Вопросы применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2009 году
| Вид материала | Документы |
- Приказ от 24 августа 2007 г. N 74н об утверждении указаний о порядке применения бюджетной, 10674.81kb.
- Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, вступающим, 12.46kb.
- Российской федерации, 10013.03kb.
- Российской федерации, 11778.43kb.
- Разъяснения по применению бюджетной классификации Российской Федерации в 2009г, 95.19kb.
- №150н (далее Указания), сообщает, 15.79kb.
- Перечень кодов источников финансирования дефицитов бюджетов, 321.31kb.
- Министерство финансов российской федерации письмо от 30 декабря 2011 г. N 02-04-09/6082, 172.82kb.
- Неналоговые доходы в российской федерации: вопросы правового регулирования, 120.93kb.
- Основные итоги налоговой и бюджетной политики в 2008 году и первом полугодии 2009 года, 264.05kb.
Вопросы применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2009 году
За небольшой период времени, прошедший со вступления в силу Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 145н (далее - Указания N 145н), участники бюджетного процесса задали достаточно много вопросов, связанных с их применением.
Напомню, что приказ Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 145н (далее - Указания N 145н) вступил в силу с 1 января 2009 года. Перед тем как рассмотреть указанные вопросы, полагаю необходимым сообщить о двух январских приказах Минфина РФ, которые имеют непосредственное отношение к бюджетной классификации Российской Федерации.
Первые приказы 2009 года
1. Логичным завершением темы "бюджетная классификация - 2008" явилось издание приказа Минфина России от 27 января 2009 г. N 8н "О признании утратившими силу приказов Минфина России". Согласно этому приказу признаны утратившими силу с 1 января 2009 года приказ Минфина России от 24 августа 2007 г. N 74н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и все одиннадцать приказов, которыми данный приказ в течение 2008 года был изменен, а именно:
приказ от 29 декабря 2007 г. N 161н;
приказ от 28 января 2008 г. N 17н;
приказ от 28 марта 2008 г. N 37н;
приказ от 10 июня 2008 г. N 59н;
приказ от 7 августа 2008 г. N 75н;
приказ от 14 августа 2008 г. N 79н;
приказ от 5 сентября 2008 г. N 91н";
приказ от 9 октября 2008 г. N 109н;
приказ от 10 ноября 2008 г. N 125н;
приказ от 9 декабря 2008 г. N 140н;
приказ от 17 декабря 2008 г. N 141н.
2. Также 23 января 2009 года был под писан приказ Минфина России N 4н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 145н".
Это первое в 2009 году изменение Указаний N 145н связано с реализацией положений пункта 6 статьи 25 "Особенности исполнения федерального бюджета в 2009 году" Закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Указанным пунктом установлен предельный размер средств федерального бюджета, которые Правительство РФ по результатам исполнения федерального бюджета в 2008 году вправе направить в 2009 году в установленном Правительством РФ порядке на реализацию мер по поддержке в том числе рынка труда.
В развитие данной нормы, а также в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" было издано постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
В целях реализации указанного постановления появилась необходимость внесения соответствующих изменений в Указания N 145н. Этим изменениям и посвящен приказ от 23 января 2009 г. N 4н, в рамках которого:
1) пункт 3.2.2. "Перечень и правила применения целевых статей, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов" раздела III Указаний N 145н дополнен новой целевой статьей 510 03 00 "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";
2) классификация доходов бюджетов (приложение 1 к Указаниям N 145н) дополнена кодом доходов 000 2 02 02101 02 0000 151 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Вопросы по Указаниям N 145н
Далее в рамках схемы "Вопрос-ответ" предлагаю рассмотреть вопросы участников бюджетного процесса.
Вопрос: Просим разъяснить, на какую статью классификации операций сектора государственного управления следует относить расходы по оплате проезда, проживания и питания спортсменов, которые могут не победить на соревнованиях, и тренеров, как состоящих, так и не состоящих в штате учреждения и направляемых для участия в краевых, всероссийских и международных соревнованиях, а также в учебно-тренировочных сборах.
Ответ: Ответ на поставленный вопрос требует детального рассмотрения, поэтому разобьем его на 2 части.
1. Согласно требованиям Указаний N 145н расходы, осуществляемые в рамках направления спортсменов и сопровождающих их тренеров на краевые, всероссийские и международные соревнования, а также на учебно-тренировочные сборы (далее - соревнования), должны быть отнесены на соответствующие подстатьи классификации операций сектора государственного управления исходя из их экономического содержания.
Так, расходы, связанные с направлением на соревнования спортсменов и сопровождающих их тренеров, являющихся штатными сотрудниками направляющего учреждения, следует относить на подстатьи:
212 "Прочие выплаты" - в части выплаты суточных;
222 "Транспортные услуги" - в части оплаты проезда к месту проведения спортивного мероприятия и обратно;
226 "Прочие работы, услуги" - в части расходов на проживание в месте проведения соревнований.
Расходы, связанные с направлением на соревнования спортсменов и сопровождающих их тренеров, не являющихся штатными сотрудниками направляющего учреждения, следует относить на подстатью 226 "Прочие работы, услуги".
Расходы на организацию питания спортсменов и сопровождающих их тренеров в предприятиях (учреждениях) общественного питания следует относить на подстатью 226 "Прочие работы, услуги".
2. Содержащиеся в вопросе слова о "спортсменах, которые могут не победить на соревнованиях" порождены, видимо, неправильной трактовкой соответствующего абзаца из письма Минфина России от 14 апреля 2006 г. N 02-14-10/880, в котором в статье 290 "Прочие расходы" присутствует абзац следующего содержания: "выплаты тренерам и специалистам сборных команд, обеспечивающих подготовку спортсменов-победителей и призеров Олимпийских, Параолимпийских, Сурдоолимпийских игр, чемпионатов мира и Европы".
Сразу же отмечу, что указанное письмо разъясняло порядок применения приказа Минфина России от 21 декабря 2005 г. N 152н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Указания N 152н) в части отнесения отдельных расходов на соответствующие статьи и подстатьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
С 1 января 2007 года Указания N 152н утратили силу и, как следствие, письмо от 14 апреля 2006 года N 02-14-10/880, разъясняющее порядок его применения, тоже. В связи с изложенным для применения данного письма при исполнении бюджетов в 2009 году нет оснований.
В части порядка отражения расходов на выплаты спортсменам можно утверждать, что с 2006 года он не изменялся. Выплаты спортсменам-победителям и их тренерам отражаются по статье 290 "Прочие расходы", но надо понимать, что эти выплаты носят исключительно поощрительный характер (об этом в настоящее время прямо сказано в Указаниях N 145н). Эти поощрительные выплаты, естественно, не имеют ничего общего с расходами, осуществляемыми при направлении спортсменов и их тренеров на соревнования, порядок отражения которых приведен в первой части ответа на поставленный вопрос.
Вопрос Учреждение заключило договор на приобретение, монтаж и установку системы пожарно-охранной и тревожной сигнализации. Кассовые расходы отнесены на подстатью 226 "Прочие работы, услуги", а затем система пожарно-охранной и тревожной сигнализации отнесена на фактические расходы на подстатью 226 "Прочие работы, услуги". Таким образом, является ли установленная система пожарно-охранной и тревожной сигнализации объектом нефинансовых активов учреждения? Учреждение планирует заключить договор на техническое обслуживание системы пожарно-охранной и тревожной сигнализации.
На какую статью классификации операций сектора государственного управления следует относить данные расходы?
Ответ В случае если смонтированная учреждением по соответствующему договору охранно-пожарная и тревожная сигнализация (далее - Сигнализация) не содержит элементов, которые в соответствии с критериями, установленными Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н (далее - Инструкция N 148н), подлежат отдельному инвентарному учету в составе основных средств, затраты учреждения на монтаж Сигнализации следует отнести на фактические расходы, в связи с чем новые объекты нефинансовых активов у учреждения не появляются.
Вместе с тем информация о наличии в здании смонтированной Сигнализации должна быть зафиксирована в регистрах бюджетного учета. Отразить эту информацию следует в разделе "Краткая индивидуальная характеристика объекта" инвентарной карточки учета основных средств (форма 0504031), в данном случае инвентарной карточки на здание.
Учитывая, что Сигнализация находится в оперативном управлении учреждения и используется в целях обеспечения его деятельности, расходы на оплату договора по ее техническому обслуживанию согласно требованиям Указаний N 145н следует относить на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" классификации операций сектора государственного управления независимо от того, есть или нет в бюджетном учете учреждения отдельные элементы Сигнализации, стоящие на балансе.
Вопрос В целях должного обеспечения строительных работ заключен договор на осуществление авторского надзора. Прошу разъяснить, по какой статье классификации операций сектора государственного управления следует оплатить этот договор?
Ответ Согласно Указаниям N 145н классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.
Заключая договоры на осуществление авторского надзора за работами по реконструкции объекта, учреждение приобретает возмездную услугу, расходы на приобретение которой согласно требованиям Указаний N 145н должны быть отражены в рамках статьи 220 "Оплата работ, услуг".
С учетом установленной детализации указанной статьи расходы по оплате договора на осуществление авторского надзора следует отразить по подстатье 226 "Прочие работы, услуги".
Вопрос Просим разъяснить порядок применения классификации операций сектора государственного управления в части указания статей (подстатей), по которым следует отразить расходы на изготовление и монтаж дверей, окон из материалов подрядчика в рамках одного договора и в рамках отдельных договоров на изготовление и на монтаж.
Ответ В соответствии с требованиями Указаний N 145н расходы на изготовление и монтаж дверей, окон из материалов подрядчика следует относить на:
подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества", если изготовление и монтаж осуществляются в рамках одного договора или осуществляется оплата договора на монтаж окон (дверей), предварительно закупленных учреждением-заказчиком и учитываемых на балансе этого учреждения в составе материальных запасов (счет бюджетного учета 0 105 04 000 "Строительные материалы");
статью 340 "Увеличение стоимости материальных запасов", если соответствующий договор предусматривает передачу подрядчиком заказчику изготовленных окон (дверей) без проведения монтажных работ.
Вопрос Просим разъяснить, какую статью классификации операций сектора государственного управления применять для отражения расходов на диагностику оборудования для получения заключения либо на его списание, либо на проведение ремонта.
Ответ Согласно требованиям Указаний N 145н расходы на оплату договора, предметом которого является оказание услуг по диагностированию оборудования (в целях его списания или в целях выявления необходимости проведения ремонта этого оборудования), следует относить на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" классификации операций сектора государственного управления, поскольку приобретение данной услуги не связано с содержанием имущества (ремонт, техническое обслуживание, чистка и т.п.), а направлено на получение соответствующей информации по результатам его диагностики.
Вопрос Просим разъяснить порядок отражения по соответствующим статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления расходов на оплату договора, предметом которого является оказание комплекса услуг, направленных на обеспечение защиты информации клиента. Данный комплекс предусматривает (в рамках одного договора) изготовление сертификатов открытых ключей электронной цифровой подписи, выдачу сертификатов ключей в форме документов на бумажных носителях и в форме электронных документов с информацией об их действии на флеш-карте. Срок действия сертификата ключа ЭЦП составляет 12 месяцев. Следует ли в данном случае производить расходы по разным статьям классификации операций сектора государственного управления, выделив отдельно расходы на флеш-карту?
Ответ Расходы бюджетных учреждений на оплату договоров, пред метом которых является оказание комплекса услуг, направленных на обеспечение защиты информации клиента, в том числе в части обеспечения сертификатами открытых ключей электронной цифровой подписи, согласно требованиям Указаний N 145н следует относить на подстатью 226 "Прочие работы, услуги".
Вопрос Федеральный орган исполнительной власти, в котором законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной службы, просит разъяснить, на какую целевую статью бюджетной классификации Российской Федерации - 201 68 02 или 201 67 00 следует относить расходы по приобретению для автомобилей масел, смазок пластичных, защитных материалов от коррозии, жидкостей: тосола, жидкости для омывания стекол, тормозной жидкости, жидкости для обработки тормозного цилиндра и т.д.?
Ответ В соответствии с требованиями Указаний N 145н расходы на закупку объектов нефинансовых активов, используемых для обеспечения функционирования транспортных средств (а именно: бензин, солярка, газ и иные виды топлива, моторное синтетическое (минеральное) масло, тормозная жидкость, тосол, жидкость для омывания стекол, иные эксплуатационные жидкости, а также пластичные смазочные материалы), осуществляемые вне рамок государственного оборонного заказа, следует относить на целевую статью 201 68 02 "Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов вне рамок государственного оборонного заказа" классификации расходов бюджетов.
Вопрос Санаторий-профилакторий образовательного учреждения получает бюджетное финансирование на организацию питания студентов. Средства на питание студентов выделяются по коду бюджетной классификации 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".
Таким образом, охватывается только тот частный случай, когда в учреждении имеется свой пищеблок как структурное подразделение. Наше учреждение не имеет собственного пищеблока в виде структурного подразделения и заключает договоры на организацию питания студентов с предприятиями общественного питания (в 2005 и 2006 годах были разъяснительные письма Минфина России, в которых расходы на организацию питания было рекомендовано относить на подстатью 226 "Прочие услуги"). Однако в настоящее время распорядитель бюджетных средств отказывается заключать и оплачивать такие договоры, мотивируя отказ тем, что в подстатье 226 "Прочие работы, услуги" нет соответствующей записи про организацию питания, в связи с чем у него отсутствуют основания для перераспределения бюджетных средств со статьи 340 на подстатью 226. Учитывая изложенное, в целях исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств просим разъяснить, каким документом следует руководствоваться в 2009 году при заключении контрактов на "организацию питания студентов" с предприятиями общественного питания (то есть какому коду классификации операций сектора государственного управления соответствуют указанные расходы)?
Ответ В соответствии с разделом V "Классификация операций сектора государственного управления" Указаний N 145н классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления в зависимости от их экономического содержания. При этом в рамках указанного раздела каждая из статей данной классификации содержит краткое описание отражаемых по ней операций. В части статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, эти описания представляют собой перечни направлений расходования средств бюджетными учреждениями. При этом большинство перечней не являются закрытыми, поскольку содержат абзац "другие аналогичные расходы".
Учитывая изложенное, для правильного применения данной классификации необходимо учитывать экономическое содержание осуществляемых учреждением расходов. Так, заключая договоры на организацию питания, учреждение приобретает возмездную услугу, расходы на приобретение которой согласно требованиям Указаний N 145н должны быть отражены по статье 220 "Оплата работ, услуг".
С учетом установленной детализации указанной статьи расходы по оплате договора на организацию питания могут быть классифицированы только как прочие.
Таким образом, исходя из требований Указаний N 145н расходы на организацию питания в учреждениях, наделенных соответствующей функцией (далее - Учреждения), подлежат отражению по следующим статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления:
340 "Увеличение стоимости материальных запасов" - по данной статье отражаются расходы на закупку продуктов питания для последующей переработки и распределения на базе пищеблока, являющегося структурным подразделением Учреждения;
226 "Прочие работы, услуги" - по данной подстатье отражаются расходы на оплату договоров по организации питания, заключаемых Учреждениями, привлекающими для организации питания услуги сторон них лиц.
Вопрос В целях правильного применения действующей классификации операций сектора государственного управления просим разъяснить, на какую подстатью относятся расходы по оплате государственного контракта на оказание комплекса услуг, направленных на создание условий для качественного и безопасного функционирования интернет-сайта учреждения. Данный комплекс услуг (услуг хостинга для интернет-сайта) предусматривает в том числе: создание условий для обеспечения необходимой учреждению пропускной способности соединений для программно-технического комплекса; обеспечение работ по мониторингу, резервному копированию, обновлению информации на программно-техническом комплексе; предоставление исполнителем коммуникаторов, маршрутизаторов, межсетевых экранов и другого необходимого оборудования и т.д.
Ответ В соответствии с требованиями Указаний N 145н расходы на оплату государственного контракта, предусматривающего оказание комплекса услуг, направленных на создание условий для качественного и безопасного функционирования интернет-сайта учреждения, включая предоставление исполнителем различного сетевого оборудования (без передачи его на баланс заказчика), следует относить на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" классификации операций сектора государственного управления.
Вопрос В целях содержания объектов, в том числе объектов культурного наследия, учреждение заключает большое количество договоров на оказание соответствующих услуг (проведение работ). Предметами данных договоров выступают:
проведение архитектурно-археологических обмеров;
проведение инженерного и технического обследования конструкций;
разработка эскизных проектов реставрации, консервации и их согласование;
разработка и согласование рабочей проектно-сметной документации;
разработка чертежей, технологических карт, рекомендаций на производство работ по реставрации и консервации;
выполнение разработки проектно-сметной документации для реставрации памятников архитектуры, а также проведение экспертизы научно-проектной и проектно-сметной документации по
реставрации и консервации;
разработка локальных смет на производство работ по реставрации и консервации;
осуществление технического надзора за реставрационными работами;
проведение экспертизы выполненных ремонтно-реставрационных работ.
Просим разъяснить: на какие коды классификации операций сектора государственного управления должны быть отнесены расходы по оплате вышеуказанных договоров?
Ответ Приведенные в вопросе предметы договоров позволяют сделать вывод о том, что, оплачивая соответствующие договоры, учреждение не приобретает услуги (не оплачивает работы) по содержанию имущества, так как по данным договорам исполнитель не осуществляет реставрационных, консервационных и иных связанных с содержанием имущества работ, а лишь оказывает услугу (выполняет работу), результат которой в дальнейшем будет способствовать их проведению.
Учитывая изложенное, согласно требованиям Указаний N 145н расходы на оплату перечисленных в вопросе договоров следует относить на подстатью 226 "Прочие работы, услуги".
Вопрос Прошу разъяснить: на какие коды классификации операций сектора государственного управления должны быть отнесены расходы на оплату изготовления информационных щитов?
Ответ Согласно требованиям Указаний N 145н расходы на оплату договора, предметом которого является изготовление информационного щита, должны быть отражены в следующем порядке:
в случае если исполнитель (в соответствии с условиями заключенного с ним договора) изготавливает щит из материалов заказчика, расходы на оплату услуг исполнителя следует отнести на подстатью 226 "Прочие работы, услуги";
" если же изготовление щита осуществляется из материалов исполнителя, расходы на оплату соответствующего договора следует отнести на статью 310 "Увеличение стоимости основных средств" или 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" исходя из критериев отнесения объектов нефинансовых активов к основным средствам или материальным запасам, установленных Инструкцией N 148н.
Вопрос Просим разъяснить: по каким кодам бюджетной классификации следует отражать операции по исполнению муниципальных гарантий, по которым возникают эквивалентные требования к должнику, и поступлениям средств в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение муниципальной гарантии?
Ответ Согласно требованиям Указаний N 145н операции, связанные с исполнением муниципальных гарантий, по которым возникают эквивалентные требования гаранта к принципалу, а также операции по поступлению средств в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных им во исполнение муниципальной гарантии, должны быть отражены в рамках кода 000 01 06 05 00 00 0000 000 "Бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации" классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
При этом в 1-3 разрядах вышеуказанного 20-значного кода должен быть указан код соответствующего администратора источников финансирования дефицита бюджета, а в 18-20 разрядах должна быть указана статья классификации операций сектора государственного управления 540 "Увеличение задолженности по бюджетным кредитам" (при отражении операций по исполнению муниципальных гарантий) или 640 "Уменьшение задолженности по бюджетным кредитам" (при отражении операций по поступлению средств в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных им во исполнение муниципальной гарантии).
Определение кодировки 10-17 разрядов вышеуказанного 20-значного кода согласно бюджетному законодательству относится к компетенции финансового органа, осуществляющего составление и организацию исполнения бюджета, в рамках которого осуществляются указанные выше операции.
Вместе с тем необходимо отметить, что с учетом потребности в единой системе кодирования в целях формирования консолидированной бюджетной отчетности разделом IV "Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов" Указаний N 145н определен порядок кодировки элементов источников финансирования дефицитов бюджетов (12-13 разряды вышеуказанного 20-значного кода).
Вопрос В 2006 году учреждение среднего профессионального образования в плане культурно-массовой работы со студентами в рамках договоров с туристическими агентствами приобретало путевки на однодневные экскурсионные туры по историческим местам регионов России.
Расчеты за экскурсионное обслуживание производились по подстатье 226 "Прочие работы, услуги" экономической классификации расходов бюджетов. В настоящее время возникли разногласия с ревизорами по правильности применения данной классификации при отражении указанных выплат. Ревизоры полагают, что допущено нецелевое использование бюджетных средств, так как данные затраты необходимо было оплатить со статьи 290 "Прочие расходы".
Просим дать разъяснения, правомерно ли отнесение к нецелевым расходам использование бюджетных средств на оплату образовательным учреждением по подстатье 226 "Прочие услуги" экскурсионного обслуживания по договорам возмездного оказания услуг с туристическими фирмами в рамках однодневных туров.
Ответ Согласно применявшимся при исполнении бюджетов в 2006 году Указаниям N 152н расходы на оплату договоров гражданско-правового характера, предметом которых является организация и проведение исполнителем мероприятий, осуществляемых заказчиком - бюджетным учреждением в рамках текущей деятельности, следует относить на подстатью 226 "Прочие услуги".
В соответствии с требованиями Указаний N 152н расходы на оплату услуг по организации мероприятий, проводимых в рамках культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы со студентами, были предусмотрены бюджетной росписью Федерального агентства по образованию на 2006 год по подстатье 226 "Прочие услуги". Информация об этом была доведена до учреждений среднего профессионального образования письмом Рособразования от 12 января 2006 г. N 10-54-35/10-04.
Учитывая изложенное, решение о нецелевом использовании бюджетных средств в отношении порядка отражения образовательным учреждением расходов на вышеуказанные цели представляется необоснованным.
Д.В. Новиков,
советник государственной гражданской
службы Российской Федерации 3-го класса
"Бюджетный учет", N 3, март 2009 г.