Проект закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год»
| Вид материала | Закон |
- Правительства Российской Федерации от 4 октября 2010 г. N 782 "о программе государственных, 2053.76kb.
- Закон ставропольского края, 5674.57kb.
- Совет александровского муниципального района ставропольского края, 26.55kb.
- Ставропольского края, 506.32kb.
- Материалы к докладу, 60.39kb.
- Региональная тарифная комиссия ставропольского края постановление от 16 декабря 2010, 51.42kb.
- 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя, 339.92kb.
- Г. Г. Ефремов Проект визируют, 33.22kb.
- Ставропольского края, 19.79kb.
- Закон ставропольского края, 119.33kb.
III. Особенности формирования бюджета Ставропольского края на 2012 год
Концептуальными и характерными структурными особенностями законопроекта явились его формирование в условиях изменения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Законопроектом при формировании доходов учтены следующие изменения:
▪ увеличение норматива отчислений акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих распределению в бюджет Ставропольского края с 70,0% до 77,0%. Норматив распределения отчислений доходов от акцизов Ставропольскому краю установлен в размере 1,7808
(2011 год – 1,7574);
▪ индексация налоговых ставок по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации (этиловый спирт, алкогольная продукция, пиво) в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2009 № 282-ФЗ «О внесении изменений в главы 22 и 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Федеральным законом от 27.11.2010 № 306-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» в перечень подакцизных товаров с 01.08.2011 включен коньячный спирт, а также конкретизированы понятия спиртосодержащей продукции с объемной долей этилового спирта более 9,0% и алкогольной продукции, к которой отнесено пиво и напитки, изготовляемые на его основе. Норматив отчислений доходов от акцизов на спирт коньячный, производимый на территории Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации установлен в размере 50,0%;
▪ индексация нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», установленных Правительством Российской Федерации в 2003 году и 2005 году с коэффициентами 2,05 и 1,67 соответственно. В бюджеты субъектов Российской Федерации передаются зачисления государственной пошлины за проведение юридически значимых действий в отношении тракторов, самоходных и иных машин.
На основании Федерального закона от 06.04.2011 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», дальнейшего разграничения полномочий между различными уровнями публично-правовых образований, с 01.01.2012 отменены единые нормативы отчислений в местные бюджеты, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации. В бюджет Ставропольского края по нормативу отчислений в размере 100% зачисляются: транспортный налог, налог на имущество организаций, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения и налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» предусмотрено снижение размера норматива отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9,0% и установление в размере 40,0% (2011 год – 60,0%). Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2011 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2012 до 01.01.2013 приостановлено действие отдельных положений статьи 56 БК РФ. С 2012 года доходы от акцизов не централизуются в уполномоченном территориальном органе Федерального казначейства для перечисления (в том числе распределения) в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9,0% (2011 год – 1 170 800,0 тыс. рублей).
Законопроектом учтено сокращение неналоговых доходов от оказания платных услуг бюджетными и автономными учреждениям Ставропольского края. Доходы от оказания платных услуг с вступлением Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в бюджет Ставропольского края с 01.01.2012 не зачисляются (2011 год – 1 615 837,0 тыс. рублей).
В результате перераспределения доходных источников между бюджетом Ставропольского края и местными бюджетами, субсидии из бюджета города Ставрополя, подлежащие перечислению на основании статьи 21 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» (далее – Закон Ставропольского края № 6-кз) не прогнозируются (2011 год – 278 945,0 тыс. рублей).
В соответствии с Законом Ставропольского края № 6-кз (ред. от 14.10.2010 № 88-кз) при прогнозировании налоговых поступлений учтено поступление недоимки в размере 10,0%, сложившейся по состоянию на 01.07.2011. Согласно данным Управления Федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю, недоимка по налогам, зачисляемым в бюджет Ставропольского края, по состоянию на 01.10.2011 составила 3 551,5 млн. рублей.
Формирование структуры и объема расходов бюджета Ставропольского края учитывает реализацию основных приоритетных направлений Бюджетной политики Ставропольского края:
▪ обеспечение преемственности определенных ранее приоритетов бюджетных расходов на модернизацию системы здравоохранения Ставропольского края, в связи с чем, в целях выполнения условий Соглашения с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в рамках региональной программы «Программа модернизации здравоохранения Ставропольского края на 2011-2012 годы» предусмотрены дополнительные средства;
▪ продолжение мероприятий по переводу финансирования отрасли здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование – через систему обязательного медицинского страхования, увеличение размера подушевых нормативов финансового обеспечения Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи;
▪ создание условий для роста доходов населения и, в первую очередь, на основе повышения заработной платы работников бюджетной сферы;
▪ исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением Ставропольского края;
▪ обеспечение сохранения и развития транспортной инфраструктуры Ставропольского края;
▪ обеспечение исполнения условий софинансирования с федеральным бюджетом с целью привлечения максимально возможного объема средств из федерального бюджета в экономику края;
▪ дальнейшее разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями, обусловленное изменениями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с положениями Федерального закона от 29.11.2010
№ 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 2012 года полномочия по организации первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи, ранее возложенные на органы местного самоуправления, закрепляются за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и переводом полиции на финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета, в ведение субъектов Российской Федерации в 2012 году передаются федеральные учреждения среднего профессионального образования, дезинфекционные учреждения, входящие в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзора.
Субъекты Российской Федерации наделяются полномочиями по выплате единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семьи. Передаются полномочия в области содействия занятости населения в части реализации активных мероприятий по содействию занятости населения. Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением социальных выплат безработным гражданам).
С 2012 года отменяется софинансирование из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации по содержанию детей-сирот в семье опекуна и в приемных семьях, а также вознаграждение приемным родителям. Реализация мер по социальной поддержке реабилитированных лиц (выплата пособий) также осуществляется за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 06.04.2011 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена новая статья 179.4 – «Дорожные фонды». Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на формирование дорожного фонда Ставропольского края.
Планирование бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета Ставропольского края произведено на основании методических рекомендаций, утвержденных приказом министерства финансов Ставропольского края от 28.07.2011 № 127, с учетом следующих основных подходов:
- определения базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 год на основе утвержденных Законом Ставропольского края № 103-кз и их уточнения;
- исполнения всех установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края обязательств по выплате социальных пособий (публичных нормативных обязательств) и их индексации на 6,0%;
- увеличения расходов на выплату субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом роста тарифов на коммунальные услуги;
- индексации расходов на оплату коммунальных услуг с учетом прогнозируемого роста тарифов на 15,0%. Расходы на продукты питания, медикаменты, перевязочные средства, оплату услуг связи, транспортные услуги, услуги по содержанию имущества проиндексированы на 6,0%;
- индексации с 01.10.2012 на 6,0% расходов на заработную плату работников государственных учреждений и государственных органов Ставропольского края. Заработная плата среднего медицинского персонала учреждений дошкольного образования и учреждений общего образования с 01.01.2012 увеличена на 50,0%. Бюджетные ассигнования на формирование стипендиального фонда для обучающихся в учебных заведениях с 01.01.2012 запланированы с увеличением на 2,5%.
Бюджетные назначения за пользование имуществом (арендная плата), прочие работы, услуги, увеличение стоимости основных средств, прочие расходы, безвозмездные перечисления организациям (включая государственные) и перечисления другим бюджетам бюджетной системы спрогнозированы на уровне базовых показателей 2011 года.
При определении размера фонда оплаты труда учтены положения Федерального закона от 24.07.2010 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Размер тарифа страховых взносов на заработную плату в государственные внебюджетные фонды в законопроекте учтен в размере 30,2% (2011 год – 34,2%).
Основные параметры бюджета Ставропольского края на 2012 год представлены в следующей таблице.
| Наименование показателя | Закон СК от 07.12.2010 № 103-кз, тыс. рублей | Закон СК от 07.12.2010 № 103-кз (ред. от 13.10.2011 № 78-кз), тыс. рублей | Законопроект, тыс. рублей |
| Доходы | 52 450 103,3 | 62 764 382,3 | 62 444 068,9 |
| Расходы | 56 976 823,9 | 71 116 307,5 | 67 685 433,2 |
| Дефицит | 4 526 720,6 | 8 351 925,2 | 5 241 364,3 |
IV. Анализ поступлений средств из источников финансирования дефицита бюджета Ставропольского края
Статьей 1 законопроекта предлагается утвердить дефицит бюджета Ставропольского края в сумме 5 241 364,3 тыс. рублей, или 11,9% прогнозируемого общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений. Размер дефицита бюджета соответствует пункту 2 статьи 92.1 БК РФ.
Приложением 1 к законопроекту предлагается утвердить поступления из источников финансирования дефицита бюджета Ставропольского края на 2012 год. Общий объем предлагаемых к утверждению законопроектом поступлений из источников финансирования дефицита соответствует прогнозируемому объему дефицита, что обеспечивает сбалансированность бюджетных показателей.
В структуре источников финансирования дефицита бюджета основная доля приходится на государственные заимствования в кредитных учреждениях.
По источнику «Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации» планируется 5 929 967,8 тыс. рублей: получение кредитов от кредитных организаций в сумме 12 894 007,6 тыс. рублей, погашение – (минус) 6 964 039,8 тыс. рублей.
По источнику «Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» запланировано (минус) 681 603,5 тыс. рублей.
По источнику «Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной собственности субъекта Российской Федерации» запланированы поступления в сумме 2 500,0 тыс. рублей.
По источнику «Бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации» планируется (минус) 9 500,0 тыс. рублей. Предоставление бюджетных кредитов органам местного самоуправления на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, предполагается в объеме (минус) 500 000,0 тыс. рублей, возврат бюджетных кредитов – в объеме 490 500,0 тыс. рублей.
По источнику «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета» поступление и выбытие денежных средств не прогнозируется.
V. Государственный долг Ставропольского края. Программа государственных гарантий Ставропольского края
Структура государственного внутреннего долга Ставропольского края по состоянию на 01.01.2012 представлена долговыми обязательствами: по кредитам кредитным организациям в сумме 6 964 039,8 тыс. рублей, по бюджетным кредитам федеральному бюджету – 2 801 470,7 тыс. рублей, по государственным гарантиям Ставропольского края – 3 493 300,0 тыс. рублей (2010 год – 493 300,0 тыс. рублей, 2011 год – 3 000 000,0 тыс. рублей).
Законопроектом предлагается установить верхний предел государственного внутреннего долга Ставропольского края по состоянию на 01.01.2013 по долговым обязательствам Ставропольского края в сумме 21 507 174,8 тыс. рублей. Объем государственного долга в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета Ставропольского края на 2012 год составит 49,1%, что не превысит ограничения, установленные пунктом 2 статьи 107 БК РФ.
Пунктом 1 статьи 13 законопроекта предлагается установить максимальный возможный объем долга, который может возникнуть в процессе исполнения бюджета в сумме 29 152 818,1 тыс. рублей.
Программой государственных внутренних заимствований Ставропольского края на 2012 год (приложение № 33 к законопроекту) планируется погасить задолженность по банковским кредитам, привлеченным Правительством Ставропольского края в 2011 году в сумме 6 964 039,8 тыс. рублей, федеральному бюджету – 681 603,5 тыс. рублей. Кроме того, необходимо привлечение денежных средств на финансирование дефицита краевого бюджета 2012 года. В итоге потребуется привлечение банковских кредитов в размере 12 894 007,6 тыс. рублей, путем применения схемы перекредитования заемных ресурсов.
Законопроектом о федеральном бюджете на 2012 год предусматривается повышение платы за пользование бюджетными кредитами до размера двух третьих ставки рефинансирования Банка России (действующая – одна вторая ставки рефинансирования).
Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга планируется в сумме 703 906,2 тыс. рублей. Удельный вес расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов бюджета Ставропольского края (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) составляет 1,0%, что не превышает предельный объем расходов на обслуживание государственного долга, установленного статьей 111 БК РФ.
Приложением 34 к законопроекту предлагается утвердить Программу государственных гарантий Ставропольского края на 2012 год в сумме 3 000 000,0 тыс. рублей.
В 2012 году данной формой государственной поддержки смогут воспользоваться предприятия и организации, реализующие инвестиционные проекты в области перерабатывающей промышленности – 200 000,0 тыс. рублей, строительства жилья и социально значимых объектов – 100 000,0 тыс. рублей, коммунальной инфраструктуры объектов государственной собственности – 200 000,0 тыс. рублей.
Законопроектом устанавливаются государственные гарантии Ставропольского края в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2011 № 338 «О предоставлении в 2011 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа».
Размер предоставления государственной гарантии Ставропольского края должен быть установлен не менее 10,0% суммы привлекаемого юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа кредита (основного долга) в обеспечение исполнения обязательств указанными юридическими лицами перед Российской Федерацией по кредитному договору, которые возникнут в будущем в результате уступки прав требований.
Законопроектом на указанные цели предусмотрено 2 500 000,0 тыс. рублей.
Сроки исполнения обязательств по государственным гарантиям, предоставленным в предшествующие финансовые годы, наступят не ранее 2013 года, а планируемых к предоставлению в 2012 году – не ранее 01.01.2015. В этой связи бюджетные ассигнования на исполнение государственных гарантий Ставропольского края по возможным гарантийным случаям в 2012 году не планируются.
VI. Анализ среднесрочного финансового плана Ставропольского края на 2012-2014 годы
Проект среднесрочного финансового плана Ставропольского края на 2012-2014 годы утвержден распоряжением Правительства Ставропольского края от 26.10.2011 № 442-рп.
Основные параметры бюджета Ставропольского края, указанные в среднесрочном финансовом плане на 2012 год (доходы и расходы, дефицит и государственный долг Ставропольского края), соответствуют показателям законопроекта.
Особенностью среднесрочного финансового плана является снижение размера дефицита бюджета: в 2013 году – в 1,9 раза, в 2014 году – в 4,7 раза. Снижение объема дефицита обеспечивается за счет опережающего роста доходов над расходами. В 2013 году темп роста доходов составит 9,1% (5 661 781,1 тыс. рублей), расходов – 4,7% (3 188 649,4 тыс. рублей). Аналогично в 2014 году темп роста доходов составит 20,3% (12 663 431,5 тыс. рублей), расходов – 12,6% (8 539 577,6 тыс. рублей). При прогнозируемом снижении дефицита краевого бюджета одновременно возрастут долговые обязательства Ставропольского края: в 2013 году – на 12,9%, в 2014 году – на 18,1%.
VII. Доходы бюджета Ставропольского края
При расчетах показателей доходов использованы соответствующие прогнозируемые макроэкономические показатели, объемы производства и реализации продукции, учтены факторы, влияющие на величину объектов налогообложения и налоговой базы.
Поступление в бюджет Ставропольского края доходов от уплаты акцизов на спиртосодержащую продукцию законопроектом не предусматривается по причине превышения сумм возмещения акциза, уплаченного при приобретении спирта в качестве сырья предприятиями, производящими парфюмерно-косметическую продукцию и товары бытовой химии в аэрозольной упаковке.
Доходы бюджета Ставропольского края предлагается утвердить в сумме 62 444 068,9 тыс. рублей, что на 19,1% выше первоначального плана 2011 года и на 0,5% ниже уточненного.
Основной объем доходов краевого бюджета или 43 156 963,3 тыс. рублей приходится на налоговые поступления, которые в структуре доходов составляют 69,1%, неналоговые доходы – 623 570,6 тыс. рублей или 1,0%. Безвозмездные поступления прогнозируются в сумме 18 663 535,1 тыс. рублей, или 29,9% в общем объеме доходов.
Анализ налоговых доходов приведен в следующей таблице.
| Наименование налогов | Закон СК от 07.12.2010 № 103-кз, тыс. рублей | Закон СК от 07.12.2010 № 103-кз (ред. от 13.10.2011 № 78-кз), тыс. рублей | Оценка ожидаемого исполнения бюджета на 2011 год (по данным УФНС России по СК), тыс. рублей | Оценка ожидаемого исполнения бюджета на 2011 год (в составе материалов законопроекта), тыс. руб. | Законопроект, тыс. рублей |
| Налог на прибыль организаций | 11 368 823,0 | 12 728 807,9 | 13 128 808.0 | 12 728 807,9 | 15 584 501,0 |
| Налог на доходы физических лиц | 10 239 937,8 | 10 239 937,8 | 9 922 615,0 | 10 239 937,8 | 11 436 877,2 |
| Акцизы на подакцизные товары | 6 871 292,0 | 5 776 175,0 | 1 355 534,0* | 5 776 175,0 | 7 431 299,0 |
| Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | 880 390,0 | 721 500,0 | 808 089,0 | 721 500,0 | 2 703 034,0 |
| Налог на имущество организаций | 3 562 371,0 | 3 961 465,7 | 4 124 835,0 | 3 961 465,7 | 5 121 236,0 |
| Налог на игорный бизнес | 1 500,0 | 741,0 | 890,0 | 741,0 | 750,0 |
| Налог на добычу полезных ископаемых | 41 539,0 | 41 584,0 | 36 040,0 | 41 584,0 | 38 457,0 |
* - без учета акцизов на алкогольную продукцию, подлежащих вторичному распределению
Налог на прибыль организаций планируется в сумме 15 584 501,0 тыс. рублей, что превышает уточненный показатель 2011 года на 2 855 693,1 тыс. рублей, или на 22,4%.
Налоговая база для исчисления налога на прибыль организаций за 2010 год корректировалась на темпы роста прибыли прибыльных организаций в текущем году (1,21) и очередном финансовом году (1,186) в соответствии с Прогнозом.
Сохраняются риски сокращения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль за счет полученных убытков в предыдущих налоговых периодах, порядок переноса которых установлен статьей 283 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
Кроме того, наличие переплаты по налогу по состоянию на 01.10.2010 в сумме 1 658,8 млн. рублей и право налогоплательщика, в соответствии с пунктом 6 статьи 78 НК РФ, на возврат излишне уплаченного налога может оказать отрицательное влияние на динамику поступлений налога на прибыль организаций в планируемом периоде.
Налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) предлагается утвердить в сумме 11 436 877,2 тыс. рублей. По сравнению с уточненными бюджетными назначениями на 2011 год прирост составит 1 196 939,4 тыс. рублей (11,7%) и будет обеспечен за счет роста фонда оплаты труда.
Расчет НДФЛ произведен по данным статистической налоговой отчетности Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю по форме № 5-НДФЛ за 2010 год с учетом общей суммы дохода физических лиц, уменьшенной на сумму стандартных, имущественных, социальных и иных налоговых вычетов.
Акцизы по подакцизным товарам (продукции) планируются в сумме 7 431 299,0 тыс. рублей, что на 1 655 124,0 тыс. рублей или на 28,7% превышает уточненные бюджетные назначения 2011 года.
Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции) запланировано на основе прогнозируемых показателей объемов реализации подакцизных товаров, ставок акцизов, установленных главой 22 «Акцизы» НК РФ, нормативов отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Поступление доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию планируются в сумме 2 070 168,0 тыс. рублей, что на 771 431,0 тыс. рублей ниже бюджетных назначений 2011 года. Доходы от акцизов на нефтепродукты прогнозируются в сумме 5 361 131,0 тыс. рублей, или на 2 426 555,0 тыс. рублей выше показателя 2011 года.
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, предусмотрен законопроектом в сумме 2 703 034,0 тыс. рублей, что на 1 981 534,0 тыс. рублей или в 3,7 раза превышает уточненные плановые назначения 2011 года. Значительный рост поступлений планируется за счет предполагаемого увеличения в 2012 году с 5,0% до 15,0% ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения по объекту налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов».
Поступления по налогу, взимаемому в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, планируются в сумме 1 969,0 тыс. рублей, что выше плановых назначений 2011 года в 39,4 раза. Значительный рост обусловлен уменьшением в три раза размера потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода, что повлекло за собой увеличение количества предпринимателей, перешедших на уплату патента.
Доходы краевого бюджета на 2012 год по минимальному налогу запланированы в сумме 155 552,0 тыс. рублей, что ниже плановых назначений 2011 года на 2,2%.
Налог на имущество организаций запланирован в сумме 5 121 236,0 тыс. рублей, что на 1 159 770,3 тыс. рублей или 29,3% выше уточненного показателя на 2011 год. За базу расчета принята налогооблагаемая среднегодовая стоимость основных средств за 2010 год по данным статистической налоговой отчетности Управления ФНС России по Ставропольскому краю по форме
№ 5-НИО. Налоговая база скорректирована на темпы роста стоимости основных фондов в текущем (1,082) и очередном финансовом году (1,078) в соответствии с Прогнозом.
С 2012 года транспортный налог зачисляется в краевой бюджет. Доходы предусмотрены в сумме 815 308,0 тыс. рублей, или на 19,5% выше плановых назначений консолидированного бюджета Ставропольского края на 2011 год.
Налог на игорный бизнес запланирован в сумме 750,0 тыс. рублей, исходя из ставки за одну кассу тотализатора в размере 125,0 тыс. рублей и сезонной работы единственного налогоплательщика – ООО «Пятигорский ипподром».
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами прогнозируются в сумме 38 468,0 тыс. рублей, что на 7,5% ниже уточненного плана на 2011 год. На территории края добычу полезных ископаемых осуществляют семь основных налогоплательщиков. В 2012 году доходы планируется сформировать за счет налога на добычу полезных ископаемых, сбора за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.
Государственная пошлина предусмотрена законопроектом в сумме 25 490,1 тыс. рублей или в 6,5 раза выше первоначального плана на 2011 год и в 2,1 раза ниже уточненного планового показателя.
Объем неналоговых доходов запланирован в сумме 623 570,6 тыс. рублей, что ниже уточненных плановых показателей 2011 года на 1 621 833,5 тыс. рублей. Уменьшение поступлений связано с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений. С 2012 года бюджетные учреждения не зачисляют в краевой бюджет доходы от оказания платных услуг.
Основной объем неналоговых доходов составляют поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. От государственных унитарных предприятий Ставропольского края прогнозируются платежи от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов в сумме 14 000,0 тыс. рублей, от аренды имущества и земельных участков – 246 304,0 тыс. рублей.
Согласно прогнозному плану использования земель, находящихся в собственности Ставропольского края, на 2012 год, утвержденному распоряжением Правительства Ставропольского края от 17.08.2011 № 324-рп в 2012 году планируется передать в аренду 23,2 тыс. га. В границах населенных пунктов планируется передать в аренду 94,3 га земли. Доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (норматив зачисления 20,0%) планируются в сумме 161 282,0 тыс. рублей.
Поступления от аренды за земельные участки и средств от продажи права на заключение договоров аренды за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края, прогнозируются в сумме 63 913,9 тыс. рублей. Доходы от сдачи в аренду имущества планируются в сумме 21 108,5 тыс. рублей.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов запланированы в сумме 16 775,0 тыс. рублей. Программой приватизации объектов государственной краевой собственности на 2012 год, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 21.09.2011 № 385-рп планируется приватизация 9 объектов, включенных в казну Ставропольского края. Поступления от реализации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, запланированы на 2012 год в сумме 8 000,0 тыс. рублей. Доходы от продажи земельных участков 8 775,0 тыс. рублей.
Платежи при пользовании природными ресурсами спрогнозированы в размере 70 110,0 тыс. рублей. Поступления планируются от платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 54 600,0 тыс. рублей, за пользование недрами – 15 510,0 тыс. рублей.
Доходы от административных платежей и сборов планируются в сумме 81 318,0 тыс. рублей.
Законопроектом предусмотрены поступления от штрафов, санкций и возмещение ущерба в сумме 126 650,8 тыс. рублей. Основная часть поступлений планируется от автономного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» или в сумме 72 398,0 тыс. рублей.
Законопроектом предусмотрены безвозмездные поступления в сумме 18 663 535,1 тыс. рублей, что ниже уточненных плановых показателей 2011 года на 7 080 185,6 тыс. рублей или на 27,5%.
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации прогнозируются в форме: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 9 714 179,1 тыс. рублей, субсидий – 1 549 258,3 тыс. рублей, субвенций – 3 421 593,8 тыс. рублей, прочих межбюджетных трансфертов – 3 099 590,8 тыс. рублей.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличена по сравнению с 2011 годом на 901 798,9 тыс. рублей и запланирована в сумме 9 691 640,9 тыс. рублей.
Дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов планируется в сумме 22 538,2 тыс. рублей, что в 83,8 раза ниже уровня 2011 года.
По сравнению с 2011 годом объем субсидий в 2012 году прогнозируется со снижением на 5 788 792,4 тыс. рублей, в том числе за счет исключения субсидий на:
▪ возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2011 годах на срок от 2 до 10 лет – 1 217 012,0 тыс. рублей;
▪ государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства – 823 000,0 тыс. рублей;
▪ бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований) – 662 082,3 тыс. рублей;
▪ модернизацию региональных систем общего образования – 542 306,0 тыс. рублей.
Уменьшены субсидии на:
▪ ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство – на 16 081,4 тыс. рублей;
▪ на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) – на 10 191,0 тыс. рублей.
Субвенции из федерального бюджета снижены по сравнению с уточненными плановыми назначениями 2011 года на 270 862,7 тыс. рублей, в связи с сокращением объема поступления субвенций, носящих разовый характер.
Иные межбюджетные трансферты прогнозируются с уменьшением на 1 061 733,8 тыс. рублей и в основном за счет сокращения объема межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам на реализацию программ модернизации здравоохранения на 702 143,2 тыс. рублей, исключения межбюджетных трансфертов на обеспечение подразделений милиции общественной безопасности в сумме 267 812,5 тыс. рублей.
Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы планируются к увеличению по сравнению с уточненными плановыми назначениями 2011 года на сумму 149 100,0 тыс. рублей за счет роста безвозмездных поступлений от бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Безвозмездные поступления от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2012 году планируются к увеличению по сравнению с 2011 годом на 102 242,0 тыс. рублей и составят 774 714,8 тыс. рублей. Прочие безвозмездные поступления планируются в сумме 104 198,2 тыс. рублей, или с уменьшением к 2011 году на 263 262,6 тыс. рублей.