Совершенствование государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей через систему информационно- консультационного обслуживания (на примере Челябинской области)
| Вид материала | Автореферат |
- Совершенствование организационно-экономического взаимодействия сельскохозяйственных, 375.38kb.
- М. Е. Маркин 1 Логики обоснования государственного регулирования на примере закон, 1746.14kb.
- Целевые программы Государственного комитета по делам архивов Челябинской области, 643.69kb.
- Областная целевая программа "Развитие туристско-рекреационной деятельности в Челябинской, 1041.81kb.
- Информация об участниках программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, 177.85kb.
- Приказ от 6 февраля 2008 г. N 38 Об утверждении методических рекомендаций по диагностике, 922.54kb.
- Книга учета доходов и расходов индивидуальных, 179.47kb.
- Приказ от 28 декабря 2006 г. N 496 Об утверждении методических рекомендаций по выбору, 153.35kb.
- Приказ от 15 сентября 2008 г. N 839 Об утверждении методических рекомендаций для врачей-онкологов,, 277.2kb.
- Губернатор челябинской области постановление от 14 ноября 2008 г. N 365 Об организации, 103.25kb.
На правах рукописи
ЖДАНОВА Нина Викторовна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ ИНФОРМАЦИОННО– КОНСУЛЬТАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
(на примере Челябинской области)
Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Челябинск - 2009
Работа выполнена на кафедре экономики и организации сельскохозяйственного производства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинская государственная агроинженерная академия».
Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент
Копченов Алексей Александрович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Неганова Валентина Петровна
кандидат экономических наук, профессор
Пахомчик Сергей Алексеевич
Ведущая организация ФГОУ ВПО «Уральская государственная
сельскохозяйственная академия»
Защита состоится «26» ноября 2009 г., в 10 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 220.069.01 при ФГОУ ВПО «Челябинская государственная агроинженерная академия» по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. им. Ленина, 75.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинской государственной агроинженерной академии.
Автореферат разослан «26» октября 2009 г. и размещен на официальном сайте ФГОУ ВПО «Челябинская государственная агроинженерная академия» ссылка скрыта.
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор экономических наук, доцент Балабайкин В.Ф.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Государственное регулирование и поддержка развития сельскохозяйственного производства – необходимое условие устойчивого функционирования АПК. При этом поддержка села должна подкрепляться реально ожидаемым эффектом. Отечественный и зарубежный опыт реализации реформ показывает, что эффективная реформа начинает давать положительные результаты с первого года их осуществления. Тот факт, что в России реформы длятся уже 16 лет, а ситуация в отрасли существенно не улучшается, свидетельствует о несовершенстве государственного управления отраслью.
В связи с этим объективно необходимым становится определение наиболее эффективных форм и методов государственного регулирования аграрной экономики. Большая роль в этом процессе отводится региональным и областным органам отраслевого управления.
Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства, по нашему мнению, являются:
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственным товаропроизводителям к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих условиях значительная часть регионов России делает ставку на создание информационно-консультационных служб (ИКС). Службы позволяют компенсировать дефицит кадров, обеспечивать оперативное доведение до сельхозтоваропроизводителей необходимой научной, рыночной и технологической информации, оказывать им содействие в освоении инновационных разработок и передового опыта.
Повышение эффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства на основе развития информационно-консультационного обслуживания сельхозтоваропроизводителей требует научного обоснования теоретических и методических подходов к развитию ИКС в сельском хозяйстве на региональном уровне. Все это определило цель и задачи диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теория государственного регулирования деятельности сельхозтоваропроизводителей разработана достаточно детально. Научная база для решения проблем государственного регулирования была заложена в трудах классиков экономической теории: А. Смит, Д. Рикардо, К.Маркса, и других. В научных работах отечественных ученых: Н.Г. Барышникова, Т.А. Богатовой, Л.А. Кошелкиной, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, Р.В. Романова, Ю.С. Сокурова, Л.В. Шевченко, Н.М. Ширяевой и других - рассматривались теоретические и методологические вопросы влияния государственной поддержки на развитие аграрной экономики.
Среди уральских ученых, занимавшихся вопросами государственного регулирования АПК, можно назвать Т.В. Зырянову, А.А. Копченова, В.П. Неганову, С.А. Пахомчика, А.Л. Пустуева, И.В. Разорвина, А.Н. Семина, Н.В. Шарапову и других.
Вопросам информационно-консультационного обслуживания посвящены труды А.В. Чаянова. К числу современных исследователей этих проблем относятся В.М. Баутин, А.Н. Верницкая, М.Я. Веселовский, Г.М. Демишкевич, А.П. Живаев, О.В. Киреева, Ю.И. Клименко, В.В. Козлов, Л.С. Колотов, В.М. Кошелев, В.В. Лазовский, О.Д. Рубаева, Н.Р. Руденко, В.Г. Савенко, И. С. Санду и многие другие.
В то же время вопросы совершенствования госрегулирования сельского хозяйства через механизмы инфраструктурного, кадрового и научного обеспечения аграрной сферы в современных условиях исследованы недостаточно полно. Остается малоизученным опыт западных стран в области государственной поддержки системы сельскохозяйственного консультирования и освоения инноваций. Дискуссионный характер имеют вопросы, связанные с направлениями и формами государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне регионов и областей.
Целью исследования является разработка структурных и методических подходов к совершенствованию системы государственного регулирования экономики аграрной сферы.
Задачи исследования:
- проанализировать и оценить эффективность современных форм и методов государственного регулирования аграрной экономики и обобщить опыт функционирования информационно-консультационных служб Российской Федерации и зарубежных стран;
- обосновать приоритетность государственной поддержки информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей как комплекса условий роста эффективности сельскохозяйственного производства;
- разработать организационную модель областной информационно-консультационной службы, позволяющую повысить эффективность сельскохозяйственного производства;
- разработать методику оценки экономической эффективности государственного финансирования проекта по созданию областной информационно-консультационной службы.
Объектом исследования являются организационно-экономические аспекты государственного регулирования деятельности сельхозтоваропроизводителей на региональном уровне.
Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе осуществления мер государственного регулирования деятельности сельхозтоваропроизводителей через систему информационно-консультационного обслуживания.
Теоретической и методологической основой исследования служили труды ученых-экономистов, нормативные акты законодательных и исполнительных органов РФ и Челябинской области по проблемам поддержки и развития агропромышленного комплекса.
В качестве эмпирической базы использовались различные источники: монографии, сборники статей, авторефераты, экономические и сельскохозяйственные научные журналы.
Источниками цифровых данных послужили информационные материалы федеральной и региональной служб государственной статистики, результаты выборочных статистических обследований, выполненных автором в процессе исследования, материалы личных наблюдений автора.
Методы исследования. Для решения поставленных задач в диссертационном исследовании применялись различные методы: абстрактно-логический, сравнения, монографический, моделирования, организационного проектирования, расчетно-конструктивный.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических и практических аспектов организационно-экономического механизма регулирования аграрной сферы экономики в условиях рыночных отношений.
Основными положениями, выносимыми на защиту и содержащими элементы приращения научного знания, являются:
- обоснование подхода к совершенствованию процесса государственного регулирования АПК, основанного на переходе от распределения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства к развитию его инфраструктуры, важнейшим элементом которой является система информационно-консультационного обслуживания;
- обоснование приоритетности государственной поддержки системы информационно-консультационного обеспечения сельского хозяйства Челябинской области, позволяющей обеспечить охват информационными услугами всех групп сельхозтоваропроизводителей и финансирование проектов в целях роста эффективности сельскохозяйственного производства;
- модель информационно-консультационного обеспечения сельских товаропроизводителей, призванная удовлетворять потребность хозяйствующих субъектов АПК области в информационных и консультационных услугах и отличающаяся двухуровневой структурой и организационной формой некоммерческого партнерства на базе высшего учебного заведения;
- методика оценки эффективности финансирования государством проекта по созданию областной информационно-консультационной службы, позволяющая на основе расчета комплекса взаимосвязанных показателей оценить не только экономический, но и социальный эффект от реализации проекта.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования результатов исследования при научном обосновании инструментов и мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Челябинской области, повышения эффективности расходования государственных средств. Практическое значение имеют сформулированные проблемно-ориентированные составляющие экономического механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей области, усовершенствованная методика оценки эффективности расходования государственных средств, позволяющая учесть как экономический, так и социальный эффект от реализации проекта.
Предложенные методические подходы могут быть использованы в деятельности органов управления сельским хозяйством Челябинской области, а также в образовательной деятельности при разработке программы подготовки и повышения квалификации консультантов информационно-консультационной службы.
Содержащиеся в диссертационной работе положения, выводы и рекомендации могут найти применение в других областях и регионах России.
Апробация результатов исследования. Теоретические и практические результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, доложены и одобрены на Всероссийской научной интернет-конференции с международным участием Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москва - Казанский филиал (Казань, 2008 г.), на международной научно-практической конференции Уральского социально-экономического института (Челябинск, 2006), на конференциях Всероссийского заочного финансово-экономического института (Челябинск, 2007), Челябинского института (филиала) государственного торгово-экономического университета (Челябинск, 2008), Челябинского государственного агроинженерного университета (Челябинск, 2007 - 2009 г.г.).
Содержащиеся в диссертации рекомендации по формированию информационно-консультационной службы Челябинской области подтверждены актами внедрения и приняты к практическому использованию Министерством сельского хозяйства Челябинской области, Челябинским региональным учебно-методическим центром переподготовки и повышения квалификации по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, применяются в учебном процессе на экономическом факультете и факультете заочного образования ФГОУ ВПО «Челябинский государственный агроинженерный университет».
Публикации. По основным положениям диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом 3,2 п. л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов, 200 наименований использованной литературы, приложений.
Работа изложена на 146 станицах текста, содержит 18 таблиц, 13 рисунков.
Во введении обоснованы актуальность темы исследования, степень изученности проблемы, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, изложены положения, подтверждающие новизну и практическую значимость выполненной работы.
В первой главе «Информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие эффективного регулирования сельскохозяйственного производства» дается теоретическое обоснование необходимости государственного участия в информационно-консультационном обеспечении сельскохозяйственного производства.
Во второй главе «Агропромышленный комплекс Челябинской области как объект информационно-консультационной деятельности» на основе анализа основных направлений государственного регулирования областного АПК и процесса формирования рынка информационно-консультационных услуг доказана необходимость государственной поддержки системы информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области.
В третьей главе «Организационные принципы и методология формирования информационно-консультационной службы Челябинской области» рассмотрены принципы построения организационной структуры управления ИКС, представлены результаты оценки инвестиционного проекта по созданию ИКС.
В заключении обобщены основные теоретические выводы и отражены практические результаты исследования.
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ
ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ
НА ЗАЩИТУ
1. Развитие инфраструктуры сельского хозяйства как наиболее эффективная форма государственного регулирования сельскохозяйственного производства
Государственное регулирование развития АПК представляет собой систему экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития устойчивого воспроизводства предпринимательского типа. Цель регулирования состоит в постоянном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья.
Сущность государственного регулирования АПК раскрывается в его функциях, которые реализуются в определенных формах посредством применения административных и экономических методов. Но роль государства изменяется под влиянием очень большого числа факторов в контексте конкретных условий. Поэтому важнейшей задачей сегодня является формирование системы эффективных форм и методов государственного регулирования.
Автором установлено, что меры государственного регулирования сельского хозяйства в 1998 - 2008 гг. позволили сократить долю убыточных предприятий с 88 до 25%, увеличить объем производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов по отношению к 1990 г. соответственно с 42,2 и 56,0% до 80,2 и 81,3%. Россия за эти годы вошла в число крупнейших экспортеров зерна. Значительное влияние на развитие отечественного сельского хозяйства оказала реализация в 2006-2007 гг. приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Тем не менее, коренного перелома в развитии АПК не произошло, кризисные явления в экономике сельского хозяйства не преодолены. Основными причинами относительно медленного развития отрасли являются:
- несбалансированное ценообразование: с одной стороны высокие цены на производственные ресурсы, с другой, – низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию;
- неудовлетворительное функционирование системы сбыта сельхозпродукции;
- проблема кадрового обеспечения предприятий аграрной сферы, усугубляющаяся весьма сложной демографической ситуацией на селе, обусловленной низким социальным уровнем жизни жителей сельской местности;
- неудовлетворительное научное и образовательное обеспечение предприятий аграрной сферы. За годы реформ практически прекратилось функционирование средних специальных образовательных учреждений, а бюджетное финансирование аграрных вузов и НИИ сократилось более чем наполовину.
Названные проблемы находятся не в сфере сельскохозяйственного производства, а в сфере его инфраструктуры. Неэквивалентность уровней развития сельского хозяйства страны и его инфраструктуры ведет к изъятию из сельскохозяйственного производства доходов, формирующихся за счет бюджетной поддержки.
Изучение опыта государственного регулирования сельскохозяйственного производства зарубежных стран позволило выяснить, что инвестиции в инфраструктуру сельского хозяйства в совокупности с мерами по регулированию цен намного превышают суммы прямой поддержки производителей. Важнейшим элементом инфраструктуры сельского хозяйства развитых стран является информационно-консультационная система, с разветвленной сетью служб различного уровня. Это гибкий, социально-ориентированный, восприимчивый к научно-техническому прогрессу механизм, формирование которого обеспечивается за счет господдержки.
В социально-экономических условиях функционирования российского АПК именно информационно-консультационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей позволит компенсировать дефицит кадров, даст возможность производителям грамотно ориентироваться в экономическом пространстве, реализовать свои возможности в инновационной деятельности, повышая тем самым свою конкурентоспособность. Прямым следствием отсутствия этого важнейшего фактора является отставание в проведении реформ и развитии аграрного сектора.
Таким образом, в комплексе государственных мер регулирования агропромышленного производства приоритетными должны быть меры по развитию инфраструктуры сельского хозяйства и решению социальных проблем. В качестве наиболее актуальной задачи выступает совершенствование информационно-консультационного обеспечения сельских товаропроизводителей.
2. Обоснование приоритетности государственной поддержки системы информационно-консультационного обеспечения как комплекса условий роста эффективности сельскохозяйственного производства
Информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей в Российской Федерации в самом общем виде можно представить как многоуровневую систему учреждений различных организационно-правовых форм (таблица 1). Руководство информационно-консультационной системой АПК на федеральном уровне осуществляется Российским центром сельскохозяйственного консультирования (ФГУ РЦСК).
В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа региональных центров в виде государственных учреждений и предприятий. Это связано с осознанием органами управления АПК регионов значимости информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственного производства как важной меры государственной поддержки сельского хозяйства. В настоящее время такая организационная форма является наиболее действенной с точки зрения развития и результативности деятельности.
Таблица 1 – Структура системы консультационного обеспечения сельскохозяйственного производства (на 01. 01. 2008 г.)
| Уровень системы | Количество служб |
| Федеральный центр | 1 |
| Число регионов, имеющих консультационную службу | 54 |
| Число региональных консультационных центров | 52 |
| В том числе в форме государственных учреждений (предприятий): - при учреждениях ДПОС, вузах и НИИ - при органах управления АПК - в других формах | 19 16 6 11 |
| Число районных информационно-консультационных центров | 385 |
В 2008 г. в 23 субъектах Федерации был создан 91 районный центр, на что государством было выделено 43,3 млн. руб. Развитие ИКС на местном уровне сдерживается недостаточным методологическим и кадровым обеспечением. Система подготовки кадров для информационно-консультационной службы только формируется. Недостаточно освещается передовой опыт деятельности информационно-консультационных служб. Не создана информационно-аналитическая система мониторинга развития и ведения консультационной деятельности.
Изучение научной литературы и опыта регионов показало, что созданная информационно-консультационная система требует в настоящее время принятия комплексных мер по её дальнейшему совершенствованию и развитию. Одним из направлений совершенствования деятельности информационно-консультационной системы АПК России должно стать создание областных и районных информационно-консультационных центров. При этом необходимо учитывать специфику территориального АПК, специализацию сельскохозяйственного производства, востребованность информационно-консультационных услуг местными сельхозтоваропроизводителями, уровень развития системы распространения знаний среди сельских жителей и общий уровень развития информационных систем. Безусловным условием эффективного функционирования ИКС в современных условиях должна являться государственная поддержка. Это объясняется высокой востребованностью информационно-консультационных услуг со стороны сельхозтоваропроизводителей и их низким уровнем платежеспособности. Зарубежный опыт также свидетельствует о том, что эффективность функционирования ИКС обеспечивается при условии их государственного финансирования на протяжении не менее чем десяти первых лет существования.