Geum.ru

Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4
использовать электронные версии учебников и учебных пособий; создать внутривузовские, а в перспективе и межвузовские компьютерные информационно-образовательные сети.

Повышение внимания к гендерным проблемам в процессе образования и воспитания подрастающего поколения.

Создание особых и равных условий для обучения инвалидов детства, слабослышащих, слепых, глухонемых и т.д. в образовательных учреждениях всех уровней.

В области финансирования:

- обеспечение финансовой транспарентности на всех уровнях;

- школьное образование в пределах государственных стандартов финансируется из республиканского бюджета. Все, что сверх стандартов, за счет местных бюджетов, средств Советов попечителей и других поступлений;

- дифференцированный, личностный подход ко всем ученикам и студентам. Обеспечение финансовой поддержки обучаемых на принципах ее адресности;

- создание механизма поддержки одаренных детей - будущего страны;

- разработка и введение в действие кредитно-грантового механизма финансирования на всех уровнях образования;

- создание благоприятных хозяйственно-правовых условий для формирования региональных и муниципальных фондов развития образования, а также для привлечения новых источников средств на нужды образования (образовательные займы, вклады, лотереи, льготные кредиты, страховые меры);

- создание финансовых комитетов с целью укрепления эффективного использования и распределения активов образовательных учреждений и общественного контроля над их финансовой деятельностью.

Активными субъектами реализации настоящей политики реформ должны стать все граждане Кыргызской Республики, семья и родительская общественность, государство и его институты, органы местного самоуправления, образовательные учреждения, неправительственные организации - все, кто заинтересован в развитии образования.

В последующих разделах, с учетом анализа текущей ситуации, который дан в приложении, представлены основные направления реформ на каждом уровне образовательной лестницы с учетом общих целей и задач.

3. Секторальные стратегии реформирования

системы образования


3.1. Расширение программ развития детей в младшем возрасте


Дошкольное образование является первой ступенью системы образования. Учреждения дошкольного образования решают вопросы всестороннего развития детей раннего возраста, их подготовки к школе и адаптации к социальной среде.

Малочисленность программ развития в раннем детстве, связанная с уменьшением государственных детских дошкольных учреждений, слабая развитость альтернативных технологий, форм и услуг, непривлекательность дошкольного образования для частного бизнеса, - все эти негативные процессы тормозят развитие дошкольного образования. В предполагаемой среднесрочной перспективе основные направления реформирования дошкольного уровня образования будут заключаться в следующем:

- реструктуризация системы образования с тем, чтобы она чутко и гибко реагировала на потребность в образовании всех детей независимо от состояния здоровья, имущественного положения, уровня развития;

- краткосрочная подготовка детей к школе;

- разработка методик и индикаторов мониторинга влияния альтернативных программ и услуг на психофизическое, интеллектуальное, социальное развитие детей, воспитывающихся в семье, дошкольных учреждениях;

- определение оптимально-необходимого уровня развития ребенка в каждом возрасте, разработка и внедрение соответствующих госстандартов, укрепление здоровья и физическое совершенствование детей с учетом климатических особенностей региона;

- гуманизация педагогического процесса, - замена учебно-дисциплинарного стиля общения взрослого с детьми личностно-ориентированным с учетом интересов и возможностей ребенка, через его самостоятельную деятельность;

- всемерное использование в воспитании детей мирового исторического наследия эпоса "Манас", малого эпоса "Курманбек", сказок, мифов, басен, пословиц, поговорок и песен, народной педагогики, национальных традиций кыргызского народа, а также этнических групп, проживающих в республике;

- научная разработка и внедрение гибких форм и методов раннего дошкольного воспитания, обеспечивающих соединение содержания образования и повседневного общения;

- демократизация управления дошкольным образованием, внедрение современных, доступных форм подготовки, переподготовки педагогических кадров и обучения персонала дошкольных учреждений;

- взаимосвязь со всеми сферами социального становления личности по принципу: "детский сад - открытая семья", организованное участие в процессе воспитания родителей, общественности, органов местного самоуправления, НПО.


3.2. Создание условий для получения качественного школьного

образования


Для улучшения качества школьного образования необходимо:

Осуществление в течение будущего десятилетия постепенного перехода к 12-летней системе образования в школе (при непременном совершенствовании 11-летнего обучения), и как необходимое условие данного перехода - пересмотр стандартов и содержания образования начальной, основной (базовой) и старшей ступеней.

Система общего среднего образования должна остаться трехступенчатой.

1-ступень (начальная школа, 1-4 классы). Учащиеся имеют право бесплатно получать основы знаний, позволяющие им продолжить образование в основной (базовой) школе, прочные навыки счета, чтения и письма на государственном, официальном и родном языках, основы жизненных навыков, элементы компьютерной подготовки и основы иностранных языков, общекультурное и психофизическое развитие личности.

2-ступень (основная школа, 5-9 (10) классы) является базовой, обязательной и бесплатной. Она обеспечивает развитие способностей и возможностей личности каждого ребенка, закладывает образовательную и интеллектуальную базу для дальнейшего продолжения учебы в массовых, профессиональных и академических школах, лицеях и гимназиях 3-ступени, получение рабочей квалификации.

3-ступень (старшая школа 10-11 (11-12) классы) реализуется по трем направлениям: академическая школа, классическая школа и профессиональная школа.

Учащиеся, обучающиеся по академическим программам общего образования, могут получать углубленную подготовку, соответствующую по уровню сложности первому курсу первого уровня высшего профессионального образования. Программы данного уровня могут быть реализованы только в школах, тесно сотрудничающих с высшими учебными заведениями, имеющими лицензию и аккредитацию на осуществление подобного вида образовательной деятельности.

Учащиеся, обучающиеся по профессиональным программам, наряду с основным полным общим образованием, получают начальное профессиональное образование. Программы данного уровня могут быть реализованы только в школах, тесно сотрудничающих с профессиональными учебными заведениями, имеющими лицензию и аккредитацию на осуществление подобного вида образовательной деятельности.

Учащиеся, обучающиеся по классическим образовательным программам, осваивают их на основе профильной дифференциации, в том числе через индивидуальные образовательные программы. Профильное обучение может реализовываться в следующих формах: профильные образовательные учреждения, классы, группы и др. При этом могут сохраняться непрофильные классы.

Осуществление перехода к 12-летнему образованию проводится с целью кардинального обновления содержания образования.

В содержании 12-летнего общего образования сохраняются образовательные области: филология, математика, естествознание, обществознание, искусство, технология, физическая культура и здоровье.

Содержание 12-летнего общего образования реализуется через базовые предметы: кыргызский язык и литературу, русский язык, литературу (в школах с узбекским и таджикским языками обучения - родной язык, родную литературу, кыргызский язык и литературу, русский язык, русскую литературу), иностранный язык, математику, историю, обществоведение, географию, биологию, физику, химию, информатику, изобразительное искусство, физическую культуру, технологию, основы безопасности жизнедеятельности, по которым утверждаются государственные образовательные стандарты. Возможна интеграция или иная компоновка базовых предметов при условии выполнения требований государственного образовательного стандарта.

Другим направлением реформы предстоящего десятилетия будет переход на Национальный тест (единый государственный экзамен). Введение национального тестирования осуществляется в интересах как учащихся и их родителей, так и государства.

Национальный тест заменит выпускные экзамены в школе и вступительные экзамены в вузе, что позволит:

а) сэкономить финансовые средства родителей;

б) искоренить коррупцию при поступлении в ВУЗы;

в) определить рейтинг школы и учащихся для решения вопроса дальнейшего продолжения ими учебы.

Тестирование предполагается проводить по двум областям: общие знания по математике и языку обучения, единые для всех, и целевые знания по профилю и выбору учащихся (гуманитарный, естественно-математический и др.). По итогам национального тестирования устанавливается рейтинг выпускников школ. Высшие учебные заведения могут устанавливать свой рейтинг для поступления в вуз по согласованию с Министерством образования и культуры. Выпускник, не набравший необходимое количество проходных балов, может участвовать в тестировании следующих лет.

Будет продолжено совершенствование системы мониторинга, оценки и контроля за качеством образования через:

- формирование независимой системы оценки и контроля на всех ступенях общего среднего образования;

- разработку программы аккредитации и аттестации образовательных учреждений общего среднего образования.

Приоритетное внимание будет также уделяться следующим вопросам:

- разработке учебников и учебно-методических пособий на основе новых государственных стандартов, учебных программ и планов с учетом возрастных и гендерных особенностей детей. Создание системы учебного книгоиздания и распространения учебной литературы, совершенствование экспертизы и апробации учебных изданий, в том числе на электронных носителях, для всех уровней образования;

- разработке программы развития школы на селе, вызванной необходимостью поднятия качественного уровня подготовки сельского школьника, основанной на обновленной системе образования, учитывающей региональные, социально-экономические и культурные особенности; школа должна стать социально-культурным центром села;

- рационализации обеспечения учебно-наглядными пособиями и техническими средствами обучения (аудиовизуальные средства обучения и воспитания) в интересах развития ребенка и его адаптации в современном информационном пространстве;

- компьютеризации школ, доведению показателя обеспеченности компьютерами школьников из расчета 1 компьютер на 50 учащихся;

- созданию телекоммуникационной сети, обеспечивающей единую образовательную информационную среду;

- разработке нового поколения учебно-лабораторного и материально-технического оборудования;

- созданию условий для обучения детей со специальными нуждами;

- внедрению в общеобразовательных школах республики добровольных потребительских взносов родителей, введение льготных условий кредитования, налогообложения и микрокредитования при создании подсобных хозяйств и развитие деятельности, направленной на привлечение внебюджетных средств;

- разработке альтернативных подходов и механизмов обеспечения доступности среднего образования для всех посредством мобилизации действий правительственных, неправительственных организаций, общественности, местных государственных администраций и сообществ, развитие альтернативных форм образования (частные, инклюзивные, вечерние школы, экстернат, дистанционное образование и др.);

- решению задач оказания адресной поддержки детей из социально незащищенных слоев населения, сирот, беспризорных и детей, имеющих специальные нужды. Широко внедрять инклюзивное (совместное) образование детей со специальными нуждами в массовых школах и дошкольных учреждениях по месту жительства. Обеспечение ранней диагностики и ранней специальной помощи и коррекции детей из социально незащищенных семей, сирот, с отклонениями в развитии. Открытие классов выравнивания для детей с задержкой психического развития и педагогической запущенностью;

- открытию при массовых общеобразовательных учреждениях пришкольных интернатов, пансионов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из социально уязвимых слоев населения, введение психологической службы в учреждениях образования;

- усилению ответственности государственных школ, независимо от статуса, за охват обучением детей школьного возраста по закрепленному участку.

Реформирование системы воспитательной работы на основе следующих базовых принципов: гуманизма, воспитания через взаимодействие, природосообразности, культуросообразности, преемственности и системности, воспитания через творчество.

Задачи воспитания предусматривают органическое единство интеллектуальных, физических, моральных, эстетических, трудовых качеств и свойств личности. Их решение должно быть направленным на:

- формирование и свободное развитие личности, воспитание качеств гражданина-патриота, профессионала-работника, семьянина-родителя;

- обеспечение прав детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и законодательством Кыргызской Республики;

- обеспечение личностно-ориентированного подхода к воспитанию, поддержку традиционных и поиск альтернативных воспитательных технологий с учетом возрастных особенностей учащихся, этнокультурных и региональных традиций;

- передачу молодому поколению социального опыта и богатства духовной культуры кыргызского народа и других этнических групп, проживающих в республике;

- формирование нравственных качеств, профессиональных интересов, гражданской позиции на основе общечеловеческих ценностей, семи заветов Манаса, отечественных педагогических традиций и современного опыта;

- разработку содержания и организационных форм воспитания на основе системного учета психологических особенностей личности, формирования в этих целях адекватных механизмов реализации воспитательного процесса;

- консолидацию усилии государственных институтов воспитания, общественных движений и организаций, религиозных конфессий;

- создание воспитывающей среды в учреждениях образования, семье, на улице, в средствах массовой информации как совокупности окружающих ребенка социально-ценностных обстоятельств, влияющих на его личностное развитие и содействующих его социальной адаптации;

- гуманизацию как фактор изменения школы, ее превращения в теплый дом, где ребенок ощутит себя принятым, защищенным, любимым;

- стимулирование здорового образа жизни школьников как одно из стержневых стратегических направлений воспитательного процесса, привитие детям навыков основ безопасности жизнедеятельности. Усиление военно-патриотического воспитания, подготовки юношей к службе в армии;

- развитие детского и молодежного движения "Манас", "Семетей", "Сейтек", школьных парламентов, других детско-юношеских и молодежных общественных объединений и организаций, как одного из важнейших факторов основ построения демократического государства;

- развитие физической культуры и спорта в учебных заведениях всех уровней.

Ведущей силой, способной реализовать намеченные цели реформирования общеобразовательной школы, является учительство Кыргызской Республики. Потому важнейшей задачей для органов управления образованием является задача создания творческих условий для продуктивной деятельности педагогов.

Внедряемые новые учебные планы, программы, новое поколение учебников, существенное обновление содержания образования и предстоящее изменение структуры образования требуют качественного изменения организации повышения квалификации учителей:

- обязательное прохождение повышения квалификации учителями в аттестационный период;

- наличие нескольких форм и видов повышения квалификации;

- повышение квалификации на курсах предметного содержания, углубляющих теоретическую подготовку педагогов, включающих в себя изучение новейших достижений в соответствующих областях наук (физика, химия, биология, история и др.);

- повышение квалификации на курсах по изучению инновационных педагогических технологий, включающих в себя изучение новейших достижений в области общей и частных методик преподавания и организации воспитательной деятельности, освоение новых учебников, учебных пособий, программ и пр.;

- повышение квалификации на аттестационных курсах, включающих в себя изучение новейших достижений в области педагогической психологии, общественных наук.

Учитывая современную социально-экономическую ситуацию в стране необходимо уделить особое внимание развитию дистанционной и заочной форм повышения квалификации учителя, организацию выездных курсов повышения квалификации в сельских и высокогорных районах республики. Пересмотреть особенности организации методической работы в школе и организации самообразования учителей.


3.3. Обеспечение гибкости, динамичности и автономности

профессионального образования


Система профессионального образования в республике традиционно представлена тремя уровнями: начальное, среднее и высшее. На новом этапе развития общества эта система должна обладать определенной гибкостью, позволяющей обеспечить переход от одного уровня профессионального образования к другому, более высокому. Эти переходы должны быть динамичными, происходить с минимальными материальными затратами и потерями времени.

Профессиональным учебным заведениям предоставляется определенная автономия, позволяющая развивать те направления подготовки, в которых они традиционно сильны, обладают хорошей материальной базой и кадровым составом. Задача управленческих структур системы профессионального образования должна состоять в оптимальном распределении государственного заказа на подготовку специалистов различного направления в учебных заведениях в соответствии с их рейтингом.

Первое десятилетие независимости Кыргызской Республики характеризовалось бурным ростом числа учреждений среднего и высшего профессионального образования. Появление новых учебных заведений различного уровня и форм собственности, большого количества филиалов и структурных подразделений вузов позволило вовлечь в образовательный процесс значительное количество молодых людей.

Следующим этапом развития системы профессионального образования должно стать улучшение качества подготовки специалистов, для чего необходимо разработать механизм, позволяющий усилить государственную поддержку учебных заведений, имеющих высокий рейтинг.


Начальное и среднее профессиональное образование


В современных условиях повышается роль прикладного обучения, т.е. приобретение навыков, умений и способность творчески применять их. В соответствии с этим основная задача начального профессионального образования состоит в полном и оперативном удовлетворении перестраивающейся экономики в кадрах необходимой квалификации, максимально возможном участии в смягчении негативных последствий безработицы путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации работников.

Необходимо вывести работу начальных и средних профессиональных учебных заведений, расположенных в сельской местности, на более высокий информационно-технологический уровень, способный улучшить инфраструктуру на селе, обеспечить высококвалифицированными кадрами (механизаторы, работники сферы обслуживания и др.), что позволит снизить внутреннюю миграцию сельской молодежи.

Разрешение имеющихся проблем и обеспечение решения выше сформулированной главной задачи диктует необходимость иметь четкую программу реформирования системы профессионального образования по ключевым вопросам и направлениям развития профессионально-технического образования на ближайшую перспективу.

Политика реформирования начального и среднего ПТО предусматривает следующие задачи:

- развитие сельских профессиональных училищ считать приоритетным направлением;

- изменение всей системы начального и среднего профессионального образования, полностью ориентированного на потребности рынка труда;

- повышение престижа учреждений начального и среднего профессионального образования, в том числе с помощью средств массовой информации;

- совершенствование подготовки и переподготовки взрослых и безработных;

- содействие развитию предпринимательства через формирование специалистов в области малого и среднего бизнеса;

- укрепление финансовой стабильности начального и среднего профессионального образования;

- повышение эффективности деятельности учебных заведений, расположенных в малых городах, поселках городского типа и селах, перепрофилирование подготовки специалистов в них с учетом профессий, пользующихся особым спросом на рынке труда.

Для решения этих задач необходимо:

- внедрение новых подходов к разработке программ, отражающих отраслевую специфику региона и потребности регионального рынка труда;

- активное внедрение в учебный процесс материалов, связанных с рыночной экономикой и предпринимательством, что имеет решающее значение для выпускников, которые решают заняться самостоятельной деятельностью и могут свободно ориентироваться в рыночных условиях, готовы к открытию своего бизнеса;