Инструкцию Минфина России по бюджетной отчет

Вид материала

Отчет

Содержание Отдел консолидированной отчетности (2.1.) Отдела методического обеспечения бюджетного учета и отчетности (2.2.) Отдел анализа кассового исполнения бюджетов (2.3.) 1. Ежемесячная предварительная оперативная информации об исполнении федерального бюджета за период с начала года 2. Ежеквартальная и годовая пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета с приложениями Анализ соблюдения нормативов распределения поступлений в бюджетную систему Российской Федерации Отдела отчетности об исполнении федерального бюджета (2.4.) Отдел учета кассового исполнения бюджетов (2.5) Отдел отчетности кассового исполнения бюджетов (2.6.) Основной задачей, которая была поставлена перед О

Подобный материал:

• Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, вступающим, 12.46kb.
• Приказом Минфина России от 24. 12. 2010 n 186н в п. 70 Положения по ведению бухгалтерского, 25.1kb.
• Вопросы применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2009 году, 163.91kb.
• Письмо Минфина России от 27., 1766.86kb.
• Приказом Минфина России от 02. 07. 2010 n 66н о формах бухгалтерской отчет, 89.08kb.
• Виды налогов и сборов, кбк, нормативный документ, 411.79kb.
• Приказом Минфина России от 30. 09. 2010 №118н и в соответствии с программой, утвержденной, 201.85kb.
• Приказом Минфина России от 30. 09. 2010 №118н и в соответствии с программой, утвержденной, 258.58kb.
• Приказом Минфина России от 10. 01. 2000 n 2н. Согласно пбу 3/2000 стоимость активов, 99.29kb.
• Приказ Минфина России от 22. 07. 2003 n 67н (далее Приказ n 67н), содержащий формы, 404.19kb.

Отчет Управления бюджетного учета и отчетности за 2006 год по итогам отчетного совещания Управления 4 апреля 2007 г.


Начальник Управления

бюджетного учета и отчетности Маклева Г.И.


Управление бюджетного учета и отчетности в соответствии с его названием несет ответственность за внедрение нормативных документов по бухгалтерскому учету и отчетности по исполнению федерального бюджета и обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, как в центральном аппарате, так и во всей системе Федерального казначейства

Под этим углом зрения и проводилась работа в Управлении в 2006 г. Нам хотелось как можно быстрее и качественнее дореализовать все принципы бюджетного учета и отчетности, как в органах Федерального казначейства, финансовых органах и органах управления государственными внебюджетными фондами, так и в бюджетных учреждениях. С этой целью проработаны и внесены изменения во все действующие нормативные документы:

в приказ Федерального казначейства от 8 августа 2005 года № 9н «Об утверждении Правил составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому исполнению федерального бюджета»;

в Инструкцию по бюджетному учету Минфина России в редакции приказа 70н;

в Инструкцию Минфина России по бюджетной отчетности, утвержденной приказом 5н, в редакции приказа 137н. Последний документ пока не вышел. Но думаю, те многочисленные совещания, проводимые Нестеренко Т.Г. в 2006 году по данному вопросу, дали много полезного всем, кто занимается разработкой нормативных документов.

Кроме того, по проблемам, возникающим при формировании отчетов бюджетными учреждениями, финансовыми органами субъектов РФ, подготовлены разъясняющие письма, таковых было 7. Написаны обзорные письма по анализу бюджетной отчетности главных распорядителей, финансовых органов субъектов РФ и органов управления государственными внебюджетными фондами: годовой за 2005 год, 9 месяцев 2006 года.

По вопросам бюджетного учета и отчетности с главными бухгалтерами органов Федерального казначейства и финансовых органов проведены 2 совещания в г.Москве и г.Сочи.

Результаты проводимой работы уже сейчас заметны. Отчетность становится прозрачнее. Это теперь видят главные бухгалтеры бюджетных учреждений и финансовых органов.

В то же время при получении такого оптимистичного результата в целом по внедрению Инструкции, по отдельным главным распорядителям активы и обязательства не поставлены на учет, либо взяты на учет неправильно. При этом принимаемые меры Федерального казначейства и даже Правительства (Протокол заседания Правительства Российской Федерации №17 от 24 мая 2006 г.) не способствуют полному наведению порядка в области бюджетного учета. Это касается Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации и т.д.

Хочется также отметить на невостребованность собираемой нами финансовой информации. Мы постепенно при сборе информации приобщаем профильные департаменты Минфина России к анализу содержащейся в ней информации. Отчетность финансовых органов и государственных внебюджетных фондов прежде чем поступить в Федеральное казначейство анализируется соответственно Департаментом межбюджетных отношений и Департаментом бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки. В настоящее время направлено письмо Голиковой Татьяне Алексеевне, с просьбой закрепить годовую отчетность главных распорядителей за 2007 год за конкретным департаментом с целью приемки и анализа соответствующих показателей.

Также следует отметить, что отчетность за 2005 год, направленная в Международный валютный фонд, не включена в международный справочник в части активов и обязательств. Необходимо написать письмо по данному вопросу в МВФ с целью опубликования нашей информации в международном сборнике для представления ее мировому сообществу.

По результатам приемки отчетности за 2006 год необходимо оформить обзорное письмо с недостатками в адрес главных распорядителей средств. Кроме того, представить в Правительство информацию по всем нарушениям нормативных документов Минфина России по бюджетному учету и отчетности.

По Управлению в 2006 году имелось 10 вакансий, при этом в течение года было принято на работу 5 человек, уволилось - 12 человек, в настоящее время 9 вакансий. При этом, как правило, вакантные должности не представляется возможным заполнить в течение длительного периода. Несмотря на это, задачи, возложенные на Управление, приходится решать в полном объеме и в установленные сроки сокращенным составом численности.

Как показали итоги первых этапов конкурса на замещение вакантных должностей выяснилось, что предложений практически не имеется, в связи с тем, что бухгалтерские кадры высоко востребованы на рынке труда, а заработная плата, предлагаемая специалистам в Федеральном казначействе, в среднем в 2 раза ниже, чем в коммерческом секторе. Учитывая сложившуюся ситуацию, предлагаем рассмотреть возможность сумму экономии заработной платы по вакантным должностям, направлять в качестве доплаты штатным сотрудникам Управления, выполняющим повышенную нагрузку.


Отдел консолидированной отчетности (2.1.)


В соответствии со Штатным расписанием центрального аппарата Федерального казначейства штатная численность отдела составляет, с учетом последних изменений, 10 единиц, из них 2 единицы являются вакантными (1 единица - должность консультанта освободилась с 16 марта 2007 года, 1 единица – должность консультанта переведена из отдела методического обеспечения бюджетного учета и отчетности как дополнительная штатная единица). Вакантные должности представлены для замещения по итогам проведения открытого конкурса. При этом конкурс планируется провести только в августе 2007 года. В то же время, учитывая фактическую загруженность сотрудников отдела, подготовлено соответствующее докладное письмо с просьбой рассмотреть возможность временного замещения вакансий уже подобранными кандидатурами, чьи документы будут поданы в для участия в открытом конкурсе.

Начиная с июня 2006 года, отделом ежемесячно проводится работа по сверке данных отчетов финансовых органов субъектов Российской Федерации с данными отчетов органов Федерального казначейства по кассовым поступлениям и выбытиям по счетам обслуживаемых бюджетов. Выявленные несоответствия первоначально носили массовый характер, как по доходам, так и по расходам. Проанализировав выявленные несоответствия в адрес финансовых органов субъектов Российской Федерации было направлено письмо с разъяснениями по устранению выявленных ошибок в учете и отчетности.

На сегодняшнюю дату многими финансовыми органами субъектов РФ, муниципальных образований несоответствия отрегулированы, но еще не всеми, поэтому работа будет продолжаться.

Особое внимание уделяется проверке отражения операций с межбюджетными трансфертами.

В адрес финансовых органов субъектов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами были направлены разъяснительные письма, в которых сообщался порядок отражения операций с межбюджетными трансфертами. Тем не менее в 2006 году постоянно имели место нарушения, связанные с отражением указанных операций. Нарушения были и у Минфина России (передача средств займа ЕБРР коммерческой организации по разделу «Межбюджетные трансферты). В адрес заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.А. Голиковой направлялось обращение с предложением внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись. Однако изменения в бюджетную роспись так и не внесены.

В 2007 году такое положение дел сохраняется.

Так, государственные внебюджетные фонды, кроме Пенсионного Фонда РФ, игнорируют наши требования, а Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования представил письмо, в соответствии с которым отказался отражать перечисление межбюджетных трансфертов в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования по правильным кодам расходов бюджетной классификации Российской Федерации. Поскольку операции, связанные с перечислением трансфертов из бюджетов фондов в бюджеты субъектов РФ являются внутренними потоками сектора государственного управления, отдел вынужден отслеживать эти операции и консолидировать информацию с разными кодами бюджетной классификации.

Кроме того, Минфином России так и не решен вопрос по консолидации средств, переданных в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджетов субъектов РФ на обязательное медицинское страхование неработающего населения. В ответ на соответствующий запрос Федерального казначейства поступило письмо Минфина России, за подписью В.А. Зеленского, в котором сообщалось, что эти средства не консолидируются, в связи с чем в информационном письме о порядке составления годовой отчетности за 2006 год, направленном финансовым органам субъектов Российской Федерации, соответствующие положения о консолидации указанных средств исключены. Однако, по нашему мнению, указанные операции подлежат консолидации, и мы вынуждены сами провести их консолидацию, а это в свою очередь осложняет нашу работу.

Остается нерешенной проблема и по средствам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, выделяемым учреждениям здравоохранения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках программ обязательного медицинского страхования. Они продолжают зачисляться на отдельные банковские счета № 40404, открытые учреждениям в подразделениях расчетной сети Банка России, а не на счета для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, что противоречит действующему бюджетному законодательству. При этом операции с этими средствами отражаются бюджетными учреждениями в отчете по внебюджетной деятельности.

По устному сообщению Минфин распространит соответствующий порядок по межбюджетным отношениям только с 1 января 2008 года, а весь 2007 год эти проблемы остаются.

Еще одна проблема, связанная с месячной отчетностью. Ежемесячные отчеты об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации в части показателей бюджетных назначений формируются без согласования с Департаментом межбюджетных отношений. Поскольку указанные показатели администрируются Минфином России, в адрес заместителя Министра финансов РФ Т.А. Голиковой было направлено обращение с просьбой дать поручение Департаменту согласовывать отчеты. Однако ответа не поступило.

16 марта 2007 года завершился прием годовой отчетности за 2006 год от финансовых органов субъектов Российской Федерации. Все отчеты, в том числе и органов управления государственными внебюджетными фондами согласованы с Минфином России, можно сделать вывод о том, что отчетность финансовых органов субъектов Российской Федерации значительно улучшилась, но все-таки были и проблемы:

так, управлением проведена существенная работа по контролю за проведением операций, связанных с передачей федеральными органами исполнительной власти в собственность субъекта Российской Федерации имущества в рамках реализации национальных проектов и федеральных целевых программ. Были направлены соответствующие письма в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета и финансовых органов субъектов Российской Федерации. В итоге имущество выверено, при этом, например, Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по культуре и кинематографии не уделяли должного внимания этому вопросу и в основном только соглашались с показателями финансовых органов субъектов Российской Федерации;

Федеральным казначейством не решен вопрос о процедуре зачисления средств от приносящей доход деятельности при включении их в состав бюджетов на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые на балансовом счете 40101, для их последующего перечисления на счета бюджетов. Поэтому в большинстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, средства от приносящей доход деятельности при их включении в состав бюджетов остаются на банковских счетах в распоряжении бюджетных учреждений и не перечисляются в соответствующие бюджеты. Тем не менее, операции со средствами от приносящей доход деятельности показаны в отчетности по бюджетной деятельности. Кроме того, нарушается принцип единства кассы, предусматривающий зачисление всех доходов бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета;

в большинстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в органах, уполномоченных осуществлять управление имуществом казны, не проведена работа по инвентаризации имущества казны и постановки его на учет;

годовая отчетность одиннадцати финансовых органов субъектов Российской Федерации не принята из-за разногласий по долговым обязательствам с Минфином России. В Минфин России направлен соответствующий запрос о необходимости включения в годовую отчетность данных о долговых обязательствах субъектов Российской Федерации по данным Минфина России. Решения Минфина России еще не поступило.

Все затронутые вопросы будут отражены в обзорном письме, содержащем анализ представленной годовой отчетности за 2006 год, и, возможно, будут направлены в Правительство РФ.

В заключение хочу сказать о том, что отделом формируются статистические отчеты для их представления в МВФ, как ежемесячные, так и годовые. Но если с ежемесячными отчетами, содержащими кассовую информацию, проблем нет, то с ежегодными отчетами, содержащими, помимо кассовой информации, финансовые показатели о состоянии активов и обязательств сектора государственного управления есть проблемы. В международном сборнике была опубликована только кассовая информация.

В настоящее время подготовлен проект письма в адрес Директора статистического управления МВФ, хотелось бы надеяться, что письмо будет рассмотрено и данный вопрос будет урегулирован.


Отдела методического обеспечения бюджетного учета и отчетности (2.2.)


2006 год для Отдела был по прежнему трудным. Численность по штатному расписанию составляла - 9 человек, по вопросам, относящимся к компетенции Отдела, работало - 4 сотрудника, - 2 сотрудника работало в других отделах Управления и 3 должности оставались вакантными. Не было начальника Отдела и не хватало специалистов высокой квалификации.

Руководством Управления было принято решение о необходимости воспитания специалистов собственными силами в процессе работы из числа молодых специалистов. На должность консультанта был принят Пупасов П.А., а с января 2007 года начальником Отдела назначен Башлыков И.И.

За 2006 год Отделом подготовлены ответы на 326 запросов, что на 25 % писем, больше, чем в 2005 году.

Продолжено участие в работах по согласованию и внедрению вопросов методического обеспечения бюджетного учета и отчетности, в частности, были подготовлены предложения по внесению изменений в Инструкцию по бюджетному учету (№ 25н) и Инструкцию о порядке составления и представлении годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности (№5н). Совместно с другими отделами Управления был выпущен приказ Федерального казначейства (от 18.09.2006 № 11н) об изменении Правил составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому исполнению федерального бюджета (от 8.08.2005 № 9н).

Разработан График документооборота по отражению операций по исполнению федерального бюджета в бюджетном учете и формированию бюджетной отчетности, утвержденный приказом Федерального казначейства от 12.12.2006 № 265. В 2007 году в целях реализации статьи 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации эта работа продолжает свое развитие в части разработки проекта Графика размещения на официальном сайте Федерального казначейства бюджетной отчетности для внешних пользователей.

Более трети вопросов были связаны с подготовкой замечаний на проектные материалы по созданию Автоматизированной системы Федерального казначейства, многие из этих вопросов приходилось рассматривать неоднократно. Создается впечатление, что эта работа организована недостаточно эффективно. Разработчики ведут проектирование путем написания громоздких отчетов и согласования их с пользователями (так называемый метод - «проектирование по переписке») таким образом, эти отчеты не успевают за реальной работой и проектная документация будет быстро терять свою актуальность. Поступающая на рассмотрение проектная документация содержит большое количество ошибок относительно нормативных правовых актов, утвержденных Минфином России и Федерального казначейства и не в полной мере соответствует действующим государственным стандартам на создание автоматизированных систем.

Остается значительной проблемой по организации рассмотрения проектных материалов АС ФК. Приказом установлено рассмотрение проектных материалов в течение 5 дней, но у будущих пользователей просто нет этого времени, так как все материалы из Управления ведомственных программ только поступают в течение этих 5 дней.

По многим письмам, где указываются управления соисполнители зачастую от Управления совершенствования функциональной деятельности и Юридического управления не удается получить замечаний и предложений и таким образом, подготовка проектов ответов становится дополнительной нагрузкой на крайне малочисленный Отдел.


Отдел анализа кассового исполнения бюджетов (2.3.)


Последним штатным расписанием Отделу утверждена численность в количестве 9 единиц (1 единицу сократили), из них 1 единица декретная (временно замещена другим отделом). Таким образом, фактически в наличии 8 человек.

В 2006 году Отдел выполнял работу в соответствии с возложенными на него функциями, которые определены в Положении об Отделе.

Остановлюсь на проблемах, которые возникали в ходе выполнения работы.

1. Ежемесячная предварительная оперативная информации об исполнении федерального бюджета за период с начала года.

Указанная информация формируется на основе оперативной отчетности, которая отражает кассовое исполнение федерального бюджета по счетам органов Федерального казначейства и не содержит данных по операциям, проводимым, минуя счета органов Федерального казначейства, а именно:

- операции по целевым иностранным кредитам;

- операции по погашению и обслуживанию внешнего долга, проводимые на счетах Минфина России, открытых на балансовом счете 40106 во Внешэкономбанке.

В целях наиболее полной и качественной подготовки оперативной информации об исполнении федерального бюджета, Федеральное казначейство может включать в оперативную отчетность указанные данные, если они будут представляться Минфином России.

Мы обратились в Департамент бюджетной политики с просьбой принять решение о представлении Минфином России в Федеральное казначейство указанных данных. При отсутствии этой информации мы вынуждены будем формировать оперативную информацию об исполнении федерального бюджета только на основе данных о кассовом исполнении федерального бюджета по счетам органов Федерального казначейства.

Оперативная информация за январь-март сформирована нами только на основе данных о кассовом исполнении федерального бюджета по счетам органов Федерального казначейства.

2. Ежеквартальная и годовая пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета с приложениями. Проблемы, возникающие при составлении указанных пояснительных записок, сводятся в основном к срокам, которые установлены для подготовки и представления материалов.

Первичный материал, на базе которого пишется пояснительная записка, представляет собой, кроме формализованных таблиц и форм, еще и текстовую информацию, которую необходимо внимательно читать, анализировать, с тем, чтобы выбрать соответствующую информацию, поясняющую те или иные проблемы исполнения бюджета, а это требует массы времени, вдумчивой и творческой работы. Этого времени нам всегда не хватает.

В процессе приемки материала от главных распорядителей осуществлять анализ невозможно, для этого надо располагать всей информацией. Поэтому параллельно с приемом материала, мы читаем его, делаем соответствующие выборки. На примере сбора материала по итогам квартала эта процедура занимает примерно 2 недели. Если бы оставшаяся неделя использовалась на непосредственный анализ и сверку с отчетными данными, то проблемы бы не было.

Но не все главные распорядители представляют материал в установленные сроки и не всегда этот материал соответствует предъявляемым требованиям. В результате загрузка материала, как правило, затягивается, требуется дополнительное время на внесение поправок, что осложняет процедуру приема пояснительных записок от главных распорядителей, а главное сокращает сроки для проведения анализа исполнения федерального бюджета. Эта проблема будет обязательно отражена в Обзорном письме.

Кроме того, Департамент бюджетной политики неоднократно обращается к нам с требованиями представить в составе пояснительной записки ту или иную информацию, которая не предусмотрена отработанным и согласованным с Минфином России форматом пояснительной записки. Так, в 2006 году по итогам исполнения федерального бюджета за полугодие, Департамент бюджетной политики потребовал развернуть анализ исполнения расходов федерального бюджета в разрезе до целевой статьи, хотя приказом 5н был предусмотрен разрез «раздел-подраздел». Сейчас нами получено письмо за подписью заместителя Министра финансов Т.А.Голиковой с требованием отразить в составе годовой записки информацию об эффективности использования средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ. Такая информация тоже не предусмотрена утвержденным форматом пояснительной записки. И собрать этот материал с главных распорядителей в оставшиеся сроки уже невозможно.

В результате мы вынуждены обратиться в Департамент бюджетной политики с просьбой подготовить унифицированную форму пояснительной записки, содержащую всю необходимую для Департамента бюджетной политики информацию для осуществления анализа исполнения федерального бюджета. Сейчас это письмо нами подготавливается.

3. Анализ соблюдения нормативов распределения поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.

В течение года постоянно возникали проблемы, связанные с программным обеспечением, которые так или иначе влияли на качество и сроки проведения анализа. Но они постепенно разрешались.

Есть и другие проблемы.

Не всегда к нам своевременно поступают методологические материалы. Так, в течение 2006 года несколько раз менялся норматив распределения поступлений от реализации военного имущества, мы узнали об этом случайно лишь в конце года от УФК. Зная об этом заранее, мы бы успели своевременно решить проблему распределения указанного норматива. Сейчас, пока ответ от Минфина России не получен, вынуждены собирать справки по данному нормативу в двух вариантах.


Отдела отчетности об исполнении федерального бюджета (2.4.)


Штатная численность Отдела отчетности об исполнении федерального бюджета составляет 11 человек. Кроме того, двое сотрудников находятся на временных должностях в других отделах, но выполняют задачи моего Отдела, и 3 вакансии – ведущего специалиста, главного специалиста и заместителя начальника Отдела.

Основной функцией Отдела является прием и проверка бюджетной отчетности, представляемой главными распорядителями средств федерального бюджета, формирование сводного месячного и квартального отчета по главным распорядителям средств федерального бюджета, сверка с данными отчета Федерального казначейства, а также составление сводного годового отчета об исполнении федерального бюджета.

В течение 2006 года от главных распорядителей средств федерального бюджета принималась месячная и квартальная отчетность только по кассовым операциям. В то же время по квартальной отчетности продолжают иметь место несоответствия по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета между данными главных распорядителей средств федерального бюджета и отчетом Федерального казначейства, которые нами устранялись. Министерство обороны так и не обеспечило надлежащий учет и формирование отчетности, а также сверку показателей с территориальными органами Федерального казначейства и предоставляло отчет по данным Федерального казначейства.

Прием годовой отчетности от главных распорядителей средств федерального бюджета занимает большой период времени. В 2006 году принималась отчетность за 2005 год. Не вдаваясь в детали самого процесса приема и формирования сводного отчета об исполнении федерального бюджета за 2005 год, можно сказать, что так как это был первый опыт приема отчетов по новому документу, то процесс был тяжелым и сложным для всех – и для нас, Федерального казначейства, и для самих главных распорядителей. Мы, прежде всего, учли этот опыт и с целью недопущения аналогичных ошибок в отчетности 2006 года, Отделом были проведены следующие мероприятия:

- составлено письмо о результатах представления отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета за 2005 год и 9 месяцев 2006 года с указанием рекомендаций по устранению выявленных ошибок и недостатков с целью недопущения таковых в бюджетной отчетности 2006 года (письмо Федерального казначейства от 25 декабря 2006 г. № 42-7.1-15/2.4-517);

- разработаны дополнительные контрольные соотношения для внутренних проверок отчетов главных распорядителей средств федерального бюджета;

- сотрудниками Отдела в 2006 году велись консультации с главными распорядителями средств федерального бюджета по применению Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н, и составлялись письма по разъяснению вопросов, возникающих в процессе формирования отчетности в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 21 января 2005 г. № 5н;

- совместно с Отделом консолидированной отчетности было составлено и направлено письмо главным распорядителям средств федерального бюджета, а также финансовым органам субъектов Российской Федерации об организации сверки данных по движению объектов нефинансовых активов за 2006 год. В дальнейшем была проведена работа по сбору и своду информации о перемещении нефинансовых активов, как между главными распорядителями средств федерального бюджета, так и между главными распорядителями средств федерального бюджета и финансовыми органами субъектов Российской Федерации. В результате полученных данных появилась возможность оценить и проанализировать полноту реализации национальных проектов, сам уровень организации учета и отражение в отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета - движения нефинансовых активов. Однако, выявился и ряд проблем, например, существенные разногласия с Росимуществом по вопросу отражения казны Российской Федерации (многие главные распорядители отразили у себя информацию о перемещении имущества, являющегося частью казны Российской Федерации, однако Росимущество у себя подобные перемещения не показало).

Результат этой работы и непосредственно анализ бюджетной отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета за 2006 год показал более качественный уровень отражения информации о кассовом исполнении федерального бюджета по сравнению с предыдущими отчетными периодами.

Однако, прием отчетности за 2006 год выявил, что:

1. Министерство обороны Российской Федерации задержал сдачу годовой бюджетной отчетности на 17 рабочих дней. Соответственно, как в квартальной отчетности, так и в годовой Министерством не был обеспечен надлежащий учет и формирование отчетности, а также не обеспечена сверка показателей с территориальными органами Федерального казначейства и по году, отчет предоставлен по данным Федерального казначейства;

2. Одновременно с этим в отчетности в 2006 году в нарушение Протокола заседания Правительства Российской Федерации №17 от 24 мая 2006 г. :

- Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом не учтено имущество казны Российской Федерации;

- Министерством финансов Российской Федерации не приняты в полном объеме и не учтены долговые ценные бумаги, являющиеся долговыми обязательствами Российской Федерации и приобретенные за счет средств федерального бюджета.


В планах работы Отдела отчетности об исполнении федерального бюджета на 2007 год можно выделить:

- повышение качества принимаемой отчетности, что подразумевает совершенствование программного продукта в части контрольных соотношений для более полного охвата форм бюджетной отчетности, а также привлечение к приему годовой отчетности от главных распорядителей средств федерального бюджета профильных департаментов Министерства финансов Российской Федерации;

- разработка совместно с Управлением информационных систем порядка электронного взаимодействия с главными распорядителями средств федерального бюджета по приему регламентированной бюджетной отчетности, используя специальные каналы связи с применением электронно-цифровой подписи, что позволит сократить время обработки бюджетной отчетности в дальнейшем.


Отдел учета кассового исполнения бюджетов (2.5)

Основной задачей Отдела учета кассового исполнения бюджетов является организация бюджетного учета и отчетности в Центральном аппарате Федерального казначейства.

Указанная задача в 2006 году полностью выполнена в соответствии с нормативными документами Минфина России и Федерального казначейства.

1. В соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н, осуществлен учет операций по доходам и расходам федерального бюджета, источникам внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также операций по учету бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и бюджетных назначений.

В результате в соответствии с приказом Минфина России от 23 сентября 2005 г. № 123н «Об утверждении регистров бюджетного учета» в Отделе сформированы регистры бюджетного учета.

2. В соответствии с приказом Федерального казначейства № 9н формируются формы бюджетной отчетности и своевременно предоставляются в Отдел отчетности кассового исполнения бюджетов для формирования сводной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета.

3. В соответствии с письмом Минфина об обеспечении формирования регистров на бумажных носителях, Отделом сформированы и переданы на хранение в Режимно - секретный отдел регистры бюджетного учета и формы бюджетной отчетности за 2006 год. В связи с этим следует отметить, что регистры занимают большой объем печатных листов. Следует решить проблему возможности сдачи регистров на хранение на электронных носителях информации. В настоящее время не предусмотрено хранение документов, содержащих сведения, относящиеся к государственной тайне, на электронных носителях, так как для этого необходима сертифицированная электронно-цифровая подпись.

4. Отделом совместно с Управлением ЕКС проведена работа:

- по заключению договора банковского счета и открытию счетов по учету средств Стабилизационного фонда Российской Федерации в иностранных валютах;

- по закрытию счетов по учету доходов и таможенных платежей в иностранной валюте в связи с изменениями Налогового кодекса Российской Федерации в части исполнения обязанностей по уплате налогов только в валюте Российской Федерации.

29 декабря 2006 года было закрыто 33 счета. В настоящее время в Центральном аппарате Федерального казначейства действует 26 счетов против 51 в 2005 году.

5. Отделом подготовлен приказ о проведении инвентаризации остатков на счетах по учету денежных средств, открытых Федеральному казначейству, по состоянию на 1 января 2007 года, и в соответствии с приказом оформлены инвентаризационные описи.

Кроме того, Отдел осуществлял учет связанных (нефинансовых) кредитов по выпискам МБРР, ЕБРР, Внешэкономбанка с целью проверки отчетности главных распорядителе средств федерального бюджета.

7. Помимо постоянного взаимодействия в течение отчетного года с администраторами поступлений в бюджет в соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 116н, в начале декабря 2006 года Отделом была проведена инвентаризация невыясненных поступлений в иностранной валюте за 2005 и 2006 год.

Администраторам поступлений в бюджет были направлены письма с подборкой платежных документов для уточнения кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации. Взаимодействие с администраторами поступлений в бюджет по уточнению невыясненных поступлений прошлых лет продолжается.

В результате проделанной работы по состоянию на 23 марта 2007 года сумма невыясненных поступлений за 2005 год уменьшилась с 308 млн.рублей до 3 млн.рублей, за 2006 год - с 73 млн.рублей до 50 млн.рублей.

8. В Федеральную налоговую службу и в Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации Отделом направлялись разъяснения по отражению в отчетности налогов на основании Уведомлений о поступлениях в иностранной валюте с целью исключения расхождений между отчетностью Управлений и отчетностью территориальных органов Федеральной налоговой службы.

9. Следует особо обратить внимание на функционирование программно - прикладных продуктов.

За исключением сбоев, которые оперативно устранялись программистами, в целом Управление информационных систем обеспечило в 2006 году автоматизированный учет операций по доходам, расходам, источникам внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также операций по учету бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и бюджетных назначений.

Но с 1 января 2007 года возникли проблемы по формированию регистров бюджетного учета и бюджетной отчетности в части распределенных лимитов бюджетных обязательств.

В связи с заменой программного продукта в Операционном управлении данные представляемых ими ежедневных Справок не совпадают с данными лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета в части распределенных и полученных лимитов бюджетных обязательств.

В результате формируемая отчетность об исполнении федерального бюджета и регистры бюджетного учета по состоянию на 01.04.2007 г. содержат неточные данные.

После неоднократных проверок правильности отражения распределенных лимитов бюджетных обязательств 23 марта 2007 года была направлена служебная записка на имя Заместителя руководителя Алексея Юрьевича Попова с просьбой о доработке программного продукта в Операционном управлении.

10. Следует заострить внимание на то, что в Федеральном казначействе не организовано архивное производство. В связи с отказом Министерства финансов Российской Федерации с 2005 года принимать в архив документы Федерального казначейства, в Отделе скопилось большое количество банковских выписок, регистров бюджетного учета за 2005-2006 г.г., мест для хранения которых не не предусмотрено.


Отдел отчетности кассового исполнения бюджетов (2.6.)


Штатная численность составляет 13 человек.

Вакансия – 2 человека (заместитель начальника Отдела и главный специалист), 2 человека находятся в декретном отпуске.

Отдел занимает 2 комнаты. Один сотрудник размещается в комнате другого отдела. Рабочая площадь на каждого человека составляет 6,0 кв.м.(к.233) и 4,0 кв.м.(к.232).

Основной задачей, которая была поставлена перед Отделом, было формирование оперативной (ежедневной) информации о кассовом исполнении федерального бюджета, ежемесячной, ежеквартальной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета для представления в Минфин России, формирование годового отчета об исполнении федерального бюджета на основании данных территориальных органов ФК для проведения сверки данных с главными распорядителями средств федерального бюджета, а также формирование отчетности о кассовом исполнении бюджета Союзного государства.

Однако, в отличие от других периодов, в 2006 году исполнение указанной задачи совпало с полномасштабным внедрением новых нормативных документов по бюджетному учету и отчетности (приказы Минфина России от 10 февраля 2006 года № 25н и от 21 января 2005 года № 5н (в редакции приказа Минфина России от 11 ноября 2005 г. № 137н).

В начале года мы столкнулись с трудностями при приеме отчетности от территориальных органов ФК, связанных с тем, что программный продукт не позволял в полной мере формировать качественную отчетность как в отделениях, так и в управлениях ФК, что в свою очередь не давало возможности в некоторых случаях представить отчетность в ФК в установленный срок. В течение прошлого года от территориальных органов ФК поступали письма с представлением информации по проблемам, возникающим при формировании бюджетной отчетности в ППО «Центр-КС». К настоящему моменту указанных проблем стало меньше, но все же по информации УФК некоторые замечания еще имеются. Для решения некоторых проблем, по сообщению Управления информационных систем, необходимо уточнение УФК по заявленным проблемам (запросы в УФК уже направлены). По ряду вопросов требуются дополнительные разъяснения со стороны нашего Управления, которые будут даны в ближайшее время. Вместе с тем есть вопросы, требующие разрешения. Следует отметить, что сроки реализации каких-либо доработок в программном продукте довольно длительные. Так, по письму ФК от 11.10.2006 по отражению в регистрах бухгалтерского учета и отчетности операций по расчетам между вышестоящей и нижестоящей организацией в рамках приносящей доход деятельности, запланирована доработка ППО, реализация которой включена в версию, передаваемую для тестирования пока только в пилотные регионы – 01.03.2007 г. (5 месяцев). Есть пожелание по сокращению срока реализации доработок в программном продукте.

С очередными сложностями мы столкнулись при приеме годовой бюджетной отчетности от территориальных органов. Это наличие на отчетную дату расхождений по расчетам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, что делает невозможным обеспечение консолидации взаимных показателей федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (в частности по возврату неиспользованных целевых средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет). К сожалению, Минфином России ряд указанных платежей был отнесен на несоответствующий КБК. Поскольку указанные операции проходят через УФК по г. Москве, то УФК по г. Москве вынуждено до настоящего момента вносить изменения в свою информационную базу 2006 года на основании уведомлений администратора поступлений в бюджет об уточнении вида и принадлежности поступлений.

Одним из направлений Плана работы УБУиО является совершенствование бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях которого в 2007 году Отделом будут подготовлены и внесены изменения в Правила составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому исполнению федерального бюджета, утвержденные приказом Федерального казначейства от 8 августа 2005 г. № 9н, в части:

• изменения сроков представления в органы, организующие исполнение соответствующего бюджета, Отчета о кассовых поступлениях и выбытиях (органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета) (ф. 0521423), предусмотрев представление указанного отчета финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 5-й (вместо 10-го) рабочий день месяца, следующего за отчетным;
  
• представления Сводного отчета о кассовых поступлениях и выбытиях (органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета) (ф. 0521455) в органы, организующие исполнение соответствующего бюджета, предусмотрев представление указанного отчета в финансовые органы субъектов Российской Федерации на 10-й рабочий день месяца, следующего за отчетным;
  
• дополнения состава бюджетной отчетности, формируемой и представляемой в Федеральное казначейство территориальными органами Федерального казначейства, ежедневным отчетом об остатках денежных средств на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России.
  

Изменение срока представления отчета, а также представление дополнительной формы отчета - Сводного отчета о кассовых поступлениях и выбытиях - позволит финансовым органам провести сверку своих отчетных показателей с отчетными показателями органов ФК в более ранние сроки и соответственно сформировать качественную отчетность об исполнении соответствующего бюджета. Это в свою очередь уменьшит количество расхождений при сверке данных отчетов о кассовом исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации с данными отчетов органов Федерального казначейства о кассовом обслуживании.

2. Кроме того, с целью сокращения сроков приема бюджетной отчетности от территориальных органов ФК и соответственно дальнейшего свода и формирования отчета об исполнении ФБ одной из задач Отдела является возможность приема годовой бюджетной отчетности УФК в электронном виде с использованием средств ЭЦП.

Не могу не отметить такой момент, что наряду с приемом, анализом и формированием сводной отчетности (а перечень отчетности у нас не маленький и периодичность от ежедневной до годовой), очень большая нагрузка ложится на Отдел в части методологической работы (нормативные документы, ответы на запросы, системные письма с разъяснениями). В этом направлении, следует отметить, Отдел работал и работает (и как исполнитель, и как соисполнитель) в тесном взаимодействии с другими управлениями ЦА ФК, прежде всего с Управлением совершенствования функциональной деятельности. (1248 – входящих, 577 – исходящих).