Geum.ru

Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4

- разработка и внедрение национального стандарта профессионального образования как формы государственного контроля за содержанием и качеством подготовки кадров, оставляя за учреждениями начального и среднего профессионального образования возможность определять для изучения дисциплины по выбору, исходя из пожелания работодателей;

- развитие проектов и поддержка экспериментов, связанных с новыми педагогическими профессиями и воспитательными технологиями;

- создать оптимальные условия для работы специалистов, занимающихся научными исследованиями в области ПТО;

- предусмотреть улучшение финансирования профессионального обучения детей из социально незащищенных слоев, и дальнейшее трудоустройство.


Высшее профессиональное образование


Высшее образование должно стать локомотивом развития Кыргызской Республики в XXI веке. Главной точкой пересечения всех усилий в системе образования должно стать формирование современного человека, способного не только жить в экономически развитом гражданском правовом государстве, но и создавать его, овладевая определенными профессиональными навыками.

Высшее образование направлено на достижение уровня мировых стандартов и создание мощной интеллектуальной элиты страны, способной обеспечить вхождение ее в сообщество развитых государств мира.

С этой целью необходимо выделить следующие приоритеты:

- академическая свобода, включающая свободу выбора отдельных академических дисциплин, научных исследований и индивидуального развития студентов;

- академическая честность, предполагающая соблюдение академических требований, этических норм, решительное искоренение любых видов коррупции, обмана и лицемерия;

- развитие способности творчески мыслить, принимать самостоятельные решения, ставить превыше всего интересы Родины;

- повышение эффективности научных исследований, проводимых в вузах.

В соответствии с указанными приоритетами особенно важное значение имеют следующие аспекты:

- кардинальное повышение уровня академических и квалификационных требований к преподавателям и администрации вузов;

- увеличение заработной платы преподавателей в соответствии с их квалификацией, качеством работы, реальным вкладом в учебный процесс, достижениями их учеников и результатами научно-исследовательской деятельности;

- радикальное реформирование изучения и преподавания социально-гуманитарных наук в соответствии с духом времени;

- обучение фундаментальным наукам, техническим и технологическим специальностям, информационным технологиям, языкам, развитие материальной базы образовательных учреждений, созданию сети производственно-коммерческих структур, выполняющих научно-прикладные работы за счет оборотных средств учебных заведений;

- укрепление научной базы вузов и созданию принципиально новых научных, научно-производственных лабораторий и центров путем интеграции вузовской науки с академическими и отраслевыми научными институтами;

- консолидация структурных подразделений вузов и сокращение на данной основе их филиалов;

- создание телекоммуникационной дистанционной формы обучения;

- приведение соотношения числа преподавателей и студентов в вузах к международным стандартам, путем введения системы кредит-часов и других мер;

- создание механизма финансовой помощи студентам из социально уязвимых слоев населения, а также поддержке особо одаренных молодых людей;

- введение кредитно-льготной системы для вновь поступающих студентов, позволяющей удовлетворить потребность в получении образования и повышающей личную ответственность студента за свое образование;

- совершенствование многоуровневой системы образования;

- разработка профессионально-образовательных программ, дающих возможность выбора оптимальной траектории процесса получения студентом высшего образования, независимо от существующих моделей образования в странах, где он обучается;

- введение новой практики финансирования государственных вузов, когда объем выделяемых средств зависит от количества студентов, получивших Государственный грант;

- изучение возможности экспорта образовательных услуг в Кыргызстане, учитывая имеющийся опыт ведущих вузов республики; проработка вопроса приглашения на преподавательскую работу профессоров из других стран, представляющих различные системы образования;

- совершенствование подготовки офицеров запаса на кафедрах и факультетах военной подготовки по специальностям, необходимым для обеспечения безопасности и независимости страны.

Послевузовский этап предполагает обучение в аспирантуре, клинординатуре, докторантуре в соответствии с разработанными программами и выполнением научных исследований на грантовой основе.

4. Развитие кадров образовательного сектора


Для успешного внедрения Программы реформирования системы образования Кыргызской Республики немаловажное значение имеет развитие кадров образовательного сектора. В связи с этим необходимо:

- ввести мониторинг состояния кадров, включая формирование базы данных по персоналу учреждений и органов системы образования, а также формирование кадрового резерва работников системы образования;

- координировать деятельность государственных органов по вопросам подготовки, переподготовки, формирования, замещения и повышения квалификации работников учреждений образования, в том числе и за рубежом;

- вести приоритетную государственную политику послевузовской подготовки и профессиональной переподготовки педагогических кадров в рамках госзаказа по принципу системности и непрерывности;

- привлечь инвестиции и гранты на обучение и переподготовку педагогических кадров и работников государственных органов управления образованием;

- пересмотреть нормативно-правовую базу в целях совершенствования и проведения аттестации работников системы образования;

- определить роль Попечительского совета и Аттестационно-конкурсной комиссии в подборе, расстановке кадров на замещение вакантных должностей;

- проводить планирование человеческих ресурсов, состоящее в обеспечении реализации планов государственного органа управления системы образования, с точки зрения человеческого фактора;

- вести работу но совершенствованию и обновлению знаний дипломированных работников, устранить разрыв между ранее полученной ими профессиональной подготовкой и новыми рыночными отношениями.

5. Реформирование финансово-экономических

отношений в системе образования


Несмотря на сложную экономическую ситуацию, финансирование образования должно оставаться приоритетным направлением в расходах государственного бюджета.

Для гарантии защиты системы образования необходимо увеличить объем государственного финансирования, по возможности до уровня расходов от ВПП 1991 года (6,1%). Финансирование из бюджета необходимо, в первую очередь, ориентировать на среднее общее образование. Особенно требует поддержки сельская школа.

На сегодня бюджетные средства продолжают оставаться основным источником финансирования образования (1918,0 млн.сом бюджетные средства, 371,9 млн.сом специальные средства в 2000 г.). Практика показала, что на современном этапе для получения качественного образования необходимо увеличить финансирование системы образования, не только за счет бюджета, но и за счет привлечения и изыскания дополнительных источников финансирования.

За последние 5 лет объем специальных средств увеличился с 177,0 млн.сом в 1997 году до 570,0 млн.сом в 2001 году. Широкое развитие получило платное образование в системе высшего и среднего профессионального образования, здесь доходы платных форм обучения превышают бюджетное финансирование практически в три раза, чем снижают финансовую нагрузку на государственный бюджет и являются уже основным источником финансирования. Средняя заработная плата работников высших учебных заведении за счет специальных средств увеличилась в среднем в 2 и более раза. В связи с этим, возникла необходимость совершенствования методики и механизмов финансирования высшего образования.

На новом этапе задача реформирования экономики системы образования становится одной из наиболее приоритетных. Возникает настоятельная необходимость разработки и применения новых экономических принципов и подходов в образовательной политике, механизмов их реализации, адекватных требованиям современной жизни.

На этом этапе реформы предстоит:

- создать нормативно-правовую базу для обеспечения равных возможностей получения образования различными слоями населения;

- существенно расширить действие рыночных отношений в сфере образования;

- обеспечить стабилизацию и укрепление финансового положения государственных учебных заведений;

- поднять эффективность использования государственных средств;

- обеспечить многоканальность финансирования образовательных учреждений;

- обеспечить прозрачность и контроль расходования финансовых средств образовательных учреждений: бюджетных - государственными органами, внебюджетных - общественными (Советы Попечителей, финансовые комитеты и т.д.).

Для этого необходимо:

- увеличить государственное финансирование системы образования до уровня 1991 года, как основы социальных гарантий защищенности образования;

- ввести государственные минимальные стандарты и нормативы финансирования общего и профессионального образования, гарантирующие его доступность;

- совершенствовать методику и механизмы финансирования образования;

- обеспечить максимальную гласность, прозрачность и эффективность использования финансовых средств учреждений образования;

- расширить реальную (финансово-хозяйственную самостоятельность деятельности образовательных учреждений в привлечении дополнительных источников финансирования, ввести частичную оплату за использование школьных учебников;

- обеспечить социальную поддержку обучающихся на принципах ее адресности;

- осуществить переход к платному использованию услуг образовательной инфраструктуры, не относящейся непосредственно к образовательному процессу, включая общежития, оздоровительные учреждения и другие объекты социальной сферы, с возмещением затрат на эти цели из личных средств обучаемых, сформировать эффективную систему вторичной занятости обучающихся в масштабах образовательного учреждения, муниципалитета, региона;

- создать благоприятные хозяйственно-правовые условия для организации региональных и муниципальных фондов развития (поддержки) образования, для привлечения новых источников средств на нужды образования (образовательные займы, вклады, лотереи, страхование для продолжения образования и др.);

- всемерно развивать негосударственные и иные формы собственности образовательных учреждений.

6. Реформирование управления образованием


В управленческой системе на сегодня слабо представлена общественная составляющая, не сформированы механизмы управления развитием образования, инновационными образовательными процессами. К тому же управление во многом остается волюнтаристским, не основанным на научно-информационной базе.

Между тем управление образованием предопределяет будущее образовательной системы. От того, как устроено и как срабатывает управление, в решающей мере зависят качество и эффективность системы образования, характер и направление ее развития. Именно поэтому задача реформирования управления образованием, его опережающего развития является одной из генеральных задач на новом, очередном этапе реформирования системы образования Кыргызской Республики.

Цель реформирования системы управления образованием на этом этапе: создать гибкую, целенаправленную, эффективную систему государственно-общественного управления образованием, обеспечивающую интенсивное развитие и высокое качество образования, его многообразие и направленность на удовлетворение потребностей страны, запросов личности, общества, многонационального государства.

На современном этапе основными направлениями реформирования системы управления образованием являются:

- четкое определение компетенции, полномочий и ответственности органов управления образованием всех уровней, обеспечение их взаимодействия в целях проведения единой государственной образовательной политики;

- переход от распорядительного к регулирующему управлению системой образования;

- развитие государственно-общественных форм управления образованием.


1. Основные задачи различных уровней управления образованием


1.1. Государственный уровень:

- формирование и осуществление государственной политики в области образования, ее нормативно-правовое и финансово-экономическое регулирование; сохранение и развитие единого, целостного образовательного пространства Кыргызской Республики и СНГ;

- активное международное сотрудничество и влияние на мировое образовательное пространство;

- выработка стратегии развития системы непрерывного образования, определение ее приоритетов; реализация этой стратегии через государственные программы, крупные социально-педагогические эксперименты и инновационные проекты;

- разработка и принятие совместно с обществом государственных образовательных стандартов; создание системы оценки и контроля качества образования, его соответствия образовательным стандартам;

- координация деятельности региональных органов управления образованием, взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам обеспечения конституционных прав граждан на образование;

- обеспечение равенства возможностей внутриобразовательной системы, преимущественное внимание к потребностям тех регионов и слоев населения, которые нуждаются в поддержке;

- анализ, поддержка и активное распространение инновационной образовательной практики; организация и содействие развертыванию научных исследований, программ и проектов, направленных на развитие образования;

- формирование и обеспечение деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров сферы образования;

- создание полноценной системы информационно-статистического обеспечения развития образования, доступной для всех заинтересованных пользователей; разработка комплекса соответствующих показателей и индикаторов;

- формирование мониторинга развития образования; постоянное информирование общественности о проблемах образования.


1.2. Местный уровень


Создание нормативно-правовой базы деятельности органов местного самоуправления в образовательной сфере - актуальнейшая задача нового этапа реформирования системы образования. При этом необходимо предусмотреть решение на местном уровне следующих основных задач:

- обеспечение финансовых, материально-технических, кадровых и других условий для полноценной, качественной деятельности учреждений образования на местном уровне, максимального удовлетворения образовательных потребностей населения;

- социальная поддержка обучающихся и работников образования;

- развитие институтов местного самоуправления; включение широкой общественности в управление образованием;

- вовлечение родителей и общественности в процессы образования и воспитания детей и молодежи.


1.3. Институциональный уровень


Закон Кыргызской Республики "Об образовании" предоставил широкую академическую и финансово-экономическую самостоятельность (автономию) образовательным учреждениям. Наилучшим образом сумели реализовать эту автономию высшие учебные заведения. Однако в остальных звеньях системы образования, особенно в общеобразовательных учреждениях, в этом плане остаются большие проблемы.

Для их устранения, в первую очередь, необходимо:

- разработать и ввести в действие новый Закон "Об образовании", эффективные нормативно-правовые и экономические механизмы обеспечения академической и финансово-экономической самостоятельности образовательных учреждений;

- максимально увеличить права Попечительских Советов, руководителей образовательных учреждений по организации образовательного процесса, осуществляя контроль за деятельностью этих учреждений по ее результатам в соответствии с установленными качественными параметрами.


2. Переход от распорядительного к регулирующему управлению

системой образования


Современная система управления образованием должна строиться, во-первых, исходя из условии децентрализации управления, разграничения компетенций, полномочий и ответственности между его различными уровнями, и, во-вторых, с учетом академической и финансово-хозяйственной самостоятельности (автономии) образовательных учреждений. Это требует отказа от привычных форм, способов, принципов, "объектного", административно-распорядительного (распределительного) управления образованием и перехода к управлению, регулирующему деятельность образовательных систем и образовательных процессов.

В качестве основных регуляторов (механизмов регулирования) в процессе управления должны выступать:

- нормативно-правовое регулирование (законодательные и нормативные акты, социальные стандарты, финансовые, материальные и другие нормативы, установление отношений собственности в системе образования и т.д.);

- экономическое регулирование (финансовое, налоговое, кредитное и пр.);

- качественное регулирование (государственно-общественная система оценки и контроля качества образования, его соответствия государственным образовательным стандартам; система сертификации образовательных учреждений; система аттестации педагогических кадров и т.п.).

Для введения указанных регуляторов необходимо предпринять следующие меры:

- создать целостную систему государственно-общественного контроля за качеством образования;

- усовершенствовать систему государственного лицензирования и аттестации учреждений образования;

- ввести систему независимой аккредитации учреждений образования и программ;

- привести государственные требования и нормативы, регламентирующие осуществление образовательного процесса, в соответствие с изменившимися условиями жизни;

- разработать систему измерителей качества образования, критерии оценки деятельности образовательных учреждений;

- создать общенациональную систему тестирования для проведения аттестации выпускников средней общеобразовательной школы, с признанием результатов этой аттестации при приеме в начальные, средние и высшие профессиональные учебные заведения.


3. Развитие государственно-общественных форм управления

образованием


Принципиальным отличием нового этапа реформы системы образования от предыдущих должно стать создание реальных условий для сочетания общественных и государственных форм управления образованием на государственном, местном уровнях и уровне образовательного учреждения. Создание этих условий не только сделает необратимыми уже происшедшие преобразования, но и будет способствовать становлению в новом Кыргызстане гражданского общества, консолидации различных общественных сил вокруг решения важнейшей задачи - заботы о благополучии подрастающего поколения.

Успешное претворение настоящей Концепции позволит сформировать новое поколение высокообразованных, проактивных, творческих личностей, которые станут залогом благополучия и процветания Кыргызской Республики в XXI веке.


Приложение

к Концепции развития образования

в Кыргызской Республике до 2010 года


ПРОГРАММА

мер по реализации концепции развития образования


1. Расширение программ развития

детей в младшем возрасте


┌─┬──────────────────────────────────────┬─────────────────┬──────────┐

│N│ Мероприятия │ Исполнители │ Срок │

│ │ │ │исполнения│

├─┼──────────────────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤

│1│Развивать сеть дошкольных учреждений, │МОК, органы │2002-2010 │

│ │в том числе альтернативных │местного │гг. │

│ │ │самоуправления │ │

├─┼──────────────────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤

│2│Разработать и внедрить госстандарты │МОК, КИО │2002-2004 │

│ │дошкольного образования, направленные │ │гг. │

│ │на раннее дошкольное развитие │ │ │

├─┼──────────────────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤

│3│Обеспечить краткосрочную подготовку │МОК, органы │2002-2005 │

│ │детей к школе │местного │гг. │

│ │ │самоуправления │ │

├─┼──────────────────────────────────────┼─────────────────┼──────────┤

│4│Разработать и внедрить систему │МОК, КИО │2002-2005 │

│ │подготовки и переподготовки │ │гг. │

│ │педагогических кадров дошкольных │ │ │

│ │учреждений с учетом региональных │ │ │

│ │возможностей │ │ │

└─┴──────────────────────────────────────┴─────────────────┴──────────┘


2. Создание условий для получения

качественного базового образования


┌───┬─────────────────────────────────────┬────────────────┬──────────┐

│N │ Мероприятия │ Исполнители │ Срок │

│ │ │ │исполнения│

├───┼─────────────────────────────────────┼────────────────┼──────────┤

│1 │Осуществить переход к 12-летнему │ │ │

│ │школьному образованию: │ │ │

│1.1│Разработать Концепцию 12-летнего │МОК, КИО │2002-2005 │

│ │школьного образования │ │гг. │

├───┼─────────────────────────────────────┼────────────────┼──────────┤

│1.2│Разработать пакет нормативно-правовых│МОК, Минюст, КИО│2002-2005 │