Совершенствование государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей через систему информационно- консультационного обслуживания (на примере Челябинской области)

Вид материала

Содержание

3. Структурная модель информационно-консультационной службы
Методика оценки эффективности проекта по созданию

Подобный материал:

1 2 3

3. Структурная модель информационно-консультационной службы

для сельских товаропроизводителей на областном уровне

На основе анализа федеральных и областных нормативно-правовых, законодательных актов и теоретических исследований в области государственного управления нами выделено пять направлений государственного регулирования сельскохозяйственного производства области (рисунок 1).

Выпуск информационных бюллетеней

Демонстрационные участки

Показ внедрения передового опыта

Создание ИКС

исунок 1 - Основные направления государственной поддержки

сельскохозяйственных товаропроизводителей области

С точки зрения обеспечения формирования внутренних источников развития наиболее важными являются последние три направления – поддержка рынка, поддержка инфраструктуры, поддержка научно-технического и инновационного развития. Однако на реализацию мероприятий в рамках указанных направлений расходуется только 7,3% областного сельскохозяйственного бюджета. Основным же элементом государственной поддержки является субсидирование (таблица 2).

Таблица 2 – Динамика и структура расходов консолидированного бюджета Челябинской области на сельское хозяйство, 2006-2007 гг.

Показатели	2006	2007	Удельный вес статьи в структуре расходов на сельское хозяйство, %
Показатели	2006	2007	2006	2007
1. Различные формы субсидирования	4001,75	6416,30	85,00	89,65
2. Государственная поддержка фермерства	-	0,10	-	0,001
3. Финансирование повышения квалификации кадров, подготовки резервов	7,20	8,37	0,15	0,12
4. Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок	7,30	7,87	0,16	0,12
5. Финансирование проведения выставок, конкурсов, соревнований и других мероприятий	71,29	68,81	1,51	0,96
6. Формирование областного фонда продовольствия	434,30	434,30	9,23	6,07
8. Прочие расходы	186,00	221,65	3,95	3,10
9. Всего расходов на сельское хозяйство (млн. руб)	4707,84	7157,40	100	100

При анализе влияния субсидий на рентабельность деятельности сельскохозяйственных организаций выяснилось, что между ними существует слабая отрицательная корреляционная связь – величина коэффициента корреляции -0,2 (таблица 3).

Таблица 3. – Рентабельности по всей деятельности сельскохозяйственных организаций и бюджетные субсидии

	2003	2004	2005	2006	2007
Рентабельность с учетом субсидий	17,6	21,3	9,8	14,3	20,0
Бюджетные субсидии, относимые на результаты хозяйственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций (млн. руб)	531,0	545,0	607,0	549,0	1436,8

Таким образом, субсидии не дают желаемых результатов развития сельского хозяйства области, а мероприятия по поддержке рыночной инфраструктуры, инновационному и кадровому развитию не подкрепляются достаточным финансированием.

Среди основных причин относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства области выделены:

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственным товаропроизводителям к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности. Численность населения области, начиная с 1992 года, снижается. За период 1996 - 2007 гг. население области сократилось на 148,0 тыс. человек, или на 4%, причем более быстрыми темпами сокращается численность сельского населения - 4,3%.

Число занятых в сельскохозяйственном производстве от общей численности занятых в Челябинской области составляет 3,2%, причем из всех жителей сельской местности (655,6 тыс. чел.) в сельском хозяйстве занято только 137,5 тыс. человек, т.е. 20,9%. На предприятиях аграрного сектора недостает более 10 тыс. работников, в том числе руководителей и специалистов.

В ситуации дефицита трудовых ресурсов необходимым условием развития сельскохозяйственного производства является использование резервов повышения его экономической эффективности. Сельским товаропроизводителям необходима не только финансовая поддержка, но и помощь в процессе принятия решений по многим вопросам производственно-сбытовой деятельности.

Необходимость такой помощи подтверждается результатами оценки потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей области в информационно-консультационных услугах. Автором была разработана процедура их опроса, результаты которого показали наличие информационных потребностей у всех групп респондентов - 70% опрошенных считают, что консультирование по различным направлениям сельскохозяйственного производства необходимо.

Наиболее популярными источниками получения информации у всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей являются специализированные издания - газеты, журналы и т.д. Значительная часть опрошенных обращается за помощью к более осведомленным коллегам.

Электронными источниками информации, несмотря на их высокую оперативность, пользуются в гораздо меньшей степени. Это объясняется отсутствием ПК, пользовательских знаний и адекватной информации по вопросам производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, а также платностью доступа к большинству информационных источников. Этот вывод подтверждается проведенным анализом возможностей использования сельскохозяйственных WEB-ресурсов русскоязычного Интернета.

Существующая система передачи знаний сельхозтоваропроизводителям (образование, административный ресурс, службы внедрения научных учреждений, научно-производственные структуры) не обеспечивает динамичного, постоянно протекающего процесса и носит пассивный характер, поскольку не учитывает текущих информационных потребностей сельских товаропроизводителей.

Таким образом, формирование в регионе ИКС, обеспечивающей оперативное доведение до сельхозтоваропроизводителей необходимой научной, рыночной и технологической информации, оказывающей им содействие в освоении инновационных разработок и передового опыта, является актуальной проблемой.

Информационно-консультационная служба должна стать важным элементом системы государственного регулирования АПК на региональном уровне, не только в законодательных и нормативно-правовых документах, но и имеющим конкретную организационно-управленческую форму и финансово-экономические механизмы управления.

При построении модели ИКС нами был использован метод организационного моделирования, который заключается в разработке математических, графических отображений функций и задач по уровням ИКС.

Моделирование организационного управления областной ИКС осуществлялось нами на основе выявленных преимуществ и недостатков различных моделей, используемых в нашей стране и за рубежом.

Особенности предлагаемой модели (рисунок 2) заключаются в следующем:

1. ИКС создается в достаточно гибкой и приспосабливаемой к внешней изменяющейся среде форме некоммерческого партнерства. Выбор данной формы обусловлен также общественным характером предоставляемых информационно-консультационных услуг, востребованных сельхозтоваропроизводителями, которые не имеют возможности их оплачивать.

2. Выделение в модели ИКС двух уровней управления – областного и районного. Н

а областном уровне система интегрируется с Министерством сельского хозяйства области (непосредственно с отделом по аграрной политике и финансовому оздоровлению). На районном уровне система охватывает межрайонные филиалы на базе районных управлений сельского хозяйства.

3. Создание информационно-консультационной службы на базе аграрного образовательного учреждения (ЧГАУ) и включение в структуру управления на областном уровне научно-исследовательских институтов, что позволит в большей степени реализовывать функции ИКС по передаче сельскохозяйственным товаропроизводителям новых знаний, информации по производственно-технологическим, организационно-экономическим и правовым аспектам развития аграрного производства.

4. Включение в структуру управления службы заинтересованных коммерческих предприятий, что дает возможность использовать их производственные и управленческие ресурсы, сокращая трансакционные издержки.

5. Возможность использования аутсорсинга в деятельности ИКС.

Объединение всех звеньев службы в единую систему предусматривается за счет разработки пакета нормативных документов и создания эффективной договорной системы.

Стратегическое

управление

МСХ

Челябинской

области

Агроинвестстрой

ЧНИИСХ

ЧГАУ

Тактическое

управление

Информационно-технологический отдел

Образовательный

отдел

Инновационный отдел

Юридический,

экономический аутсорсинг

Оперативное управление

Поддержка

Органы местной

администрации

Соуправление

Самоуправление

исунок 2 - Предлагаемая модель ИКС области

В работе определены функции участников информационно-консультационной деятельности в рамках предлагаемой организационной модели и этапы создания областной ИКС. Именно такая модель позволит объединить существующий административный и мощный научный потенциал области, обеспечить реализацию принципа доступности информационно-консультационных услуг в силу их предоставления не на коммерческой, а на общественной основе.

Формирование ИКС на основе разработанной структурной модели позволит достичь долгосрочных целей государственного регулирования АПК. Экономический результат внедрения разработанной модели выражается в повышении конкурентоспособности, росте объемов производства сельхозпродукции и росте доходов сельхозтоваропроизводителей.

Методика оценки эффективности проекта по созданию

информационно-консультационной службы в областном АПК

В рамках диссертационного исследования обоснована целесообразность создания ИКС области как долгоокупаемого некоммерческого инвестиционного проекта, непривлекательного для частного капитала, а значит реализуемого с участием государства.

В основу методики положен ряд взаимосвязанных принципов:

- рассмотрение проекта в перспективе его экономически полезного действия, позволяющее спрогнозировать вероятные долгосрочные последствия;

- оценка эффективности проекта путем сопоставления ситуаций «без проекта» и «с проектом»;

- учет фактора времени, неравноценность временных затрат и результатов;

- выявление всей совокупности единовременных и текущих предстоящих затрат;

- стоимостный учет всех выгод или позитивных последствий проекта, как прямых, так и внепроектных (внешних).

Эффективность инвестиционного проекта оценивается показателями: «коэффициент социальной рентабельности», «чистая приведенная социальная стоимость», «индекс социальной рентабельности инвестиций», «внутренняя норма социальной доходности», «экономический срок окупаемости инвестиций», в основу расчета которых положен чистый денежный поток.

Этапы расчета проекта следующие:

- выбор горизонта планирования реализации проекта;

- оценка инвестиций и текущих расходов до момента завершения проекта;

- оценка выгод от его реализации – как прямых, так и внешних.

Прямые выгоды представляют собой прирост прибыли действующих сельскохозяйственных предприятий, как объектов, охваченных инвестиционной деятельностью.

Приросту валовой прибыли способствуют два фактора. Первый – рост выпуска (реализации) продукции действующих предприятий на основе расширения (или дозагрузки) производств:

(1)

где ΔП_n_,_t- прирост валовой прибыли n-го предприятия, охваченного инвестиционной деятельностью в году t.

Второй фактор - создание новых сельскохозяйственных предприятий. Валовая прибыль исчисляется по формуле

(2)

где П_k_,_t- валовая прибыль k-го предприятия, созданного в году t.

Внешние выгоды, порождаемые проектом, определяются его воздействием на сопутствующие сферы деятельности, позитивным изменением ситуации в социальной среде, выражающимся в различии её состояния до и после реализации проекта. К внешним выгодам можно отнести: создание новых перерабатывающих производств; создание новых рабочих мест; расширение налогооблагаемой базы; обеспечение предпосылок доступа владельцев ЛПХ, фермеров, работников и специалистов сельскохозяйственных предприятий к дальнейшему повышению образовательного уровня.

Экономический эффект от создания новых перерабатывающих и торговых предприятий также можно рассчитать по формуле (2).

Экономическую выгоду от создания новых рабочих мест можно рассчитать по следующей формуле:

(3)

где К_t – количество людей, получивших работу, ранее состоявших в числе безработных в году t;

З_б,_t – средние затраты на выплату пособия по безработице на одного человека в году t.

Расширение налогооблагаемой базы рассчитывается путем умножения на ставку налога прироста прибыли действующих предприятий и суммы прибыли вновь создаваемых сельскохозяйственных, перерабатывающих и торговых предприятий.

Выгода от повышения интеллектуальной составляющей качества сельского населения, в частности, увеличение дохода работников сельхозпредприятий, получивших более высокое образование, определяется по формуле

(4)

где Ч_t – число работников в году t c более высоким образованием;

ΔЗП_t – превышение зарплаты работника с образованием более высокой ступени по сравнению с работником более низкой ступени в году t.

После расчета чистого денежного потока определяются и анализируются показатели эффективности проекта:

а) показатель общей чистой приведённой стоимости (TNPV):

TNPV=NPV+NPSV, (5)

где NPV – чистая приведенная коммерческая стоимость; NPSV – чистая приведенная социальная стоимость.

В развернутом виде формула расчета TNPV выглядит следующим образом:

(6)

где финансовый доход – сумма прироста прибыли действующих сельскохозяйственных предприятий, валовой прибыли новых сельскохозяйственных предприятий и экономического эффекта от создания новых перерабатывающих и торговых предприятий; социальный доход – сумма внешних выгод; IC – первоначальные инвестиции; k_d – рыночная ставка дисконтирования; k_s – социальная ставка дисконтирования.

Если TNPV>0, инвестиции целесообразны даже в случае отрицательной величины NPV. Но в социально ориентированных проектах совершенно неприемлем вариант с отрицательной социальной стоимостью.

б) внутренняя норма социальной доходности (IRSR):

. (7)

в) внутренняя норма общей доходности (IRTR):а

. (8)

где k – ставка дисконтирования, рассчитываемая как среднее арифметическое от рыночной и социальной ставки дисконтирования.

г) индекс общей прибыльности инвестиций (TPI). Он представляет собой отношение интегрального дисконтированного денежного потока, определенного без учета объема инвестиций на реализацию проекта, к интегральным дисконтированным инвестициям (рассчитывается по аналогии с ТNPV):

(9)

д) экономический срок окупаемости инвестиций (простой и дисконтированный), т.е. период, в течение которого чистый доход становится положительным.

Все показатели эффективности реализации проекта по созданию областной ИКС рассчитываются с использованием социальной ставки дисконтирования, определяемой как ставка межвременных предпочтений (STPR) – ставка, по которой общество готово отказаться от потребления в настоящем ради потребления в будущем:

, (10)

где L – уровень риска для жизни; M – эластичность предельной общественной полезности по потреблению; G – темп роста потребления на душу населения.

Риск индивида L, связанный с возможностью лишиться будущего потребления в результате физической смерти, определяется отношением смертности и численности населения.

Эластичность М предельной полезности потребления:

(11)

где АРС – альтернативная стоимость капитала; АРS – средняя норма сбережений; y – темп прироста заработной платы.

В качестве альтернативной стоимости капитала (АРС) целесообразно использовать средневзвешенную ставку по депозитам физических лиц в кредитных организациях сроком до одного года. В качестве темпа прироста заработной платы (y) следует рассматривать реальную начисленную зарплату в процентах к предыдущему году. Перечисленные показатели рассчитываются на основе статистических данных федерального или, предпочтительнее, регионального уровня, что позволяет учитывать текущую экономическую ситуацию в конкретном регионе и её влияние на эффективность инвестиционного проекта по созданию ИКС.

Результаты расчета по предложенной методике представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Расчет оценки эффективности инвестиционного проекта по созданию областной информационно-консультационной службы для сельхозтоваропроизводителей (млн. руб.)

Показатели	Год
Показатели	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5
1. Прямые выгоды
1.1. Прямые доходы (прирост прибыли действующих сельскохозяйственных предприятий)	13,73	14,7	15,7	16,3
1.2. ЕСХН	0,82	0,88	0,94	0,98
2. Внешние выгоды
2.1. Доход торговых и перерабатывающих предприятий, создание которых инициировано проектом	34,56	37,22	40,16	42,57
2.2. Налоговые поступления в бюджет	2,07	2,23	2,40	2,55
2.3. Выгода от создания новых рабочих мест	54,30	58,1	62,6	66,40
2.4. Выгода от обеспечения предпосылок доступа владельцев ЛПХ, фермеров, работников и специалистов сельскохозяйственных предприятий к дальнейшему повышению образования;	7,76	8,31	8,96	9,50
3. Финансовый доход
3.1. Общий финансовый доход	51,18	55,03	59,20	62,40
3.2. Инвестиционные затраты.	33,19	34,78	35,76	37,72
3.3. Текущие затраты	6,41	6,77	6,98	7,41
3.4 Чистый денежный поток	44,77	48,26	52,22	54,99
3.5 Дисконтированный денежный поток	41,07	40,62	40,33	38,95
3.6. Дисконтированные инвестиции	28,45	29,27	27,61	26,72
3.7. Чистая приведенная коммерческая стоимость NPV	-	-	-	48,93
3.8. PI, %	-	-	-	143
3.9. IRR, %	-	-	-	270
4. Социальная ценность
4.1. Инвестиционные затраты	14,22	14,91	15,32	16,17
4.2. Общий доход от внешних социальных выгод	62,06	66,41	71,56	75,90
4.3. Текущие затраты	7,93	8,36	8,62	9,16

Продолжение таблицы 4

1	2	3	4	5
4.4. Чистый денежный поток	54,13	58,05	62,94	66,74
4.5. Дисконтированный чистый денежный поток	50,60	50,70	51,38	50,91
4.6. Дисконтированные инвестиционные затраты	14,22	13,26	12,86	12,80
4.7. Чистая приведенная социальная стоимость NPSV	-	-	-	150,44
4.8. Коэффициент внутренней нормы социальной доходности SIRR, %	-	-	-	5
4.9. Индекс социальной прибыльности SPI, %	-	-	-	382
5. Общая эффективность проекта
5.1. Общая чистая приведенная стоимость TNPV	-	-	-	165,21
5.2. Внутренняя норма общей доходности IRTR, %	-	-	-	16
5.3. Индекс общей прибыльности TPI, %	-	-	-	263
5.4 Общий чистый денежный поток	98,91	106,31	115,17	121,73
5.5. Общий чистый денежный поток нарастающим итогом	98,91	205,22	320,40	442,14
5.6 Экономический срок окупаемости инвестиций, лет	-	-	-	1,4
5.7. Общий чистый дисконтированный денежный поток	55,29	53,89	53,19	51,76
5.8. Общий чистый дисконтированный денежный поток с нарастающим итогом	55,29	109,18	162,38	214,14
5.9. Экономический дисконтированный срок окупаемости инвестиций, лет	-	-	-	2,01

В результате применения данной методики доказана целесообразность финансирования инвестиционного проекта по созданию областной ИКС в Челябинской области, т. к. реализация проекта предполагает наличие не только коммерческого, но и значительного социального эффекта.

Blog

Содержание