяги фінансування по роках (тис. грн.)					Загальні обсяги фінансу-вання (тис. грн.)
				2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Проаналізувати кількість та поширеність різних видів злочинів проти життя, здоров’я, честі та гідності особи, її власності в кожному районі та місті області, а також причини і умови, які сприяють їх вчиненню	2011	Харківський національний університет внутрішніх справ, Головне управління МВС України в Харківській області
	Провести наукове дослідження ефективності кримінального законодавства, яке регламентує відповідальність за злочини проти життя, здоров’я, честі та гідності особи, її власності, та, за необхідності, розробити законопроекти, спрямовані на його удосконалення	2011	Харківський національний університет внутрішніх справ, Головне управління МВС України в Харківській області
	Дослідити профілактичну діяльність органів дізнання та досудового слідства у кримінальних справах про злочини проти життя, здоров’я, честі та гідності особи, її власності та розробити науково-практичні рекомендації, спрямовані на її удосконалення	2011-2012	Харківський національний університет внутрішніх справ, Головне управління МВС України в Харківській області

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.4.	Забезпечити підготовку та опублікування монографій, практичних посібників, методичних рекомендацій щодо сучасних напрямів профілактики злочинів проти життя, здоров’я, честі та гідності особи, її власності	2011-2015	Харківський національний університет внутрішніх справ, Головне управління МВС України в Харківській області,Харківська обласна державна адміністрація	15,0	15,0	15,0	15,0	15,0	75,0
1.5.	Із залученням практичних підрозділів органів внутрішніх справ створити на базі Харківського національного університету внутрішніх справ навчальні полігони для використання їх у системі підвищення кваліфікації працівників ОВС	2011-2012	Харківський національний університет внутрішніх справ, Головне управління МВС України в Харківській області, Харківська обласна державна адміністрація	150,0	120,0				270,0
1.6.	Проводити на базі Харківського національного університету внутрішніх справ науково-практичні конференції, семінари, семінар-наради із залученням працівників досудового слідства, прокуратури, суду з актуальних проблем розслідування та профілактики злочинів проти життя, здоров’я, честі та гідності особи, її власності	2011-2015	Харківський національний університет внутрішніх справ, Головне управління МВС України в Харківській області

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.7.	З метою запобігання злочинним посяганням із застосуванням зброї та вибухових пристроїв проти особи і суспільства, зокрема терористичним актам, здійснити комплекс практичних заходів, спрямованих на виявлення каналів незаконного обігу і викрадення вогнепальної зброї, боєприпасів та вибухових речовин; посилити охорону об’єктів, де використовуються або зберігаються вибухові та отруйні предмети і речовини	2011-2015	Головне управління МВС України в Харківській області, Управління Служби безпеки України в Харківській області, Харківська обласна митниця, Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України
1.8.	Здійснити комплекс заходів, спрямованих на попередження терористичних актів на території області, організувати розгляд актуальних питань із зазначеної тематики на засіданнях антитерористичного центру	2011-2015	Управління Служби безпеки України в Харківській області, Головне управління МВС України в Харківській області, Головне управління МНС України в Харківській області
1.9.	Надати допомогу Головному управлінню МВС України в Харківській області в оновленні технічних засобів, які використовуються у проведенні антитерористичних заходів, виділити кошти на їх придбання	2011-2015	Харківська обласна державна адміністрація	218,0	218,0				436,0