Основные направления совершенствования действующего законодательства республики беларусь
| Вид материала | Закон |
- Рекомендаци и международной научно-практической конференции, 42.26kb.
- Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года общая часть глава 1 общие положения, 799.65kb.
- Бизнес-план, разработанный в соответствии с требованиями действующего законодательства,, 19.91kb.
- Приказ государственного военно-промышленного комитета республики беларусь от 29 июня, 81.44kb.
- "президент республики беларусь и формирование идеологии белорусского государства", 235.05kb.
- Приказ министерства здравоохранения республики беларусь 08 января 2003 г. №3 об утверждении, 4593.43kb.
- Республики Беларусь 15 ноября 2007, 296.74kb.
- Вцелях совершенствования нормативной базы по государственному лесоуправлению и лесопользованию, 377.65kb.
- Ждан Республики Беларусь на благоприятную среду жизнедеятельности, достижение целей, 170.9kb.
- Правила приема в аспирантуру и докторантуру учреждения образования «Гродненский государственный, 123.53kb.
| ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ И РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (по состоянию на 21 апреля 2008 года) |
| nment.by/ru/rus_businessacts_20.php |
| СОДЕРЖАНИЕ |
| Стр. 2 |
| |
| Стр. 3 |
| Стр. 7 |
| Стр.11 |
| Стр.17 |
| Стр.23 |
| Стр.26 |
| Стр.35 |
| Стр.36 |
| |
| ВВЕДЕНИЕ |
Настоящий обзор составлен на основе нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, принятых в 2006 – 2008 годах в целях совершенствования действующего законодательства по следующим основным направлениям:
- упрощение порядка регистрации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности, лицензирования, совершения административных процедур;
- совершенствование порядка оказания финансовой, имущественной и иных видов поддержки субъектов предпринимательства;
- совершенствование системы налогообложения и снижение налоговой нагрузки;
- создание условий для развития бизнеса в малых и средних городских поселениях, сельских населенных пунктах;
- упрощение порядка осуществления внешнеэкономической деятельности, создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов;
- совершенствование порядка имущественных отношений;
- совершенствование порядка деятельности свободных экономических зон.
Полные тексты нормативных правовых актов, перечисленных в данном обзоре, размещены в соответствующем Перечне.
Содержание данного обзора корректируется по мере принятия новых нормативных правовых актов Главы государства и Правительства, направленных на создание благоприятных условий для повышения деловой активности и развития бизнеса в Республике Беларусь.
Полезные ссылки
 | Банк данных по законодательству Республики Беларусь в сфере бизнеса, внешнеэкономической деятельности и инвестиционной политики .by/win/about.htm |
| ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ |
|
- Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 8 ”О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11“
Декретом упрощен порядок государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В частности, разрешительная процедура регистрации заменена заявительной. Исключена обязанность регистрирующих органов проводить проверку документов, представляемых для государственной регистрации, но одновременно возложена на заявителя ответственность как за соответствие законодательству этих документов, так и за достоверность сведений, указываемых в них. В случае умышленного представления заявителем недостоверных сведений (сокрытия фактических обстоятельств), такие лица вправе повторно обратиться за государственной регистрацией только по истечении одного года со дня вынесения регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации.
Кроме того, отменена необходимость указания в учредительных документах видов деятельности, предполагаемых к осуществлению, за исключением лицензируемых. В остальных случаях необходимо лишь указать предполагаемые к осуществлению виды деятельности в заявлении о государственной регистрации либо уведомить регистрирующий и налоговый органы о таких видах до начала их осуществления.
Декретом также уменьшены в два раза минимальные размеры уставных фондов юридических лиц и субсидиарной ответственности участников обществ с дополнительной ответственностью.
Сокращен также перечень документов, подаваемых для государственной регистрации. Исключена необходимость представления гарантийного письма о предоставлении помещения в качестве места нахождения (сведения о конкретном адресе, по которому будет размещаться организация, должны указываться только в заявлении на государственную регистрацию). Не нужно предоставлять и документы, содержащие сведения о собственниках имущества (учредителях, участниках) коммерческой организации – физических лицах, а также решения о создании юридического лица, анкеты учредителя (участника) юридического лица.
Упорядочен механизм принятия решений о государственной регистрации и внесения записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что сокращает продолжительность и упрощает общую процедуру регистрации.
Срок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сокращен с 20 до 5 рабочих дней.
При ликвидации юридических лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей закреплен принцип одного окна во взаимоотношениях регистрирующего органа с другими государственными органами. Так, регистрирующий орган должен уведомить о начале процедуры ликвидации (прекращения деятельности) все уполномоченные органы, в которых ликвидируемый субъект хозяйствования был поставлен на учет, а также таможенные органы. В течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления эти организации, а не субъект хозяйствования направляют регистрирующему органу необходимые для завершения процедуры ликвидации сведения. За субъектом хозяйствования сохранена обязанность представления в регистрирующий орган только находящихся у него документов: подлинника свидетельства о государственной регистрации, печати, штампов, ликвидационного баланса и т.п. На основании представленных документов регистрирующий орган исключает субъект хозяйствования из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
- Декрет Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2007 г. № 7 ”О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17”
Декретом упрощен порядок выдачи лицензий. Установлена норма, запрещающая требовать у соискателя лицензии те документы, которые могут быть истребованы лицензирующим органом самостоятельно у иных государственных органов и организаций.
Определен упрощенный порядок продления срока действия лицензии, с учетом применения заявительного принципа, с одновременным сокращением срока рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии до 15 дней (ранее 30 дней).
В целях упорядочения условий выдачи лицензий иностранным юридическим лицам и иностранным организациям в рамках проводимой работы по созданию условий для привлечения в Республику Беларусь иностранных инвестиций уточнено понятие соискателя специального разрешения (лицензии).
Установлено, что иностранные юридические лица и иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, имеют право на получение лицензий при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь, если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица Республики Беларусь и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь.
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от
27 августа 2007 г. № 1102 ”О мерах по упрощению административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”
Данным постановлением определены общие понятия, основные принципы государственной политики в сфере совершения административных процедур и основные критерии их упрощения.
В развитие данного постановления Советом Министров Республики Беларусь утверждены перечни административных процедур, совершаемых республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству:
| – | постановление от 01.11.2007 № 1442 |
| – | постановление от 31.10.2007 № 1430 |
| – | постановление от 29.11.2007 № 1645 |
| – | постановление от 19.11.2007 № 1540 |
| – | постановление от 24.10.2007 № 1394 |
| – | постановление от 15.10.2007 № 1329 |
| – | постановление от 25.10.2007 № 1398 |
| – | постановление от 25.10.2007 № 1400 |
| – | постановление от 25.10.2007 № 1399 |
| – | постановление от 21.11.2007 № 1584 |
| – | постановление от 22.10.2007 № 1379 |
| – | постановление от 21.11.2007 № 1575 |
| – | постановление от 21.11.2007 № 1560 |
| – | постановление от 18.10.2007 № 1370 |
| – | постановление от 20.11.2007 № 1551 |
| – | постановление от 23.10.2007 № 1388 |
| – | постановление от 23.10.2007 № 1389 |
| – | постановление от 29.11.2007 № 1646 |
| – | постановление от 24.11.2007 № 1604 |
| – | постановление от 22.10.2007 № 1380 |
| – | постановление от 26.10.2007 № 1406 |
| – | постановление от 24.10.2007 № 1395 |
| – | постановление от 16.10.2007 № 1345 |
| – | постановление от 21.11.2007 № 1578 |
| – | постановление от 30.11.2007 № 1642 |
| – | постановление от 29.11.2007 № 1648 |
| – | постановление от 01.11.2007 № 1441 |
| – | постановление от 20.11.2007 № 1553 |
| – | постановление от 18.10.2007 № 1369 |
| – | постановление от 06.11.2007 № 1477 |
| – | постановление от 29.11.2007 № 1647 |
| – | постановление от 29.11.2007 № 1649 |
В результате принятых решений из общего количества административных процедур (по итогам инвентаризации – 901) отменены 58, упрощены путем объединения 20, по 158 процедурам сокращен перечень документов, представляемых для их совершения, сокращены сроки совершения 125 процедур.
|
- Указ Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г.
№ 182 ”О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям“
В целях повышения эффективности принятия решений по оказанию государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Указом установлен порядок ее предоставления в виде:
отсрочки и (или) рассрочки уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налогового кредита;
установления нормативного распределения выручки;
предоставления из республиканского бюджета субсидий и (или) средств на финансирование капитальных вложений;
предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь;
понижения цен (тарифов) на природный газ, электрическую и тепловую энергию, бензин и дизельное топливо, а также предоставление отсрочки и (или) рассрочки погашения задолженности за потребленные природный газ, электрическую и тепловую энергию;
возмещения юридическим лицам части процентов за пользование банковскими кредитами.
- Указ Президента Республики Беларусь от 7 июня 2007 г. № 266
”О внесении дополнений в указы Президента Республики Беларусь
от 28 марта 2006 г. № 182 и от 5 мая 2006 г. № 296“
Указом дополнительно урегулирован порядок оказания господдержки субъектов малого предпринимательства.
В частности отменена необходимость увеличения доли государства в уставных фондах негосударственных юридических лиц при оказании им государственной поддержки.
Предусмотрено право некоммерческих организаций, созданных областными и Минским городским исполнительным комитетами в целях поддержки малого предпринимательства, предоставлять займы, а также гарантии по кредитам, выдаваемым банками субъектам малого предпринимательства.
- Указ Президента Республики Беларусь от 4 августа 2006 г.
№ 496 “Об отдельных вопросах предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов“
Указом установлено, что решения о предоставлении гарантий Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь, а также о выдаче этими банками кредитов под такие гарантии принимаются без предоставления юридическим лицом Республики Беларусь дополнительного обеспечения исполнения обязательств по возврату кредита.
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от
7 марта 2008 г. № 342 ”Об утверждении Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности“
Положение регламентирует упрощенный порядок содействия органами государственной службы занятости населения безработным в организации предпринимательской деятельности.
Содействие в организации предпринимательской деятельности безработным выражается в ее организационном, методическом и финансовом обеспечении и осуществляется в виде:
информирования безработных о порядке и условиях содействия в организации предпринимательской деятельности;
направления безработных на профессиональное обучение;
оказания помощи безработным в подготовке необходимых документов для получения финансовой поддержки;
предоставления безработным на основании представленных ими документов, включающих технико-экономическое, финансовое обоснования эффективности организации предпринимательской деятельности, финансовой поддержки в виде субсидии (безвозмездного государственного денежного пособия) и (или) денежных средств на возвратной и беспроцентной основе.
Финансирование осуществляется за счет средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, передаваемых в местные бюджеты на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения.
В соответствии с Положением субсидия предоставляется в размере 11-кратной величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (далее – БПМ), действующего на дату заключения договора с безработным о предоставлении субсидии, а для безработных граждан, проживающих в малых городах и населенных пунктах с устойчиво высоким уровнем безработицы, ее размер может составлять 15-кратную величину БПМ. Перечень таких особых регионов в республике будет ежегодно определяться государственной и областными программами содействия занятости населения.
Размер денежных средств, предоставляемых на возвратной и беспроцентной основе, может составлять до 45 БПМ, а при организации производства и переработки сельхозпродукции до 90 БПМ, действующего на дату заключения договора о предоставлении денежных средств. При этом срок их предоставления по договору должен составлять не более 18 месяцев, а при организации производства и переработки сельхозпродукции – не более 30 месяцев.
Предоставляемые безработному в соответствии с договором субсидия и (или) денежные средства должны быть направлены на приобретение оборудования, инструментов, машин и механизмов, сырья, материалов, оплату услуг, а также на иные цели, связанные с организацией предпринимательской деятельности.
Контроль за целевым использованием безработными полученной субсидии и (или) денежных средств возлагается на органы государственной службы занятости населения.
Реализация Положения будет способствовать вовлечению безработных в активную трудовую деятельность в виде самостоятельной занятости, созданию новых рабочих мест, и, тем самым, снижению уровня безработицы и напряженности на рынке труда в малых и средних городских поселениях, проблемных регионах республики.
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2008 г. № 438 ”О Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2008 год“
Данным постановлением утверждена Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2008 год, главной целью которой является дальнейшее развитие малого предпринимательства, содействие в увеличении его доли в общем объеме выручки, получаемой от реализации товаров (работ, услуг), количества занятых в сфере малого предпринимательства, а также в создании новых рабочих мест.
Мероприятия Программы включают:
1. Совершенствование законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства, путем упрощения административных процедур, совершаемых государственными органами и государственными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, устранения ограничений, затрудняющих создание и развитие субъектов малого предпринимательства.
2. Финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства, оказываемую посредством финансирования инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства облисполкомами, Минским горисполкомом и Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей, формирования базы данных инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в целях привлечения потенциальных инвесторов, предоставления банками финансовых услуг субъектам малого предпринимательства.
3. Совершенствование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства путем оказания финансовой помощи действующим субъектам инфраструктуры, а также создания новых субъектов инфраструктуры в областях (г.Минске), в том числе в малых и средних городских поселениях.
4. Информационное обеспечение малого предпринимательства, предусматривающее:
подготовку информационных материалов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, способствующих повышению информированности субъектов малого предпринимательства, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций,
в компетенцию которых входят вопросы разработки и реализации государственной политики по регулированию предпринимательской деятельности;
проведение конкурсов ”Лепшы прадпрымальнiк 2007 года вобласцi (г.Мiнска)“, ”Лепшы прадпрымальнiк 2007 года“ (республиканский), ”Лучшее освещение и пропаганда в средствах массовой информации предпринимательской деятельности“ в целях повышения деловой активности и профессионализма субъектов малого предпринимательства, развития предпринимательской инициативы населения.
5. Международное сотрудничество и развитие внешнеэкономической деятельности в сфере малого предпринимательства, предусматривающее взаимодействие с органами государственного управления и иными организациями иностранных государств в рамках заключенных договоров, а также направленное на стимулирование производства товаров (работ, услуг) субъектами малого предпринимательства, содействие продвижению их продукции на зарубежные рынки, оказание информационного сопровождения внешнеэкономической деятельности этих субъектов.
Реализация мероприятий Программы должна оказать существенное влияние на развитие предпринимательского сектора экономики, способствовать достижению положительной динамики увеличения количества его субъектов, прежде всего в малых и средних городах, в сельской местности.
|
- Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2007 г.
№ 119 ”Об упрощенной системе налогообложения”
Данный указ направлен на совершенствование порядка применения упрощенной системы налогообложения и ведения бухгалтерского учета, урегулирование вопроса адекватности налоговой нагрузки доходам, получаемым в сферах розничной торговли и общественного питания.
Указом расширены критерии, при соблюдении которых субъекты малого предпринимательства вправе перейти на упрощенный порядок налогообложения. Согласно Указу средняя численность работников организаций может составлять до 100 человек, а объем годовой выручки, как для индивидуальных предпринимателей, так и для организаций не должен превышать 2 млрд. рублей.
Отличительной особенностью нового порядка применения упрощенной системы налогообложения является возможность уплаты налога на добавленную стоимость. При этом уплачивать налог на добавленную стоимость по желанию могут только те плательщики, у которых средняя численность и валовая выручка не превышают соответственно 15 человек и 450 млн. рублей за первые девять месяцев года, предшествующего году перехода на упрощенную систему. Для плательщиков, не соответствующих указанным критериям, уплата налога на добавленную стоимость носит обязательный характер.
Изменены подходы в применении налоговых ставок при упрощенной системе налогообложения. Так, для плательщиков, не уплачивающих налог на добавленную стоимость, ставка налога установлена в размере 10% валовой выручки, для плательщиков, уплачивающих НДС – 8%. При этом для плательщиков, осуществляющих предпринимательскую деятельность в населенных пунктах, преобразованных (подлежащих преобразованию) в агрогородки, а также в поселках городского типа и городах районного подчинения с численностью населения до 50 тыс. человек, перечень которых утверждается Правительством по согласованию с Президентом Республики Беларусь, предусмотрены пониженные ставки налога в размере 5% (при неуплате НДС) и 3% (в случае уплаты НДС).
Для отдельных плательщиков, применяющих упрощенный порядок налогообложения, Указом предусмотрена возможность ведения статистического и бухгалтерского учета в упрощенной форме.
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от
30 мая 2007 г. № 703 ”О населенных пунктах, в которых применяются пониженные ставки налога при упрощенной системе налогообложения”
Постановлением, исходя из установленных критериев, утвержден перечень 137 населенных пунктов, в которых действуют пониженные ставки налога при упрощенной системе налогообложения.
- Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 497 ”Об отдельных вопросах применения упрощенной системы налогообложения и о внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2007 г. № 119”
В целях дальнейшего упрощения налоговой системы отдельным категориям плательщиков предоставлено право использовать в качестве налоговой базы при упрощенной системе налогообложения валовой доход вместо валовой выручки с уплатой налога по ставке 20 процентов.
К указанной категории плательщиков отнесены организации со средней численностью работников за каждый месяц, не превышающей
5 человек, и индивидуальные предприниматели, занимающиеся розничной торговлей или оказанием услуг общественного питания, у которых годовая валовая выручка не превышает 600 млн. рублей и которые применяют упрощенную систему налогообложения без уплаты налога на добавленную стоимость.
При этом валовой доход рассчитывается в виде разницы между валовой выручкой и покупной стоимостью реализованных товаров за налоговый период, т.е. за месяц.
С учетом выявленных на практике отдельных трудностей использования упрощенной системы налогообложения, введенной с
1 июля 2007 года, изменены отдельные условия ее применения, в целом позволившие повысить привлекательность упрощенной системы налогообложения.
После вступления в силу Указа № 497 организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся и осуществляющие деятельность в поселках городского типа и городах районного подчинения с численностью населения до 50 тыс. человек и агрогородках, получили право на применение пониженных ставок налога при упрощенной системе налогообложения, в том числе при осуществлении наряду с иными видами деятельности и торговой посреднической. То есть при одновременном осуществлении ими видов деятельности, попадающих под пониженные ставки (например, производство товаров, работ и услуг) и облагаемых в общеустановленном порядке (торговая посредническая деятельность), применение пониженных и стандартных ставок налога при упрощенной системе налогообложения будет осуществляться на основании данных раздельного учета.
Кроме того, возможность применения пониженных ставок налога при упрощенной системе налогообложения Указом распространена на все населенные пункты, преобразованные (подлежащие преобразованию в соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 годы, утвержденной указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150) в агрогородки, а не только на сельские населенные пункты, как это было ранее.
- Указ Президента Республики Беларусь от 6 марта 2008 г. № 145 "Об отдельных вопросах уплаты налогов, сборов, арендной платы и представления налоговых деклараций (расчетов)"
Названный Указ принят в целях дальнейшего упрощения налоговой системы и направлен на сокращение периодичности уплаты плательщиками отдельных платежей в бюджет и представления налоговых деклараций (расчетов).
1. По земельному налогу и арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, установлены ежеквартальные сроки уплаты в размере 1/4 годовой суммы налога (до вступления в силу Указа уплата производилась организациями ежемесячно, а налоговые декларации (расчеты) представлялись 1 раз в год).
2. По налогу за использование природных ресурсов (экологическому налогу) ежеквартальные сроки установлены для подачи налоговых деклараций (расчетов) и уплаты данного налога (до вступления в силу Указа производились организациями ежемесячно).
3. По налогу на недвижимость налоговые декларации (расчеты) будут представляться организациями 1 раз в год не позднее 20 числа первого месяца отчетного года, а уплата налога будет производиться 1 раз в квартал в размере 1/4 годовой суммы налога (до вступления в силу Указа декларации представлялись ежеквартально, а уплата налога производилась ежемесячно в размере 1/3 квартальной суммы налога).
4. По сбору в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и аграрной науки отменены авансовые платежи, уплачиваемые плательщиками не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. После вступления в силу Указа уплата данного сбора производится 1 раз в месяц.
5. По местным налогам и сборам в Указ включена рекомендательная норма об установлении местными Советами депутатов с 1 апреля 2008 г. ежеквартальных сроков уплаты данных платежей.
Реализация предложенных подходов позволит сократить количество подаваемых в течение года налоговых деклараций (расчетов) не менее чем на 11, а количество перечислений налогов и сборов в бюджет – не менее чем на 28.
Указ вступает в силу с 1 апреля 2008 года.