Межправительственный форум по химической безопасности

Вид материала

Документы

Содержание Дакар, Сенегал Подготовлено: Рабочей группой ПКФ, ведущий спонсор Этические соображения Социальная полезность нанотехнологии Уровень знаний в отношении рисков, обусловленных наноматериалами Коммуникация и диалог с общественностью Работа международных организаций Работа неправительственных организаций Деятельность, интересы и приоритеты в области нанотехнологии и производимых наноматериалов на национальном уровне Европейская комиссия 7. Дополнительная информация Соединенное Королевство Возможные действия Форума Определения нанотехнологии Наноматериалы, наноинструменты и наноустройства 10.2 Медико-санитарные риски 10.3 Гигиена труда 10.4 Экологические риски Производимые наноматериалы и предупредительный подход 7 Ifcs/forum-vi/5 inf ... Полное содержание

Подобный материал:

• Правила пожарной безопасности при эксплуатации предприятий химической промышленности, 2843.39kb.
• Позиция российских общественных экологических организаций по проблеме химической безопасности, 69.79kb.
• «Обеспечение химической защиты населения», 85.78kb.
• Ь сами и требовать от подчиненного им персонала строгого выполнения Правил пожарной, 1997.9kb.
• Взамен «Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий химической промышленности»,, 2664.89kb.
• #G0 федеральный горный и промышленный надзор россии постановление от 18 марта 2003, 210.4kb.
• Международный форум «Геополитика и проблемы безопасности Кавказа» (г. Владикавказ,, 37.05kb.
• 5-й Международный форум выставочной индустрии «5pexpo-2011», 37.55kb.
• Як редагувати форум або реєструватися Як редагувати форум, 94.24kb.
• Основные вопросы рабочей программы по химической технологии, 282.59kb.

	Межправительственный форум по химической безопасности Глобальные партнерства по химической безопасности	01.TS Пункт 6 повестки дня
	Содействие достижению цели 2020 г.	IFCS/Forum - VI/01.TS 31 марта 2008 г.

ФОРУМ VI


Шестая сессия


Межправительственного форума по химической безопасности


Дакар, Сенегал


15 - 19 сентября 2008 г.


**********************************************

Первоначальный комплект документов


Нанотехнологии и производимые наноматериалы: Возможности и задачи


Подготовлено: Рабочей группой ПКФ, ведущий спонсор

Швейцария

Нанотехнологии и производимые наноматериалы:

Возможности и задачи¹


Форум VI МФХБ


Первоначальный комплект документов ²

Цель пленарного заседания: Цель состоит в обмене информацией с тем, чтобы повысить информированность участников в отношении новых потенциальных возможностей, новых проблем и новых рисков, возникающих в связи с нанотехнологией. На совещании будет предоставлена возможность обменяться информацией в отношении известных и возникающих проблем, в отношении работы ОЭСР, МОС и ЮНЕСКО по нанотехнологии, а также способствовать пониманию этих вопросов (применение нанотехнологии и ее последствия). На Форуме также можно обсудить потенциальную роль нанотехнологии в устойчивом развитии и предупреждении загрязнения, а также обсудить, каким образом добиться справедливого распределения выгод и рисков и какова роль ответственного руководства в решении вопросов, связанных с нанотехнологией.

Оглавление

1. История вопроса
   

Нанотехнология является технологией, обладающей большим потенциалом, которая, как предполагается, приведет к крупным переменам во многих отраслях промышленности и к созданию новых материалов, изделий и продуктов. В зависимости от области применения, предполагаются различные сроки появления промышленных прототипов и коммерциализации нанотехнологии. Уже представлены на рынок продукты первого поколения, такие как краски, покрытия и косметические средства. В процессе разработки находятся другие продукты, такие как фармацевтические препараты, средства диагностики и продукты, применяемые при хранении и производстве энергии. Во многих исследованиях проводится попытка оценить перспективы рынка нанотехнологии, используя различные данные. В целом в области наноэлектроники (полупроводники, суперконденсаторы, нанонакопители и наносенсоры) объем рынка составляет примерно 450 миллиардов долл. США в расчете на 2015 год, и в области наноматериалов (частицы, покрытия и структуры) объем рынка в 2010 году будет составлять 450 миллиардов долл. США³. В будущем будут разработаны последующие поколения продуктов с наноподдержкой на основе активных наноструктур и наносистем. Эти разработки позволят по-новому взглянуть на процессы технической модернизации и перемен во взаимодействии между человеком и машинами/продуктами. Нынешнее обсуждение возможностей и задач нанотехнологии и производимых наноматериалов посвящается первому поколению нанопродуктов. Правительствам предстоит разработать формат регулирования, обеспечивающий ответственное внедрение производимых наноматериалов посредством научной оценки и надлежащего управления потенциальными рисками. Сюда также могут относиться такие меры, как маркировка. В данном первоначальном комплекте документов представлен обзор тем, имеющих отношение к этому обсуждению. В комплект не включены вопросы медицинской диагностики и лечения, поскольку эти вопросы обсуждаются на других совещаниях.


Нанотехнологии и производимые наноматериалы, как и всякая новая технология, могут дать обществу многие преимущества и выгоды для окружающей среды, однако также могут создать новые проблемы для здоровья, экологической безопасности и могут иметь последствия для общества. В силу весьма широкого характера возможных применений нанотехнологии и широкого разнообразия характеристик, производимых наноматериалов, подобное обсуждение преимуществ и рисков для здоровья и окружающей среды должно происходить на уровне конкретных применений нанотехнологии.


В результате бурного роста нанотехнологии важно, чтобы все заинтересованные стороны (правительства, международные, региональные и национальные организации, промышленные группы, ассоциации общественного интереса, профсоюзные организации, научные ассоциации и гражданское общество) приняли участие в дискуссии с целью определения вопросов политики и решения этих вопросов. К ним могут относиться опасения связанные со здоровьем, безопасностью, моралью, этикой, обществом, правом и социальной полезностью. Ввиду предполагаемых масштабных последствий нанотехнологии для глобальной экономики, научных исследований и общества, а также ожидаемого широкого применения наноматериалов, всякий возможный риск следует изучать методом комплексной упреждающей оценки и расчета риска.


Нанотехнологию и производимые наноматериалы следует рассматривать не только как вопрос химической промышленности, а как вопрос, связанный также с другими промышленными секторами (производство текстиля, красок, покрытий, металлов), или всеми секторами. Основное внимание, связанное с воздействием наноматериалов на здоровье человека и окружающую среду, должно уделяться их применению по мере их прохождения по стоимостной цепочке, в частности, в контексте малых и средних предприятий (МСП).

Пункт повестки дня по нанотехнологии на Форуме VI МФХБ предполагает обзор текущей работы и обсуждение нанотехнологии, а также информирование участников в отношении того, в каких областях эти дискуссии имеют место. Работа Форума окажет значительное содействие в осуществлении стратегического подхода, в достижении цели 2020 года, а также работе других международных организаций и учреждений, занимающихся химическими веществами, содействуя достижению целей всеобщей политической стратегии СПМРХВ, принимая во внимание новые и возникающие проблемы.

2. Этические соображения
   

Лишь небольшое число комитетов по вопросам этики рассмотрели этические проблемы, возникающие в связи с этой технологией. Как было признано Королевским Обществом, “Эти вопросы присущи не только нанотехнологиям, и ранее накопленный опыт в отношении других технологий говорит о том, что эти проблемы необходимо принимать во внимание”⁴. В целом ряде авторитетных докладов (например, Королевского Общества Великобритании) и заявлениях общественных объединений (профсоюзных, экологических и групп гражданского общества) пропагандируется осторожность в отношении разработки и коммерциализации производимых наноматериалов. Принцип осторожности часто обсуждается различными этическими комитетами. К другим вопросам, также относимым к числу приоритетных для обсуждения, относятся: единство мнений в отношении приемлемых или неприемлемых с социальной точки зрения рисков, социальное и глобальное распределение выгод и рисков, вопросы собственности и патентов, риски для здоровья и безопасности работающих и общества, регулятивный надзор и мораторий на технологические применения. Эти вопросы, а также вопрос о том, стоит ли и в какой степени следует придерживаться подхода по принципу осторожности, также нередко обсуждаются комитетами по вопросам этики (смотреть Приложение 9.5).

3. Социальная полезность нанотехнологии
   

То, каким образом мы используем имеющиеся природные ресурсы, влияет на наше здоровье и окружающую среду и в значительной степени испытывает влияние культурных факторов и личного выбора. Природные ресурсы являются важным фактором экономики, а также важным элементом нашего благосостояния. Технологические нововведения, в том числе, и те, которые являются результатом науки о наноматериалах и нанотехнологий, могут играть важнейшую роль в деле более эффективного использования наших ресурсов.


Прежде чем произойдет разработка или использование какого-либо применения нанотехнологий, необходимо задать себе вопрос о социальной полезности. Для того, чтобы ответить на этот вопрос, необходимо иметь представление о потенциальном влиянии определенных видов нанотехнологий на решение какой-либо конкретной, социально важной проблемы, такой, например, как изменение климата, нехватка воды и голод. Следует принимать во внимание риски для здоровья и окружающей среды и возможные побочные последствия для общества и экономики, а также существующие альтернативные решения. Результат подобной оценки всегда будет местным решением (страна, регион).


Для большинства развивающихся стран производство сырьевых товаров является основой экономики⁵. Исторически прогресс в науке и технологии всегда оказывал глубокое влияние на производство сырьевых товаров и торговлю ими. Имеются опасения, что нанотехнология окажет влияние на сырьевые рынки, нарушит торговлю и приведет к потере рабочих мест. Потеря рабочих мест, обусловленная ненужностью сырьевых товаров, отразится на беднейших и наиболее уязвимых слоях населения, в особенности тех работающих в развивающихся странах, которые не обладают экономической гибкостью, позволяющей реагировать на внезапные изменения спроса в отношении новых квалификаций или иных сырьевых материалов. В настоящее время нанотехнологические нововведения и интеллектуальная собственность появляются, главным образом, в развитых странах. Крупнейшие мировые транснациональные компании, ведущие академические лаборатории, выступающие с начинаниями в нанотехнологии, занимаются поиском интеллектуальной собственности в отношении новых материалов, устройств и производственных процессов. Зависящие от производства сырья развивающиеся страны должны иметь более полное понимание направления и влияния технологических преобразований, обусловленных нанотехнологией, и участвовать в определении того, каким образом появляющиеся новые технологии могут отразиться на их будущем.


Имеются также опасения в отношении того, что развитые страны добьются большей выгоды от нанотехнологии, и что развивающиеся страны в большей степени пострадают от потенциальных рисков (например, охрана труда и нормы безопасности могут оказаться ниже, регулирование отходов и инфраструктура удаления отходов могут оказаться неадекватными для наноматериалов и продукции с применением наноматериалов). В этом заключается один из элементов целого ряда вопросов, которые нуждаются во всестороннем рассмотрении. Должное внимание необходимо уделить потенциальной возможности увеличения отставания в развитии.

4. Уровень знаний в отношении рисков, обусловленных наноматериалами
   

На протяжении многих десятилетий известно, что вдыхаемые частицы причиняют вред легким и повреждают выстилку кровеносных сосудов. Недавние исследования свидетельствуют о том, что значительная часть повреждений, по-видимому, причиняется мельчайшими частицами. В классической токсикологии изучаются воздействия на живые системы отдельных молекул. Свойства крупнообъемных материалов нам известны с давних пор. Однако в промежуточной области, при превращении крупнообъемных материалы в чрезвычайно малые частицы размером в несколько сотен атомов, возникают изменения их физических и химических свойств. По этой причине производимые наноматериалы представляют интерес для многих применений. Но мы только сейчас начинаем понимать, каким образом наноматериалы влияют на здоровье человека и окружающую среду.


В различных исследованиях показано, что в силу своих малых размеров не связанные наночастицы могут вдыхаться и попадать в кровоток через легкие, распространяться в организме и проникать в другие органы, однако следует отметить, что в ходе многих из этих опытов наночастицы не вдыхаются, а вводятся путем инстилляции, и обычно в больших количествах, чем это имеет место на практике, в реальной обстановке. Также было показано, что в зависимости от их свойств некоторые произведенные наночастицы могут повреждать клетки. В отношении токсикологии, высвобождения, поведения в окружающей среде и безопасности наноматериалов данных имеется немного. Хотя ряд исследований, все-таки, был проведен, не все результаты этих исследований имеют практическое значение, поскольку в ходе многих из этих исследований частицы использовались в весьма высоких концентрациях, а образцы или эталонные материалы не были точным образом охарактеризованы (смотреть Приложения 9.2, 9.3, 9.4). В некоторых странах приступили к проведению научно-исследовательских программ в помощь независимым исследователям, изучающим риск (смотреть пункт 7). Более тщательная координация этих программ могла бы содействовать более эффективному использованию времени и ресурсов.


В литературе часто подчеркивается, что результаты, полученные в отношении одной наночастицы, нельзя распространять на другие наноматериалы. Это объясняется, главным образом, тем, что характеристики, обусловливающие токсичность, еще не определены. Стандартизованные протоколы испытаний и стандартизованные эталонные соединения позволят проводить сравнения между различными материалами и исследованиями. Для решения этой задачи в международных организациях, таких как ОЭСР и МОС, а также в национальных учреждениях созданы программы (смотреть пункт 6).


Исходя из научных и методологических принципов, имеющихся к настоящему моменту, никаких убедительных требований в отношении безопасности производимых наноматериалов сформулировать еще нельзя. Тем не менее, меры предосторожности, обеспечивающие безопасность, следует практиковать, на основе осторожной оценки риска опасности и воздействия на организм, так же, как и в случае с опасными материалами. Как только будут созданы условия для оценки риска на основе фактических данных, необходимо будет пересмотреть существующие правовые механизмы и, в необходимых случаях, изменить их, чтобы обеспечить условия для безопасного обращения с такими материалами и содержащими наноматериалы продуктами на протяжении их жизненного цикла. По мере накопления знаний постепенно могут формулироваться, и в итеративном порядке пересматриваться, рекомендации по безопасному обращению с такими материалами.

5. Коммуникация и диалог с общественностью
   

Для того, чтобы общественность могла сформировать свое мнение, важную роль играет широкая информация о возможностях и рисках нанотехнологий и наноматериалов. Коммуникация является важнейшей предпосылкой общественной причастности к новым технологиям. Этот процесс формирования мнения может наложить свой отпечаток на разработку технологий и их применение. Поэтому коммуникация должна идти дальше, чем просто производство наноматериалов, и охватывать все разновидности нанотехнологий. Она должна отражать нынешнее состояние социальных, научных и политических знаний и причастности общества. Необходимо принимать во внимание те выгоды, которые сулят нанотехнологии, а также общественные опасения или неприятие, которые могут возникнуть.


Участие промышленности, властных структур и общественности в дискуссии по вопросу возможностей и рисков должно являться неотъемлемой частью технологического развития. В целях комплексного подхода эта дискуссия должна быть как можно более широкой и не ограниченной отдельными уровнями или темами

(например, научный, психологический, социологический аспекты). Задача состоит в том, чтобы представить информацию в отношении рисков и выгод, что позволило бы начать диалог с общественностью и принимать информированные решения; в развивающихся странах эта проблема будет стоять еще острее. Распространение среди общественности развитых и развивающихся стран информации о возможных рисках нанотехнологии должно сочетаться с изложением положительных аспектов нанотехнологии, в особенности в процессе разработки средств контроля. Следует отметить, что наночастицы высвобождаются в значительных количествах в промышленных процессах в качестве непреднамеренного побочного продукта сгорания, сварки, взрывных работ и т.д. Однако возможности их выявления в настоящее время весьма ограничены, главным образом, в силу нехватки имеющихся методов выявления и в силу недостаточного понимания необходимости мониторинга. Для выявления наночастиц различного рода можно предусмотреть много различных способов.

6. Работа международных организаций⁶
   

ОЭСР, под началом своего Комитета по химическим веществам, создала рабочую группу по производимым наноматериалам (РГПН). Задача группы состоит в том, чтобы заниматься вопросами влияния производимых наноматериалов на здоровье человека и безопасность окружающей среды с тем, чтобы способствовать их безопасной разработке (работа ограничена, главным образом, промышленностью по производству химических веществ). Следующие восемь проектов внесены в рабочий план РГПН:

• Разработка базы данных ОЭСР по научным исследованиям в области здоровья человека и экологической безопасности (EHS)
  
• Исследовательские стратегии EHS в отношении производимых наноматериалов (включая гигиену труда и безопасность)
  
• Проверка безопасности представительного набора производимых наноматериалов
  
• Производимые наноматериалы и рекомендации по проверке
  
• Сотрудничество в рамках добровольных форматов и регулятивных программ
  
• Сотрудничество по оценке риска
  
• Роль альтернативных методов в нанотоксикологии
  
• Измерение воздействия на организм человека и уменьшение этого воздействия
  

 

Комитет по научной и технической политике ОЭСР создал рабочую группу по нанотехнологии (РГН). Рабочая группа занимается вопросами ответственной разработки и использования нанотехнологии и тех потенциальных выгод, которые нанотехнология может дать обществу, с учетом общественного восприятия, обусловленного успехами нанотехнологии, и ее слияния с другими технологиями, не оставляя в стороне правовые, социальные и этические вопросы. Следующие проекты стоят в плане РГН:

• Статистика и измерения
  
• Последствия и деловая среда
  
• Сотрудничество в международных исследованиях
  
• Контакт с общественностью и привлечение ее поддержки
  
• Диалог по стратегиям политики
  
• Вклад нанотехнологий в решение глобальных проблем
  

Информация в отношении проводимой и планируемой работы других организаций, участвующих в Межорганизационной программе по рациональному использованию химических веществ содержится в документе "Activities on Nanotechnologies in the IOMC Organizations".⁷


МОС (ISO) создала Технический комитет 229. К настоящему времени были организованы 3 рабочие группы: терминология и номенклатура, измерение и определение характеристик, а также медико-санитарные и экологические аспекты и аспекты безопасности нанотехнологии. В настоящее время в стадии подготовки находятся 10 рабочих пунктов, относящихся к этим трем областям работы.


Программы ЮНЕСКО по этике науки и технологии⁸ была создана 1998 году одновременно с организацией Всемирной комиссии по этике научных знаний и технологий (COMEST) с целью разработки этических соображений в отношении науки и технологии и ее применений.


Эта программа направлена на рассмотрение науки и технологии в этическом аспекте при помощи инициирования и поддержки процесса строительства демократических норм. Этот метод взаимосвязан с идеалом ЮНЕСКО в отношении "подлинного диалога, основанного на уважении совместных ценностей и достоинства каждой цивилизации и культуры". Поэтому содействие информированности, наращивание потенциала и разработка норм относятся к ключевым направлениям стратегии ЮНЕСКО в этой и других областях.


ЮНЕСКО направила предложения известным специалистам по нанотехнологии обсудить положение дел по нанотехнологии, изучить противоречия, связанные с ее определением, и подвергнуть осмыслению связанные с этим этические и политические вопросы. Опубликованный в 2006 году доклад “The Ethics and Politics of Nanotechnology”⁹; "содержит описание того, что представляет собою наука нанотехнологии и излагает ряд этических, правовых и политических вопросов, которые встанут перед международным сообществом в ближайшем будущем" ЮНЕСКО недавно опубликовала книгу, озаглавленную "Nanotechnologies, Ethics and Politics"¹⁰. Цель книги в том, чтобы проинформировать общественность в целом, научные круги, группы специальных интересов и разработчиков политики в отношении этических вопросов, которые выходят на первый план в нынешнем понимании нанотехнологий, а также инициировать плодотворный междисциплинарный диалог между этими участниками относительно нанотехнологий.

7. Работа неправительственных организаций
   

Международные сети неправительственных организаций играют важную роль в поддержке действий правительств в распространении знаний и в содействии демократическому участию в принятии решений в отношении новых технологий, включая нанотехнологию. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде признает НПО, принимающие участие в работе по международному "регулированию химических веществ". Многие из них обладают опытом поддержки местных, национальных и международных усилий по вопросу общественного понимания технического регулирования, разработки политики и оценки наноматериалов. Кроме того, такие НПО, как Международное общество врачей за окружающую среду (ISDE), Друзья Земли (FOE), профессиональные инженерные, медицинские, научные и другие ассоциации, профсоюзные организации и другие работают в глобальном плане в области просвещения и установления контакта со специалистами, а также с общественностью в целом, и обеспечивают техническую поддержку в разработке политики для стран на всех этапах экономического развития. Например, просветительная и политическая работа по наноматериалам проводилась такими организациями, как ISDE, FOE, ETUC и другими во многих странах. Они проводили семинары, принимали участие в разработке и изучении законодательных мер, а также готовили публикации технического и нетехнического характера. Информирование общественности является важнейшим элементом устойчивого и справедливого развития во всех сферах. НПО предлагают разнообразные ресурсы, в том числе, основную поддержку в разработке политики и информировании общественности. Их роль в качестве организующих структур является решающей для достижения демократических решений, касающихся справедливого развития и управления нанотехнологиями.

8.