Geum.ru

Послание Губернатора Тюменской области В. В. Якушева областной Думе «О положении дел в области» 25 октября 2007 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
  1   2   3


Послание Губернатора Тюменской области В.В. Якушева областной Думе «О положении дел в области» 25 октября 2007 года


Уважаемые депутаты Тюменской областной Думы!


Уважаемые представители органов власти, науки, культуры, деловых кругов, общественности области!


Дорогие тюменцы!


Это мое второе ежегодное послание в качестве Губернатора области Тюменской областной Думе. И первое, с которым я обращаюсь к депутатам областной Думы четвертого созыва. Но не только к ним. Люди, собравшиеся в этом зале, определяют пути и темпы развития всех сфер жизни нашего региона. Сегодня нам нужен прямой и откровенный разговор – более того, через вас и с вашей помощью я хотел бы обратиться ко всем жителям Тюменской области и пригласить их к участию в этом разговоре. И у меня есть основания полагать, что разговор будет продуктивным – ведь вместе нам уже удалось многое. Положительные социальные и экономические результаты достигнуты благодаря последовательной реализации стратегии развития области как современного, динамичного, конкурентоспособного региона. В сотрудничестве с областной Думой для этого создана надежная правовая база. Уверен, вместе с новым составом областной Думы мы продолжим совместную работу по повышению качества жизни населения, улучшению имиджа региона. Конструктивный диалог властей всегда поддерживает Полномочный представитель Президента России в Уральском федеральном округе Петр Михайлович Латышев и возглавляемое им представительство.


Уважаемые коллеги! Начать я хотел бы с того, чтобы призвать задуматься о той беспрецедентной ситуации, в которой сейчас находится страна – и Тюменская область как ее неотъемлемая, а для нас и самая любимая часть.


Россия – накануне ответственного события. Через месяц с небольшим нам предстоит избрать новый состав Государственной Думы. Но это будут не просто парламентские выборы – президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, которому в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации предстоит еще через несколько месяцев оставить свой пост, принимает непосредственное участие в выборах в Государственную Думу, возглавив список Всероссийской политической партии "Единая Россия".


Что значит это его совсем недавно принятое решение?


Оно значит, что человек, обладающий бесспорным статусом национального лидера – и это не мое частное мнение, а мнение общества, что неоднократно подтверждено социологами – остается в большой политике.


Оно значит, что риски для политической стабильности тем самым радикально снижены.


Оно значит, что наш горизонт планирования существенно расширился, что мы можем – и должны – смелее и быстрее двигаться дальше, создавая то будущее, в котором хотели бы жить.


Образу будущего я и намерен посвятить сегодняшнее послание.


Я хочу поделиться с вами тем образом будущего Тюменской области, который сложился у меня за время работы в должности губернатора, да и за предшествующие годы, тоже, как вы знаете, неразрывно с ней связанные. Этот образ открыт для обсуждения и критики. Но, конечно, я надеюсь, что найду в вас единомышленников, что мы сможем вместе реализовать этот образ и обеспечить тюменцам то качество жизни, которого они достойны.


Я как губернатор Тюменской области, конечно, говорю здесь и сейчас именно о тюменцах – но вообще-то мы все понимаем, что судьба и будущее области неотделимы от судьбы и будущего России.


В последние годы все более четко обрисовывается особая роль, особая, если хотите, миссия Тюменской области – в самых разных сферах мы выступаем как пилотный субъект Федерации, как регион, наработки которого становятся модельными и образцовыми, опыт которого в дальнейшем начинает перениматься за его пределами и на федеральном уровне.


Это и реализуемая нами совместно с органами государственной власти Ханты-Мансийского – Югра и Ямало-Ненецкого автономных округов программа "Сотрудничество", в рамках которой создается уникальный опыт совместного решения силами субъектов Федерации крупных экономических и социальных задач.


Это и созданная рабочей группой Государственного Совета, которой мне было поручено руководить, методика оценки эффективности деятельности органов власти, опирающаяся на наши наработки, наш опыт.


Это и осуществляемый совместно с Министерством регионального развития уникальный проект привлечения частных инвесторов к управлению комплексом коммунального хозяйства.


Это и многочисленные инновации в сфере здравоохранения – от строительства в Тюмени Федерального центра нейрохирургии до реформы методов оценки качества медицинской помощи (о важности этой задачи, кстати, неделю назад вновь говорил Президент Российской Федерации).


Это и решительные перемены в системе оплаты учительского труда, поставившие ее в прямую зависимость от достигнутых результатов и одновременно обеспечившие ее заметное повышение – напомню, что Министерство образования и науки признало Тюменскую область "регионом-лидером российского образования" наряду с Москвой и Санкт-Петербургом.


Это и стабильные призовые места, занимаемые Тюменью в конкурсе "Самый благоустроенный город России" уже пять лет подряд.


Это и наш технопарк "Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа".


Это и проектируемый нами венчурный фонд, и многое другое. И все это, конечно, не случайно.


Такая роль, роль региона-первопроходца и пионера, налагает особую ответственность – но Тюмень к ней готова. Именно поэтому я считаю своим долгом представить сегодня образ нашего будущего. Разумеется, только в самых главных чертах – затем должна последовать его конкретизация, выработка определенных политических, административных, бюджетных решений. Думаю, за этим дело не станет – если удастся прийти к общему мнению относительно смысла и генеральной цели всех наших повседневных усилий. Но хотя бы раз в год нужно подняться над повседневностью – а еще лучше ни на один день не забывать о том, ради чего, в конечном счете, ты работаешь. Очень надеюсь, что нам это удастся.


Итак, каким я вижу будущее Тюменской области?


Я вижу область как многоотраслевой хозяйственный комплекс, "мотором" развития которого стали инновационные технологии, а конкурентоспособность экономики достигла мирового уровня.


Я вижу область, в которой достоинство человеческой жизни надежно обеспечено и защищено, в которой справедливая и разумная социальная политика гарантирует каждому человеку возможность свободно распоряжаться своими способностями, найти уважаемую, любимую, хорошо оплачиваемую работу, в которой и молодой человек, и ветеран избавлен от страха и неуверенности. Я вижу область, каждый житель которой – и в больших городах, и в далеких селах – может получить современное образование и качественную медицинскую помощь.


Я вижу область, все жители которой ощущают свою причастность к высокой духовной и нравственной культуре многонациональной России, всем жителям которой доступны современные информационные ресурсы и технологии и никто не чувствует себя отодвинутым на мировую периферию.


Я вижу область, в которой сложилась эффективная, прозрачная, ответственная система управления, основанная на развитой демократической политической культуре, в которой законотворчество, административная деятельность и свободная гражданская активность осуществляются в рамках единой, совместно выработанной стратегии. Кстати, ведь один из самых ценных наших ресурсов – уникальная политическая культура, исторически возникшая в Тюменской области. Культура сотрудничества, культура социального, межнационального и межрелигиозного мира, культура общего дела и гражданской ответственности.


Мы уже немало сделали для такого будущего. Думаю, что вообще было бы правильно оценивать результаты каждого очередного года нашей работы прежде всего по тому, насколько мы приблизились к реализации этого образа. Точно так же нужно поступать, и готовя следующие шаги. Предлагаю с этой точки зрения проанализировать наши основные планы на 2008 год.


В области высокими темпами (превышающими общероссийские показатели) растет выпуск промышленной продукции. Среднегодовой прирост производства в 2006-2007 годах составляет около 10%. Объем отгруженной промышленной продукции в 2008 году достигнет 103 млрд. рублей. При этом доля обрабатывающих производств в 2008 году возрастет до 70%.


В регионе реализуется политика развития высокотехнологичных производств в обрабатывающем секторе и снижения зависимости региона от конъюктуры мировых рынков сырья.


Существенную роль здесь играет система государственной поддержки, включающая выделение земельных участков под размещение новых производств, субсидирование процентных ставок по кредитам банков для развития предприятий, стимулирование спроса на продукцию тюменских производителей со стороны нефтегазовых компаний, содействие выставочной деятельности предприятий, оказание предприятиям информационно-консультационных и других услуг.


Но важно ускорить темпы перехода региональной экономики на инновационный путь развития. Необходимо продолжать поиск наиболее эффективных форм и методов государственной поддержки научно-инновационной деятельности.


Хотел бы отметить, что в последние годы значительно улучшилась ситуация в научно-исследовательском комплексе области, наращивается его интеллектуальный потенциал и укрепляется материально-техническая база. Только в прошлом году объем научно-технических работ, выполненных научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями области, возрос в 1,7 раза. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, увеличилась на 23%. Выросло количество инновационно-активных предприятий и внедряемых передовых производственных технологий.


Важной задачей Правительства области является привлечение инвесторов и концентрация инвестиционных ресурсов на наиболее перспективных направлениях развития производственного сектора экономики региона.


Крупнейшим на сегодняшний день является "Уватский проект" освоения месторождений углеводородного сырья. Только в период 2007-2009 годов компания ТНК-ВР планирует направить на его реализацию 64 млрд. рублей.


Компанией «Сибур-Холдинг» начато строительство производств по выпуску пропилена и полипропилена в г. Тобольске. Общий объем инвестиций в 2007-2010 годах составит около 30 млрд. рублей. В результате в Тобольске будет организовано производство по глубокой переработке углеводородного сырья и производству полипропилена мощностью до 500 тыс. тонн.


В области реализуются проекты строительства завода по производству стального проката компании «УГМК-Сталь», второй очереди Антипинского нефтеперерабатывающего завода, новых производств по выпуску фанеры международного стандарта, широкого спектра оборудования для нефтегазового комплекса.


В регион приходят такие крупные зарубежные компании, как Schlumberger, Bentec GmbH Drilling and Oilfield Systems, KCA Deutag Drilling GmbH, Halliburton, MESA Imalat и другие.


Ожидаемый объем инвестиций за 2007 год составит почти 90 млрд. рублей, а в 2008 году они превысят 100 млрд. рублей. Инвестиционный приток в экономику "надо сделать стабильной тенденцией". Именно так сформулировано требование к этой сфере деятельности в выступлении Президента Российской Федерации В.В. Путина на недавнем заседании Государственного Совета Российской Федерации в Уфе.


Приоритетом экономического развития для нас должна стать диверсификация экономики, наращивание усилий на новых, перспективных направлениях.


Стратегически важным является вопрос расширения разведанных запасов углеводородного сырья. В 2008 году на геологическое изучение недр будет направлено 6 млрд. рублей. Объем привлеченных средств на 1 рубль бюджетных инвестиций повысится до 29 руб. (в 2006 г. – 17,5 руб.). Прогнозные ресурсы углеводородного сырья составляют порядка 1,4 млрд. тонн, что свидетельствует о значительных перспективах южных территорий области.


Имеющиеся в регионе лесные ресурсы позволяют существенно увеличить объемы производства лесопромышленного комплекса без ущерба для окружающей среды. Для этого необходимо преодолеть инфраструктурные ограничения развития отрасли, а также реализовать проекты создания новых производств по глубокой переработке древесины, прежде всего, низкотоварной.


Новые возможности открывают переданные с 2007 года на уровень субъекта Российской Федерации федеральные полномочия в области лесных отношений. В связи с этим нами ведется последовательная работа по разработке нормативной правовой базы, определению стратегии, а также системным преобразованиям отрасли. Начато реформирование "сельских" и переданных в ведение Тюменской области 22 федеральных лесхозов.


Для успешного развития лесного комплекса, привлечения инвестиций в лесопромышленную отрасль решается задача по созданию и обновлению информационной базы лесоустройства. В результате этой работы область получит объективные данные о состоянии лесного фонда, его ресурсном и экологическом потенциале, возможных объемах различных видов использования лесов.


На 2008 год ставится задача по развитию в сфере лесопользования арендных отношений, которые будут способствовать не только повышению эффективности, но и доходности лесной отрасли. В 2008 году на аукционы планируется выставить лесные участки, составляющие 22% лесного фонда области.


В области завершился начальный этап превращения туризма в одну из развитых отраслей экономики региона. За прошедший период из областного бюджета в значительных объемах профинансированы реконструкция и реставрация объектов показа. На принципах частно-государственного партнерства осуществлялось создание туристской инфраструктуры.


Успешное решение Правительством Тюменской области задач сохранения памятников историко-культурного наследия, привлечения инвестиций, культурно-духовного развития жителей даёт все основания сделать вывод: туризм в Тюменской области может и должен стать в ближайшее время динамично развивающейся конкурентоспособной отраслью экономики.


В области создаются благоприятные организационно-хозяйственные и финансовые условия для развития малого предпринимательства – путем внедрения эффективных финансово-кредитных и инвестиционных механизмов и всесторонней подготовки кадров предпринимателей. Собственно, это направление деятельности тоже можно рассматривать как элемент диверсификации – государственная и частная инициативы должны дополнять друг друга.


В 2008 году в г.Тюмени будет создан бизнес-инкубатор и Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства. Создание фонда расширит возможности предпринимателей по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в виде кредитов, обеспеченных гарантиями. По расчетам 1 рубль гарантий фонда позволит привлечь до 10 рублей кредитов.


Государственная поддержка малого предпринимательства должна включать в себя:


- мотивацию населения области на занятие предпринимательской деятельностью путем пропаганды и повышения ее имиджа;


- консультационную и информационную поддержку малого бизнеса;


- обучение субъектов малого предпринимательства, оказание им консультационной и информационной поддержки;


- развитие сети бизнес-инкубаторов;


- возмещение части процентной ставки по привлеченным кредитам и лизинговым платежам;


- возмещение части затрат малого бизнеса по участию в выставках и ярмарках.


Уважаемые коллеги! Политическое управление – непосредственно или опосредованным образом – представляет собой заботу об обеспечении базовых условий достойной жизни человека. Создание условий для жизнеобеспечения и здорового, позитивного самочувствия людей – квинтэссенция социальной политики.


И начать свой анализ наших действий в этом направлении я хотел бы с вопроса, который не перестает беспокоить меня и моих коллег: как преодолеть самую острую социальную болезнь нашего общества – бедность, жизненную неприкаянность еще немалой, к сожалению, части наших земляков.


Мы многое делаем для этого – наша экономическая политика действительно обеспечивает повышение жизненного уровня населения. В 2007 году среднедушевые денежные доходы населения составят 15 тыс. руб. в месяц. Это на 20% выше уровня прошлого года. Средний размер заработной платы превысит 16 тыс. рублей. На 2008 год прогнозируется дальнейший ее рост – на 8% в реальном выражении.


Учитывая, что почти 18% от общей численности работающих – это работники бюджетной сферы, повышение оплаты их труда является приоритетным направлением социально-экономической политики области. В 2008 году предусматривается не только увеличение заработной платы бюджетников на 15%, но и осуществление ряда других мероприятий, реализация которых скажется на улучшении материального положения этой социальной группы. В частности, это гарантированное бесплатное санаторно-курортное лечение один раз в 2 года и бесплатный летний отдых детей работников бюджетной сферы.


Экономический потенциал области, ее эффективная бюджетная политика позволили выйти на более качественный уровень предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан Тюменской области.


В сентябре текущего года принят областной Закон «О ветеранах труда в Тюменской области», который предусматривает установление мер социальной поддержки для новой категории граждан – ветеранов труда Тюменской области.


Особое внимание мы уделяем вопросам материальной поддержки семей, воспитывающих детей. Так, в Тюменской области с 2005 г. размер пособия на ребенка ежегодно увеличивается.


С 1 ноября 2007 года по решению Правительства области размер пособия на ребенка будет увеличен до 300 рублей в месяц, а пособия на ребенка одинокой матери – до 500 рублей в месяц. Также расширяется круг получателей данного вида социальной поддержки.


Кроме того, мы приняли решение о повышении расходов на выплату компенсации на питание учащихся школ с 15 октября текущего года в 3,5 раза, а с 1 января 2008 года - еще на 30%.


Денежные средства на данные цели уже направлены в муниципальные образования.


Положительно зарекомендовала себя программа по выводу малоимущих семей на самообеспечение. В настоящее время с учетом выявленных потребностей более 23 тысяч малоимущих семей получили поддержку из областного бюджета на развитие личных подсобных хозяйств, частного предпринимательства, профессиональное обучение. Участники программы высоко оценивают ее эффективность. Почти две трети из них смогли получить новый трудовой доход, 28% прошли обучение или переподготовку с целью трудоустройства. Осуществляемый комплекс мер позволяет Правительству области решать задачу снижения доли бедного населения, поставленную Президентом России в Послании Федеральному Собранию.


Одной из основных причин безработицы в области является несоответствие спроса и предложения на рынке труда по отдельным специальностям и профессиям. Для устранения диспропорции органами исполнительной власти области принимаются меры по выявлению потребностей регионального рынка труда и корректировке планов учреждений профессионального образования, реорганизации системы профессионального образования, созданию многоуровневых, многопрофильных образовательных учреждений, ресурсных центров, базовых отраслевых учебных заведений.


И все-таки проблема бедности еще далека от окончательного разрешения. Поэтому наши приоритетные задачи:


- повышение реальной заработной платы в регионе;


- повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;


- обеспечение гарантированного финансирования мер социальной поддержки населения в части полномочий Тюменской области.


Сегодня особое место в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления занимает реализация приоритетных национальных проектов. Они представляют собой системные, комплексные "карты" нашего движения к повышению уровня жизнеобеспечения людей и достойного качества их жизни. Поэтому остановлюсь на каждом из них.


В последние годы агропромышленный комплекс области интенсивно развивается в соответствии с поставленной стратегической целью – повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного производства. Основная доля товарных сельскохозяйственных предприятий работает рентабельно. Растет уровень менеджмента, увеличивается объем инвестиций в основной капитал, осуществляется технологическая модернизация производства. Формируется высокопродуктивный генетический потенциал животных. На сегодня область имеет самую высокую в Уральском федеральном округе продуктивность дойного стада и урожайность зерновых культур, на 18-20% превышающие средние показатели по России.


В 2007 году при поддержке областного бюджета реализуется 138 инвестиционных проектов на сумму более 12 млрд. рублей, в том числе 108 - в животноводстве, 12 – в растениеводстве, 15 – в сфере переработки, 5 – в рыболовстве.


Крупнейшими являются модернизация действующих производств ОАО "Ялуторовскмолоко", маслосыркомбината "Ишимский", ЗАО "Племзавод-Юбилейный", агрофирмы "КриММ" и других.


Повышается инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных предприятий. В целом на 1 рубль инвестиционных вложений областного бюджета привлекается дополнительно 4 рубля из внебюджетных источников. Но этого тоже недостаточно. Нужно добиться к концу 2009 года привлечения 10 рублей на 1 бюджетный рубль.


Задачи в рамках Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы" на 2008 год:


- увеличить энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 5-8% в расчете на 100 га посевных площадей, при этом довести долю энергонасыщенной техники до 22- 24% от общего ее наличия;