Основные направления совершенствования действующего законодательства республики беларусь

Вид материала

Закон

Содержание Совершенствование порядка имущественных отношений Совершенствование порядка деятельности свободных экономических зон

Подобный материал:

• Рекомендаци и международной научно-практической конференции, 42.26kb.
• Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года общая часть глава 1 общие положения, 799.65kb.
• Бизнес-план, разработанный в соответствии с требованиями действующего законодательства,, 19.91kb.
• Приказ государственного военно-промышленного комитета республики беларусь от 29 июня, 81.44kb.
• "президент республики беларусь и формирование идеологии белорусского государства", 235.05kb.
• Приказ министерства здравоохранения республики беларусь 08 января 2003 г. №3 об утверждении, 4593.43kb.
• Республики Беларусь 15 ноября 2007, 296.74kb.
• Вцелях совершенствования нормативной базы по государственному лесоуправлению и лесопользованию, 377.65kb.
• Ждан Республики Беларусь на благоприятную среду жизнедеятельности, достижение целей, 170.9kb.
• Правила приема в аспирантуру и докторантуру учреждения образования «Гродненский государственный, 123.53kb.

• Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 40 ”О статусе ”Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности“
  

Данным Указом утверждено Положение о статусе «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности», порядке ведения реестра лиц, обладающих таким статусом, и предоставления информации из него, а также Положение об особенностях помещения товаров под таможенный режим свободного обращения.

Документ позволит упростить операции, связанные с представлением товаров к таможенному оформлению, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, соблюдающих таможенное законодательство Беларуси и получивших соответствующий статус.

Указом регулируются особенности таможенного оформления товаров для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности при прохождении процедур таможенного транзита и временного хранения товаров, а также при помещении товаров под таможенный режим свободного обращения.

Статус ”Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности“ присваивается при осуществлении внешнеэкономической деятельности, как минимум, в течение 3 лет, при отсутствии административных таможенных правонарушений, повлекших конфискацию либо взыскание стоимости товаров на сумму более 250 базовых величин, и привлечений к уголовной ответственности в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности. Такой статус может быть присвоен при отсутствии неисполненного в срок налогового обязательства по уплате таможенных платежей, а также начисленных процентов и пеней, наличии у юридического лица удовлетворительной структуры бухгалтерского баланса за год, предшествующий обращению, и основных средств на сумму не менее 100 тысяч базовых величин (по остаточной стоимости); а также наличии в собственности индивидуального предпринимателя основных средств не менее чем на 10 тысяч базовых величин (по остаточной стоимости).

Статус добросовестного участника ВЭД дается на три года. При несоблюдении таможенного законодательства может приниматься решение о прекращении действия статуса.

• Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 ”О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций“
  

Данный Указ направлен на активизацию внешнеторговой деятельности субъектов хозяйствования и предусматривает совершенствование порядка проведения и контроля внешнеторговых операций. Это достигается путем определения исчерпывающих способов прекращения обязательств и порядка осуществления расчетов по ним, установления сроков прекращения обязательств при проведении экспортных и импортных операций – соответственно 90 и 60 календарных дней.

При этом Правительством совместно с Национальным банком по согласованию с Президентом могут быть определены иные сроки прекращения обязательств по отдельным операциям.

Согласно Указу Национальный банк наделяется функцией по продлению сроков проведения внешнеторговых операций, а банки – функцией по регистрации паспортов сделок банкам.

Для создания более благоприятных условий хозяйственной деятельности предприятий и организаций, являющихся участниками внешнеэкономических связей, Указ, предусматривает невзимание платы за выдачу разрешений на продление сроков внешнеторговых операций.

В целях сокращения затрат времени участников внешнеторговых связей, необходимого для заполнения и регистрации паспортов сделок и статистических деклараций, регистрация паспортов сделок по внешнеторговым договорам будет осуществляться, если общая стоимость товаров по таким договорам превышает сумму в эквиваленте 3000 евро и более (до вступления Указа в действие – 1500 евро), а статистических деклараций на товары, общая стоимость которых составляет сумму, эквивалентную 1000 евро и более (до вступления Указа в действие – 200 евро).

Кроме того, Указом предусматривается административная ответственность банков и их должностных лиц за неправомерный отказ в регистрации паспорта сделки.

• Указ Президента Республики Беларусь от 21 марта 2008 г. № 168 ”О некоторых мерах по реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет внешних государственных займов (кредитов)“
  

Указ направлен на активизацию работы организаций по привлечению иностранных ресурсов в виде кредитов и займов под государственные гарантии Республики Беларусь.

Для повышения заинтересованности в осуществлении такой работы Указом предусматривается определение и утверждение Советом Министров Республики Беларусь перечня инвестиционных проектов, при реализации которых за счет внешних государственных займов (кредитов):

1. Конкурсы для закупки товаров (работ, услуг) не проводятся, если условия предоставления внешних государственных займов (кредитов) содержат специальные требования кредитора к порядку выбора поставщика (подрядчика, исполнителя);

2. Ввозимые технологическое оборудование и запасные части к нему не облагаются таможенными пошлинами и налогом на добавленную стоимость. Перечень такого оборудования и запасных частей к нему утверждается Советом Министров Республики Беларусь;

3. Заемщику из средств республиканского бюджета возмещаются денежные средства в размере 50 процентов от суммы процентных платежей по внешним государственным займам (кредитам);

4. Платежи за получение государственной гарантии Республики Беларусь не уплачиваются и предоставление гарантии банка-гаранта в пользу Правительства Республики Беларусь не требуется;

5. Комиссионное вознаграждение и маржа банка-агента ограничиваются общим размером не более 0,2 процента годовых от суммы займа (кредита).

Предусмотренные Указом меры позволят:

активизировать инвестиционные процессы за счет более активного использования внешних ресурсов и, таким образом, снизить нагрузку на внутренние банковские источники, а также бюджет;

за счет снижения конечной стоимости кредитных ресурсов для заемщика, а также предоставления при ввозе технологического оборудования налоговых и таможенных льгот направить высвобождаемые средства на пополнение оборотных активов, необходимых для эффективной организации производственного процесса;

упростить процедуру получения связанных иностранных кредитных ресурсов.

Совершенствование порядка имущественных отношений

• Указ Президента Республики Беларусь от 4 марта 2008 г. № 144 ”О признании утратившими силу некоторых указов (отдельного положения Указа) Президента Республики Беларусь“
  

Данным Указом в Республике Беларусь отменен институт особого права («золотой акции») государства на участие в управлении хозяйственными обществами.

Отказ от этой нормы будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики Беларуси и достижению в 2008 году прогнозных параметров экономического роста, а также повышению рейтинга Беларуси на международном уровне и защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг.

• Декрет Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2008 г. № 7 ”О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3“
  

Внесенные данным документом изменения и дополнения в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 “О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь“ направлены на либерализацию отношений в сфере приватизации государственной собственности и стимулирование участия в данном процессе национальных и иностранных инвесторов.

В соответствии с Декретом приватизация объектов, находящихся в государственной собственности, будет проходить на основании трехлетних планов, утверждаемых Правительством и местными Советами депутатов.

Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, будет осуществляться на конкурсах и аукционах.

Кроме того, государство отказывается от преимущественного права на приобретение долей (акций) в уставных фондах коммерческих организаций, созданных в процессе приватизации.

Вводится постепенная отмена ограничений на обращение акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, отчуждение которых до настоящего времени было запрещено. Отмена ограничений на обращение таких акций будет осуществляться в три этапа в зависимости от размера доли государства в уставных фондах акционерных обществ.

На первом этапе (с 1 июня 2008 года) отменяется ограничение на отчуждение акций обществ, в уставных фондах которых доля государства либо отсутствует вообще, либо составляет 75% и более. Также полностью отменяется запрет на отчуждение акций акционерных обществ, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, переданных сельхозпроизводителям и предприятий хлебопродуктов.

На втором этапе (с 1 января 2009 года) будут отменены ограничения на отчуждение акций акционерных обществ с долей государства свыше 50%.

При этом на первом и втором этапе отмена ограничений не распространяется на акции акционерных обществ, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики.

На третьем этапе (с 1 января 2011 года) все ограничения будут полностью отменены.

• Указ Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2007 г.
  № 108 ”О некоторых мерах по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества”
  

Указом установлена возможность осуществлять продажу неиспользуемого государственного имущества, находящегося в республиканской собственности, и расположенного в небольших населенных пунктах, а также в сельской местности, на аукционе с начальной ценой продажи, равной одной базовой величине. Разрешена передача такого имущества в безвозмездное пользование индивидуальным предпринимателям и негосударственным юридическим лицам под конкретные инвестиционные проекты.

В целях эффективного использования государственного имущества установлена ответственность руководителей государственных унитарных предприятий за невовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества.

• Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 113 ”О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций”
  

В Указе предусмотрены условия продажи в процессе приватизации негосударственным юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций на конкурсной основе при условии предоставления ими инвестиционного проекта, прошедшего в установленном законодательством порядке экспертизу по развитию организации-покупателя, в том числе в части использования приобретенного предприятия как имущественного комплекса.

Обязательными условиями продажи по конкурсу предприятия в целом как имущественного комплекса являются:

реализация организацией-покупателем инвестиционного проекта, социальных программ приобретаемого предприятия;

сохранение рабочих мест на период погашения задолженности убыточной государственной организации, создание дополнительных рабочих мест в соответствии с инвестиционным проектом;

принятие на себя организацией-покупателем неисполненных обязательств убыточной государственной организации по уплате налогов, сборов (пошлин), процентов, взимаемых в соответствии с налоговым и таможенным законодательством, ссудам, займам, иным обязательным платежам в республиканский и местные бюджеты (включая государственные целевые бюджетные фонды), а также по платежам в государственный внебюджетный Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, по экономическим санкциям, уплате штрафов и начисленных пеней за нарушения законодательства, иным неисполненным обязательствам;

заключение организацией-покупателем договора аренды земельного участка.

Начальная цена продажи предприятия как имущественного комплекса устанавливается в размере 20% его оценочной стоимости на первое января текущего года. При оценочной стоимости, равной нулю или имеющей отрицательную величину, цена продажи составит одну базовую величину.

Организациям-покупателям, приобретшим предприятие как имущественный комплекс, предоставляется отсрочка на три года погашения задолженности в части задолженности приобретенной убыточной государственной организации:

по уплате налогов, сборов (пошлин) в республиканский бюджет (кроме налога на добавленную стоимость, уплачиваемого при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации);

по таможенным платежам в соответствии с таможенным законодательством;

по возврату бюджетных займов, включая проценты за пользование ими, и бюджетных ссуд.

Кроме того, организациям-покупателям предоставляется рассрочка на 6 лет по оплате приобретенного предприятия как имущественного комплекса.

Реализация Указа будет способствовать сокращению количества убыточных государственных организаций, привлечению инвестиций в целях модернизации указанных предприятий, дополнительным поступлениям доходов в бюджет и созданию новых рабочих мест.

• Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 "Об изъятии и предоставлении земельных участков"
  

Указ является консолидированным нормативным правовым актом, регулирующим основные вопросы изъятия и предоставления земельных участков, позволяющим перенести решение соответствующих вопросов на места.

Документ направлен на дебюрократизацию работы местных исполнительных органов и призван обеспечить доступность, простоту и оперативность принятия решений о выделении земельных участков.

В целях обеспечения открытости и доступности информации о землях, которые могут быть предоставлены гражданам, на местные исполнительные комитеты возложена обязанность формировать и распространять всеми доступными способами (на информационных стендах и официальных интернет-сайтах местных исполнительных комитетов, через средства массовой информации и т.д.) перечни свободных (незанятых) земельных участков. В том числе – и с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу, находящимися в населенных пунктах, на территории районов, включая садоводческие товарищества, дачные кооперативы. Они могут быть предоставлены гражданам для строительства жилых домов, коллективного садоводства, дачного строительства. Информация о наличии таких земельных участков должна быть полной и достоверной.

Указом установлено общее правило предоставления земельных участков на всей территории Республики Беларусь – только по результатам аукционов. Гражданам без аукционных торгов будут предоставляться земельные участки для ведения личного подсобного, крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов, огородничества, сенокоса, выпаса скота, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, а также для оформления прав на земельные участки, на которых уже построены объекты недвижимости.

Наряду с этим без аукционов будут предоставляться земельные участки для строительства жилых домов гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим в населенных пунктах и работающим в этих населенных пунктах или на территории районов, в которых находятся такие населенные пункты. Исключением в данном случае являются областные центры и г. Минск. Для строительства жилья без аукционов их жители, а также граждане, постоянно работающие в этих городах, желающие приобрести земельные участки в сельской местности для строительства жилых домов, смогут это сделать только по результатам аукционов. Вместе с тем, Указ предоставляет право таким гражданам в последующем отчуждать приобретенные на аукционе участки и без построенных на них жилых домов л ибо до окончания строительства.

Для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности) земельные участки будут предоставляться только в постоянное и (или) временное пользование, а не в аренду, что позволит удешевить стоимость возводимого жилья.

При приобретении земельных участков в аренду, в том числе по результатам аукционов, закрепляется возможность получения рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды. Такая рассрочка будет предоставляться областными, Минским городским, городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами.

В целях исключения бюрократизма в решении вопросов изъятия и предоставления земли, сокращения сроков вынесения окончательных решений о выделении земельных участков, Указом упрощен общий порядок принятия таких решений и введена возможность осуществления процедуры отвода земельных участков параллельно с подготовкой проектной документации на строительство. Это позволит лицам, заинтересованным в предоставлении земельных участков, значительно снизить свои инвестиционные риски, связанные в настоящее время с необходимостью подготовки дорогостоящей строительной документации и возможным отказом в предоставлении истребуемых земельных участков.

С учетом того, что Указом расширяется компетенция местных исполкомов, для исключения возможных злоупотреблений закреплена ответственность (вплоть до уголовной) должностных лиц этих органов власти за необоснованный отказ в изъятии и предоставлении земли либо в заключении договора аренды земельного участка, а также за нарушение порядка представления земельных участков и распространения информации о них.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2008 г. № 427 ”Об установлении типовой формы договора аренды земельного участка“
  

Данное постановление принято во исполнение пункта 6 Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 ”Об изъятии и предоставлении земельных участков“, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, заключаемый при его предоставлении, в том числе по результатам аукциона аренды, подготавливается местным исполнительным комитетом, принявшим решение о предоставлении этого участка, в соответствии с типовой формой, установленной Советом Министров Республики Беларусь.

Кроме того, статьей 1 Закона Республики Беларусь от 26 декабря 2007 года ”О внесении дополнений и изменений в некоторых законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам налогообложения“ в статью 20 Закона Республики Беларусь от 18 декабря 1991 года ”О платежах за землю“ внесено дополнение в части необходимости предоставления местными исполнительными и распорядительными органами экземпляра договора аренды земельного участка в инспекцию Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по месту постановки плательщика на учет и по месту нахождения земельного участка.

В связи с этим постановлением Правительства от 20 марта 2008 г. № 427 утверждена типовая форма договора аренды земельного участка в новой редакции.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 461 ”О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов“
  

Данным постановлением Положение о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов приведено в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 года № 667 ”Об изъятии и предоставлении земельных участков“.

Документом устанавливается, что подготовка и оформление разрешительной документации на строительство осуществляется комиссией по выбору места размещения земельного участка, создаваемой исполкомом, территориальном органом архитектуры и градостроительства, а также специально создаваемыми коммунальными унитарными предприятиями.

Учитывая, что в состав комиссии по выбору места размещения участка входят руководители землеустроительной и архитектурной служб, территориальных эксплуатирующих организаций Министерства энергетики, Министерства связи и информатизации, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, других организаций (по перечню, установленному исполкомом), в ходе работы комиссии принимаются соответствующие решения о необходимом количестве согласующих организаций и организаций, выдающих технические условия на застройку территорий и это количество минимизируется в зависимости от ситуации на конкретном объекте, что в отдельных случаях позволяет сократить сроки подготовки разрешительной документации.

Подготовка и оформление разрешительной документации на строительство объектов, в том числе получение согласований на проектирование объекта и сбор технических условий на подключение к инженерным сетям, осуществляется на договорной основе по заявительному принципу ”одного окна“ коммунальными унитарными предприятиями (далее – КУПы), созданными во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от
16 ноября 2006 г. № 676 ”О некоторых вопросах строительной отрасли и ее функционирования“, которые оформляют данную документацию на профессиональном уровне и в установленные сроки.

В то же время, в соответствии с пунктом 12 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 ”О некоторых мерах по совершенствованию архитектурного и строительного дела“ заказчик вправе самостоятельно получать технические условия (по перечню и в порядке, установленном горисполкомом) на инженерно-техническое обеспечение объекта. Это право закреплено и в новом положении.

В отличие от ранее действующего положения, новая редакция данного документа имеет большую социально-экономическую направленность. Прежде всего, это касается выполнения требований по снижению административных барьеров, повышению ответственности участников строительства, а также переходу к управлению развитием территорий на местном уровне.

В нем развиты и детализированы нормы действующего законодательства в области регулирования земельных отношений и в области архитектуры и градостроительства в части подготовки и выдачи разрешительной документации

Общая структура положения включает 4 главы (28 пунктов) в отличии ранее действующего, состоящего из 6 глав (41 пункта). Это делает документ более доступным не только для профессионалов, но и для широкого круга граждан.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 ”О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667“
  

Данное постановление принято в целях приведения действующего законодательства в соответствие с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 ”Об изъятии и предоставлении земельных участков“.

Постановление предусматривает внесение изменений и дополнений в действующие акты, признание утратившими силу ряда актов и их отдельных положений, а также утверждение ряда новых нормативных правовых актов.

В частности, постановлением утверждены:

Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность;

Положение о порядке организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков;

Положение о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости;

Положение о порядке выкупа находящихся в частной собственности земельных участков для государственных нужд;

Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже объектов государственной собственности и на право заключения договора аренды земельного участка для обслуживания недвижимого имущества;

Положение о порядке организации и проведения аукционов с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений);

Положение о порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства;

Положение о порядке возмещения потерь лесохозяйственного производства;

перечень организаций, осуществляющих определение размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2008 г. № 365 "Об утверждении Положения о порядке предоставления юридическим и физическим лицам в безвозмездное пользование общественных, административных и переоборудованных производственных помещений под оформленные договором обязательства по созданию рабочих мест"
  

Постановление определяет порядок предоставления юридическим и физическим лицам в безвозмездное пользование общественных, административных и переоборудованных производственных помещений под оформленные договором обязательства по созданию рабочих мест, находящихся в собственности Республики Беларусь, а также находящихся в собственности хозяйственных обществ, в отношении которых Республика Беларусь, обладая акциями (долями в уставных фондах), может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами.

Предоставление в безвозмездное пользование помещений осуществляется при наличии разработанных, согласованных и утвержденных в установленном законодательством порядке бизнес-планов инвестиционных проектов на срок их реализации и в соответствии с условиями договора безвозмездного пользования.

Договор безвозмездного пользования заключается с республиканским юридическим лицом либо хозяйственным обществом, в чей собственности находится помещение.

Договор должен отдельным разделом отражать обязательства юридического, физического лица по созданию рабочих мест, а также предусматривать ответственность юридического, физического лица за невыполнение обязательств по договору.

В обязательствах по созданию рабочих мест должны быть определены количество создаваемых рабочих мест, наименование и количество вводимых специальностей, срок создания рабочих мест, обязанность по сохранению в течение срока действия договора безвозмездного пользования помещениями действующих рабочих мест. Создание рабочих мест может производиться единовременно или согласно установленному графику по периодам.

Невыполнение обязательств по созданию рабочих мест является основанием для расторжения договора безвозмездного пользования помещениями и дает право арендодателю взыскать за пользование помещениями арендную плату, рассчитанную в соответствии с действующим законодательством за весь период пользования помещениями и пеню в процентах от суммы арендной платы в размере ставки рефинансирования Национального банка.

Постановление содержит норму, рекомендующую облисполкомам и Минскому горисполкому установить порядок предоставления юридическим и физическим лицам в безвозмездное пользование общественных, административных и переоборудованных производственных помещений под оформленные договором обязательства по созданию рабочих мест, находящихся в коммунальной собственности.

Принятие постановления дает возможность вовлекать в хозяйственный оборот неиспользуемые помещения, способствует развитию предпринимательства, увеличению производства, содействует повышению занятости населения и, как следствие, обеспечению социальной стабильности общества.

Совершенствование порядка деятельности свободных экономических зон