Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ДОКЛАДА О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
В РСО-АЛАНИЯ ЗА 2005г.
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада:
«Владикавказский Пресс-клуб», Центр социальных исследований
Адрес: г. Владикавказ, ул. Бородинская, 10, Владикавказский Институт Управления (ВИУ) Общественная организация
Дата регистрации 21.07.2000 г., № 392, Министерство Юстиции Республики Северная Осетия – Алания (РСО-А)
Доклад подготовили: координатор Московской Хельсинской Группы по правам человека (МХГ) по РСО-А Плиев Алан Григорьевич и специалисты-волонтеры Бекоев Марат, Батаев Алексей и Виталий Газзаев.
Основные направления деятельности:
- Способствовать становлению свободной демократической прессы;
- развивать информационные связи между Средствами Массовой Информации (СМИ) и государственными органами;
- содействовать обеспечению прав граждан на получение объективной информации;
- правозащитная деятельность.
Партнерские организации:
- Центр социальных и гуманитарных исследований ВИУ - (ВИУ- Некоммерческое негосударственное высшее учебное заведение). Директор Центра Плиев Алан Григорьевич. Телефон – (8672)-53-65-99
- Региональная общественная правозащитная организация «Кавказский совет по беженцам». Адрес – г. Владикавказ, ул. Фрунзе, дом №1, руководитель Сотиева Л.Г., Телефон (8672)-45-12-30
- Владикавказское отделение межрегиональной молодежной общественной благотворительной организации (ВОММОБО) «Молодежная правозащитная группа (МПГ)», г. Владикавказ, пр. Мира 10. председатель координационного совета (КС) – Батаев Алексей. E-mail mpg-vladikavkaz@mail.ru
- Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РСО-Алания. Адрес г.Владикавказ пр. Свободы 2. Фидарова Рита Зелимхановна. Телефон (8672)53-30-71
- Комиссия по правам человека при Президенте РСО-Алания. Адрес – г.Владикавказ, ул. Ленина дом№10, Председатель комиссии по правам человека при Президенте РСО-Алания – Сидаков Ю.С., Телефон (8672)-53-54-45.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации:
Республика Северная Осетия-Алания
Общая площадь – 8 тыс. кв. км
Население – В республике проживает 707 тыс. человек (на 01.01.2004 г.), городское – 67 %, сельское – 33 %
Глава Республики Северная Осетия – Алания – Мамсуров Таймураз Дзамбекович;
Законодательный орган – Парламент РСО-Алания (75 депутатов), Председатель Парламента Республики Северная Осетия-Алания Хабицева Лариса Батрбековна;
Председатель Правительства РСО-Алания Меркулов Александр Викторович;
Председатель Верховного Суда РСО-Алания - Агузаров Тамерлан Кимович;
Политическая ориентация избирателей – центристская. На выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (ГД ФС РФ) декабря 2003 года, избирательный блок «Единая Россия» набрал 51% избирателей1.
Общая характеристика ситуации с правами человека.
Общая характеристика с правами человека за 2005 год в целом остается на прежнем уровне, более того, нами не было зафиксировано «вопиющих» фактов нарушения прав человека (исключение составляет Моздокский район РСО-А).
Особо остро, на данный момент, стоит вопрос о беженцах и вынужденных переселенцах.
В обществе растет уровень недовольства по отношению к Федеральной политике осуществляемой в регионе, в частности, в отношении беженцев из внутренних районов Грузии, Южной Осетии и из Среднеазиатского региона. Возмущение среди беженцев и коренного населения республики связано с избирательной политикой федеральных властей, которые уделяют максимальное внимание проблемам вынужденных переселенцев Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, а решение проблем беженцев из Грузии и Средней Азии уходит на второй план. Так, например, в статье «Всем беженцам равные права» (u/politics/bej-pr) Председателя Общественного движения Гражданская инициатива Олега Тезиева, акцент ставится именно на этих проблемах:
«…Кроме того, республика еще на рубеже 80-90-х гг. XX в. стала прибежищем для беженцев и вынужденных переселенцев иных национальностей -- осетин из Грузии и стран Средней Азии, русских из Чечни и Ингушетии и т. д. Численность этих категорий беженцев и вынужденных переселенцев, не получивших компенсации за потерянное имущество, составляет около 80 тысяч человек. Угроза вывода российских миротворцев и возобновления вооруженных действий Республики Грузия против Республики Южная Осетия вновь порождает переселенческие настроения в плохо защищенных сельских районах Южной Осетии и осетинских селениях Республики Грузия.
В этих условиях избирательная забота о вынужденных переселенцах одной национальности и выкручивание рук осетинской стороне для показательного и форсированного вселения в Осетию оставшегося неохваченным в прошлые годы меньшинства вынужденных переселенцев не могут быть расценены иначе как подготовка условий для возобновления конфликта, и более того, как использование рутинных постановлений Правительства РФ (в данном случае «Положения об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам» от 6 марта 1998 г.) для политической дестабилизации по итогам Бесланского теракта…
…
…Общественное движение «Гражданская инициатива» требует внимания государственных органов России к беженцам и вынужденным переселенцам из Грузии и других стран. Необходимо потребовать полной компенсации физического, материального и морального ущерба, понесенного этими людьми, у соответствующих государств, допустивших на своей территории нарушения прав человека. Правовые институты Российской Федерации необходимо использовать для государственной поддержки пострадавших и организованной подачи ими исковых заявлений. Единственной альтернативой искам физических лиц могут явиться межгосударственные соглашения о реституции, гарантированные международными организациями».
Характеризуя ситуацию с нарушениями прав человека в республике, особенное внимание хотелось бы уделить проблемам Моздокского района, который является единственной частью Республики Северная Осетия - Алания, граничащей непосредственно с Чеченской Республикой. Этот фактор во многом предопределил размещение и последующее нахождение на территории района значительного количества воинских подразделений, а в связи с этим и появление определенных сложностей, в частности, проблем в сфере экологии, а также злоупотребления должностными полномочиями представителей вооруженных сил. Во многом, большая численность группировки и частые ротации, свойственные военным подразделениям, сопровождающиеся передвижением не малого количества военной техники и личного состава из ЧР в РСО-А и обратно, повышают уровень тревожности в районе. Кроме того, это самый отдаленный район, что усугубляется его частичной транспортной блокадой, фактически превращающей его в эксклав.
Определенный период времени географическое положение района являющееся весьма привлекательным для мигрантов, приводило к динамичному изменению этнической карты района, тем самым, способствуя повышению уровня тревожности среди населения района. При этом необходимо отметить, что процессу безболезненной интеграции мигрантов в новую социальную среду в определенной мере препятствует разная этническая и конфессиональная принадлежность последних волн мигрантов с одной стороны, и аборигенов, с другой. Не последнюю роль здесь играют и особенности некоторых этнических групп, таких как турки - месхетинцы, для которых характерной особенностью является замкнутость общины.
Усиление напряжения на этом фоне, как по линии конфессиональных, так и этнических отношений значительно ухудшает обстановку. Кроме того, после известных событий в Нальчике присутствует опасность проникновения на территорию района радикальных эмиссаров, с сопредельных территорий. Спад производства, низкий уровень занятости населения этому будет только способствовать.
В районе представлены такие конфессиональные группы как : 8 общин Православной Церкви (3055 прихожан); 2 - евангельских христиан-баптистов (150 чел.); «духовные христиане» (18 чел.); пятидесятники (366 чел.); мусульмане (1070 чел.); адвентисты седьмого дня (25 чел.); Свидетели Иеговы (80 чел.).
Наблюдается рост количества населения исповедующего ислам. В частности, на данный момент основные потоки мигрантов продолжают идти из соседних регионов, население которых в подавляющем большинстве исповедует ислам - Дагестан, Чеченская Республика. Можно предположить, что к уже действующим мечетям, мусульманские общины района будут требовать постройки новых, причем в населенных пунктах, которые традиционно считаются «православными», что в свою очередь, может способствовать межконфессиональному напряжению.
Нездоровая тенденция – бытовые стычки (межэтнические) нередко получают объяснение, как конфликт между православными и мусульманами.
Решение ряда вопросов обеспечения безопасности и улучшения работы органов власти в значительной степени, находится вне компетенции не только районного руководства, но и республиканского. Слабая координация между органами власти различного уровня, только способствует усилению негативных процессов в регионе.
Как результат, большее количество жалоб на имя координатора МХГ по РСО-А поступило именно из Моздокского района республики. Ситуация с правами человека в этом районе существенно рознится с общей картиной характерной для РСО - Алания в целом. Своего рода "буферная" зона, коей является Моздокский район, предопределяет рост коррупции в основных органах исполнительной власти. То есть, привлекательность района для служащих обусловлена тем, что прохождение службы там, в первую очередь рассматривается ими как своего рода трамплин, предоставляющий возможность для последующего карьерного роста. Во - вторых, используя немалый финансовый ресурс региона, обеспечить себе перспективу для обогащения посредством злоупотребления властными полномочиями. Указанные факторы во многом являются определяющими в сфере положения с правами человека.
Таким образом, ситуация, сложившаяся на сегодняшний день в Моздокском районе, нуждается в увеличении контроля со стороны общественности, в том числе и со стороны правозащитных организаций.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Региональные нормативные акты РСО-Алания в большинстве соответствуют федеральным Законам и Конституции РФ.
Парламентом РСО-Алания за прошедший год были приняты ряд Законов, которые так или иначе касающиеся защиты прав граждан и соблюдения прав человека:
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»
«Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» «О признании утратившим силу Закона Республики Северная Осетия-Алания «О социальной защите детей-инвалидов в Республике Северная Осетия-Алания»
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Республики Северная Осетия-Алания»
«О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье»
«О мерах социальной поддержки ветеранов»
«О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»
В основном данные нормативные акты предусматривают механизмы защиты и механизма обеспечения позитивных прав человека.
Во всех этих нормативных актах не выявлено тенденций на ухудшения положения граждан или ущемлении их прав.