Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции в Республике Татарстан
| Вид материала | Программа |
- Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции, 4489.03kb.
- Программа развития конкуренции в Республике Карелия Петрозаводск 2010, 1952.92kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Республике Татарстан Инвестиционный налоговый кредит в Республике Татарстан предоставляется, 54.47kb.
- Закон республики татарстан о муниципальной службе в республике татарстан, 844.69kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Положение о Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого, 147.82kb.
- Доклад начальника отдела ит уфк по Республике Татарстан Нуриахметова, 42.17kb.
- Закон республики татарстан, 282.56kb.
Меры по развитию конкуренции на секторальных товарных рынках были описаны выше. Однако существуют общие проблемы, которые сегодня являются основными препятствиями развития конкуренции. К ним можно отнести: административные барьеры; экономические барьеры; несогласованность действий и дублирование полномочий территориальных федеральных и республиканских органов власти; несимметричная инфраструктурная обеспеченность муниципальных образований; отсутствие единой тарифной политики, ориентированной на обеспечение для потребителей доступности товаров и услуг, цены на которые подлежат регулированию. Административные барьеры Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров В целях соблюдения процедуры оказания государственных услуг, своевременности их соблюдения и прозрачности предоставления в Республике Татарстан разработаны и размещены в свободном доступе на официальных сайтах органов государственной власти административные регламенты оказания государственных услуг. Среди них государственные услуги, предусматривающие перевод земельного участка из одной категории в другую, согласование места размещения объекта строительства, лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, сдача в аренду государственного имущества и др. Все государственные услуги, предоставляемые исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, включены в Единый реестр государственных услуг, размещенный на официальном портале Правительства Республики Татарстан ссылка скрыта. Регламенты включают в себя следующую информацию: наименование государственной услуги; описание результата государственной услуги; получатели государственной услуги; входящие документы, представляемые получателем государственной услуги, с указанием количества экземпляров каждого входящего документа; согласование государственной услуги; стоимость предоставления государственной услуги (подготовки и выдачи документа), если документ выдается на возмездной основе; срок предоставления государственной услуги; основания для отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на действующее законодательство (исчерпывающий перечень); место расположения органа, предоставляющего государственную услугу; режим работы органа, оказывающего государственную услугу, порядок доступа и обращений в орган, оказывающий государственную услугу; очередность предоставления государственной услуги в случае превышения спроса на государственную услугу над возможностью ее предоставления без ожидания; информационное обеспечение получателей государственной услуги при обращении за ее получением и в ходе предоставления государственной услуги; должностные лица, непосредственно обеспечивающие предоставление государственной услуги; порядок предоставления государственной услуги лицам, являющимся престарелыми и инвалидами; порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб на несоблюдение регламента предоставления государственной услуги; порядок исправления возможных недостатков предоставленной государственной услуги; порядок контроля за предоставлением государственной услуги со стороны вышестоящих должностных лиц (органов государственной власти). Для развития конкуренции на рынках товаров и услуг республики необходимо:
Экономические барьеры Что касается экономических барьеров в качестве первоочередных мероприятий необходимо:
Государственная, муниципальная и корпоративная системы закупок и продаж В Республике Татарстан наблюдается постоянный рост количества и суммы государственных и муниципальных контрактов. Структура и объем закупок продукции определяются заказчиками, исходя из объемов финансирования бюджетов и внебюджетных источников за вычетом расходов на заработную плату и других не связанных с закупками расходов. По сравнению с 2007 годом, в 2008 году сумма заключенных государственных и муниципальных контрактов увеличилась с 71 до 88,8 млрд. руб., из них более 40% составляют муниципальные контракты. Проводимые закупки оплачиваются за счет средств соответствующего бюджета, поэтому качество исполнения государственных функций в значительной степени зависит от того, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг. Сегодня в республике активно развивается сеть автономных учреждений. Они также работают в системе государственных и муниципальных закупок. Существует система централизованных закупок по дорогостоящим товарам (компьютеры, оргтехника, автомобили и др.). Общий бюджетный эффект составляет до 15% от запланированных средств. Достижение подобных характеристик возможно за счет обеспечения преимущественного использования конкурентных способов размещения заказа, максимальной информационной открытости и доступности участия в размещении заказов. Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции, являются значительное число неконкурентных закупок. Среди неконкурентных закупок наиболее отрицательное влияние на экономику оказывают закупки у единственного поставщика по итогам несостоявшихся торгов и запросов котировок (менее двух участников), которые характеризуются полным отсутствием конкуренции и, как правило, отсутствием экономии. Этому способствует наличие в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обязанности заказчика заключить контракт с единственным заявившимся на торги участником. Отсюда и возникает возможность намеренной организации условий участия в торгах только одного заявителя. Причем подобные действия могут совершать как заказчики, так и участники торгов. В этих случаях фактически происходит назначение «победителя» торгов, а не его состязательный отбор, что приводит к заключению контракта по начальной (максимальной) цене и не способствует экономии. 90% бюджетных средств в 2008 году первично размещались на торгах, но в итоге только 18% из них освоены по результатам состоявшихся конкурсов и аукционов. Налицо серьезная диспропорция между первоначальными намерениями и окончательными результатами, что указывает на низкую конкуренцию в системе государственных и муниципальных закупок. В денежном выражении закупки по государственным контрактам, заключенным по итогам несостоявшихся торгов, за 1 полугодие 2009 года составили 10 млрд.рублей (72% от общего объема закупок). В части информационной открытости и доступности участия в размещении заказов необходимо отметить следующее. В 2009 году в республике создан информационный ресурс «Реестр закупок», позволяющий получить исчерпывающую статистическую информацию о госзаказе Республики Татарстан, а также обеспечить единую схему оплаты по всем сделкам купли-продажи заказчиков, предусматривающую получение финансирования только после внесения в каталог документа, подтверждающего исполнение поставщиком своих обязательств. Впервые появляется возможность учитывать весь закупочный объем, поскольку в систему учета попадают так называемые мелкие закупки (закупки до 100 тыс. руб.). Следует отметить еще один факт, негативно влияющий на состояние конкурентной среды при закупках. Речь идет о составе и структуре лотов, формируемых заказчиками при проведении закупок. Основная ошибка заказчиков – включение в состав лота разнородной продукции, причем это делается в некоторых случаях намеренно, в целях недопущения к торгам неугодных поставщиков. Особенно остро этот вопрос стоит при закупках продукции, которая производится в республике. С 2006 по 2008 год количество государственных контрактов, заключенных по итогам электронных аукционов, по отношению к общему количеству контрактов повысилось с 30% до почти 40%. На практике доказано, что наибольшая экономическая эффективность достигается за счет проведения электронных аукционов, однако у многих муниципальных образований этот способ размещения заказов не является предпочтительным. Электронные аукционы призваны сделать процесс размещения госзаказа наиболее прозрачным и открытым для конкуренции. Необходимо, чтобы к участию в нем подключился как можно более широкий круг предпринимателей, в том числе и малый бизнес. Сегодня электронная торговая площадка администрируется Агентством по государственному заказу Республики Татарстан. Эта же организация выиграла конкурс и администрирует федеральный сайт. В настоящее время в Республике Татарстан функционирует электронная товарно-информационная система Республики Татарстан (ЭТИС), в которой сосредоточена информация о производителях, поставщиках, номенклатуре и цене продукции (www.tattis.ru). Эта систему используют государственные и муниципальные заказчики, автономные учреждения, корпоративные заказчики и поставщики. Система создана для максимального привлечения товаропроизводителей в систему государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Система оснащена современными технологическими решениями и может успешно использоваться как федеральная площадка. На данный момент в системе ЭТИС зарегистрировано 3306 предприятий, представлено 52000 позиций товаров, каждый день в системе происходит увеличение наименований примерно на 1000 штук. Выставлена продукция по 46 муниципальным образованиям Республики Татарстан. Существует раздел «Потребность в продукции», в котором все желающие размещают информацию о потребности продукции для нужд предприятия. Вся система предлагает свои услуги бесплатно. Введено в эксплуатацию 8 каталогов сделок (объекты Универсиады на сумму 1234,4 млн.рублей, объекты ГЖФ на сумму 323,4 млн.рублей, муниципальные заказчики, корпоративные заказчики, федеральные заказчики, каталог капитального ремонта по программе реформирования жилья, каталог ремонта дорог и транспортной сети). Для дальнейшего развития конкуренции в системе государственных и муниципальных закупок планируется развивать электронные системы торговли, позволяющие снизить воздействие коррупционных факторов и сделать процедуры допуска к торгам и сами торги максимально открытыми и прозрачными. Кроме того, в республике ежегодно принимается Инвестиционный меморандум, в котором содержится информация о емкости республиканского рынка потребления товаров. Перечень товаров, объем их потребления в натуральном и стоимостном выражении соответствует составу минимального потребительского бюджета (он выше прожиточного минимума примерно на 70-80%), утвержденного законом Республики Татарстан. Это своего рода предложение (приглашение) инвесторам для развития производства на незнакомом им рынке. Основная цель – развитие конкуренции.
Учитывая комплексный характер Программы, сложные взаимосвязи между отдельными направлениями ее реализации, предусматривается следующий механизм управления реализацией Программы. Министерства и ведомства, ответственные за реализацию направлений Программы, ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в Министерство экономики Республики Татарстан отчеты о ходе реализации программы. Министерство экономики Республики Татарстан на основании мониторинга выполнения Программы ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, составляет отчет по реализации Программы и представляет его в Кабинет Министров Республики Татарстан. Одновременно с отчетом, при необходимости, готовится обоснование по корректировке перечня индикаторов оценки эффективности Программы и их значений.
Оценка конкуренции на товарном рынке Оценка конкуренции на товарных рынках в республике будет осуществляться на основании материалов анализа состояния этих рынков. С целью определения рыночных факторов, оказывающих наибольшее влияние на развитие конкуренции, предлагается использовать набор факторов, приведенных в таблице 5.1. Результатом факторного анализа должны стать конкурентные стратегии по каждому рынку в отдельности. Все факторы предлагается разделить на следующие группы: текущая ситуация на рынке по конкретному товару; влияние потенциальных конкурентов; влияние поставщиков; потребительский спрос. В качестве методов оценки уровня конкуренции на товарном рынке будут применены индикативные методы и метод экспертных оценок. При этом анализ осуществляется по перечню товаров, имеющих высокий потребительский спрос. Этот перечень ежегодно формируется Министерством экономики Республики Татарстан. Таблица 5.1
Результаты оценок оформляются в виде диаграммы Хендерсена. При этом оценка влияния каждого фактора осуществляется путем расчета средневзвешенных оценок экспертов. Для оценки конкурентного рынка должен быть разработан комплект нормативно-методических материалов, в основе которых лежит приказ ФАС от 25 апреля 2006 года №108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке». Основное внимание при разработке этих материалов будет уделено определению центров ответственности за выполнение отдельных процедур анализа и оценки, а также порядка, сбора и агрегирования необходимой информации. Перечень документов, требующих разработки в первую очередь, приведен в таблице 5.2. Таблица 5.2 Перечень нормативных документов, подлежащих разработке
Целевые показатели развития конкуренции различия между ценами производителей Республики Татарстан, российскими и мировыми ценами на отдельные виды товаров и услуг; доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли (вошедшими на рынок в течение последних трех лет); доля размещаемых государством ресурсов на аукционах; доля крупнейших хозяйствующих субъектов в производстве ВРП Республики Татарстан; доля производства предприятий малого и среднего предпринимательства в ВРП Республики Татарстан; показатели усредненных издержек бизнеса на предусмотренное законами взаимодействие с органами власти по вопросам создания предприятия, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров и т.п.; показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий; доля хозяйствующих субъектов от общего числа с высокой рентабельностью по отраслям; показатели концентрации на ряде наиболее важнейших товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынка; показатели, характеризующие контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающие сведения о количестве нарушений, выразившихся в: злоупотреблении хозяйствующими субъектами с доминирующим положением; ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов; принятии ограничивающих конкуренцию актов и осуществлении ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления; доле хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год.  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||