Пояснительная записка
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Н. П. Огарёва факультет светотехнический Кафедра экономики и управления на предприятии, 529.21kb.
- Пояснительная записка к Комплексной (Сводной) программе повышения безопасности энергоблоков, 3999.98kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2011 год пояснительная записка, 457.03kb.
- Ефимов Сергей Николаевич, 2000 г пояснительная записка, 29.34kb.
- Пояснительная записка 4 Примерный план подготовки 5 Содержание программы 8 Квалификационные, 469.64kb.
- Государственная Академия Управления имени С. Орджоникидзе Институт национальной и мировой, 399.35kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2010 год (тыс руб.) Пояснительная, 938.86kb.
- Т. В. Бабушкина пояснительная записка программа, 2529.77kb.
- М. Ю. Новицкая пояснительная записка программа, 2918.1kb.
- Голубничая Наталия Петровна, Дубикова Светлана Васильевна, учителя русского языка, 1637.35kb.
В большинстве муниципальных образований в 2011 году предусмотрен рост удельного веса расходов на отрасли социальной сферы, особенно на образование, и существенное сокращение удельного расходов на ЖКХ и на капитальные вложения, т.е. на все то, что работает на перспективу.
6. Анализ сбалансированности бюджетов
Результаты анализа представлены в таблице 5 приложений. Из 96 рассмотренных муниципальных образований только 46 или менее половины закончили 2010 финансовый год с дефицитом, а остальные 50 – с профицитом. В то же время на 2011 год всего 4 муниципальных образования утвердили бюджеты с профицитом, 9 муниципальных образований представили сбалансированные бюджеты, а 83 приняли бюджеты с дефицитом. Такая практика является обычной, когда бюджет утверждается с дефицитом, а в течение года в ходе его исполнения изыскиваются дополнительные резервы и в итоге к концу года возникает профицит. Это обстоятельство делает не вполне корректным сравнение фактических показателей сбалансированности бюджета за один год с плановыми показателями на другой.
В 2010 году лишь 3 муниципальных образования завершили год с дефицитом по отношению к сумме налоговых и неналоговых доходов более 20%. Это городской округ Междуреченск (23,1%), городское поселение Нерюнгри (30,2%) и городской округ Невельск (более 400%). Каких-либо пояснений к такому размеру дефицита представлено не было.
По плану на 2011 год 12 муниципальных образований приняли бюджеты с дефицитом свыше 15% к сумме налоговых и неналоговых доходов. Из них у 8 муниципальных образований дефицит превышает 20%. Это Петропавловск-Камчатский (21,0%), Свирск (23,4%), Нерюнгри (28,3%), Шелехов (30,2%), Магнитогорск (30,8%), Дудинка (32,3%), Назарово (45,5%) и Сатка (51,6%). И здесь каких-либо пояснений разработчиками не было представлено.
7. Выводы
Несмотря на заявления о завершении в основном финансового кризиса, 2011 год следует признать неблагоприятным для местных бюджетов.
Суммарные доходы бюджетов по сравнению с 2010 годом у основной части муниципальных образований (72) снижаются, причем у 47 муниципальных образований снижение составляет более 10%, из них у 28 – более 20%. Если наложить на эти цифры инфляционную составляющую, то реальное снижение доходов будет еще больше.
Основной фактор снижения доходов бюджетов – резкое сокращение поступлений из вышестоящих бюджетов, т.е. сокращение государственной поддержки муниципальных образований. Собственные налоговые и неналоговые доходы снижаются в 2011 году только у половины муниципальных образований. Самый крупный из собственных доходов – НДФЛ в подавляющем большинстве муниципальных образований (75) растет.
Снижение доходов бюджетов неизбежно влечет сокращение их расходов, хотя и в меньшей степени, чем доходов, за счет наращивания дефицита. Основные потери в расходах приходятся при этом на сферу ЖКХ, что будет неизбежно сказываться на состоянии и без того проблемного жилищно-коммунального комплекса. Существенно сокращаются также капитальные затраты местных бюджетов, за счет которых решаются перспективные задачи социально-экономического развития муниципальных образований.
Часть муниципальных образований приняла бюджеты на 2011 год с дефицитом, превышающим установленные нормативы. Исполнение бюджетов в этих муниципальных образованиях будет затруднено.
Общий вывод состоит в том, что кризисная ситуация в муниципальных финансах не ослабевает, а продолжает усиливаться.
Таблица 1.
Доходы бюджетов в 2011 г. (план) в % к 2010 г. (факт)
| Муниципальные образования | Доходы всего | Налоговые и неналого- вые доходы | В том числе | Безвоз- мездные поступ- ления | В том числе | |||||
| НДФЛ | Все иму- щест- вен- ные доходы | из них | Дота- ции | Суб- сидии | Субвен- ции | |||||
| Налог на имуще- ство физиче- ских лиц | Земель- ный налог | |||||||||
| 1. Города свыше 500 тыс. жителей | ||||||||||
| Барнаул | 87,8 | 100,3 | 105,6 | 97,3 | 39,2 | 99,1 | 62,6 | 102,0 | 5,8 | 91,1 |
| Владивосток | 85,7 | 107,1 | 113,4 | 116,7 | 15,6 | 142,9 | 66,1 | 93,9 | 58,6 | 108,7 |
| Иркутск | 103,0 | 108,1 | 106,3 | 95,5 | 9,9 | 99,0 | 90,4 | 77,8 | 155,6 | 106,2 |
| Кемерово | 89,5 | 99,5 | 105,2 | 94,8 | 36,3 | 114,8 | 81,1 | 72,5 | 24,8 | 107,3 |
| Красноярск | 102,3 | 103,4 | 107,0 | 92,8 | 28,1 | 104,6 | 100,9 | 115,7 | 103,8 | 100,1 |
| Новокузнецк | 115,4 | 91,1 | 88,0 | 85,6 | 24,9 | 121,6 | 135,9 | 76,8 | 27,0 | 110,4 |
| Новосибирск | 97,8 | 103,3 | 103,9 | 93,4 | 38,0 | 105,9 | 88,4 | 0,0 | 58,6 | 105,2 |
| Омск | 94,6 | 101,5 | 108,1 | 110,5 | 22,5 | 148,4 | 75,2 | 0,0 | 5,7 | 102,4 |
| Томск | 87,0 | 106,6 | 107,0 | 110,0 | 13,1 | 97,3 | 68,1 | 132,0 | 51,9 | 110,1 |
| Хабаровск | 85,5 | 102,2 | 111,5 | 84,8 | 12,8 | 106,7 | 54,7 | 109,4 | 22,2 | 62,3 |
| Тюмень | 65,3 | 94,9 | 95,6 | 81,8 | 23,6 | 90,3 | 42,8 | 1141,1 | 9,2 | 115,7 |
| Челябинск | 82,8 | 91,0 | 105,7 | 76,0 | 29,7 | 86,4 | 75,0 | 11,7 | 54,5 | 113,0 |
| Екатеринбург | 108,9 | 97,4 | 100,2 | 92,1 | 22,8 | 105,4 | 133,0 | 0,0 | 161,6 | 120,2 |
| 2. Города от 200 до 500 тыс. жителей | ||||||||||
| Бийск | 77,2 | 93,1 | 116,2 | 63,5 | 20,1 | 9,4 | 57,3 | 52,8 | 9,1 | 77,6 |
| Братск | 90,9 | 106,1 | 109,6 | 89,3 | 10,2 | 95,2 | 63,1 | 0,0 | 34,6 | 105,9 |
| Комсомольск-на-Амуре | 90,2 | 102,7 | 108,1 | 89,9 | 28,0 | 88,4 | 71,9 | 106,5 | 0,2 | 95,7 |
| Курган | 66,5 | 76,7 | 108,6 | 109,5 | 23,7 | 97,7 | 46,6 | 1,9 | 20,7 | 104,9 |
| Магнитогорск | 87,0 | 94,1 | 95,8 | 93,9 | 10,2 | 106,1 | 79,8 | 23,6 | 21,7 | 115,2 |
| Улан-Удэ | 91,0 | 100,8 | 104,7 | 97,5 | 86,9 | 100,5 | 76,5 | 1,0 | 64,4 | 99,6 |
| Сургут | 87,6 | 97,4 | 99,5 | 95,1 | 21,3 | 107,4 | 82,3 | 51,9 | 29,1 | 115,9 |
| Чита | 105,3 | 98,7 | 102,0 | 89,4 | 16,3 | 102,3 | 125,9 | 99,8 | 291,2 | 112,2 |
| 3. Города от 100 до 200 тыс. жителей | ||||||||||
| Абакан | 122,5 | 123,8 | 125,1 | 115,9 | 156,8 | 117,7 | 118,3 | 0,0 | 136,4 | 119,2 |
| Артем | 94,6 | 95,8 | 94,6 | 75,9 | 106,0 | 94,6 | 90,5 | 103,0 | 0,0 | 103,6 |
| Киселевск | 92,4 | 106,7 | 100,4 | 114,0 | 8,4 | 92,4 | 81,9 | 133,5 | 14,8 | 97,2 |
| Магадан | 92,2 | 85,8 | 107,0 | 83,0 | 74,1 | 92,2 | 97,2 | 97,5 | 84,9 | 140,8 |
| Междуреченск | 111,7 | 107,2 | 95,1 | 124,7 | 12,7 | 111,7 | 116,5 | 79,6 | 18,1 | 108,0 |
| Новый Уренгой | 79,1 | 96,3 | 102,3 | 74,0 | н.д. | 79,1 | 67,5 | 168,3 | 99,2 | 112,1 |
| Петропавловск- Камчатский | 117,6 | 108,9 | 111,4 | 101,2 | 33,0 | 117,6 | 126,0 | 358,4 | 156,8 | 110,4 |
| Рубцовск | 85,0 | 94,9 | 102,4 | 79,0 | 11,2 | 85,0 | 77,2 | 88,4 | 5,2 | 102,5 |
| Северск | 91,2 | 98,8 | 96,9 | 92,0 | 20,2 | 91,2 | 87,3 | 98,6 | 20,6 | 112,1 |
| Уссурийск | 82,6 | 99,0 | 99,0 | 88,1 | 12,5 | 82,6 | 54,3 | 95,1 | 0,0 | 93,4 |
| Южно-Сахалинск | 90,8 | 107,2 | 111,4 | 82,3 | 45,8 | 90,8 | 53,8 | 0,0 | 35,9 | 107,2 |
| 4. Городские округа 50–100 тыс. Сибирский и Дальневосточный ФО | ||||||||||
| Анжеро-Судженск | 88,6 | 106,0 | 101,4 | 121,1 | 52,5 | 219,6 | 84,2 | 82,3 | 20,9 | 95,0 |
| Арсеньев | 52,9 | 65,1 | 109,7 | 107,1 | 128,6 | 100,4 | 30,2 | 6,4 | 0,8 | 65,6 |
| Бердск | 92,3 | 99,8 | 117,0 | 77,5 | 98,4 | 109,0 | 87,5 | 70,6 | 69,9 | 96,2 |
| Горно-Алтайск | 95,3 | 117,0 | 116,3 | 95,2 | 0,0 | 96,5 | 73,8 | 15,8 | 141,0 | 66,9 |
| Искитим | 93,6 | 103,8 | 107,5 | 94,6 | 90,5 | 109,0 | 88,6 | 70,4 | 67,3 | 105,4 |
| Минусинск | 91,3 | 103,3 | 107,7 | 91,6 | 14,7 | 109,3 | 89,6 | 36,0 | 7,4 | 104,5 |
| Назарово | 73,4 | 81,6 | 105,2 | 98,3 | 23,0 | 102,8 | 69,0 | 124,2 | 13,3 | 103,6 |
| Новоалтайск | 85,9 | 105,9 | 107,7 | 110,4 | 11,2 | 117,0 | 63,0 | 53,7 | 13,3 | 90,1 |
| Саяногорск | 100,8 | 103,8 | 108,5 | 89,9 | 16,0 | 95,8 | 94,4 | – | 73,4 | 113,2 |
| Усть-Илимск | 115,5 | 111,0 | 103,3 | 107,6 | 22,0 | 103,0 | 119,7 | 66,6 | 237,1 | 105,1 |
| Черемхово | 75,4 | 99,7 | 103,8 | 72,9 | 0,0 | 98,8 | 63,0 | 72,6 | 69,8 | 109,6 |