Методические основы оценки и повышения эффективности управления вузовской наукой
| Вид материала | Автореферат |
- Методические основы повышения эффективности управления предприятиями розничной торговли, 463.02kb.
- Методические основы оценки эффективности инвестиционных проектов технического перевооружения, 124kb.
- Методические основы планирования повышения эффективности функционирования туристских, 450.84kb.
- Методика оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности оценка экономической, 140.87kb.
- Методы измерения эффективности управления портфелем ценных бумаг, 67.04kb.
- Вопросник для оценки стоимости повышения эффективности системы управления, 36.02kb.
- Учебное пособие Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 2866.9kb.
- Методические рекомендации по оценке стоимости земли методические рекомендации по осуществлению, 2204.13kb.
- Пособие адресовано студентам, изучающим основы самоорганизации, а также всем тем, кто, 2706.76kb.
- Организационно-экономические основы повышения эффективности управления страховой компанией, 413.68kb.
1 2
На правах рукописи
ДАРБИШЕВ Гаджияв Магомедович
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ И ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОВСКОЙ НАУКОЙ
Специальность
08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика,
организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами
(сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Махачкала - 2010
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет».
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Исалова Маржанат Нурулаевна.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Караханов Мурад Нуруллахович;
кандидат экономических наук, доцент Атаева Вазипат Хизриевна.
Ведущая организация ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет»
Защита состоится «____» _______________ 2010 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 70, ауд. 202.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»
Автореферат разослан «____» _______________ 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
д.э.н., доцент Халимбеков Х.З.
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Важнейшим условием усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе является обеспечение неуклонного роста ее конкурентоспособности. Для достижения этой цели, построения современной экономики, основанной на знаниях, государство создает необходимые условия и стимулы для быстрой реализации научно-технических достижений в реальном секторе экономики.
Необходимо сохранение и развития накопленного вузами научно-технического потенциала в сочетании с его структурной перестройкой, одновременной переориентацией научных коллективов на те направления и формы деятельности, где возможно достижение наиболее значительных результатов. Однако современное состояние российской науки не в полной мере отвечает параметрам конкурентоспособности и устойчивого экономического роста, которые обусловлены темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких отраслей экономики. Модернизация системы высшего образования и повышение эффективности интеграционных процессов в научно-образовательном комплексе России требуют особого внимания к проблемам вузовской науки. Сектор вузовской науки призван обеспечить взаимосвязь фундаментального образования с возможностями гибкого реагирования на потребности в кадрах по актуальным для страны научным направлениям, наукоемким технологиям и производствам; развитие интеллектуальных способностей будущих специалистов и ученых; воспроизводство научных школ.
Проведенный анализ практики показывает, что структура, организация и эффективность вузовской науки еще во многом не соответствуют потребностям экономики, не адаптированы к новым условиям хозяйствования.
В связи с этим назрела необходимость комплексного исследования современного состояния организации научно-исследовательской деятельности высшей школы и факторов, влияющих на ее развитие.
Степень разработанности темы. Вопросы развития вузовской науки, рассматривались в трудах таких известных российских российских и зарубежных учёных как Авдулов А.Н., Баутин В.М., В. Н. Бурков, В. И. Воропаев, Д. И. Голенко-Гинзбург, Л.Д. Гитман, Л.Гохберг, М.Д. Джонк,И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Ю. Б. Татаринов, А. М. Новиков, В. А. Сластёнин, Л. С. Подымова, В. В. Кузнецов и др. Э. Денисон, Э. Мэнсфилд, Р. Солоу, Ф. Махлуп, Дж. Эрроу.
Однако, ряд вопросов, связанных с управлением вузовской наукой исследованы еще недостаточно. В современных условиях, когда проблема коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности учёных высшей школы становится одной из основополагающих проблем, особенно актуальной является задача формирования эффективного механизма управления научно-исследовательской деятельностью вузов.
Решение данной проблемы имеет важное значение для повышения эффективности вузовских научных исследований и внедрения их в практику, что и предопределило цель и задачи диссертационной работы.
Целью настоящего исследования является разработка теоретических и методических положений оценки и повышения эффективности управления научно-исследовательской деятельностью высших учебных заведений, а также комплекса практических мер, способствующих росту ее результативности на современном этапе хозяйствования.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- исследование и определение места и роли вузовской науки в формировании инновационной экономики;
- развитие теоретических основ формирования эффективной системы управления наукой в вузах в условиях модернизации высшей школы;
- выявление и систематизация факторов, влияющих на эффективность вузовских исследований;
- аналитическое обобщение существующих методических подходов к оценке эффективности вузовской науки;
- уточнение критериев и показателей оценки эффективности управления вузовской наукой;
- обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма финансирования научно-исследовательской деятельности высших учебных заведений.
Предметом исследования является совокупность вопросов теоретического, методического и прикладного характера, связанных с разработкой эффективных систем управления вузовской наукой.
Объектом исследования выступают организационные, экономические и финансовые отношения, возникающие в процессе научно-исследовательской деятельности вузов РФ и РД.
Теоретической основой исследования послужили диалектический и системный методы; теоретико-методологические исследования отечественных и зарубежных ученых; постановления государственных органов управления; подзаконные акты министерств и ведомств; Федеральные законы: «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; Доктрина развития российской науки; Федеральная программа развития образования, а также нормативно-методические и статистические материалы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и разработке методических положений по совершенствованию системы управления наукой в высшей школе на основе современных форм дифференцированного ее финансирования и методов оценки результативности научно-инновационной деятельности вуза.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:
- определены роль и значение научно-исследовательской деятельности вузов в формировании национальной инновационной системы как важнейшего элемента и основы, обеспечивающей разработку и внедрение в производство ее результатов;
- уточнены критерии и показатели оценки эффективности управления вузовской наукой, позволяющие выбирать наиболее перспективные формы ее организации и контролировать результативность научно-исследовательской деятельности в высшей школе;
- выявлены и систематизированы факторы, влияющие на результативность вузовских исследований, что дает возможность определить приоритетные направления повышения экономической эффективности вузовских исследований;
- обоснована необходимость повышения результативности проводимой государственной научно-технической политики на основе современных форм и методов усиления государственной поддержки вузовской науки, адекватных требованиям современной рыночной экономики;
- определены направления совершенствования механизма финансового обеспечения вузовской науки на основе применения дифференцированных нормативов финансирования, отражающих эффективность научно-инновационной деятельности вуза.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в разработке программ различного уровня в области инновационного развития вузов, осуществляемых Министерством образования и науки РФ и самими вузами в научной сфере деятельности.
Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы при преподавании курсов: «Инновационный менеджмент» и «Экономика и менеджмент сферы услуг».
Апробация результатов. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на научных и научно-практических конференциях, проводимых Дагестанским государственным техническим университетом, Дагестанским государственным университетом, Институтом социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2007-2009 годах.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем диссертации составляет 153 страницы машинописного текста, содержит 6 таблиц, 2 рисунка, список литературы включает 156 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость результатов исследования.
В первой главе «Теоретические основы управления вузовской наукой в условиях модернизации экономики» проведен анализ состояния и тенденций развития вузовской науки, выявлены проблемы и определены особенности управления научными исследованиями в вузах, а также обобщен мировой опыт организации научных исследований в вузах.
Во второй главе «Методическое обеспечение оценки эффективности управления вузовской наукой» рассмотрены современные подходы к формированию эффективной системы управления вузовской наукой, уточнены критерии и показатели ее оценки, разработаны методические положения по анализу системы управления научно-исследовательской деятельностью в вузе и оценке эффективности использования кадрового потенциала вузовской науки.
В третьей главе «Основные направления совершенствования системы управления вузовской наукой» обоснованы современные подходы к финансированию вузовской науки, определены основные направления повышения эффективности государственной поддержки развития вузовкой науки и перспективы использования проектного подхода к организации научных исследований в вузе, как основы роста их результатвиности.
В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.
2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Одной из важных составляющих экономического развития РФ является научно-технологическая сфера. Научный потенциал страны образуется за счет многих составляющих, среди них одной из важнейших является вузовская наука. В вузах сконцентрирована значительная часть научно-технического потенциала страны и от того, насколько эффективно он используется, зависят темпы научно-технического прогресса и инновационного развития экономики в целом.
В настоящее время в Российской Федерации действуют около 680 аккредитованных государственных высших учебных заведений, ведущих исследования и разработки. Вузовский сектор науки является плодотворной средой для создания и становления инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности. Позиции вузовского сектора науки за последние годы значительно укрепились, чему способствовала целенаправленная политика государства.
Анализ практики хозяйствования показал, что вузовская наука в России имеет многогранное экономическое значение, а именно:
во-первых, является необходимым условием научно-технического прогресса, предпосылкой развития современных наукоемких производств и передовых технологий;
во-вторых, выступает в качестве основы подготовки квалифицированных кадров для всех отраслей национальной экономики;
в-третьих, представляет собой одно из перспективных направлений предпринимательской деятельности (торговля патентами, лицензиями и т.д.).
С позиций социального аспекта вузовская наука содействует повышению социальной активности и востребованности населения (прежде всего, интеллигенции, находящейся сейчас в наиболее уязвимом положении). Кроме того, она оказывает непосредственное влияние на состояние общего уровня культуры и образования в обществе.
Политический аспект может быть интерпретирован следующим образом: повышение уровня образованности и культуры в обществе является важной гарантией демократического строя и основой для дальнейших прогрессивных политических преобразований в стране.
Все вышеизложенное (политический, социальный и экономический аспекты), а также военный аспект научных исследований и разработок, проводимых в системе образования, позволяют определить вузовскую науку в качестве важного фактора обеспечения национальной безопасности.
Будучи одним из приоритетных направлений государственной политики, вузовская наука нуждается в соответствующем финансовом обеспечении. Анализ работы научных организаций системы образования за последние годы показывает, что возникшие в этой сфере проблемы объясняются не только недофинансированием из федерального и регионального бюджетов, но и несовершенством хозяйственного, в том числе финансового механизма в сфере научно-исследовательской деятельности применительно к современным рыночным условиям. К основным его недостаткам относятся:
• недооценка возможностей применения многообразных форм собственности (государственной, коллективной, частной) в организации научной деятельности;
• недостаточная проработка проблем и изучение противоречий в процессе формирования фондов финансирования научных учреждений и научно-исследовательских коллективов;
• недооценка товарных свойств научной продукции и слабая изученность ее рынка;
• использование, как правило, затратных, а не рыночных методов формирования цены на научно-техническую продукцию;
• неэффективность применяемых форм финансово-экономических отношений, возникающих в сфере научно-технической деятельности;
• устаревшая научно-методическая база планирования поступления и использования доходов научных организаций;
• недостаточная научная проработка вопросов использования элементов коммерческой деятельности в сфере прикладной науки.
Вузовская наука - понятие комплексное и многоаспектное. В связи с исследованием проблемы финансирования вузовской науки следует прежде всего отметить ее организационно-институциональную неоднородность: часть научно-исследовательских проектов проводится в рамках специализированных структурных подразделений вузов - научных (исследовательских) центров, проблемных лабораторий и т.д. Большая же часть научных разработок приходится на долю так называемых кафедральных ученых, т.е. преподавателей высших учебных заведений, которые занимаются научно-исследовательской деятельностью в соответствии с кафедральными (факультетскими, вузовскими) планами НИОКР либо в рамках временных научных коллективах по трудовому договору.
С позиций исследования вузовской науки в качестве объекта финансирования в работе предлагается следующая классификация видов исследований, представленная в таблице 1.
Таблица 1
Классификация научных исследований
| Критерии | Виды |
| 1 | 2 |
| В зависимости от характера получаемых результатов | • фундаментальные; • прикладные; • научные разработки |
| По целевому назначению научных исследований | а) преследующие научные цели; б) преследующие социальные цели; в) преследующие экономические цели. |
| По способу реализации | а) целевые; б) лицензионные; в) рыночные. |
| По источнику финансирования | а) централизованные (средства государственного бюджета); б) децентрализованные (средства предприятий, фирм и некоммерческих организаций); в) собственные (средства, заработанные самими вузами); г) привлеченные (средства кредитных учреждений, иностранный капитал, гранты международных организаций и международных фондов). |
| В зависимости от того, кто выступает заказчиком научных исследований | а) межгосударственные (международные); б) государственные; в) отраслевые; г) инициативные. |
| По видам выполненных работ | а) научные знания (новые теоретические знания); б) продукция, материализованная в предметах и процессах (созданные образцы новой техники, материалов, новые технологии); в) производственные услуги, не обладающие формой материальных благ (например, исследования по рациональному использованию производственных мощностей, консультации, аналитические, экспертные и тому подобные работы). |
| 1 | 2 |
| По критерию отношения к создателю научно-исследовательской продукции различают: | а) научно-исследовательскую продукцию как результат труда научной организации; б) научно-исследовательскую продукцию как результат труда временного творческого коллектива; в) научно-исследовательскую продукцию как результат деятельности отдельного индивидуума. |
В настоящее время Минобрнауки РФ разрабатывают меры по поддержке вузовской науки, на которые выделяется около 30 млрд рублей. В федеральной целевой программе по приоритетным направлениям развития науки и техники при равных условиях всегда предпочтение отдаётся вузовской науке, особенно если к исследованиям привлекаются студенты и аспиранты. Кроме того, различные фонды начинают всё активнее подключаться к процессу софинансирования тех программ, которые проводят Минобрнауки, Федеральное агентство по науке и инновациям.
За последние шесть лет в финансировании научной деятельности вузов наметилась положительная динамика: в 2002 году на науку было выделено 8,6 млрд рублей, в 2008-м - почти 28 млрд (из федерального бюджета, хозяйствующих субъектов и других источников). Несмотря на финансовый кризис и оптимизацию госбюджета, в ФЦП «Кадры» не сократили финансирование на научно-исследовательскую деятельность вузов. В развитии данной тенденции Рособразование разработало проект ведомственной целевой программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства». Её цель заключается в обеспечении функционирования корпоративной инновационной системы высшей школы. В ней смогут участвовать не только вузы, но и имеющие развитую производственно-технологическую базу учреждения среднего и начального профобразования. В то же время долгожданный закон (ФЗ-217), позволяющий бюджетным вузам и НИИ учреждать инновационные компании, на практике оказался нерабочим. Помимо этого закона требуется принятие ещё множества нормативных актов.
В подведомственных Рособразованию вузах функционируют: 2081 проблемная научно-исследовательская лаборатория; 133 технопарка; 336 научно-исследовательских института; 115 проектно-конструкторских и опытно-конструкторских бюро; 220 инженерных центров; 923 научных центра; 409 научно-методических центров; 213 экспериментально-опытных производства.
В 2008 году вузы Рособразования получили 5138 патентов РФ (в 2007-м - 4450), 25 зарубежных патентов (в 2007-м - 40), получены заявки на объекты промышленной собственности - 5801 (в 2007-м - 5141). Было продано 244 лицензии, из них шесть - зарубежным организациям (в 2007 году - 175, зарубежным - 1). Более того, специфика вузовской науки и ее главная роль заключаются в том, что преподаватели и профессора, анализируя и разрабатывая новейшие проблемы фундаментальной и прикладной науки, передают информацию студентам и аспирантам, которые, спустя уже 3-4 года, преломляют эти научные знания в научных и научно-производственных организациях. Среди руководителей научных тем от университетов, как правило, работают специалисты, ученики которых (3-4 поколения) ведут работы на местах. Это способствует лучшим контактам, лучшему пониманию и, как следствие, лучшему качеству работ.
Большим преимуществом вузовской науки является возможность привлечь к работе молодые кадры – студентов и аспирантов – и отобрать наиболее способных из них. Вот почему для вузовской науки и особенно для молодых ученых (аспирантов, студентов) характерны свежие нестандартные решения. Роль вузовской науки чрезвычайно велика и в деле подготовки кадров. Благодаря работам, в которых непосредственное участие принимают студенты и аспиранты вузов, существенно повышается уровень их профессиональной подготовки. В то же время основным тормозом в организации вузовской науки было и остается недостаточное и несистематическое финансирование, что препятствует должному использованию потенциала вузов.
Таким образом, целью научной, научно-технической и инновационной политики в системе высшего образования является обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов, научных и научно-педагогических кадров, эффективное использование ее образовательного, научно-технического и инновационного потенциала для развития экономики и решения социальных задач страны.
Проведенный анализ развития науки показал, что к числу основных направлений модернизации сектора вузовской науки относятся:
1. Формирование сбалансированной структуры и механизмов финансирования.
2. Развитие кооперационных связей вузовского сектора науки с организациями академического сектора науки и сектора прикладной науки, а также реального сектора экономики.
3. Модернизация системы подготовки кадров высшей квалификации и федеральной системы повышения научной квалификации профессорско-преподавательского состава.
4. Проведение структурных преобразований, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и имущества.
Особая роль вузовской науки обусловлена необходимостью усиления ее влияния на процессы в регионах, ибо здесь она составляет основу их научно-технического потенциала. Главная цель состоит в том, чтобы превратить вузовский сектор российской науки в крупную подсистему интегрированного научно-технического комплекса, одновременно сохранив лучшую часть научно-педагогического потенциала высшей школы. Вот почему в последнее время большое внимание уделяется развитию новых региональных структур, которые представлены научными и технологическими парками, инновационными бизнес-центрами и инкубаторами, так как в составе технопарков и на их базе формируется уникальная инфраструктура науки, ориентированная, в том числе, на поддержку малого научно-технического предпринимательства.
Одним из основных принципов осуществления государственной научно-технической политики является интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках.
Однако одной из главных проблем по-прежнему остаётся низкий уровень востребованности результатов «ВУЗовской науки» в промышленности и социальной сфере, а также внедрения результатов в образовательный процесс и развитие исследовательской и опытно-экспериментальной базы ВУЗов.
Проблема управления научными исследованиями и разработками (ИР) является одной из основных проблем развития научной деятельности, так как главной целью исследований в этой предметной области является повышение уровня обоснованности управленческих решений в научно-технической сфере.
Научная, научно-техническая и инновационная политика в системе образования, как показал проведенный анализ, осуществляется исходя из следующих основных принципов:
– единства научного и образовательного процессов и их направленности на экономическое, социальное и духовное развитие общества;
– оптимального сочетания государственного регулирования и самоуправления;
– концентрации ресурсов на приоритетных направлениях исследований, проведения полного цикла исследований и разработок, заканчивающихся созданием готовой продукции;
– поддержки ведущих ученых, научных коллективов, научных и научно-педагогических школ, способных обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований, развитие научно-технического творчества молодежи;
– многообразия форм организации, обеспечение конкурсности при формировании тематических планов, научных, научно-технических и инновационных программ;
– поддержки предпринимательской деятельности в научно-технической сфере;
– интеграции науки и образования в международное сообщество.
Главной целью научной, научно-технической и инновационной политики системы образования является обеспечение подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований, эффективное использование ее образовательного, научно-технического и инновационного потенциала для развития экономики и решения социальных задач страны.
В работе выявлены и раскрыты особенности научно-исследовательской деятельности высших учебных заведений, к которым можно отнести следующие:
– наиболее полное привлечение научно-педагогических работников к выполнению научных исследований, способствующих развитию наук, техники и технологий;
– использование полученных результатов в образовательном процессе;
– подготовка научно-педагогических кадров высшей квалификации;
– повышение научной квалификации профессорско-преподавательских кадров;
– практическое ознакомление студентов с постановкой и решением научных и технических проблем и привлечение наиболее способных из них к выполнению научных исследований.
Одной из основных задач высшего учебного заведения является организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ, в том числе по проблемам образования. В этой связи организация и проведение НИР должны основываться на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, т.е. достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенных бюджетных средств, а также на принципах адресности и целевого характера бюджетных средств, т.е. выделения бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
В научной литературе по проблемам управления научной деятельностью в системе высшего образования широкое распространение получила концепция процессного подхода в соответствии с которой процесс управления может быть выражен в виде непрерывных взаимосвязанных действий – функций управления. В рамках этого подхода модель процесса управления научной деятельностью определяется как взаимосвязь основных функций управления: планирование, организация, программно-целевой подход, мотивация, обратная связь (анализ, мониторинг, контроль) и координация, которые объединены процессами коммуникации и выработки мер воздействия.
Цели научной деятельности ВУЗа в диссертации предлагается распределить по трем основным группам:
а) теоретические (научные): проведение исследований по перспективным направлениям развития науки и техники в сфере деятельности надсистемы и ВУЗа;
б) прикладные:
– разработка научных (научно-технических) проблем в сфере деятельности надсистемы и образовательном процессе ВУЗа;
– совершенствование и развитие исследовательской и опытно-экспериментальной базы научной и образовательной деятельности;
в) образовательные:
– подготовка научных и научно-педагогических кадров;
– повышение научной квалификации научно-педагогического состава (профессорско-преподавательский состав и научные работники);
– обучение студентов основам научной и научно-технической деятельности.
Научная деятельность ВУЗа организуется и осуществляется на плановой основе и является должностной обязанностью научно-педагогического состава, докторантов и аспирантов. При этом основной формой организации научной деятельности ВУЗа являются научные проекты, которые могут быть классифицированы по таким критериям, как уровень и структура разрабатываемых проблем, предметная направленность, состав участников, тип заказчика, характер финансирования и время выполнения (см. табл. 2).
Таблица 2