Макарова Татьяна Викторовна Форма экспертного материала доклад
| Вид материала | Доклад |
- Макарова Татьяна Викторовна Форма экспертного материала доклад, 135.72kb.
- Макарова Татьяна Викторовна Форма экспертного материала доклад, 137.31kb.
- Макарова Татьяна Викторовна Форма экспертного материала доклад, 156.58kb.
- Белова Татьяна Викторовна вопросы к экзамену, 81.49kb.
- Малых Татьяна Викторовна, Ст преподаватель учебно-методический комплекс, 830.16kb.
- Доклад по экологии Исполнитель: Четвертных Алина Ученица 10а класса сош №10. Преподаватель:, 249.81kb.
- Обидина Татьяна Викторовна 2010-2011 уч г. Роль и место групповой работы в учебной, 123.74kb.
- Петрова Татьяна Ивановна, учитель биологии и географии пгт. Уренгой 2008 год пояснительная, 420.16kb.
- Доклад первого заместителя председателя комитета по местному самоуправлению, межнациональным, 128.32kb.
- «утверждаю», 63.28kb.
| Автор | Макарова Татьяна Викторовна |
| Форма экспертного материала (доклад, заключение, тезисы, другое) | Экспертный доклад |
| Место представления экспертного материала | Дума городского округа Тольятти |
| Год подготовки экспертного материала | 2007 |
| Название экспертного материала | Некоммерческий сектор г.Тольятти в 2006 году |
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Концепцией развития некоммерческих организаций города Тольятти, утвержденной решением Думы № 794 от 10.05.2000г.1 Структура доклада разработана и утверждена Клубом лидеров НКО2.
Доклад характеризует состояние некоммерческого сектора г.Тольятти в 2006г. Предыдущий доклад (за 2005г.) был представлен в публичном формате на 5-м традиционном Форуме НКО, проходившем в декабре 2005г. под девизом «Тольятти – город новых социальных технологий».
В связи с тем, что настоящий доклад содержит предложения по совершенствованию межсекторной деятельности на предстоящий период времени, предлагается рассмотреть его на заседании Думы либо на депутатских слушаниях с выработкой соответствующих решений.
В докладе применяются следующие термины и сокращения:
- НКО – некоммерческие организации, в том числе общественные объединения (негосударственные и немуниципальные);
- некоммерческий сектор - совокупность общественных объединений и некоммерческих организаций (включая государственные и муниципальные) независимо от степени взаимосвязи между ними, действующих в направлении решения социально - значимых проблем общества и конкретных территорий, и являющаяся основным признаком наличия гражданского общества.
- Количественный состав и структура некоммерческого сектора
Регистрация некоммерческих организаций осуществляется в порядке, установленном законодательством, которое не наделяет ни органы местного самоуправления, ни какие бы то ни было общественные структуры функциями по количественному учету и анализу структуры некоммерческого сектора. Практика показывает, что каждая муниципальная и общественная структура обладает лишь той частью информации, которая охватывает профильные либо партнерские НКО.
Анализ, проведенный в 2005 году Клубом лидеров НКО (при содействии депутатской комиссии по образованию, социальной политике и здравоохранению) , показал, что некоммерческий сектор города Тольятти составляют 524 общественные объединения и некоммерческие (немуниципальные и негосударственные) организации со статусом юридического лица (том числе профсоюзы). Кроме этого, действуют общественные объединения без статуса юридического лица. В значительной степени, эти данные актуальны и на 2006 год.
Однако, отсутствие актуальных сведениях об изменениях состава некоммерческого сектора не позволяет должным образом организовывать внутрисекторную и межсекторную координацию, а вновь создаваемые организации лишает возможности получения необходимой им поддержки как со стороны муниципалитета, так и со стороны ресурсных организаций некоммерческого сектора. В связи с чем ходатайствуем перед Думой о направлении запроса в Налоговую инспекцию на предмет предоставления актуального списка некоммерческих (в том числе общественных) организаций, зарегистрированных в г.о.Тольятти на 01.05.2007г.
Структура некоммерческого сектора по направлениям деятельности организаций имеет следующий вид:
1) Благотворительные организации и фонды
2) Организации социальной самоподдержки граждан с ограниченными возможностями
3) Спортивные и туристические
4) Любительские организации (по интересам)
5) Гражданские организации
6) Организации культуры и искусства
7) Национально-культурные организации
8) Детские и молодежные организации (юридические лица)
9) Детские организации без статуса юридического лица
10) Ассоциации (союзы) организаций
11) Ресурсные и профессиональные организации
При этом следует принимать во внимание, что большинство организаций имеют более, чем одно направление деятельности.
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА
Проектная активность НКО.
Специфика работы некоммерческих организаций такова, что кроме текущей повседневной работы она заключается в разработке и реализации проектов, направленных на реализацию конкретной социально значимой идеи и получение ощутимого результата за ограниченный период времени (как правило, не более 1 года).
Имеются различные возможности получения поддержки идей НКО, воплощенных в виде проектов: через участие в грантовых конкурсах (местных, региональных, российских) и через участие в конкурсе проектов на включение в муниципальные программы.
Что касается первого варианта, то 2006 год характеризуется следующими показателями:
- поддержку проектов на конкурсах ГБФ «Фонд Тольятти» получили 123 НКО, общий объем средств, затраченных на реализацию проектов (грантовых и собственных средств НКО) составил 12010 тыс.руб.;
- поддержку проектов на отраслевых конкурсах получили 16 НКО (из них 9 – на конкурсе департамента социальной поддержки, 7 на конкурсе департамента культуры);
- поддержку проектов на областных конкурсах получили 2 НКО (на конкурсе Правительства Самарской области и на конкурсе грантов в области культуры и искусства);
- поддержку проектов на федеральном (Президентском) конкурсе получили 2 НКО.
Что касается второго варианта (участия в муниципальных программах), то отмечается значительное снижение количества НКО, участвующих в программах социально-экономического развития города. Для сравнения, в 2004г. 74 некоммерческие организации были включены в программы по различным отраслям социальной политики. Экономический эффект для городского бюджета от такого сотрудничества только по отрасли "Образование"составил в 2004 году более 10 млн.руб. Однако в силу изменения политики органов местного самоуправления (а именно, значительное сокращение количества муниципальных программ развития) в 2006 году количество участвующих в них некоммерческих организаций снизилось до 11.
С точки зрения некоммерческого сектора, важен не сам факт уменьшения количества муниципальных программ развития (до 2-х), а причины и последствия этого. Одна причина - значительное усложнение и бюрократизация подходов к разработке городских целевых программ, другая, связанная с этим, причина – изменение предпочтений муниципальной политики в сторону разработки не городских целевых, а ведомственных программ. Следствие – возможности органов местного самоуправления по определению перспектив развития города снижены, фактически, закреплен переход на ситуативное управление.
Данное предположение подтверждается следующим фактом. В декабре 2006 года был проведен 6-й традиционный Форум НКО (обсуждались результаты общественной экспертизы процесса стратегического развития города Тольятти за период с 1999 по 2006г.). По итогам Форума было предложено:
1) мэрии - начать официальный процесс разработки Стратегического плана развития городского округа Тольятти с привлечением представителей науки, властных структур, бизнеса, некоммерческого сектора и активных горожан,
2) Думе:
- рассмотреть вопрос «О ходе реализации Концепции комплексного социально-экономического развития г.Тольятти (…)» с учетом заключения общественной экспертизы, в ходе подготовки вопроса провести депутатские слушания по итогам выполнения Концепции с участием представителей сообщества;
- создать общественный экспертный совет с учетом опыта создания экспертной комиссии Общественного Совета при Самарской Губернской Думе.
На момент подготовки настоящего Доклада никаких существенных действий в ответ на данные предложения не последовало.
Проектную активность некоммерческого сектора характеризует также и такой показатель, как реализация совместных проектов некоммерческих организаций с органами местного самоуправления. В 2006г. было реализовано 19 таких проектов, большинство из которых имели спортивно-оздоровительный характер, а один проект был международным.
Проектная активность муниципальных учреждений.
Анализируя общественную деятельность в городе, можно выделить интересный эффект. Он выражается в том, что ряд муниципальных учреждений, кроме возложенных на них учредителем (мэрией) функций, стараются расширить свою деятельность через разработку и реализацию социально значимых проектов. Таким образом реализуется творческий потенциал сотрудников этих учреждений, который, в силу функциональных ограничений, не может быть реализован в рамках основных обязанностей. Но, кроме того, через разработку проектов специалисты учреждений «закрывают» социальные проблемы, решить которые не могут опять-таки в силу ограниченности основных функций.
В Приложении № 1 к настоящему Докладу имеются сведения о муниципальных учреждениях, получивших средства из различных источников на проекты, реализуемые дополнительно к основной деятельности. Таких учреждений 26, реализуемых ими проектов – 29.
Клуб лидеров НКО планирует в 2007 году создать единый городской Банк социальных проектов, в который будут включены сведения обо всех проектах, реализуемых в городе. Такой банк позволит формировать объективное представление о социальных потребностях, существующих в городском сообществе, но не реализуемых муниципальными и государственными структурами. Во-вторых, анализ проектов позволить выделять перспективные и эффективные социальные технологии и более эффективно привлекать некоммерческие организации к решению социально значимых задач на условиях партнерства с муниципалитетом.
Информация по итогам анализа Банка социальных проектов будет представлена в органы местного самоуправления в 2008г. в составе очередного ежегодного доклада о состоянии некоммерческого сектора.
Сфера услуг некоммерческого сектора.
Услуги некоммерческого сектора являются, с одной стороны, механизмом реализации целей НКО, а с другой стороны, механизмом обеспечения жизнедеятельности НКО. Сфера услуг НКО в настоящее время развивается, она требует дополнительного изучения. В 2006 году был проведен пилотный выборочный опрос, который показал следующее:
- 60% НКО оказывают образовательные или просветительские услуги, из них 78% - на безвозмездной основе;
- 33% НКО оказывают правовые услуги (консультации, защита прав и др.), из них 100% - на безвозмездной основе;
- 34% НКО оказывают оздоровительные и медицинские услуги, из них 79% - бесплатно;
- 46,7% НКО оказывают социально-бытовые услуги (исключительно на безвозмездной основе);
- 60% НКО оказывают услуги культурно-массового характера, из них 88% на безвозмездной основе.
Следует пояснить, что на предоставление услуги затрачиваются ресурсы организации и ее членов (интеллектуальные, организационные, трудовые и др.). Фактически, социально активные граждане – члены НКО – ведут благотворительную деятельность, за счет собственного времени и иных ресурсов решая социально значимые проблемы. Объединение усилий в данной сфере позволило бы, с одной стороны, повысить качество и расширить спектр социально значимых услуг НКО, а с другой стороны уменьшить нагрузку на муниципальные социальные структуры. Кроме того, граждане достаточно часто ставят вопрос о качестве социальных услуг, оказываемых бюджетными и независимыми некоммерческими организациями. Данная тема также нуждается в обсуждении и выработке взаимосогласованных критериев качества.
В связи с этим предлагается в 2007 году целенаправленно обсудить вопрос об услугах некоммерческих организаций, выработать взаимосогласованную позицию по данному вопросу и начать внедрение аутсорсинга. На октябрь 2007г. запланирована региональная поисковая конференция по теме «Услуги некоммерческих организаций», участие в которой примут представители НКО города Тольятти и Самарской области, представители органов государственной власти и местного самоуправления (социальные отрасли). Предлагаем определить представителей Думы г.о.Тольятти для участия в подготовке и проведении указанной конференции.
Иная деятельность некоммерческого сектора.
В 2006г. в городском округе Тольятти проведено 6 общегородских акций, 3 городских «круглых стола» по актуальным темам деятельности НКО, 4 переговорных площадки между властью и НКО и 2 конференции, а именно:
1) Выездное заседание в г.Тольятти Общественного совета при Самарской Губернской Думе и Совета представительных органов городских округов и муниципальных районов в Самарской области (тема – обсуждение опыта работы НКО и органов местного самоуправления в г.о.Тольятти);
2) 6-й Форум НКО г.Тольятти «От социального партнерства – к стратегическому планированию».
Кроме того, представители НКО принимали активное участие в публичных слушаниях по различным вопросам.
Муниципальная поддержка деятельности НКО, объединяющих социально незащищенные категории населения (инвалиды, ветераны), выражается в виде предоставления частичной финансовой поддержки от органов местного самоуправления (по линии департамента социальной поддержки населения мэрии). В 2006 году таких организаций было 23, общая сумма поддержки составила 500 тыс.руб. В данный перечень не входит Городской Совет ветеранов войны и труда, получавший финансирование напрямую из бюджета городского округа.
Механизмы согласования интересов между общественностью и органами власти.
Представители НКО входят в состав совещательных органов, созданных на различных уровнях власти.
На уровне государственной власти Самарской области это следующие органы:
- Общественное собрание при Губернаторе Самарской области;
- Общественный Совет при Самарской Губернской Думе;
- Общественный Совет при Министерстве образования и науки Самарской области.
На уровне местного самоуправления это следующие органы:
- Совет по молодежной политике при мэре городского округа:
- Совет по делам инвалидов при мэрии;
- Координационный совет по патриотическому воспитанию при мэрии;
- Совет по работе с общественными организациями пенсионеров и ветеранов при Думе;
- Молодежный Парламент при Думе.
Сотрудничество на договорных отношениях осуществляется между Думой и Торгово-промышленной палатой, Думой и Городским Стратегическим советом.
Совещательная деятельность позволяет привлекать потенциал НКО к выработке решений по различным городским задачам, а также предотвращать назревающие конфликтные ситуации за счет их упреждающего обсуждения. Однако представляется необходимым развивать систему совещательных органов, распространяя их на другие социально ориентированные отрасли (в каждой из которых также действуют НКО). Как одно из важных мероприятий в этом направлении, предлагается создать при Думе совет по взаимодействию со структурами гражданского общества .
Развивается экспертная и аналитическая деятельность некоммерческого сектора.
Подробные сведения об экспертной деятельности представлены в Приложении № 1 к настоящему докладу. Можно отметить некоторые наиболее значимые события, характеризующие рост экспертного потенциала некоммерческого сектора в 2006г., а именно:
- общественные эксперты - представители НКО г.Тольятти включены в состав экспертной комиссии Общественного совета при Самарской Губернской Думе и некоторых отраслевых (министерских) конкурсных комиссий);
- по поручению Министерства экономического развития и торговли РФ общественные эксперты г.о.Тольятти принимали участие в экспертизе и обсуждении законопроекта о внесении изменений в законодательство РФ, регулирующее некоммерческую и благотворительную деятельность;
- мэрия г.о.Тольятти постоянно включает общественных экспертов в состав отраслевых конкурсных комиссий;
- имеются некоторые позитивные изменения в этом плане со стороны Думы (вопрос о привлечении НКО к оценке нормативных правовых актов и их проектов рассматривался на заседании комиссии по контролю и общественной безопасности, реализуются согласительные процедуры по линии комиссии по образованию, социальной политике и здравоохранению).
Объектами общественной экспертизы становятся региональные законы и законопроекты, муниципальные нормативные правовые акты, программы, проекты и др. документы.
В отношении просветительской и обучающей деятельности НКО можно отметить тенденцию к расширению системы обучения. Его формы достаточно разнообразны. Например, в 2006г. проведено 15 обучающих семинаров.
В планах на 2007 год – проведение обучающих семинаров для НКО, для муниципальных служащих (по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и НКО), а также начало реализации проекта «Школа общественных экспертов г.Тольятти». Данный проект направлен на подготовку группы обученных представителей НКО, владеющих технологиями экспертизы законодательства с точки зрения защиты общественных интересов при разработке и реализации законодательных и иных нормативных правовых актов. В составе данного проекта будет проводиться практическая работа (на безвозмездных началах) по экспертизе отдельных нормативных правовых актов либо комплексных актуальных направлений жизнедеятельности города, в связи с чем желательно получить от Думы заказ на проведение пилотной общественной экспертной оценки по конкретным актуальным вопросам.
Предложения на 2007 год:
- В развитие идей Форума НКО`2006, предлагаем Думе начать разработку Плана стратегического развития города Тольятти с привлечением научного сообщества и общественности к этой работе.
- В рамках внедрения механизма аутсорсинга в городе Тольятти, предлагаем определить представителей Думы г.о.Тольятти (депутатов и специалистов) для участия в подготовке и проведении региональной поисковой конференции по теме «Услуги некоммерческих организаций».
- В рамках дальнейшего развития гражданского общества в г.о.Тольятти, предлагаем создать при Думе совет по взаимодействию со структурами гражданского общества .
- Предлагаем определить кандидатуры депутатов и специалистов Думы для участия в обучающих семинарах по вопросам взаимодействия с НКО.
- Ходатайствуем о направлении запроса в Налоговую инспекцию на предмет предоставления актуального списка некоммерческих (в том числе общественных) организаций, зарегистрированных в г.о.Тольятти на 01.05.2007г.
Председатель Клуба лидеров НКО Л.А.Муравьева
Приложение № 1
к докладу «Некоммерческий
сектор г.Тольятти» за 2006г.
- КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ СОСТАВ И СТРУКТУРА НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА
1.1. Количество негосударственных (немуниципальных) некоммерческих организаций (далее – НКО), зарегистрированных в г.о.Тольятти на текущий момент времени.
Данные не представляются в связи с передачей полномочий по регистрации юридических лиц в Налоговую инспекцию. Данные за 2005 год – 524 общественных объединений и некоммерческих (немуниципальных и негосударственных) организации со статусом юридического лица.
1.2. Муниципальные некоммерческие организации (учреждения), реализовавшие социальные проекты в 2006 году.
В данный раздел включены сведения о муниципальных учреждениях, получивших средства из различных (в том числе внебюджетных) источников на проекты, реализуемые дополнительно к основной деятельности.
| | Учреждение | Краткое содержание проектной деятельности |
| 1 | МДОУ Центр развития ребенка детский сад №163 «Непоседа» | Создание в коррекционно-реабилитационном центре условий для оказания комплексной коррекционной психолого-педагогической помощи детям раннего и дошкольного возраста с тяжелыми нарушениями речи и вторичными задержками психического развития |
| 2 | МДОУ Детский сад компенсирующего вида №5 «Филиппок» | формирование у детей знаний о природе Самарской области, развитие зрительного восприятия у детей с нарушением зрения. Издание наглядных пособий «Экологическая азбука», «Экологическая тропа», дидактических материалов «Животный и растительный мир Самарской Луки», «Реликты Жигулевского заповедника» и др. Также планируется проведение занятий с детьми по разделу программы по краеведению «Люби и знай свой отчий край», «Жигули заповедные». 40 детей 5-7 лет получат знания о природе родного края, о редких, исчезающих видах растений и животных, о природоохранной деятельности человека. |
| 3 | МОУДОД Гуманитарный центр интеллектуального развития | Проведение конкурса социальной рекламы «Приди в мир с добром!», пропагандирующей приоритеты высоких духовных и нравственных ценностей |
| 4 | МУ «Дом молодежных организаций «Шанс» | Создание координационного центра «Дебат-Клуб» по развитию игры «Парламентские дебаты» |
| 5 | МОУДОД Детско-юношеский центр туризма и экскурсий | Соревнования по спортивному туризму среди школьников. |
| 6 | МОУ школа № 31 | Организация конкурса стенгазет, фотогазет, посвященного массовым видам спорта, показательные выступления лучших спортсменов школы №31 по гандболу, футболу, баскетболу, формирование группы волонтеров из учащихся старших классов с целью агитации и выявления спортсменов-любителей, проведение тренировочных занятий по футболу и гандболу, подвижным играм, соревнований по мини-футболу, «Веселые старты». |
| 7 | МОУДОД Детский Дом Культуры | Постановка 3 театральных миниатюр современных драматургов, затрагивающих острые темы подростковой наркомании, социального расслоения в школьной среде, жестокости и равнодушия в общении подростков |
| 8 | МОУДОД Хореографическая школа им. М.М.Плисецкой» | Разработка концепции музея и дизайн-проекта музея, открытие детского музея – театра « Майя». |
| 9 | МУ «Центр социального обслуживания по территории Комсомольского р-на г.Тольятти» | Социальная интеграция людей с ограниченными возможностями здоровья в обществе путем включения их в творческую деятельность, развитие культурного досуга, повышение социальной активности инвалидов. Формирование постоянно действующих коллективов самодеятельного творчества, создание электронной базы данных о самодеятельных творческих коллективах района и города. |
| 10 | МОУ ВПО Тольяттинский институт искусств | Подготовка театра танца «Калина» совместно с молодежными творческими коллективами национально-культурных центров Тольятти. |
| 11 | МОУ школа № 71 | Пропаганда туристского движения среди учащихся школ микрорайона через деятельность школьного туристического клуба «Торнадо». |
| 12 | МОУ «Центр социального обслуживания на территории Центрального р-на г. Тольятти» | 1. Разработка и внедрение модели социального туризма для граждан пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями здоровья, повышение качества социального обслуживания. Организация экскурсий по родному краю для инвалидов. 2. Внедрение модели службы социального сопровождения граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также людей, живущих с ВИЧ/СПИД. |
| 13 | МОУ Центр психолого-медико-социального сопровождения | Создание условий для развития личности ребенка с ограниченными возможностями развития (с использованием системы М.Монтессори). |
| 14 | МОУ Межшкольный учебный комбинат | Городской конкурс профмастерства по специальности «Водитель автотранспортных средств категории «В» среди школьников. |
| 15 | МКПУ Централизованная система детских библиотек | Организация живого уголка, проведение выставки «Пестрый мир аквариума», работа кружка «Подводное зазеркалье», проведение творческого конкурса «Моя зверушка», организация праздника «Посвящение в Друзей природы». |
| 16 | МДОУ детский сад компенсирующего вида №53 «Чайка» | Профилактика вторичных отклонений в развитии детей с особыми образовательными потребностями. |
| 17 | МУ «Центр социального обслуживания по территории Автозаводского р-на г.о. Тольятти». | 1. Мастер-классы для пенсионеров по вязанию и по пошиву мягкой игрушки в клубе «Рукодельница». Все работы, изготовленные руками пенсионеров, переданы в Детский дом №10. 2. Создание клуба для занятия рукоделием и шитьем для инвалидов, ветеранов ВОВ и труда. |
| 18 | МУК Дом культуры «Истоки» | 1. Юбилейный вечер, посвященный 20-летию детского фольклорного ансамбля «Жаворонушки», а также два благотворительных концерта – в День инвалида в пансионате для престарелых инвалидов и концерт, посвященный Дню матери в клубе «Ветеран». 2. Обучение технике изготовления кукол и национальных костюмах 16 детей 7 – 11 лет набор дополнительной группы 16 детей работ знакомство с традиционными куклами-закрутками на основе коллекции «Времена года». |
| 19 | МОУДОД «Эрудит» | Организация в выходные дни активного здорового досуга учащихся, разработка туристических и экологических маршрутов, проведение спортивно-туристических мероприятий. |
| 20 | МУ Дом молодежных организаций «Шанс» | «Школа Лидера» для учащихся 7-9 классов средних общеобразовательных школ Комсомольского района. |
| 21 | МОУДОД Детская музыкальная школа №4 | Постановка мюзикла «Брысь!» или «Новые приключения кота Филофея». |
| 22 | МОУ прогимназия №59 «Тополек» | Создание консультационного пункта для семей, имеющих детей 2-10 лет с ограниченными возможностями. |
| 23 | МОУ ДОД ЦВР «Диалог» | Проект «Центр социально-общественных инициатив в местном сообществе» Проект «Попечительство в образовании» |
| 24 | МОУ ДОД ДЮСШ № 12 «Венец» | Организация и проведение городской Спартакиады для воспитанников специальных и коррекционных учреждений. |
| 25 | МДОУ детский сад № 197 «Радуга» | Интеграция детей с ДЦП в образовательный процесс через психофизическую коррекцию. |
| 26 | МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Ариадна» | Внедрение метода биологической обратной связи для реабилитации детей-инвалидов. |