Автореферат диссертации на соискание учёной степени

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Общая характеристика работы Состояние научной разработки Методологические основы Эмпирическую базу Теоретическое значение Практическая значимость Апробация результатов Ii. основное содержание диссертации В первой главе - "Уголовная политика как вид и направ­ление политики государства" Во второй главе - "Основные особенности и направления уголовной политики России в предупреждении преступно Объективными факторами, определяющими преступность и уголовную политику Основными субъективными факторами, определяющими преступность и уголовную политику Необходимость предупреждения Совершенствование законодательства, правоохранитель­ного механизма В заключении Основные положения исследования отражены в следую­щих публикациях автора

Подобный материал:

• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 378.33kb.
• Автореферат диссертации на соискание учёной степени, 846.35kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 267.76kb.
• Акинфиев Сергей Николаевич автореферат диссертации, 1335.17kb.
• L. в экосистемах баренцева моря >03. 02. 04 зоология 03. 02. 08 экология Автореферат, 302.63kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 645.65kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 678.39kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 331.91kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 298.92kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 500.38kb.

Благодарим Вас за посещение http://Ndki.narod.ru


МВД России

Санкт-Петербургский университет

ГРЕБЦОВ Олег Вальтерович

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ


Специальность 12.00.08 уголовное право и криминология

уголовно-исполнительное право /

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата юридических наук


Санкт-Петербург 2000

2


Работа выполнена на кафедре криминологии Санкт-Петер­бургского университета МВД России

3


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Вопрос об уголовной политике современной России имеет раз­ные аспекты: методологический, политический, социологический, исторический, естественнонаучный, юридический, уголовно-правовой, криминологический. Каждый из названных аспектов имеет свои методологические основы, сущность и содержание. Уголовно-правовой и криминологический аспекты составляют основу объекта, предмета, целевой установки и содержания на­стоящего исследования. Другие аспекты темы анализируются лишь в той мере, в какой это необходимо для раскрытия темы.

Актуальность темы исследования определяется комплексом социальных и специальных факторов экономического, политиче­ского, духовного, методологического, юридического, уголовно-правового, криминологического и иного характера.

В экономическом плане проблема уголовной политики непо­средственно связана с решением насущных экономических и со­циальных проблем России. Экономические потери от организо­ванной преступности в постсоветской России соизмеримы с ги­гантским ущербом, понесенным Советским Союзом в годы фаши­стского нашествия и составившим триллионы американских дол­ларов. Организованная преступность препятствует выходу страны из системного кризиса, основой которого является кризис россий­ской экономики, характеризующийся разрушением единого народ­нохозяйственного комплекса, сложившихся экономических связей, резким, многократным спадом производства и потребления, кар­динальным изменением социальной структуры общества, обни­щанием миллионов людей, с одной стороны, и сказочным обога­щением относительно небольшой части населения - с другой¹.

В политическом отношении уголовная политика является со­ставной частью политики государства, её относительно самостоя­тельным видом и направлением. И как часть политики государст­ва она в силу специфики своего объекта социального управления, то есть преступности, оказывает прямое и мощное воздействие на политику государства в целом, вплоть до изменения сущности последней. Преступность, корни которой уходят глубоко в эконо­мику, политику и духовную жизнь общества, всё больше становит­ся фактором, определяющим все системообразующие элементы

____________________

1. Заславская Т. И. Социальная структура современного российского общества // Общественные науки и современность. 1997. № 2. С. 5-23.

4


не только политики, но и всей общественной жизни, безопасности социальной системы, её жизнеспособности¹.

В духовном смысле уголовная политика представляет собой интегрированное производное общественного сознания, доктринальную часть и форму господствующей идеологии. Разруши­тельные экономические и социально-политические процессы ока­зывают губительное влияние и на духовную жизнь общества, об­щественное сознание, идеологию.

Существенно изменилась юридическая база уголовной полити­ки, ее главная часть - уголовное законодательство, во многом вобравшая в себя непоследовательность мировоззренческой и методологической основ права. С одной стороны, принятый в 1996 году Уголовный кодекс РФ устранил многие противоречия Уголовного кодекса РСФСР, провозгласил, казалось бы, демокра­тические и гуманные социальные приоритеты - защиту прав и свобод личности². С другой стороны, УК РФ не пошёл дальше деклараций, оставив личность один на один с захлёстывающей общество преступностью.

В науке уголовного права нет единого понимания сущности, места, структуры, направлений уголовной политики. Большинство работ по проблемам уголовной политики написаны во времена, когда уголовная политика государства была качественно иной. Они не отражают уголовной политики современной России, имеющей качественно новые социально-экономические, полити­ческие, духовные и правовые основы. Правовая система государ­ства, самостоятельной составляющей которой является уголов­ная политика и олицетворением которой служит Конституция Рос­сийской Федерации, фактически противоположна правовой сис­теме СССР.

Криминологический аспект уголовной политики РФ в законода­тельстве и в юридических науках лишь обозначен. В УК РФ он отражен в ст. 2, определяющей задачи уголовного кодекса и на­зывающей в числе таковых предупреждение преступности. В об-


____________________

¹ О состояний и мерах усиления борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Российской Федерации. Доклад-справка МВД России // Щит и меч. 1997. № 11-12. С. 4.

² Волженкин Б. В. Комментарий [к новому Уголовному кодексу Россий­ской Федерации] // Уголовный кодекс Российской Федерации / С коммен­тарием доктора юридических наук, профессора, государственного совет­ника юстиции 3-го класса Б. В. Волженкина. М., 1996. С. 5.

5


стоятельном учебнике по криминологии, подготовленном в Санкт-Петербургском университете МВД России, об уголовной политике вообще не упоминается¹, видимо, с учетом того, что последняя является, как принято считать, предметом уголовного права. По­скольку преступность составляет сущность предмета криминоло­гии², то она, криминология, должна не только соприкасаться, но и непосредственно разрабатывать проблемы уголовной политики, что она фактически и делает, раскрывая общие и особенные во­просы борьбы с преступностью, её предупреждения³, относящие­ся и к доктринальной, и к предметно-практической сторонам предмета уголовной политики⁴.

С вопросом о статусе и месте уголовной политики в системе юридических наук тесно связан и вопрос о взаимосвязи, взаимо­действии различных отраслей права и разных юридических наук. Уголовная политика невозможна без такого взаимодействия, рав­но как и без диалектической взаимосвязи юридических и других наук. Особое значение в этом плане имеют социально-психологический и связанные с ним аспекты уголовной политики, в том числе биологический, демографический, географический⁵, а также международный. В работах по указанным отраслям знания они отражены безотносительно к уголовной политике, хотя объек­тивно связаны с ней и составляют свою сторону последней. Уго­ловная политика не может не учитывать биологические, социаль­но-психологические, демограсрические, географические и иные естественные особенности объекта и субъекта своего социально­го воздействия. Злободневным сегодня является и международ­ное сотрудничество в борьбе с преступностью.

Состояние научной разработки уголовной политики характе­ризуется следующими моментами.

1. Разработаны многие важные мировоззренческие, методоло­гические, общетеоретические и общеправовые основы уголовной политики, борьбы с преступностью, её предупреждения. Основы


____________________

¹ Криминология: Учебник для юридических вузов. 2-е изд., переработан­ное / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999.

² Там же. С. 5. \ Д

³ Там же. Гл. 5-9, 14, др. 7

⁴ Стручков Н. А. Введение в криминологию: Лекция. Л., 1977. С. 9.

⁵ Ростов К. Т. Методология регионального анализа преступности в Рос­сии. Автореферат дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998.

6


методологии этой политики содержатся в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, А. Фейербаха. Существенный вклад в общетеоретические проблемы уголовной политики внесли Б.В. Волженкин, А.А. Герцензон. И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, В.И. Курляндский, Н.В. Крыленко, В. Лист, А.С. Молодцов, Р. Нисбет, B.C. Прохоров, В.П. Сальников.

2. По общим и относительно частным аспектам уголовной по­литики имеются работы известных российских дореволюционных, советских и зарубежных авторов, особенно таких, как И.М. Галь­перин, АА Гернет, К.С. Гогель, П.И. Гришаев, М.В. Духовскай, У. Зауэр, Н.А. Неклюдов, А.А. Пионтковский, С. В. Познышев, Н.Н. Полянский, У. Селинг, Н.Д. Сергеевский, Н.А. Стручков, Н.С. Таганцев, П. Таппэн, У. Уильяме, И.Я. Фойницкий, У. Фрид­ман, М.П. Чубинский, Е. Шмитт, др.

3. Предметный анализ проблем уголовной политики содержит­ся в работах Н. А. Беляева, С.В. Бородина, С.С. Босхолова, В.А. Владимирова, Ю.А. Воронина, П.С. Дагеля, 6.Ж. Жунусова, Н.И. Загороди и кова, B.C. Зеленецкого, И.Н. Зубова, И.А. Исмаилова, И.И. Карпеца, М.П. Клейменова, В.М. Когана, А.И, Коробеева, Ю.И. Ляпунова, С.Ф. Милюкова, П.Н. Панченко, Ю.Е. Пермякова, Э.Э. Раска, К.Т. Ростова, В.Н. Сомина, А.Я. Сухарева, С.Г. Чаа­даева и др.

4. Монографических работ, дающих комплексный, системный анализ современной уголовной политики, автор в доступных ему источниках не обнаружил.

Объект работы - правоотношения, характеризующие уголов­ную политику современной России как самостоятельную форму и направление её общей политики.

Предмет исследования - понятие, развитие, место, социаль­ная роль уголовной политики современной России, её стратегиче­ские целевые установки, основы механизма и магистральные направления совершенствования

Целью исследования является комплексный, системный ана­лиз уголовной политики современной России с акцентом на выяс­нение её концептуальных составляющих.

Для достижения поставленной цели автор ставит следующие задачи: 1) обобщить имеющиеся точки зрения на понятие, сущ­ность, место и основные функции уголовной политики современ­ной России и на этой основе дать своё понимание этих ключевых вопросов темы; 2) показать основные этапы становления и разви-

7


тия уголовной политики России, её преемственность и новые ха­рактерные особенности на современном этапе российской исто­рии; 3) обосновать диалектику объективных и субъективных фак­торов, определяющих преступность и уголовную политику; 4) вы­явить коренные социальные противоречия, порождающие пре­ступность и обусловливающие противоречия современной уго­ловной политики России; 5) определить основные критерии эф­фективности уголовной политики; 6) попытаться доказать, что основой концепции современной уголовной политики России должны быть её целевые стратегические установки на предупре­ждение преступности с опорой для этого на изучение и устране­ние коренных причин последней, совершенствование уголовного и смежных отраслей законодательства, создание, функциониро­вание и повышение эффективности правоохранительного меха­низма, разработку и осуществление единой системы общесоци­альных и специальных мер борьбы с преступностью. Положения, выносимые на защиту:

1. Уголовная политика современной России представляет со­бой систему политико-правовых отношений, юридических норм, идей, взглядов, реализующихся в направлениях, формах и спосо­бах деятельности её субъектов по предупреждению и устранению преступности в переходный для российского общества период.

2. Основными функциями уголовной политики являются преду­преждение и устранение преступности, организационно-админи­стративная, карательная, доктринально-идеологическая, норма­тивно-прогностическая.

3. Основой концепции современной уголовной политики России должны быть её целевые стратегические установки на предупре­ждение преступности с опорой на изучение и устранение корен­ных причин последней, совершенствование уголовного и смежных отраслей законодательства, создание, функционирование и по­вышение эффективности правоохранительного механизма, раз­работку и осуществление единой системы общесоциальных и специальных мер борьбы с преступностью.

4. Современная уголовная политика РФ является закономерно-историческим, самостоятельным видом и этапом общей политики государства, синтезирующей в себе как традиции, так и противо­речия дореволюционной, советской уголовной политики, а также общие и особенные черты уголовной политики ведущих европей­ских государств.

8


5. Уголовная политика является составной частью политики го­сударства, её относительно самостоятельным видом и направле­нием. И как часть политики государства она в силу специфики своего объекта социального управления, то есть преступности, оказывает прямое и мощное воздействие на политику государства в целом, вплоть до изменения сущности последней.

6. Количественные и качественные показатели преступности не могут быть определяющими критериями эффективности уго­ловной политики, но они являются достаточно точными указате­лями её причин и направлений их устранения.

7. Противоречия современной уголовной политики России обу­словливают необходимость разработки и осуществления законо­дательно оформленной государственной программы борьбы с преступностью, синтезирующей в себе единство концептуально-доктринальных и организационно-правовых мер устранения пре­ступлений, причин и условий, их порождающих.

Методологические основы работы составляют диалектиче­ский метод, общенаучные, а также частно-прикладные методы научного исследования правовых явлений.

Эмпирическую базу исследования составляют отечественные и зарубежные законодательно-нормативные источники, архивные материалы правоохранительных органов, особенно официальные статистические сборники, доклады, справочники, обзоры и данные органов МВД России, данные проведённого автором социологи­ческого исследования.

Теоретическое значение диссертационного исследования оп­ределяется комплексной разработкой актуальных проблем со­временной уголовной политики России, в том числе её сущности, системообразующих составляющих, места и социальной роли в системе политики государства, функций, основополагающих на­правлений. Предпринята попытка сформулировать концепцию этой политики. Обоснован её закономерно-исторический харак­тер, выявлены основные этапы развития и их особенности. Пока­заны основные противоречия и направления их разрешения.

Практическая значимость исследования состоит в разработ­ке методологии, стратегии и тактики уголовной политики России в переходный период её развития. На основе анализа противоре­чий уголовной политики сформулированы основные критерии

9

эффективности. Определены направления совершенствования уголовного законодательства и правоохранительного механизма.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе по юридическим и иным гуманитарным дисциплинам, при разработке Государственной программы уголовной политики, в научно-исследовательской деятельности вузов МВД и других силовых ведомств, в практике борьбы с преступностью.

Апробация результатов исследования. Теоретические поло­жения и практические рекомендации исследования прошли прак­тическую апробацию на заседании кафедры криминологии, на научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском уни­верситете МВД России и других вузов Санкт-Петербурга. Основ­ные положения диссертации изложены автором в публикациях общим объемом 2,3 п.л. Информацию по материалам исследова­ния автор использовал также в учебном процессе по месту рабо­ты при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий, в общении с зарубежными представителями юридиче­ской и научной общественности.

Структура работы включает введение, две главы (7 парагра­фов), заключение, список использованных источников, приложе­ние.


II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ


Во введении обосновывается актуальность темы, степень её научной разработанности, определяются объект и предмет ис­следования, его задачи, методология и логика, теоретическая и практическая основы, новизна, теоретическая и практическая зна­чимость, формулируются положения выносимые на защиту.

В первой главе - "Уголовная политика как вид и направ­ление политики государства" - раскрываются понятие, сущ­ность, системообразующие составляющие уголовной политики, её место в системе политики государства, социальные функции (§ 1), основные этапы развития (§ 2). Сущность уголовной политики определяется интересами и целями её носителей. Переходный, противоречивый характер современного этапа развития россий­ского общества и государства обусловливает исторически пере­ходный тип его уголовной политики. Как относительно самостоя­тельный вид и направление политики государства она имеет свой объект, предмет и метод социального (правового) регулирования. Сопряжена со всеми другими формами политики. Основопола­гающими составляющими уголовной политики являются политике-

10


правовые отношения, юридические нормы, политико-правовые идеи и взгляды, их социальные носители (субъекты), деятель­ность последних, её направления, формы и способы, преступ­ность как специфический объект государственной деятельности, функционально-целевая установка на предупреждение и устране­ние преступности. Функции уголовной политики обусловлены ха­рактером и природой её субъектов, их компетенцией и социально-правовым статусом. Они носят многоуровневый, разнородный, иерархичный характер и включают: функции субъектов общегосу­дарственной юрисдикции, специальной государственной юрис­дикции и общесоциальной юрисдикции. Особое место в реализа­ции уголовной политики, её социальной роли занимают функции правоохранительных органов и сопряженных с ними силовых структур, осуществляющих деятельность по предупреждению и устранению преступности. Основными функциями уголовной по­литики являются предупреждение и устранение преступности, организационно-административная, карательная, доктринально-идеологическая и нормативно-прогностическая. Государственно-правовые формы, методы и способы уголовной политики содер­жат в себе значительный элемент принуждения, который истори­чески обусловлен переходным этапом развития России, состоя­нием преступности.

Развитие уголовной политики в её эпохальных изменениях есть естественно-исторический процесс, обусловленный законо­мерностями самой социальной действительности, её объектив­ными и субъективными факторами, среди которых экономика и политика, производственные и политические отношения имеют определяющее и решающее значение. Периодизация уголовной политики, хотя в целом и следует кардинальным этапам и истори­ческим типам социальной системы, однако не копирует их, имеет в силу самостоятельной сущности свои, относительно не совпа­дающие с общей историей общества закономерности и тенденции развития. Основной тенденцией развития этой политики является нарастающий процесс её демократизации в направлении соблю­дения основополагающих прав и свобод личности. Однако дейст­вует и обратная тенденция к торможению указанной тенденции, усилению противоречия между её теорией и практикой, доктринально-теоретической и деятельно-практической сторонами.

Во второй главе - "Основные особенности и направления уголовной политики России в предупреждении преступно-

11


emu" - анализируются вопросы, не получившие должного осве­щения в юридической литературе: объективные и субъективные факторы, определяющие преступность и уголовную политику (§ 1), преступность как проявление социальных противоречий и основ­ные противоречия уголовной политики РФ (§ 2), предупреждение преступности - основа стратегии уголовной политики (§ 3), совер­шенствование уголовного законодательства и правоохранитель­ного механизма как определяющие направления борьбы с пре­ступностью (§ 4), динамика преступности и эффективность уго­ловной политики (§ 5).

Уголовная политика формируется, определяется и изменяется сложным соотношением объективных и субъективных факторов общественного развития. Объективные и субъективные факторы общественного развития находятся в сложной взаимосвязи с уго­ловной политикой. Представляя собой единство и противоречие различных сторон общественной жизни, они, с одной стороны, находятся в единстве с уголовной политикой. С другой стороны, уголовная политика находится в противоречии, постоянном взаи­модействии с объективными и субъективными факторами обще­ственной жизни. Последние, вместе взятые, сами представляют собой процесс непрерывного взаимодействия, возникновения, развития и разрешения социальных противоречий. Уголовная политика является одной из форм их внешнего проявления.

Объективными факторами, определяющими преступность и уголовную политику, являются: 1. Исторический тип способа производства, производственных отношений, противоречия меж­ду производительными силами и производственными отношения­ми - базовые факторы, порождающие преступность и уголовную политику. 2. Политические отношения - главные объективные факторы, создающие потенциальную возможность преступности¹. 3. Правовые отношения и нормы как юридические формы реали­зации общественных и прежде всего производственных, полити­ческих и морально-этических отношений². 4. Другие виды соци­альных отношений - идеологические, морально-этические и иные социальные отношения, среди которых особое значение имеют нравственные межличностные отношения. Объективные факто-

____________________

¹ США: преступность и политика / Под ред. Б. С. Никифорова. М., 1972. С. 5-11.

² Бабаев В. К. Правовые отношения // Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993. С. 405-409.

12


ры, определяющие преступность и уголовную политику, не огра­ничиваются только материальными элементами, а сочетаются с идеальными формами жизнедеятельности, которые выступают в качестве опосредованного её образца (модели). Генерируемые этими факторами социальные противоречия создают принципи­альную возможность преступности, формирования и функциони­рования уголовной политики.

Основными субъективными факторами, определяющими преступность и уголовную политику, являются: интересы, по­требности субъектов уголовной политики и субъектов правоотно­шений; личностные качества, психические процессы, свойства, состояния и образования общественно-политических и государст­венных лидеров, субъектов правоотношений; политические реше­ния и действия субъектов уголовной политики; общественное соз­нание, его уровни и формы, включая правосознание, правовую психологию и правовую идеологию. Решающую роль в формиро­вании антисоциальной психологии имеют социальные интересы, потребности, чувства, настроения, привычки. Ключевым субъек­тивным фактором, определяющим преступность и уголовную по­литику, является идеология и её правовая форма - правовая идеология. Последняя в силу её сущности и социально незамени­мых функций выступает необходимой теоретической базой, со­ставной частью доктринальной стороны уголовной политики, пра­вовой системы, права и законодательства. Она служит обоснова­нием и формой реализации стратегии, тактики, направлений, форм, способов и средств уголовной политики. Конструктивная социальная роль идеологии реализуется только посредством её воздействия на социальную психологию, являющуюся первоосно­вой мотивации и направленности социального поведения.

Уголовная политика является внешней формой проявления социально-политических противоречий. Она порождена ими. И, будучи составной частью политики государства, её относительно самостоятельным видом и направлением, воплощает в себе единство и борьбу социально-политических элементов, её обра­зующих. Противоположностями в уголовной политике являются все её системообразующие составляющие: политико-правовые отношения, юридические нормы, систематизированные идеи и взгляды, субъекты, их деятельность. Составляющие уголовной политики в пределах определённых исторических условий, кон­кретной социальной системы, взаимодействуя между собой, ос­таются относительно неизменными, они не меняют свою внутрен-

13


нюю сущность. Относительность их устойчивости, стабильности означает, что в каждой из них происходят эволюционные, количе­ственные изменения. Эти изменения в своей совокупности явля­ются частными, поскольку главный внутренний элемент уголовной политики - её субъект с его интересами и целями - остается са­мим собой. Он в рамках данной социальной системы не меняется. Принципиально не меняются направления, формы, способы, средства, механизм уголовной политики. Только кардинальная смена политической системы общества, исторического типа госу­дарства и его политики приводит к кардинальной смене противо­речий данной системы и изменению сущности её уголовной поли­тики. Противоречия социальной системы порождают и определя­ют противоречия уголовной политики. Система противоречий уго­ловной политики может быть представлена следующими их ос­новными группами, отражающими многообразие и многоуровневость противоречий социальной системы. I группа - внутренние противоречия, характеризующие социальную сущность уголовной политики, её стратегию и целевые установки. II группа - противо­речия, характеризующие механизм уголовной политики. III группа - противоречия, характеризующие непосредственную связь и зави­симость уголовной политики от её социальных основ (экономики, политики, идеологии, культуры). Антагонистический характер про­тиворечий общества, массовость порождённых ими преступлений, их протяжённость во времени и пространстве, социально значи­мый характер причиняемого вреда для общества, резко негатив­ная морально-политическая оценка государством, преследование в соответствии с нормами уголовного закона, количественная и качественная определённость в данный исторический период -существенные составляющие преступности.

Уголовная политика является политико-правовой формой ре­акции государства на преступность, специфической формой при­знания и разрешения социальных противоречий и антагонизмов. Противоречия уголовной политики являются многоуровневыми, комплексными и включают противоречия, характеризующие её сущность, стратегию и целевые установки, механизм, внутреннюю связь и зависимость от социальных основ общества - экономики, политики, идеологии, культуры. Основным противоречием уголов­ной политики является противоречие между её доктрйральной и деятельно-практической сторонами, её теорией и практикой. Иде­альные и материализованные элементы уголовной политики, со­ставляющие её доктринальную и деятельно-практическую сторо-

14


ны, находятся в единстве и противостоянии, мера которого при­даёт ей качественную определённость в рамках конкретного исто­рического периода развития данного общества.

Необходимость предупреждения преступности как стратегиче­ской цели уголовной политики обусловлена не только объектив­ными экономическими, политическими и духовными факторами. Эта цель, имея субъективное идеальное начало, выступает иде­альной формой духовного возвышения челрвека, человечества, данного общества. Она служит социальным идеалом, мотивом, внутренней движущей силой социализации, самовоспитания субъектов правоотношений, качественного изменения сущности последних. Кроме того, цель предупреждения преступности как таковая не есть строго ограниченный во времени и пространстве предел. Она представляет собой естественно-исторический про­цесс эволюционного и революционного развития общества. Ука­занная цель важна и для формирования и развития собственно уголовной политики, её понятия, направлений, форм и способов. Без признака предупреждения преступности понятие уголовной политики, её теория и практика теряют свою перспективу, пре­вращают уголовную политику в некую застывшую, неразвиваю­щуюся систему, исключающую своё саморазвитие. Мобилизую­щая, мотивационная, кумулятивная и прогностическая сущность и социальная роль цели предупреждения преступности как основы стратегии уголовной политики имеют решающее! значение для функционирования, развития и эффективности этой политики.

Совершенствование законодательства, правоохранитель­ного механизма - ключевые содержательные направления функ­ционирования, развития, системы, механизма уголовной полити­ки. Приоритетный характер этих направлений определяется их сущностью, социальными функциями, местом в системе направлений развития уголовной политики. Совершенствование уголов­ного законодательства и правоохранительного механизма осуще­ствляется как единый системный процесс их количественных и качественных изменений, обусловливающий возвышение уровня или меры их эффективности. Изменения объёма, структуры, ха­рактера, формы и функций правоотношений, юридических норм, государственно-правовых институтов, средств, методов и гаран­тий, образующих правоохранительный механизм, являются осно­вой направлений функционирования и развития уголовной поли­тики и достижения её целей. Направления уголовной политики

15


многообразны, носят разноуровневый, иерархичный, системный характер в силу комплексности, сложности и структурности пре­ступности и причин, ее порождающих. Они обусловлены конкрет­но-историческими экономическими, социально-политическими, духовными процессами данного общества, его противоречиями. Направления уголовной политики включают направления-принципы, направления развития уголовного и смежных с ним отраслей законодательства, а также направления совершенство­вания правоохранительного механизма.

Основополагающими направлениями развития уголовного за­конодательства являются: устранение противоречий в криминализации и декриминализации деяний, реконструкция ряда институ­тов и норм Общей и Особенной частей УК РФ, пересмотр системы и видов наказания. Важнейшими направлениями совершенство­вания правоохранительного механизма являются: расширение и активизация социализаторской, воспитательно-профилактической деятельности среди различных слоев и групп населения с акцен­том на профилактику правонарушений несовершеннолетних; строительство и укрепление материальной базы правоохрани­тельной деятельности, повышение её эффективности и профес­сионализма; координация усилий и взаимодействие государст­венных, общественных, предпринимательских структур и средств массовой информации в их деятельности по предупреждению и устранению причин и условий преступности; проведение иных организационных мер стабилизации криминогенной обстановки; разработка и реализация научно обоснованной и перспективной системы кадровой политики; организация системной научно-исследовательской работы по всем направлениям борьбы с пре­ступностью и функционирования правоохранительного механиз­ма.

Эффективность уголовной политики - это интегрированное слагаемое воздействие всех её составляющих на преступность, причины и условия последней, обеспечивающего меру и степень защиты личности, общества, государства от преступных посяга­тельств. Она, эта эффективность, является интегрированной про­изводной всех слагаемых уголовной политики, взятых как единое целое, с одной стороны, и каждое в отдельности - с другой. Ком­плексность, системность составляющих уголовной политики, их единство и противоречивость обусловливают множественность, системность и противоречивость критериев её эффективности. Не все критерии имеют равнозначное значение. В их совокупно-

16


сти можно выделить основополагающие. Таковыми являются: динамика преступности и мера достижения стратегических целей уголовной политики, то есть реально достигнутый уровень защиты от преступных посягательств личности, общества, государства. Данные статистики о динамике преступности свидетельствуют о крайне низком уровне охраны высших конституционных ценно­стей. Большинство респондентов проведённого автором социоло­гического исследования оптимальными критериями эффективно­сти уголовной политики считают состояние и уровень безопасно­сти населения (44,7 %), а также уровень охраны прав и свобод человека и гражданина (27 %). Количественные и качественные характеристики преступности в качестве таких критериев выдели­ли лишь 9,4 % респондентов. На важность учёта морально-психологической атмосферы общества и уровня затрат на право­охранительную деятельность указали соответственно 8,2 % и 10,5 % опрошенных. 24, 7 % респондентов высказались за системный подход в оценке эффективности уголовной политики и определе­нии её критериев.

В заключении делаются обобщения и выводы по всем ключе­вым моментам исследования, вносятся предложения по совер­шенствованию уголовного законодательства, правоохранительно­го механизма.

Основные положения исследования отражены в следую­щих публикациях автора:

1. Идеология и уголовная политика России // Законность, опе­ративно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Материа­лы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 9-10 апреля 1998 г. Ч. 4 / Под ред. ОМ. Латышева и В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД Рос­сии, 1998. 0,3 п.л.

2. Уголовная политика и правоохранительные органы // МВД России - 200 лет: Материалы международной научно-практиче­ской конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 г. Ч. 3 /Под ред. О.М. Латышева и В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербург­ская академия МВД России, 1998 (в соавторстве). 0,3 п.л.

3. Права человека в свете военно-уголовного законодательст­ва США // Права человека и правоохранительная деятельность: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 10 декабря 1998 г. /Под общ. ред. В.П. Сальни-

17


кова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1899 (в соавторстве). 0,8 п.л.

4. Национальный вопрос и уголовная политика: предупрежде­ние экстремизма // Современные проблемы деятельности ОВД в условиях становления гражданского общества: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 12 /Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,6 п.л.

5. Предупреждение преступности как цель и направление уго­ловной политики // МВД России - 200 лет. История, развитие, пер­спективы: Материалы международной научно-практической кон­ференции. Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2000 г. / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,3 п.л.

Конец формы