Geum.ru

Земского Собрания Кочевского муниципального района от 24. 12. 2008 n 55 Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по социальным и экономическим вопросам. Настоящее решение

Вид материалаРешение

Содержание


Развития малого и среднего предпринимательства в кочевском
Подобный материал:
  1   2   3


ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ КОЧЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА


РЕШЕНИЕ

от 8 августа 2008 г. N 29


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КОЧЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

НА 2008-2011 ГГ.


(в ред. решений Земского Собрания Кочевского

муниципального района от 24.12.2008 N 55,

от 23.08.2010 N 48, от 10.06.2011 N 80,

от 06.07.2011 N 86)


Земское Собрание решает:


1. Утвердить Программу малого и среднего предпринимательства в Кочевском муниципальном районе на 2008-2011 гг.

(в ред. решения Земского Собрания Кочевского муниципального района от 24.12.2008 N 55)

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по социальным и экономическим вопросам.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его обнародования.


Глава муниципального района

А.И.ХОМЯКОВ


УТВЕРЖДЕНА

решением

Земского Собрания

Кочевского муниципального района

от 08.08.2008 N 29


ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КОЧЕВСКОМ

МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2008-2011 ГГ.


(в ред. решений Земского Собрания Кочевского

муниципального района от 24.12.2008 N 55,

от 23.08.2010 N 48, от 10.06.2011 N 80,

от 06.07.2011 N 86)


1. Паспорт Программы


┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование │Программа развития малого и среднего предпринимательства в│

│Программы │Кочевском муниципальном районе на 2008-2011 гг. │

│(в ред. решения Земского Собрания Кочевского муниципального района│

│от 24.12.2008 N 55) │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Условное │Программа развития предпринимательства │

│(краткое) │ │

│наименование │ │

│Программы │ │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основание для │Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии │

│разработки │малого и среднего предпринимательства в Российской │

│Программы │Федерации", Программа экономического и социального │

│ │развития муниципального района на 2007-2010 годы │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Заказчик │Администрация Кочевского района Коми-Пермяцкого округа │

│Программы │Пермского края │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Разработчик │Отдел экономики администрации Кочевского муниципального │

│Программы │района Коми-Пермяцкого округа Пермского края │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Руководитель │Заместитель главы муниципального района, начальник отдела │

│Программы │экономики │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Участники │Юридические и индивидуальные предприниматели, являющиеся │

│Программы │субъектами малого и среднего предпринимательства │

│ │Кочевского муниципального района │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Цель Программы│Увеличение количества субъектов малого и среднего │

│ │предпринимательства, увеличение налогооблагаемой базы для │

│ │бюджетов всех уровней, снижение уровня безработицы, │

│ │насыщение рынка разнообразными товарами и услугами │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Задачи │1. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей │

│ │свободное развитие малого и среднего предпринимательства. │

│ │2. Формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность│

│ │для субъектов малого и среднего предпринимательства │

│ │необходимых в их деятельности ресурсов. │

│ │3. Содействие продвижению товаров и услуг субъектов малого│

│ │и среднего предпринимательства на местном, региональном │

│ │уровнях, в других регионах Российской Федерации. │

│ │4. Разработка механизмов, позволяющих реализовать │

│ │приоритетные направления по развитию малого и среднего │

│ │предпринимательства. │

│ │5. Участие бизнес-сообщества в формировании политики │

│ │Кочевского района по развитию малого и среднего │

│ │предпринимательства │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Важнейшие │- Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в │

│целевые │общем объеме (%); │

│показатели │- количество созданных субъектами малого и среднего │

│ │предпринимательства новых рабочих мест (ед.); │

│ │- средняя заработная плата в субъектах малого и среднего │

│ │предпринимательства (руб.); │

│ │- количество малых предприятий на 100 тыс. человек │

│ │населения (ед.); │

│ │- численность работников малых предприятий (чел.) │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Общая │Общий объем финансирования по Программе - 17565 тысяч │

│стоимость │рублей, из них: местный бюджет - 5565 тысяч рублей, │

│Программы с │в том числе: средства из бюджета сельских поселений - │

│расшифровкой │550 тысяч рублей, краевой бюджет - 12000 тысяч рублей. │

│по годам и │Из них по годам: │

│источникам │2008 год - 4230 тысяч рублей, в том числе: │

│финансирования│местный бюджет района - 1220 тысяч рублей; │

│ │бюджет с/поселения - 10 тысяч рублей; │

│ │краевой бюджет - 3000 тысячи рублей. │

│ │2009 год - 4385 тысяч рублей, в том числе: │

│ │местный бюджет района - 1255 тысяч рублей; │

│ │бюджет с/поселения - 130 тысяч рублей; │

│ │краевой бюджет - 3000 тысячи рублей. │

│ │2010 год - 4450 тысяч рублей, в том числе: │

│ │местный бюджет района - 1270 тысяч рублей; │

│ │бюджет с/поселения - 180 тысяч рублей; │

│ │краевой бюджет - 3000 тысячи рублей. │

│ │2011 год - 4500 тысяч рублей, в том числе: │

│ │местный бюджет района - 1270 тысяч рублей; │

│ │бюджет с/поселения - 230 тысяч рублей; │

│ │краевой бюджет - 3000 тысячи рублей. │

│ │Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании│

│ │бюджета района и сельских поселений, прогноза поступления │

│ │внебюджетных средств │

│(в ред. решения Земского Собрания Кочевского муниципального района│

│от 24.12.2008 N 55) │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые │1. Создание не менее чем 130 дополнительных рабочих мест │

│конечные │к моменту окончания реализации Программы. │

│результаты │2. Ежегодное увеличение общей выручки от реализации │

│реализации │товаров, работ и услуг, произведенных МСП, на 7%. │

│Программы │3. Доля среднесписочной численности работников малых │

│ │и средних предприятий в среднесписочной численности │

│ │всех предприятий увеличится с 40 до 45%. │

│ │4. Средняя заработная плата в субъектах малого и среднего │

│ │предпринимательства увеличится с 7300 до 11900 рублей │

│(в ред. решения Земского Собрания Кочевского муниципального района от│

│24.12.2008 N 55) │

├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤

│Контроль за │Общий контроль за реализацией Программы осуществляет │

│исполнением │Земское Собрание Кочевского района. │

│Программы │Общее управление и контроль за реализацией Программы ведет│

│ │глава муниципального образования "Кочевский район". │

│ │Текущая и окончательная оценка эффективности реализации │

│ │Программы и ее отдельных мероприятий осуществляется на │

│ │основе статистики и мониторингов │

└──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘


2. Основные понятия и термины


К субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не должна превышать двадцати пяти процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцати пяти процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

- от ста до двухсот пятидесяти человек включительно - для средних предприятий;

- до ста человек включительно - для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок определения субъектов среднего и малого предпринимательства определен ст. 3 вышеуказанного федерального закона.


3. Основные положения Программы


В рамках Программы планируется разработать основные нормативно-правовые акты по созданию благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства. Реализация Программы развития предпринимательства позволит заложить основы инфраструктуры поддержки предпринимательства на муниципальном уровне, обеспечивающем комплексный подход к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки.

В Программе отражены организационные, правовые и экономические меры, способствующие ее реализации, выделены приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства, имеющие жизненно важное значение для социально-экономического развития района.

Программа разработана с учетом программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, Пермском крае, Коми-Пермяцком округе, Программы социального и экономического развития Кочевского муниципального района на 2007-2010 годы.

При разработке Программы использована информация отдела экономики, отделов и служб администрации Кочевского муниципального района, районного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Коми-Пермяцкому автономному округу, МРИ ФНС N 1 по Пермскому краю.


3.1. Характеристика проблемы


Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого и среднего предпринимательства в районе недостаточен для формирования высокоэффективной экономики района, создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на рынке, появления самостоятельных источников за счет частной предпринимательской инициативы у экономически активной части населения. Но этот сектор экономики имеет значительный потенциал для роста, структурных изменений и самоинвестирования.

Малое предпринимательство способствует увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижению уровня безработицы, насыщению рынка разнообразными товарами и услугами.

Исключительна роль социальной функции сферы малого предпринимательства. В настоящее время значительная часть населения страны и нашего района частично или полностью живет на доходы от деятельности в сфере малого предпринимательства. При возрастающей напряженности на рынке труда малый бизнес остается одной из основных возможностей создания новых рабочих мест.

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из основных направлений экономической политики района и направлена на решение проблем, сдерживающих его развитие.

Проблемами, которые не позволяют малому и среднему предпринимательству развиваться более динамично и требуют первоочередного решения, являются:

- отсутствие достоверной оперативной экономико-статистической информации о состоянии малого и среднего бизнеса в районе;

- слабая оснащенность основными средствами, изношенность основных средств;

- недостаток инвестиционных ресурсов для расширения масштабов деятельности;

- неразвитая и неэффективная инфраструктура поддержки малого предпринимательства;

- несовершенство нормативно-правовой базы, системы налогообложения и налогового контроля в сфере малого и среднего предпринимательства;

- неразвитая система информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого и среднего предпринимательства;

- слабая организация предпринимателей и пассивность населения в целом.

Перспективы развития малого и среднего предпринимательства напрямую зависят от решения перечисленных проблем, и поэтому основным фактором развития сферы малого бизнеса является разносторонняя система мер на муниципальном уровне.

При разработке Программы учтены состояние дел в сфере малого и среднего предпринимательства, тенденции его развития и наиболее актуальные проблемы, региональный опыт поддержки малого бизнеса, а также перспективы региональной и муниципальной экономики.


3.2. Анализ развития малого и среднего предпринимательства

в районе


Малое и среднее предпринимательство является важнейшей и составной частью экономики района, сформировалось как динамично развивающийся сектор экономики, надежно налогооблагаемая база, реальный источник создания новых рабочих мест.

В связи с введением с 01.01.2008 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в 2008 году все предприятия района переходят в разряд субъектов малого и среднего предпринимательства.

На 01.01.2008 из 38 производственных предприятий микропредприятий - 13, малых - 24, средних - 1. Из 37 зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности ведет производственную деятельность 31 предприятие, в том числе: сельскохозяйственного направления - 11, в строительстве - 4, в лесном хозяйстве - 4, в деревообрабатывающей промышленности - 4, в сфере торговли - 6, занимаются грузоперевозками - 2. Численность работающих в них 1071 человек, в том числе в сельском хозяйстве - 209, в строительстве - 132, в лесном хозяйстве - 340, в деревообрабатывающей промышленности - 140, в торговле - 243, по оказанию транспортных услуг - 7.

На 01.01.2008 в районе насчитывается 120 индивидуальных предпринимателей, которые имеют 196 наемных работников, в т.ч. в торговле - 116, в лесозаготовке и лесопереработке - 157, производством сельскохозяйственной продукции занят 21 человек, предоставляют бытовые услуги - 3, остальные занимаются другими видами деятельности.

Итого работающих в малом и среднем бизнесе - 1387 человек, или 40% от общей численности занятых в экономике района.

Выпуск продукции, работ и услуг малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями в 2007 году составил 91,1 млн. рублей (отчет по 20 производственным предприятиям и 21 индивидуальному предпринимателю по сельскохозяйственной деятельности и лесозаготовкам и переработке), что на 73,4% больше, чем в 2006 году. Стала устойчивой тенденция роста объемов производства товаров и услуг, производимых и оказываемых субъектами малого предпринимательства. Оборот розничной торговли по полному кругу предприятий и индивидуальных предпринимателей за 2007 год составил 257,3 млн. рублей. Оборот общественного питания - 10 млн. рублей. Объем платных услуг за 2007 год - 7287,3 тыс. рублей с учетом услуг газа.

Малый и средний бизнес на 01.01.2008 имеет пилорам - 51, стационарных магазинов - 105, объектов общественного питания - 7, мини-пекарен - 3. Большой вклад индивидуальные предприниматели вносят в обеспечение социальной сферы продуктами питания и дровами. Более 60% объема закупок дров для муниципальных нужд поставляют индивидуальные предприниматели и крестьянско-фермерские хозяйства.

Проведенные исследования дают такую картину развития малого бизнеса в районе:


Таблица N 1


Показатели

Единица
измерен.

2005 г.
(отчет)
2006 г.
(отчет)
2007 г.
(оценка)
2008 г.
(ожидаемое)

Население

чел.

12472

12411

12326

12529

Трудовые ресурсы

чел.

6913

6825

6855

6767

Численность работающих
в малом и среднем
предпринимательстве

чел.

518

499

523

1387

В том числе численность
наемных работников у ИП
чел.

235

198

215

196

Доля занятых в малом и
среднем
предпринимательстве от
общей численности
занятых

%

13,2
13,1
14,5

39,6

Число малых предприятий
ед.

15

19

23

31

В том числе: сельское
хозяйство

ед.

2

5

5

11

строительство

ед.

4

4

4

4

промышленность

ед.

7

5

7

9

сервисное обслуживание

ед.

1

1

1

-

грузоперевозки

ед.




2

2

2

торговля

ед.




2

4

6

Индивидуальных
предпринимателей

чел.

110

99

105

120

Выпуск товаров, работ и
услуг

млн. руб.
72,4
51,2
91,1

182,0

Оборот розничной
торговли малых
предприятий

млн. руб.
40

65

88,7

310,0

Количество личных
подсобных хозяйств

ед.

4389

4355

4275

4230