Перевод: А. С. Захаров 2002 ©

Вид материалаРеферат

Содержание


Защищенность системы регистрации населения
Министерство финансов
Региональные налоговые
Налоговые инспекции
Миграция 925 000 дел брак 41 000 дел рождение 92 000 дел развод
Налоговая инспекция
Персональный идентификационный
Проверочное число
Дата рождения
Номер при рождении
Проверочное число
Присвоение персонального идентификационного номера
Использование персонального идентификационного номера
Персональные идентификационные номера в процессе обработки данных
Расчет проверочного числа
Год рождения
Деятельность по регистрации населения
Местные реестры населения
Центральная база реестра (отсылочная)
Процесс поступления информации в реестр населения
...
Полное содержание
Подобный материал:

РЕГИСТРАЦИЯ

НАСЕЛЕНИЯ

в Швеции


Перевод: А.С.Захаров 2002 ©

Translated by Alexander S. Zakharov


ссылка скрыта


Налоговые органы Швеции

Swedish Tax Authority


RSV 711B, edition 3. Issued by the Swedish National Tax Board in January, 2000

СОДЕРЖАНИЕ


Введение


Объем дел по регистрации


Персональный идентификационный номер


Деятельность по регистрации населения в налоговых инспекциях


Использование информации из реестра населения


Критерии информации, подлежащей внесению в реестр


Защищенность системы регистрации населения


Приложение – информация, содержащаяся в реестре населения – выводы


Регистрация населения – заключение


ВВЕДЕНИЕ


Цель регистрации населения


Система регистрации населения представляет собой основной реестр регистрации населения Швеции. Он содержит текущую информацию о лицах, проживающих в стране, а также о месте их жительства.

Система регистрации населения призвана удовлетворять основные нужды общества в отношении основной информации о населении, т.е. информации для идентификации (фамилия, имя, личный идентификационный номер, гражданство и др.), семейного положения (женат/замужем, дети и др.), местожительства (адрес места жительства и др.) людей, постоянно проживающих в Швеции.

Сведения о населении хранятся в специальных компьютеризированных реестрах и могут использоваться в различных областях, например, во время проведения выборов, для целей статистики, в целях налогообложения, в области образования, здравоохранения, выплаты пенсий и иных пособий. Поэтому из реестров населения осуществляется постоянный процесс передачи информации органам власти, реализующим конкретные социальные функции. Таким образом, система регистрации населения становится основным реестром для общества в целом, а также важнейшим средством определения совокупности прав и обязанностей конкретного лица. Лицу нет необходимости сообщать изменения адреса и др. данных различным органам власти. Достаточным является представление данных в реестр регистрации населения.

Факт регистрации лица в целях учета населения является очень важным для лица для реализации им своих прав и обязанностей, таких как получение пособия на содержание ребенка, дотации на жилье, а также для целей налогообложения. Выписки из реестров населения позволяют лицу обосновать и подтвердить свои личные данные и семейное положение для различных целей, например, для распоряжения имуществом или для того, чтобы вступить в брак.

Реестры населения ведутся и хранятся в Швеции довольно длительное время, и современные компьютеризированные реестры содержат ссылки на рукописные реестры, которые велись ранее. Поэтому система регистрации населения позволяет проследить информацию о семьях с довольно старых времен, что широко используется исследователями и другими заинтересованными лицами.


История

Регистрация населения в Швеции имеет довольно старые корни. Изначально регистрацию осуществляла церковь. Первые упоминания церковных реестров датируются 1571 годом. Первый закон о церковной регистрации датируется 1686 годом. После этого духовенство стало обязанным осуществлять ведение катехических церковных списков всего населения.

Со временем церковные реестры стали использоваться больше и больше светским обществом для целей налогообложения, статистики, социального обеспечения, образования и т.д. Поэтому священникам было дано указание передавать информацию из их реестров различным гражданским службам. Важный шаг был предпринят в 1947 году, когда для всех зарегистрированных лиц были введены персональные идентификационные номера. Этот шаг представлял большую важность, когда гражданская регистрация была компьютеризирована (автоматизирована) в 60-х годах.

1 июля 1991 года компетенция по регистрации населения была передана от Шведской церкви налоговым органам, которые получили в дополнение к налогообложению новую обязанность. В настоящее время существует десять региональных налоговых органов, каждый из которых осуществляет свои функции в отдельно взятом регионе. В каждом регионе расположено определенное количество налоговых инспекций, которое определяется в зависимости от объема коммерческой деятельности, которая осуществляется в конкретном регионе. Это означает то, что определенная налоговая инспекция также осуществляет функции местного органа по регистрации населения. Всего в стране насчитывается 116 налоговых инспекций.


ПАРЛАМЕНТ






МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ



НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАЛОГОВЫЙ ОРГАН



РЕГИОНАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ

ОРГАНЫ (10)



НАЛОГОВЫЕ ИНСПЕКЦИИ

(116)

Национальный налоговый орган

Национальный налоговый орган является основным налоговым органом, отвечающим за согласованную, целесообразную и эффективную работу налоговых органов, а также осуществляющим контроль за единообразным применением ими законодательства. Национальный налоговый орган осуществляет текущий и последующий контроль, анализирует деятельность налоговых органов путем издания обязательных предписаний и инструкций. Национальный налоговый орган также занимается распределением финансовых ресурсов в административном секторе.


ЕЖЕГОДНЫЙ ОБЪЕМ ДЕЛ

ПО РЕГИСТРАЦИИ

Ф.И.О.

285 000 ДЕЛ

МИГРАЦИЯ


925 000 ДЕЛ

БРАК


41 000 ДЕЛ

РОЖДЕНИЕ


92 000 ДЕЛ

РАЗВОД


29 000 ДЕЛ

СМЕРТЬ


96 000 ДЕЛ

ИТОГО


2 000 000 ДЕЛ





НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ

2 600 000

УВЕДОМЛЕНИЙ ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ ДАННЫХ

В ДРУГИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

И ОРГАНИЗАЦИИ



Население Швеции составляет около девяти миллионов жителей, их текущим регистрационным обслуживанием занимаются 116 налоговых инспекций. В 1997 году регистрацией населения занимались 614 полностью оплачиваемых сотрудника, стоимость мероприятий составила 381 миллион шведских крон.

Каждый год налоговые инспекции выдают около 1,8 миллиона свидетельств и сталкиваются с приблизительно 2 миллионами различных по своим основаниям дел по регистрации населения. Половину из них составляют дела по регистрации изменений адресов. Среди оставшихся можно отметить 92 000 дел по регистрации рождения, 41 000 дел по регистрации брака, 29 000 дел по регистрации разводов и 96 000 дел по регистрации смерти (Статистика 1998 года).

Эти дела включают также приблизительно 2 600 000 ежегодных уведомлений об изменениях других государственных органов и организаций.


ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЙ

НОМЕР


Каждое лицо, зарегистрированное в реестре населения, в качестве идентификационного кода обязано иметь персональный идентификационный номер. Персональный идентификационный номер в своем настоящем виде существует с 1967 года, система , основанная на дате рождения и трехзначном номере, присвоенном при рождении (номер при рождении), была введена в 1947 году.

Положения, регулирующие использование персональных идентификационных номеров, содержатся в разделе 18 Закона о регистрации населения (1991:481).

Лицо, которому был присвоен персональный идентификационный номер, сохраняет его в течение жизни, в случае если нет необходимости в его корректировке по причине установления ошибки в нумерации. Таким образом, персональный идентификационный номер не может быть изменен, при въезде или выезде из Швеции.

Персональный идентификационный номер состоит из следующих трех составляющих.

Дата рождения

Номер при рождении
Проверочное число


64 08 23

323

4






Дата рождения


Дата рождения показана шестью цифрами. Внутренний порядок цифр следующий.


Две цифры года рождения

Число месяца

Число рождения

64

08

23

Номер при рождении


Номер при рождении состоит из трех цифр. Это номер между 001-999, нечетный для мужчин и четный для женщин. Люди, родившиеся в один день, должны иметь разные номера. Комбинация цифр, состоящая из даты рождения и разных номеров, присвоенных при рождении лицам, родившимся в один день, обеспечивает, что всем людям будут присвоены разные идентификационные коды.

Исходные цифры номера при рождении не имеют важность. Поскольку с 1990 года номера присваиваются не по порядку серий, что является общей практикой на территории всей страны. Изначально определенные серии присваивались конкретным административным округом. Единственной информацией, которая может быть получена из персонального идентификационного номера это дата рождения и пол лица.

Между датой рождения и номером при рождении находится знак тире (-), который при достижении лицом возраста 100 лет меняется на знак плюс (+).

Проверочное число


Проверочное число, которое было введено в 1967 году, рассчитывается автоматически на основании даты рождения (шесть цифр) и номера при рождении (три цифры), и добавляется к номеру при рождении четвертой цифрой. Указанное число позволяет автоматически в процессе обработки данных подтвердить факт отсутствия ошибочных данных в дате рождения и номере при рождении.


Присвоение персонального идентификационного номера

Налоговые органы присваивают персональный идентификационный номер ребенку, когда он был впервые зарегистрирован в местном реестре населения. В добавление к этому налоговые органы присваивают персональные идентификационные номера людям, которые иммигрировали в Швецию, и которые до этого не имели персональный идентификационный номер.

Персональные идентификационные номера и имена лиц, которым были присвоены персональные идентификационные номера, хранятся в базе центрального реестра, за исключением лиц, умерших до 1980 года, и зарегистрированных в демографических целях.


Использование персонального идентификационного номера

Персональный идентификационный номер стал широко использоваться как идентификационный код не только в целях регистрации населения, но и в других административных областях, например, в целях налогообложения, воинского учета и призыва на военную службу, государственного страхования, выдачи водительских удостоверений и паспортного учета, а также в области образования.

Персональный идентификационный номер также широко используется вне государственного сектора, например, компаниями в бухгалтерском учете, страховых реестрах компаний, а также банками. Таким образом, использование персонального идентификационного номера в качестве поискового кода в автоматизированном реестре, а также в качестве связующего кода в смежных реестрах является общепринятым. Такое сопоставление смежных реестров происходит, когда уведомление об изменении адресных данных направляется из реестра населения в другие реестры учета.


Персональные идентификационные номера в процессе обработки данных

В системе обработки данных по регистрации населения налоговых органов персональный идентификационный номер хранится в двенадцатизначном виде, с первым двузначным числом, показывающим век, в котором родилось лицо. Для указания века могут быть использованы числа 18,19, или 20 для указания года после 2000.

Обычно числа не указываются на экране или в распечатках, но включаются в перечень информации при её передаче из реестра населения в другие органы через реестр уведомлений. Более детальная информация в отношении реестра уведомлений будет представлена далее в настоящей работе.

Число-указатель века является важной составляющей при хранении и процессе обработки данных персональных идентификационных номеров в автоматизированных реестрах лиц. Например, персональный идентификационный номер 640823-3234 для лица, родившегося 23 августа 1964 года, будет храниться как 196408233234.

Государственные органы, организации и компании, у которых есть необходимость в обработке данных по лицам, родившимся в период 19,20 и 21 века, должны соблюдать стандарты хранения персональных идентификационных номеров, которые существуют в гражданской регистрационной системе, если иным подходящим способом не станет возможно проводить различие персональных идентификационных номеров лиц, родившихся в разные века. Это требование относится только к хранению номеров в автоматизированных реестрах, и, таким образом, не относится к тому, чтобы персональный идентификационный номер визуально соответствовал такой форме вне реестра.


Расчет проверочного числа

Проверочное число определяется методом "модель 10" с использованием величин 1 и 2. Число добавляется к номеру при рождении согласно следующим правилам. Пример относится к лицу, родившемуся 23 августа 1964 года с номером при рождении 323.


1.Цифры, составляющие год, месяц, день рождения, номер при рождении умножаются поочередно на 2 и на 1.


Год рождения месяц день номер


64

08

23

3 2 3






21 21 21 2 1 2

_______________________

12,4, 0,8, 4,3, 6,2,6


2.Получившиеся итоговые цифры складываются. Примечание: 12 складывается как 1+2.


1+2+4+0+8+4+3+6+2+6=36


3.Цифра, показывающая единицы в конечном числе, вычитается из числа 10.


10-6=4


4.Оставшаяся цифра становится проверочным числом. В случае если оставшееся число равно 10, проверочным числом будет 0.


Проверочное число = 4

Персональный идентификационный номер 640823-3234



ГОД

РОЖДЕНИЯ

МЕСЯЦ

РОЖДЕНИЯ

ДЕНЬ

РОЖДЕНИЯ




НОМЕР

ПРИ

РОЖДЕНИИ

ПРОВЕРОЧНОЕ

ЧИСЛО

64

08

23

-

323

4


6 4 0 8 2 3 - 3 2 3

2 1 2 1 2 1 2 1 2

1+2+4+0+8+4+3+6+2+6 = 36 10 – 6 = 4


ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РЕГИСТРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

В НАЛОГОВЫХ ИНСПЕКЦИЯХ


Законодательство по регистрации населения

В настоящее время регистрация населения производится в налоговых инспекциях. Деятельность по регистрации регулируется двумя законами, Законом о регистрации населения и Законом о реестрах населения, которые оба вступили в силу 1 июля 1991 года.

Закон о регистрации населения содержит определение понятия регистрация населения, а также устанавливает где и когда лицо подлежит регистрации, когда изменение адресных данных подлежит перерегистрации, а также порядок обжалования населением решения о регистрации. Закон дополняется постановлением о регистрации населения, которое содержит нормы, предписывающие иным определенным органам обеспечивать реестр населения информацией в отношении адресных данных.

Закон о реестрах населения устанавливает какие реестры должны вестись, цель их ведения, их содержание, а также порядок доступа к информации, содержащейся в них. Закон дополняется постановлением о реестрах населения, которое помимо прочего устанавливает порядок обмена информацией между различными реестрами.

Деятельность по регистрации населения также регулируется другим законодательством, например, законодательством о браке и имени. Налоговая инспекция выдает удостоверения в отношении обладания правом на вступление в брак на основании записей реестра, лицо, пожелавшее изменить свое имя, может в определенных случаях сделать это путем уведомления налоговой инспекции, которая после этого внесет необходимые изменения в записи реестра.

Важный принцип, известный как принцип публичного доступа к официальной информации, содержится в одном из шведских конституционных законов, Законе о свободе печати. Принцип подразумевает, что любое лицо вправе ознакомиться с официальными документами. Таким образом, гарантируется право каждого на доступ и ознакомление с деятельностью государственных органов, а также публичное обсуждение их деятельности. Однако в определенных случаях должны быть сделаны исключения для права на доступ в отношении определенной информации. Эти исключения установлены специальным Законом о государственной тайне.

Что касается регистрации населения, то принцип общего права доступа означает, что каждый имеет право получать информацию из реестра населения. В соответствии с Законом о государственной тайне исключение делается в случае если по определенным причинам возможно предположить, что лицо, в отношении которого в реестре существует указанная информация, в случае её раскрытия может пострадать. Примером может быть информация, содержащая адресные данные лица, которое подверглось угрозам.

Другие положения, относящиеся к деятельности по регистрации населения, содержатся в специальном Законе о личной информации, которые содержат нормы, регулирующие автоматизированную обработку личных данных. Например, они содержат нормы по обязанности стороны, отвечающей за ведение реестра, исправлять неточные данные в реестре.


Местные реестры населения

Каждая налоговая инспекция имеет местный реестр населения по территории, на которой она осуществляет свои функции. В отношении каждого лица реестр содержит следующую информацию:

• персональный идентификационный номер

• имя, фамилия

• местожительство (адрес, собственность, административный округ, муниципалитет, округ, где лицо проживает)

• семейное положение

• родители, супруг(а), дети, опекун ребенка в возрасте до 18 лет, усыновление

• место рождения

• гражданство

• иммиграционный статус (в случае иммиграции в Швецию)

• исключение из реестра населения (по причине смерти, выезда за рубеж или по иным обстоятельствам)

• место захоронения


Реестр содержит как текущую, так и предшествующую информацию. Реестр также содержит даты внесения изменений данных, например, даты изменения адресных данных или даты вступления в брак.

Параллельно с местным реестром населения ведется официальный перечень (журнал учета) по текущей входящей регистрационной информации, т.е. докладам, информации, которая может быть необходима для внесения изменений в реестр. В журнал учета вносится информация, которая поступает в налоговую инспекцию, основания поступления информации, лица связанные с информацией, время внесения данных в реестр.

Доступ с терминалов к местному реестру населения имеют все налоговые инспекции, осуществляющие свои функции в пределах конкретного региона. Повседневная практика ведения поиска с использованием персонального идентификационного номера в качестве идентификационного кода позволяет получать различные комбинации персональных данных (супруги, дети и др.) лица, на имя которого зарегистрирована определенная собственность, и какое имя лицо имело до его изменения. Практика ведения поиска с использованием персонального идентификационного номера является важным средством обеспечения работы, потому как она позволяет быстро установить определенные данные необходимые для каждой конкретной ситуации.


Центральная база реестра (отсылочная)

Центральная база реестра населения всей страны ведется Национальным налоговым органом. Все налоговые инспекции имеют к ней доступ. Данный реестр содержит информацию в отношении всех лиц, которым были присвоены персональные идентификационные номера, за исключением лиц, которые были зарегистрированы в демографических целях и умерли до 1980 года. Центральная база реестра используется для установления местного реестра населения, в котором содержится информация об искомом лице.

Она также используется для присвоения персонального идентификационного номера.

Центральная база реестра содержит имя и персональный идентификационный номер каждого лица, а также лиц, зарегистрированных в демографических целях или исключенных из реестра, а также информацию о налоговой инспекции, осуществившей указанные действия в отношении лица.

Для осуществления поиска используется персональный идентификационный номер, или если он неизвестен, комбинация имени, даты рождения и пола.


Процесс поступления информации в реестр населения

Деятельность по регистрации населения в местных налоговых инспекциях в основном включает в себя получение информации, которая подлежит внесению в метсный реестр населения, установление и подтверждение законности внесения и записи информации в реестр. Затем информация может быть предоставлена любым пользователям, либо путем предоставления налоговой инспекцией выписки из реестра на бумаге непосредственно частным лицам, либо путем автоматического уведомления большего количества пользователей (путем использования электронных средств).

Налоговая инспекция по месту регистрации принимает решения о внесении изменений данных в реестре населения. Решения по регистрации изменения адреса принимаются налоговой инспекцией, осуществляющей свои функции на территории, на которую переезжает лицо. В случае перемещения лица на иную территорию (регион), где свои функции осуществляют другие налоговые инспекции, вся информация в отношении лица автоматически передается между налоговыми инспекциями из предшествующего перемещению местного реестра населения в последующий переселению местный реестр населения.

Лицо, неудовлетворенное решением налоговой инспекции в отношении регистрации может его обжаловать. В зависимости от основания решение по делу может быть пересмотрено на трех уровнях, в которых высшим является Верховный административный суд.

Каждое лицо, являющееся жителем Швеции в демографических целях обязано быть зарегистрировано. Лицо подлежит регистрации, когда оно проживает или предполагается, что оно регулярно проживает, хотя бы один раз в неделю, останавливается на ночной или аналогичный отдых. Лицо, приезжающее в Швецию регистрируется в демографических целях, в случае если оно собирается проживать в Швеции по крайней мере один год. Данные лица, выезжающее за пределы Швеции на срок более одного года подлежат исключению из реестра. Данные об умершем лице подлежат исключению из реестра.

Каждое лицо персонально обязано представить определенную информацию для включения в реестр населения. Однако, лицу нет необходимости предоставлять большинство информации самостоятельно, потому как она направляется в налоговые инспекции другими агентами.


Информация, которую самостоятельно обязано представить лицо

В соответствии с Законом о регистрации населения о рождении ребенка должно быть сообщено клиникой, в которой ребенок родился, или акушером, который принимал роды в налоговую инспекцию насколько можно в короткое время. В случае если ребенок родился не в клинике и без участия акушера, то родители обязаны сами сообщить о рождении в течении месяца.

Когда новорожденный был зарегистрирован в демографических целях, налоговая инспекция направляет родителям выписку из реестра и персональный идентификационный номер ребенка. В это же время родителям направляются формы для сообщения имени ребенка. Родители должны проинформировать налоговую инспекцию об имени ребенка в течении трех месяцев.

Лицо, которое изменило местожительство, обязано сообщить об этом в течении недели. Информация может быть представлена в почтовое отделение или в организацию социального обеспечения, которые затем направят её в налоговую инспекцию. Лицо, пожелавшее представить информацию таким образом, по запросу может также получить почтовый адрес, внесенный также как и адрес местожительства в реестр населения.

Информация в реестр населения должна быть передана в письменном виде.

В случае если лицо не представило предписанную информацию, например, имя ребенка к определенному времени, налоговый орган может обратиться с просьбой представить указанную информацию. Если информация после этого не была представлена, лицо ответственное за её представление может быть оштрафовано.


Информация, представляемая иными агентами

За исключением смены адреса, изменения имени, рождения ребенка, лицу нет необходимости лично сообщать информацию, которая подлежит включению в реестр населения. Напротив, данная информация должна быть сообщена в налоговую инспекцию иными агентами.


Например,


• лицо, регистрирующее брак, обязано информировать об этом налоговую инспекцию. Соответствующие требования предъявляются к судам, в компетенцию которых входит принятие решений по разводам.


• суды обязаны информировать налоговую инспекцию в отношении принятых ими решений о признании родительских прав, об усыновлении или об опеке.

• доктор, констатировавший смерть лица, обязан проинформировать об этом налоговую инспекцию.


• органы власти, организовавшие и проведшие похороны, обязаны сообщить налоговой инспекции место погребения умершего.


Для правильной регистрации местожительства населения налоговая инспекция автоматически получает перечень почтовых адресов и местонахождения собственности от компетентных органов, от Почтовой службы и Национального земельного надзора.