Geum.ru

Областная целевая программа "развитие малого и среднего предпринимательства в курской области на 2009 2011 годы"

Вид материалаПрограмма

Содержание


Мероприятий областной программы "развитие малого и среднего
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) является логическим продолжением предыдущих программ и разработана с учетом позитивных сдвигов в области законодательной, финансовой, информационной и иных форм поддержки малого и среднего предпринимательства в целях выполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также с учетом реального состояния малого предпринимательства, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики.

Несмотря на положительные изменения в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, остаются проблемы, препятствующие развитию этого сектора экономики области. Результаты анкетирования и опроса предпринимателей показали, что основным фактором, сдерживающим развитие бизнеса в регионе, является несовершенство и нестабильность законодательства (налогового, административного, бюджетного). Актуальной остается проблема нехватки нежилых помещений и отсутствия доступной информации об имеющемся имуществе. Поддержка в подборе арендуемых или приобретаемых в собственность помещений востребована практически более чем 60% опрошенных курских предпринимателей. С проблемой дефицита собственных финансовых ресурсов и сложностью получения кредитов в кредитных организациях сталкивается каждый второй предприниматель. Решение вопросов, связанных с преодолением разного рода административных барьеров, волнует более 70% хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса. Предприниматели указали также на следующие проблемы, в решении которых они рассчитывают на помощь со стороны органов власти: поддержка в правовых вопросах, содействие в установлении связей с партнерами, сложность и высокая стоимость присоединения объектов предпринимательской деятельности к инженерной инфраструктуре, содействие в подготовке профессиональных кадров, организация информационно-методического обеспечения предпринимательской деятельности.


2. Цели и задачи областной программы, срок и этапы

ее реализации, целевые индикаторы и показатели,

характеризующие эффективность реализации Программы


Цель Программы:

обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для достижения цели Программы и обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего бизнеса необходимо решение следующих задач:

1) совершенствование нормативной правовой и методологической базы;

2) максимальное удовлетворение потребности малого и среднего бизнеса в комплексных консультационных услугах по всем аспектам предпринимательской деятельности путем развития и совершенствования инфраструктуры поддержки предпринимательства;

3) пропаганда идей развития малого и среднего бизнеса, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства. Информационное обеспечение малого и среднего бизнеса;

4) расширение форм финансовой, информационной, методической и иной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации системы программных мероприятий.

Срок реализации Программы - 3 года, ее выполнение будет осуществляться в три этапа: 2009 год - I этап, 2010 год - II этап, 2011 год - III этап.

На каждом этапе выполняется комплекс мероприятий, указанных в приложении N 1. За счет выполнения поставленных задач планируется создать условия для достижения целевых индикаторов, указанных в приложении N 2.


3. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации

и объемы финансирования


Перечень программных мероприятий указан в приложении N 1.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется по приоритетным направлениям, указанным в приложении N 1.1.

(в ред. постановления Администрации Курской области от 19.02.2010 N 60-па)

Реализация программных мероприятий предусматривает:

1) правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающее совершенствование регионального и федерального законодательства с целью формирования благоприятной внешней среды, развития механизмов софинансирования, повышения эффективности государственной поддержки и развития инфраструктуры предпринимательства;

2) развитие системы предоставления финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, предусматривающее:

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с производством товаров (работ, услуг), в том числе предназначенных для экспорта:

на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным ими в российских кредитных организациях;

на субсидирование части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации и другим формам подтверждения соответствия;

на субсидирование части затрат, связанных с участием в межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях;

предоставление субсидий начинающим собственный бизнес - на субсидирование части затрат, связанных с организацией и ведением дела;

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования, в связи с производством товаров в сфере обрабатывающего производства;

(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 18.02.2011 N 56-па)

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным (зарегистрированным) на территории Курской области, за исключением городских округов, - на возмещение части затрат по уплате налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в случае если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, в связи с производством товаров в сфере обрабатывающего производства;

(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 21.07.2010 N 312-па)

обеспечение доступа к финансово-кредитным ресурсам субъектов путем расширения деятельности фонда поручительства и внедрения системы микрофинансирования;

(в ред. постановления Администрации Курской области от 19.02.2010 N 60-па)

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Курской области в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов по реализации мероприятий муниципальных целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства;

предоставление субсидий на развитие ремесленничества;

проведение мониторинга эффективности применения мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям, определенным Минэкономразвития России:

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с проведением прикладных исследований, разработкой и проектированием новых образцов инновационной промышленной продукции, организацией подготовки производства, получением инжиниринговых услуг, сертификацией, патентованием, экспертизой и государственной регистрацией результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

(в ред. постановления Администрации Курской области от 19.02.2010 N 60-па)

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников предприятий рабочих профессий;

(в ред. постановления Администрации Курской области от 19.02.2010 N 60-па)

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с реализацией программ энергосбережения и присоединением к сетям инженерной инфраструктуры;

(в ред. постановления Администрации Курской области от 19.02.2010 N 60-па)

оказание методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в целях привлечения их к участию в конкурсе на финансирование проектов развития предприятий в научно-технической сфере за счет внебюджетных источников;

4) расширение применения мер имущественной поддержки, предусматривающее разработку нормативно-правового акта, определение государственного имущества, предназначенного для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры, и формирование реестра, а также предоставление нежилых помещений для организации и ведения бизнеса;

5) сокращение административных барьеров, предусматривающее проведение аналитической работы по выявлению проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, выработку решений, обеспечивающих сочетание интересов бизнеса и государства, а также расширение информационной работы с предпринимателями с использованием потенциала общественных бизнес-структур;

6) развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства:

обобщение и распространение опыта создания общественных организаций предпринимателей, формирование благоприятных условий развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат, связанных с организацией деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (центров поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубаторов, центров ремесел, инновационно-технологических центров, гарантийных фондов, общественных организаций предпринимателей). Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определены в приложении N 3 к Программе;

7) пропаганду идей развития бизнеса и информационное обеспечение, предусматривающее:

доступность информационных ресурсов для малого и среднего предпринимательства, повышение общественной активности деловых кругов и привлечение к участию в региональных бизнес-форумах, распространение опыта ведущих предприятий по созданию собственного дела, формирование идеологии развития предпринимательства как одного из существенных факторов социально-экономической жизни и основы создания среднего класса;

проведение ежегодных областных конкурсов;

проведение ежегодного регионального форума малого и среднего предпринимательства;

подготовку методических разработок для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающих предпринимателей;

оказание информационной, консультационной и методической поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, открывающим собственное дело на территории Курской области, в том числе молодежи, на договорной основе с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

постоянное взаимодействие с федеральными структурами по вопросам поддержки и привлечения дополнительных финансовых ресурсов на развитие предпринимательства, проведение мониторинга деятельности малого и среднего бизнеса области;

разработку и приобретение программного продукта для ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами";

техническое обеспечение ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 358;

внесение целевого взноса от имени Курской области в некоммерческое партнерство "Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства" на обеспечение деятельности регионального компонента распределительной информационной системы поддержки малого и среднего предпринимательства;

(абзац введен постановлением Администрации Курской области от 18.02.2011 N 56-па)

техническое и программное обеспечение осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках реализации проекта "Автоматизированная информационная система "Управление государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства";

(в ред. постановлений Администрации Курской области от 01.10.2010 N 444-па, от 18.11.2010 N 546-па)

представление Курской области на региональных, межрегиональных и международных выставках с использованием специализированного демонстрационного оборудования, тематических демонстрационных стендов, подготовка презентационных материалов "Малый и средний бизнес Курской области", в том числе на бумажном и электронном носителях. Участие во всероссийских и международных съездах, конференциях и других форумах.

Срок реализации Программы - 3 года, ее выполнение будет осуществляться в три этапа: 2009 год - I этап, 2010 год - II этап, 2011 год - III этап.

Объемы финансирования по мероприятиям указаны в приложении N 1 к Программе.


4. Ресурсное обеспечение Программы


Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

По результатам конкурса, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", в область предполагается привлечь средства федерального бюджета.

(в ред. постановления Администрации Курской области от 28.07.2009 N 242)

Общие расходы на реализацию мероприятий областной целевой программы составят 190280 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении N 4.

(в ред. постановлений Администрации Курской области от 19.02.2010 N 60-па, от 21.07.2010 N 312-па, от 01.10.2010 N 444-па, от 18.11.2010 N 546-па, от 18.02.2011 N 56-па)


5. Механизм реализации Программы


Программа реализуется в соответствии с перечнем программных мероприятий, предусмотренных в приложении N 1.

Условия, порядок и сроки оказания государственной поддержки, а также нормативы предоставления средств областного бюджета устанавливаются законами Курской области и нормативными правовыми актами Администрации Курской области.

(в ред. постановления Администрации Курской области от 19.02.2010 N 60-па)

Исполнителями Программы определены отраслевые органы исполнительной государственной власти Курской области. Реализацию мероприятий Программы, предусматривающих оказание информационной, консультационной, методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, гражданам, открывающим собственное дело, организацию деятельности бизнес-инкубатора, оказание содействия в получении кредитных ресурсов субъектами малого и среднего бизнеса, не имеющими достаточного залогового обеспечения, внедрение системы микрофинансирования также осуществляет некоммерческое партнерство "Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства". Для выполнения отдельных мероприятий привлекаются общественные организации предпринимателей.

(в ред. постановления Администрации Курской области от 19.02.2010 N 60-па)

Субсидии бюджетам муниципальных образований Курской области на софинансирование мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства предоставляются в соответствии со сводной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных на данные цели законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и распределяются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на указанные цели (приложение N 6).

Для выполнения работ, связанных с ведением реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки, потребуется приобретение программного продукта и необходимого оборудования на условиях софинансирования из федерального бюджета.

Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области.

Программа предусматривает поэтапное выполнение мероприятий за счет выделения средств областного бюджета, а также привлечение на конкурсной основе федеральных ресурсов.


6. Оценка социально-экономической эффективности Программы


Реализация Программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства:

увеличение количества активно действующих:

малых и средних предприятий и доведение их числа в 2009 году до 5520, в 2010 году - до 8971 предприятий, в 2011 году - до 9010 предприятий;

(в ред. постановления Администрации Курской области от 21.07.2010 N 312-па)

индивидуальных предпринимателей и доведение их числа в 2009 году до 37200 человек, в 2010 году - до 38500 человек, в 2011 году - до 40100 человек;

увеличение оборота малых и средних предприятий и доведение его в 2009 году до 79200 млн. рублей, в 2010 году - до 90400 млн. рублей, в 2011 году - до 102700 млн. рублей;

увеличение количества работников малых и средних предприятий (без учета внешних совместителей и индивидуальных предпринимателей) и доведение их числа в 2009 году до 75150 человек, в 2010 году - до 80120 человек, в 2011 году - до 84950 человек;

увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности работников всех предприятий и организаций и доведение ее в 2011 году до 41 процента;

(в ред. постановления Администрации Курской области от 21.07.2010 N 312-па)

ежегодное увеличение налоговых поступлений от применения специальных налоговых режимов и доведение их в 2011 году до 1870 млн. руб.


Социально-экономическая эффективность


Реализация Программы позволит сохранить позитивные тенденции изменения в отраслевой структуре малых и средних предприятий в части увеличения доли производственного сектора, будет способствовать внедрению современных технологий управления, повышению качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, расширению рынков сбыта продукции курских товаропроизводителей, росту благосостояния и социального обеспечения работников малых и средних предприятий.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 5.


7. Контроль за ходом реализации Программы


Контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Курской области.

Оперативное управление ходом реализации мероприятий осуществляет комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области.

Информация об исполнении Программы представляется исполнителями в комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области по итогам первого полугодия и по итогам года не позднее 20 дней после окончания отчетного периода.

Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области ежегодно не позднее 1 марта представляет отчет о ходе реализации Программы за отчетный год Губернатору Курской области, в Правительство Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области, комитет финансов Курской области.


Приложение N 1

к областной целевой программе

"Развитие малого и среднего предпринимательства

в Курской области на 2009 - 2011 годы"


ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"


(в ред. постановлений Администрации Курской области

от 28.07.2009 N 242, от 19.02.2010 N 60-па,

от 21.07.2010 N 312-па, от 01.10.2010 N 444-па,

от 18.11.2010 N 546-па, от 18.02.2011 N 56-па)


(тыс. руб.)

┌────┬─────────────────────┬──────┬──────────────────┬───────────┬────────────┬──────────────────────────────┬───────────────┐

│ N │ Наименование цели, │Сроки │ Исполнители │Направления│ Источник │ Объем финансирования │ Ожидаемый │

│ │ задачи, мероприятия │выпол-│ мероприятия │ расходов │ финанси- ├──────┬───────────────────────┤ результат │

│ │ │нения │ │ (кап- │ рования │Всего │ в том числе │(в натуральном │

│ │ │мероп-│ │ вложения, │ │ ├───────┬───────┬───────┤ выражении - │

│ │ │риятия│ │ НИОКР и │ │ │2009 г.│2010 г.│2011 г.│ целевые │

│ │ │ │ │ прочие │ │ │ │ │ │ значения) │

│ │ │ │ │ расходы) │ │ │ │ │ │ │

├────┴─────────────────────┴──────┴──────────────────┴───────────┴────────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────────────┤