Основные направления реформирования системы юридического образования (сравнительно-исторический аспект) Научный

Вид материала

Документы

Содержание Сравнительная характеристика этапов развития юридического образования в России Советская Россия

Подобный материал:

• 1. Актуальность и необходимость создания системы страхования жилого фонда в России, 13.47kb.
• Исторический опыт разработки и реализации проектов реформирования системы образования, 527.21kb.
• Программа «Основные направления развития системы образования Гатчинского муниципального, 1132.3kb.
• Программа реформирования системы управления региональными финансами вологодской области, 1781.44kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2007─2009 годы, 827.7kb.
• 3 Стратегические направления развития лечебно-профилактических учреждений Аннотация, 57.22kb.
• Программа дисциплины «Сравнительно-исторический метод в социальных исследованиях», 175.34kb.
• Правительство Российской Федерации план мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики, 313.89kb.
• Решение от 19 февраля 1997, 105.98kb.
• Анализе и прогнозировании экономических явлений и процессов: исторический аспект Впоследние, 190.65kb.

§ 3. Государственная политика в области высшего юридического образования в современной России


Нет необходимости доказывать и убеждать кого-либо в том, что образование – важнейшее условие повышения статуса личности. Современное развитое общество не может нормально жить и развиваться без доступной всему народу системы среднего и высшего образования (как общего, так и специального). Это не новая истина, и существует она не одно столетие.

Очевидно, что проблемы присутствуют во многих сферах высшего образования. Причем в юридической сфере их намного меньше, чем в некоторых других. Очевидно, пристальный интерес к юридическому образованию вызван стремлением руководства страны, которое в основной своей массе обладает именно юридическим образованием, помочь коллегам.

Что касается перепроизводства юристов, - данная тема поднимается не только в Росси, но и в иных странах, например, в США. Однако необходимо учитывать, что многие лица, заканчивающие юридические факультеты, не идут работать по специальность. Хорошо это или плохо? Конечно же, хорошо. Ведь менеджер, обладающий юридическими знаниями, более эффективен в решении многих стоящих перед ним задач.

В мае 2009 г. президент Д.А. Медведев подписал указ «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации», который принят по инициативе общественной организации¹. Вообще этот указ, по мнению многих экспертов, - наглядный пример того, как должны строиться отношения между гражданским обществом и властью. Юридическое сообщество давно бьет тревогу – диплом законника можно получить где угодно, и даже недорого. Однако о качестве такого образования можно забыть. Профессионалов услышали, как говорится, на самом верху и самое главное – им же поручили искать выход. А правительство должно оказывать полное содействие общественной организации – Ассоциации юристов России.

Сегодня система юридического образования остается далеко не безупречна. Усовершенствование деятельности юридических вузов должно стать стартовым этапом большой работы по реструктуризации юридической профессии в целом.

В соответствии с указом глава государства поручил подготовить меры по повышению качества юридического образования. Среди основных предложений, которые выдвигает Ассоциация юристов, - установить перечень должностей, для которых необходимо юридическое образование.

В перечень должностей, требующих обязательной юридической квалификации, должны войти губернаторы, главы администраций и все госслужащие, кто участвует в разработке и принятии нормативных документов. «Необходимо создать квалификационную кадровую комиссию, которая бы принимала у них экзамены перед назначением. Нет смысла требовать, чтобы у кандидатов на должности, скажем, мэров или губернаторов было высшее юридическое образование. Но перед назначением они должны проходить подготовку на специальных курсах в ведущих юридических вузах страны»¹.

Перечень должностей, требующих знания права предлагается установить федеральным законом. При этом останутся обязательными и экзаменами, которые у кандидатов должны принимать не преподаватели вузов, а квалификационные кадровые комиссии. Ведь большинство губернаторов – крепкие хозяйственники, и это хорошо. Но главам регионов помимо всего приходится подписывать массу нормативных документов, и высокие начальники, конечно, должны разбираться в том, что подписывают. Иначе возникают проблемы, когда региональные нормативные акты противоречат федеральным.

Кроме того, предполагается, что чиновники, вошедшие в перечень, должны каждые три года приходить обучение на курсах права и подтверждать квалификацию. Если же выпускник юридического вуза не работает по специальности, но мечтает вернуться в профессию, ему тоже, скорее всего, придется подтверждать квалификацию. Экзамены могут проводиться раз в три года, или раз в пять лет – конкретные сроки еще обсуждаются.

Еще одно предложение – создать рейтинг юридических вузов. В нем, по мнению представителей Ассоциации юристов, необходимо учитывать и мнение работодателей, а также карьеру выпускников. Если выпускники вуза растут вверх, становятся видными людьми, значит, чему-то их все-таки научили. Когда среди бывших студентов какого-то определенного вуза слишком много успешных людей, то это не случайность, а тенденция. И хороший знак для абитуриентов.

Основные предложения Ассоциации юристов России выглядят следующим образом:

1. Усовершенствовать систему лицензирования и аттестации юридических вузов, ввести, в том числе общественную аттестацию юридических вузов;
   
2. Составить рейтинг юридических вузов;
   
3. Прекратить прием студентов на юридические факультеты непрофильных вузов;
   
4. Ввести государственный квалификационный экзамен на право занятия определенными видами юридической деятельности;
   
5. Создать перечень государственных должностей, для замещения которых необходимо обладать юридическими знаниями, в том числе сдавать квалификационные экзамены. В список внести мэров и губернаторов;
   
6. Внедрить систему госзаказа и целевого набора, выделить квоты для молодых специалистов в ведущих юридических вузах;
   
7. Разработать образовательные стандарты для обучения юристов;
   
8. Создать правовые школы-интернаты в Москве и Санкт-Петербурге для одаренных детей из регионов.
   

Таким образом, мы вновь можем наблюдать пристальное внимание к системе высшего юридического образования со стороны государства, как это было в дореволюционный период, так и в советское время. Организуются попытки навязать юридическое образование для выборных должностей в государственные, муниципальные законодательные и исполнительные органы, что в сове время может привести к тому, сто не каждый сможет претендовать на ту или иную выборную должность в государстве, хотя это гарантируется Конституцией РФ. Вводя образовательный ценз, на замещение той или иной выборной должности, нынешняя политическая элита пытается защитить себя от проблем в будущем.

Складывается ощущение, что нынешнее правительство само не знает, чего оно хочет добиться в результате реформирования системы высшего юридического образования. Так, с одной стороны президент Д.А. Медведев говорит о необходимости преодоления нашими гражданами так называемого «правового нигилизма», а с другой устанавливает заградительные меры для получения высшего юридического образования большинством населения. Мы понимаем, что если реализуется указ президента «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» и на замещение государственных и муниципальных должностей будет требоваться обязательное юридическое образование, кто будет учиться на юридических факультетах. Ответ очевиден – дети нынешней политической и экономической элиты, так называемая «золотая молодежь».

Другим, не совсем понятным вектором направления в области реформирования системы высшего юридического образования связано с формированием единого образовательного пространства. Отметим, что в законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлен приоритет норм международных договоров РФ. Для России это означает, что она приняла определенные обязательства по реконструкции национальной системы образования и до 2010 г. обязуется воплотить в жизнь основные принципы Болонского процесса. Однако неужели студент, окончивший юридический институт по уголовно-правовой специализации, да и по гражданско-правовой в РФ сможет работать в другом государстве по специальности?


§ 4. Возможности использования опыта преподавания юридических дисциплин в современной высшей школе


В современном мире наблюдается глобальный кризис образования, и этот кризис отнюдь не связан только с нашей страной. Причины кризиса имеют как субъективный, так и объективный характер. Кризис – такое состояние дела или организма, которое предполагает ограниченность возможности ответить на вызовы окружающей действительности¹. Образование наше таково, что не желает и не может этого делать и прекрасно обходится без необходимости отвечать на какие-либо вызовы.

Ситуация складывается так, что масштабные задачи, которые предстоит решать, будут выполнимы только при условии достаточного количества образованных людей. Одновременно нынешние люди с высшим образованием часто оказываются невостребованными. Проблема заключается в том, что человек не в состоянии освоить множество дисциплинарных и специализированных языков. Поиск новых форм организации научного знания, таким образом, является главной задачей при реформировании системы образования.

В этом параграфе мы попытаемся обобщить исторический опыт преподавания юридических дисциплин и выработать определенные возможности использования обобщенного опыта преподавания права в современной высшей школе.

Принципиальное место в данной проблематике следует отвести вопросам, связанным с разработкой и внедрением действенных способов и методик образовательной деятельности. Ведь профессия юриста социально значима для всех отраслей хозяйства и действенного развития экономики страны, в особенности в плане строительства правового и гражданского общества. К тому же высокообразованный юрист – это грамотный специалист во всех сферах практического внедрения права, знаток, способный оперативно и высококачественно решать возникающие в юридической практике вопросы и трудности. А для этого требуется наиболее длительный период теоретического и практического обучения.

Поскольку распространение юридических познаний, пропаганда права, воспитание надлежащего правосознания и правовой культуры населения, просветительно-разъяснительная работа – обязанность юристов, в особенности работников правоохранительных и судебных органов, их нужно учить этому еще в стенах университета. Следовательно, есть необходимость включения в учебные планы юридических вузов таковых курсов, как «Методика преподавания права», «Основы правового воспитания», «Методика распространения юридических познаний среди населения», «Социально-правовые базы роли граждан в обеспечении правопорядка». В сейчас работающем же Государственном образовательном эталоне по юриспруденции они отсутствуют, хотя в нем к требованиям профессиональной подготовленности юриста и отнесены: обеспечение законности и правопорядка, воплощение правовой пропаганды и правового воспитания в сфере профессиональной деятельности.

Особое значение в нынешних условиях приобретает «Юридическая этика», как обязательный курс для студентов-юристов. Юридическая этика обусловлена спецификой профессиональной деятельности юриста, особенностями его нравственного и социального положения. «Необходимость повышенных моральных требований, а, следовательно, и особой профессиональной морали, как показывает исторический опыт, проявляется, прежде всего, во врачебной, юридической, педагогической, журналистской и художественной деятельности, т.е. в тех сферах, которые непосредственно связаны с воспитанием и удовлетворением потребностей личности»¹.

Особенности профессиональной деятельности судьи, прокурора, следователя настолько своеобразны и так существенно затрагивают права и интересы людей, что требуют отдельной характеристики с точки зрения их влияния на нравственное содержание этой деятельности.

Деятельность судьи, следователя прокурора носит государственный характер, так как они являются должностными лицами, представителями власти, осуществляют властные полномочия. Они наделяются этими полномочиями для защиты интересов общества, государства и его граждан от различных посягательств и в своем служебном общении с другими людьми представляют государственную власть. Закон в ряде случае прямо определяет государственный характер принимаемых ими решений. Так, приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам выносятся именем государства. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов и поддерживает государственное обвинение. Все постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми, кого они касаются.

Действия и решения суда, прокурора, следователя затрагивают коренные права и интересы граждан. Поэтому она должна соответствовать принципам и нормам морали, охране авторитета государственной власти и ее представителей. Выполнение государственных обязанностей требует от представителей власти повышенного чувства долга. Люди, решающие судьбы других, должны обладать развитым чувством ответственности за свои решения, действия и поступки.

Подробное и последовательное регулирование законом всей служебной деятельности судьи, следователя и прокурора является особенностью этой профессии, накладывающей глубокий отпечаток на ее нравственное содержание. Нет, пожалуй, другой такой отрасли профессиональной деятельности. Которая столь детально была бы урегулирована законом, как процессуальная деятельность, осуществляемая судьей, прокурором или следователем. Их действия и решения по существу и по форме должны строго соответствовать закону. Для профессиональной этики юриста характерна особо тесная связь правовых и моральных норм, регулирующих его профессиональную деятельность.

Одной из основных проблем современной высшей школы является разрыв между теоретическим знаниями и умениями применять их на практике. Создание юридических клиник могло бы эту проблему частично решить.

Юридическая клиника – место, где студенты вузов учатся применять полученные знания и умения на практике, причем, по большей части, в реальных делах.

Термин «клиника» применяется в отношении бесплатных студенческих юридических консультациях, осуществляющих свои функции при вузах. О возможности употребления данного термина именно в этом значении сказано в приказе Министерства образования РФ от 5 октября 1999 №433 «О правовых консультациях (правовых клиниках) для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров»¹.

Правовое образование не предусматривает обучение студентов практическим навыкам, например, студенты, изучившие семейное право на «отлично» не могут самостоятельно составить текст брачного контракта, а изучившие трудовое право затрудняются составить акт о несчастном случае. Всему этому юристам придется учиться самим за рамками профессиональной подготовки в вузе. Курс обучения в юридической клинике и способствует приобретению данных навыков. По сути, юридическая клиника – это комплекс мер, смягчающий свободное падение студента с небес теории в практику применения полученных знаний. Это организация, снимающая страх молодого специалиста перед реальностью.

Юридическая клиника предполагает обучение с помощью комплекса интерактивных методик преподавания (в основном имитационного характера), направленных на обучение практическим навыкам. К концу XX в. поучили распространение методы юридического образования, разработанные с целью научить студентов систематически усваивать знания в ходе практической работы. Этот подход получил название «клиническое юридическое образование». Формы его различны, но в целом техника сводится к следующему: студентов выводят на юридические ситуации, с которыми юристы сталкиваются на практике. В одних случаях это ситуационные игры, в которых часть студентов выступает в роли юрисконсультов, а другие в роли клиентов. В других случаях студентам поручается консультировать реальных клиентов под наблюдением руководителя клиники.

К целям создания юридической клиники относится: внедрение передовых и совершенствование существующих форм и методов обучения студентов, укрепление и развитие связи теории права и юридической практики, закрепление у студентов практических навыков в юридической работе, выработка у студентов профессионально значимых черт характера, участие в решении социальных проблем.


Заключение


Таким образом, на основе проведенного в рамках данной работы исследования можно сделать следующие выводы:

1. На основе анализа истории юридического образования можно выделить следующие этапы ее становления и развития (см. таблица):
   

Сравнительная характеристика этапов развития юридического образования в России

критерии	Российская империя	Советская Россия	Российская Федерация
Основные законодательные акты, регламентирующие деятельность юридических факультетов (институтов)	Устав 1863 г. Устав 1884 г.	Декрет СНК РСФСР от 02.08.1918 г. «О правилах приема в высшие учебные заведения». Постановление ВЦИК РСФСР от 20.04.1931 г. «О мероприятиях по подготовке и переподготовке кадров работников советского строительства».	ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 г. ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» от 22.08.1996 г.
Правила приема	на основании аттестатов или же конкурсных экзаменов	по путевкам советских органов, позднее на основании рекомендации партийных органов, двухлетнего профессионального стажа, а также на основании конкурсных экзаменов	на основании конкурсных экзаменов, по результатам Всероссийских олимпиад, позднее по результатам ЕГЭ
Сроки обучения	4 г. – кандидат 5 л. - магистр	до 1925 г. – 3 г. с 1926 по 1946 – 4 г с 1947 г. – 5 л.	5 л. – специалитет 4 г. – бакалавриат + 2 г.- магистратура
Формы и методы преподавания	лекции	лекции, решение казусов, собеседование по отдельным вопросам, система докладов, смешанная система, лабораторный метод	сочетание лекционных занятий с семинарскими и практическими занятиями
Содержание процесса обучения правовым дисциплинам	нестабильно, основу составляли общетеоретические правовые дисциплины, гражданская и уголовная доктрина	дисциплины, отражавшие современные реалии, упор на уголовную доктрину	общетеоретические правовые дисциплины, гражданская и уголовная доктрина

• Несмотря на существование юридического образования, и юридической науки до 1863 г. наибольшую стройность система юридического образования приобретает именно в этот период в связи с введением университетского Устава 1863 г. Новый устав отразил происходившие в стране буржуазно-демократические преобразования и в целом отличался от предыдущего большей зависимостью от принятой на Западе университетской практики и соответствующих образцов ее нормативно-правового регулирования. В результате в стране создавалась университетская сеть, неадекватная сложившемуся укладу жизни и многовековым традициям, как и существовавшему государственному строю, лишенная в его системе необходимых сдержек и противовесов, которые бы гарантировали ее устойчивость. Это и породило новые противоречия, которые, в конце концов, были разрешены четвертым уставом в 1884 г. А пока в университеты возвращались академические свободы и университетская автономия западноевропейской трактовке, что сопровождалось усилением роли профессорской корпорации за счет ослабления управленческой вертикали и управляемости ведомства в целом. И либеральная печать поспешила объявить о полном торжестве в стране вузовской демократии.
  
• В 1884 г. новый университетский Устав ликвидировал автономию вузов, одновременно был усилен надзор за студентами и увеличена плата за обучение. Из университетов были уволены многие прогрессивные профессора. Было свернуто женское высшее образование. «Временные правила о печати» 1882 г. покончили с либеральной политикой 60-х гг. в области цензуры.
  
• Октябрьская революция и принятие декрета СНК РСФСР «О правилах приема в высшие учебные заведения», который аннулировал уже проведенный приме в число студентов первого курса на 1918/19 уч.г. «на основании аттестатов или же конкурсных экзаменов» ознаменовали собой новый этап в становлении системы юридического образования. Тем же декретом отменялось взимание платы за обучение в вузах, что способствовало притоку в высшую школу малоимущего населения. Любой гражданин, достигший 16 лет, мог стать студентом вуза независимо от пола и образования¹.
  
• Новый этап в развитии системы юридических высших учебных заведений, связанный с Постановлением ВЦИК РСФСР от 20 апреля 1931 г. «О мероприятиях по подготовке и переподготовке кадров работников советского строительства»², предусматривал выделение из университетов правовых факультетов и создание самостоятельных институтов двух типов: институтов советского права и институтов советского строительства. В последующем эти институты были объединении и превращены в единые юридические институты – основной тип юридических вузов 30-40-х гг. В этот период сеть юридических институтов и число студентов резко возрастают, складывается система заочного юридического образования. Большое влияние на дальнейшее совершенствование юридического образования оказал переход в конце 40-х на 5-летний срок обучения на юридических факультетах и упорядочение в целом системы юридического образования.
  
• Наибольший интерес для современного юридического образования представляет собой период с начала 50-х гг. Резкий подъем научной работы на юридических факультетах и в юридических институтах, наметившийся с начала 50-х гг. и достигший особенно высокого уровня к середине 50-х-60-м гг., оказал самое благотворное влияние на постановку преподавания и на качество подготовки специалистов. По уровню научной активности и продуктивности эти годы не имели себе равных в истории советской высшей школы. Происходит быстрый рост научных кадров.
  

Развитие юридического образования в СССР в последующие годы характеризовалось расширением подготовки, ростом квалификации педагогических кадров, увеличением объема и актуализацией характера научно-исследовательской работы, укреплением связи с практикой.

• В новейшей истории система образования, в том числе и юридического, неразрывно связана с Болонским процессом, с формированием единого образовательного пространства, введением двухступенчатой системы – бакалавриат и магистратура.
  

2. Особо стоит отметить влияние политики государства на внутреннюю жизнь юридических факультетов. В дореволюционной России жизнь юридических факультетов регулировалась Общими Уставами (1863 и 1884). В советский период юридическое образование было преобразовано в соответствии с политикой государства и потребностью в специалистах с коммунистическим мировоззрением

Исторический анализ показывает, что следствием принятия многочисленных актов явилось ограничение доступа российской интеллигенции к правовому образованию и поступлению на юридические факультеты большого числа малообразованных граждан.

В современной России на нынешнем этапе ее развития государственная политика вновь, как это было уже ранее, пытается взять под контроль юридическое образование. Вся система образования регулируется ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 г. и ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г.

3. На основе проведенного исследования можно отметить, что основной формой преподавания правовых дисциплин был, и по настоящее время остается, лекционный метод. Некоторые ученые-правоведы ставили под сомнение необходимость лекционного метода преподавания и предпочитали активные формы обучения – прежде всего практические занятия, такие как собеседование профессора со студентами по пройденной части, инсценирование «судебного процесса» с участием студентов, часть из которых выполняли функции прокуроров, другие – судей, адвокатов, истцов и т.д. Тем не менее, практика показала, что ни практическое занятие, ни семинары, ни какая либо иная форма занятий, не могут заменить лекции, поскольку цель семинарских и практических занятий состоит в том, чтобы содействовать лучшему усвоению идей, преподанных в лекции, конкретизировать теорию, сблизить ее с жизнью.

В советское время методика преподавания на правовых факультетах не была единой. Практиковалось решение казусов, собеседование по отдельным вопросам, система докладов, смешанная система. Учитывая опыт работы рабфаков, оптимальным признали так называемый лабораторный метод, в соответствии с которым предполагалось разить группу на бригады по 6-7 человек, которые прорабатывают отдельные темы. Однако в последствии методика преподавания вернулась к традиционной.

4. На основании анализа исследованных материалов можно сделать вывод: содержание процесса обучения правым дисциплинам было нестабильно, но его основу, в рассматриваемый период, всегда составляли общетеоретические правовые дисциплины, гражданская и уголовная доктрина. Активно изучалось полицейское, финансовое, трудовое право, сравнительно правовые и исторические дисциплины. В советское время были введены новые дисциплины, отражавшие современные реалии: государственное устройство РСФСР, гражданское и публичное право РСФСР, правовая организация труда в РСФСР, правовая организация распределения и снабжения, правовая организация товарообмена, законодательство о социальном обеспечении, общее учение о суде РСФСР и др.

Сегодня, поскольку распространение юридических познаний, пропаганда права, воспитание надлежащего правосознания и правовой культуры населения, просветительно-разъяснительная работа – обязанность юристов, в особенности работников правоохранительных и судебных органов, их нужно учить этому. Следовательно, есть необходимость включения в учебные планы юридических вузов таковых курсов, как «Методика преподавания права», «Основы правового воспитания», «Методика распространения юридических познаний среди населения», «Социально-правовые базы роли граждан в обеспечении правопорядка». В действующем же Государственном образовательном стандарте по юриспруденции они отсутствуют, хотя в нем к требованиям профессиональной подготовленности и отнесены: обеспечение законности и правопорядка, воплощение правовой пропаганды и правового воспитания в сфере профессиональной деятельности.

Юридическое образование в лучших вузах России не отличается от юридического образования в развитых странах Запада в смысле фундаментальности, наличии обязательных универсальных «классических» дисциплин. Однако российскому юридическому образованию остро не хватает связи с практикой и специализированного обучения новейшим отраслям права.

При этом в рамках реформирования системы образования речь может идти не об отказе от исторически сложившихся и оправдавших себя систем, форм и методов преподавания и предметов, существующих в настоящее время, а об их оптимизации, модернизации и добавления к ним весьма значительного числа новых дисциплин, о более углубленном изучении ряда уже преподаваемых в вузах предметов, но под несколько иным, современным углом. Вместе с комплексным и сбалансированным совершенствованием системы юридического образования необходимо совершенствовать и систему мышления юриста, как преподавателя, так и студента.

Чтобы сохранить лучшие черты российского юридического образования и при этом адекватно ответить на «вызовы» глобализации, информатизации и растущей мобильности, необходимо поднять его на мировой уровень, рационально сконцентрировав усилия по основным направлениям;

1. Резко увеличить объем экономических знаний путем введения таких общеобязательных учебных курсов как «Конституционная экономика», а также «Право и экономика»;
   
2. Обеспечить владение студентами иностранными языками на высоком профессиональном уровне в целях развития мышления, расширения профессионального кругозора и обеспечения неограниченных информационных возможностей и профессиональной мобильности;
   
3. Шире освещать элементы сравнительного, европейского и зарубежного права в процессе преподавания различных отраслей национального права, как это было в дореволюционный период России;
   
4. Освободить студента от механического зазубривания, что имело место в советский период, быстро меняющегося законодательного материала за счет творческого профессионально-ориентированного использования информации на основе новейших телекоммуникационных технологий, смело осваивать новейшие приемы и методы обучения;
   
5. Четко разграничить сферы ведения в системе образования между государственными органами с одной стороны и высшими образовательными учреждениями с другой стороны.