1. Оптимизация системы налогообложения

Вид материала

Содержание

2. Налоговая служба в условиях совершенствования налоговой системы Украины

Подобный материал:

Налоговая система

1. Оптимизация системы налогообложения
производственной сферы

С самого начала построения налоговой системы Украины был взят фискальный ориентир. Налоговая система стала приобретать конфискационный характер. Через различные налоги у предприятий изымается 85-90% прибыли. Современная украинская система налогообложения производственной сферы лишена стимулирующего начала, которое в современных условиях развития должно осуществляться при реализации всех функций налогообложения - фискальной, распределительной и регулирующей.

Основной целью украинской налоговой системы была определена, прежде всего, ликвидация дефицита бюджета. Это определялось не только преобладанием монетаристского подхода к ее построению в его одностороннем понимании без учета конкретных украинских условий, но и требованиями международных финансово-кредитных организаций, которые для предоставления кредитов поставили условия - стабилизация национальной валюты и сокращение бюджетного дефицита.

Основной недостаток системы налогообложения производственной сферы Украины состоит в том, что она ориентирована на устранение дефицитности бюджета изъятием доходов предприятий. Нет достаточной увязки системы налогообложения производственной сферы с развитием экономики и деятельностью непосредственных ее субъектов - предприятий. Потеря такой взаимосвязи привела к тому, что системы налогообложения производственной сферы развивается сама по себе, а предприятия, испытывая ее чрезмерное давление, - сами по себе. Многие поставлены на грань убыточности и банкротства. При этом предприятия заинтересованы в получении минимальной прибыли, чтобы избежать высокого налогообложения. Экономика как никогда становится затратной. Этому способствует почти полное отсутствие конкуренции при свободном ценообразовании. Налоговая система должна быть повернута к производству, стимулируя его рост и тем самым, увеличивая базу налогообложения.

Система налогообложения производственной сферы Украины не учитывает и то, что она функционирует в условиях монопольного ценообразования. Это обусловливает ее инфляционный характер, так как она стимулирует “вздувание” цен. И такое явление вполне закономерно - ведь производители товаров стремятся переложить все бремя налогового давления на непосредственных и конечных потребителей товаров - население. Поэтому подавляющая часть налогов приобретает косвенный характер, когда плательщик налога фактически перекладывает его на потребителя, включая в цену. Это становится возможным благодаря тому, что производитель товара имеет возможность диктовать цену потребителю и увеличивать ее, стараясь получить большую массу прибыли для собственного использования. В Украине доля косвенных налогов в налогообложении возрастает. Это указывает на неблагополучие в налогообложении, стремление увеличивать налоговые поступления “любой ценой”.

Часть налоговых платежей из прибыли предприятий также перекладывается на потребителя, имея возможность компенсировать уплату налогов ростом свободных цен. Это можно отнести и к другим налоговым платежам, а также тем начислениям на фонд заработной платы, которые включаются в себестоимость продукции (платежи в пенсионный фонд, в фонды социального и медицинского страхования и другие фонды).

Наша система налогообложения производственной сферы построена так, что налоговые платежи возрастают по мере роста цен. Это очень удобно с точки зрения фискального содержания системы, но совершенно неприемлемо с позиций обоснованности налогообложения. Создается иллюзия роста доходности бюджета, тогда как на самом деле все это обусловлено инфляционным фактором - идет процесс “накачивания” налоговой массы, но в то же время увеличивается дефицитность бюджета, так как инфляционный фактор еще в большей степени влияет на его расходы.

Одним из наиболее существенных недостатков действующей налоговой системы является то, что она почти не стимулирует формирования в экономике наиболее важных пропорций развития. Ядром такой пропорциональности является соотношение темпов роста производительности труда и фонда потребления, как на макро- , так и на микроуровне.

Система налогообложения производственной сферы Украины неадекватна экономическим условиям и задачам ее развития, не отражает специфики периода построения рыночной экономики, не учитывает тенденций развития налоговой системы экономически развитых стран и мирового опыта в целом. В связи с этим актуальной остается задача обеспечить формирования такой системы налогообложения производственной сферы, которая способствовала бы развитию экономики, формированию полноценных субъектов рынка с одновременным постепенным решением проблемы сокращения дефицитности бюджета и достижения финансовой стабилизации с последующим переходом к экономическому росту. Понятно, что взвешенной налоговой политике принадлежит особая роль. Наряду с фискальной ролью системы налогообложения производственной сферы в условиях становления рынка должна выполнять активную стимулирующую функцию. Чтобы соответствовать этим требованиям система налогообложения производственной сферы Украины должна быть принципиально реформирована. Требует изменения механизма и целевая направленность налогов.

Необходимо укрепление системы налогообложения производственной сферы, ее совершенствование.

Основные направления налоговой реформы в Украине в этом общем контексте видятся следующими:

ослабление налогового бремени и упрощение системы налогообложения производственной сферы путем отмены низкоэффективных налогов;
расширение налоговой базы благодаря отмене ряда налоговых льгот, расширению круга плательщиков налогов и облагаемых доходов в соответствии с принципом “налоговой справедливости”;
решение комплекса проблем, связанных со сбором налогов и контролем за соблюдением налогового законодательства.

2. Налоговая служба в условиях совершенствования
налоговой системы Украины

С приобретением независимости Украина начала вводить в действие| широкий спектр экономических|экономичных| преобразований, включая внедрение реформы в фискальном секторе и секторе государственного управления. Программой деятельности Кабинета Министров Украины "Последовательность. Эффективность. Ответственность" в направлении углубления рыночных превращений|преобразований,претворений| и совершенствования государственного управления предусмотрено реформирование налоговой системы, которая|какая|, в частности|в том числе|, включает Программу модернизации Государственной налоговой службы Украины.

Основной целью реформирования налоговой службы Украины является ее трансформация в структуру европейского образца.

Отмеченным проектом предусматривается| создание постоянной|устоявшейся| системы получения государственных доходов на основе добровольного выполнения налогоплательщиками требований|востребований| налогового законодательства и компетентного, честного, беспристрастного администрирования налогов, содействие развитию предпринимательства и в целом - экономическому росту государства.

В основу|основание| административных преобразований и реформирования государственной налоговой службы положена разработка и внедрение профессиональной этики налоговиков, поскольку характер и масштабы деятельности налоговой службы обусловливают необходимость соблюдения налоговиками профессиональных моральных качеств.

Основные профессиональные ценности налоговиков, которые|какие|, в сущности|по существу|, определяют моральный смысл трудовой деятельности, - это обеспечение интересов и потребностей граждан и государства.

Налоговик как государственный служащий должен служить народу и государству, и именно государственные интересы ставить выше всего. Это его первоочередная обязанность|долг| и дело чести.

Требования|востребования| к|до| профессиональной этике государственных служащих определены в Конституции Украины, Законе Украины "О государственной службе", Общих правилах поведения государственного служащего, ряде|веренице| указов Президента Украины.

Одним из важных мероприятий по формированию профессиональной этики налоговиков является разработка Кодекса чести работника Государственной налоговой службы Украины, в основе|основании| которого|какого| - служение Родине.

Разработка Кодекса чести имеет целью, прежде всего, усиление самоконтроля за соблюдением моральных норм в профессиональной деятельности и поведении.

23 апреля 2004 года коллегией Государственной налоговой администрации Украины одобрен проект Кодекса чести работника Государственной налоговой службы.

Кодекс чести определяет морально - этические принципы работника органов ДПС| Украины. Налоговик - это представитель государства. Он должен быть достойным звания государственного служащего. Его интеллект, профессиональный уровень, поступки и внешний вид формируют представление у граждан о государственной налоговой службе Украины.

Кодекс чести и ведомственные правила поведения имеют важное значение для этической регуляции внутренних и внешних профессиональных отношений работников налоговой службы. Обязательное соблюдение морально-этических принципов в профессиональной и внеслужебной деятельности является основой|основанием| самореализации каждого налоговика, последующего развития налоговой службы, гуманизации общества, гармонизации отношений с налогоплательщиками, с общественностью.

Процесс модернизации налоговой службы предусматривается прозрачным, понятным и доступным для изучения и обсуждения. С этой целью создается система взаимодействия с общественностью.

Одна из составляющих такой системы - деятельность независимого консультативного органа - Общественной коллегии при ДПА| Украины и Общественных советов при государственных налоговых органах областного и районного уровней.

Работа Общественной коллегии призванная обеспечить обратную связь с налогоплательщиками, обобщение общественного мнения относительно|касательно| работы налоговых органов, контроль и рекомендации в процессе модернизации государственной налоговой службы.

В итоге|в результате| реализация комплексного взаимодействия правительства, министерств, ведомств, общественности и международных экспертов обеспечит открытость и прозрачность в реформировании налоговой службы, а в итоге - трансформацию государства в развитое гражданское общество, основой|основанием| развития и наивысшей ценностью которого|какого| должно стать правосознание| налогоплательщика, убежденного, что уплата налогов - это залог|ручательство| развитой социальной службы, крепкого и зажиточного|имущего| государства.

Список литературы

Модернізація податкової служби України – ще один крок до структури європейського зразка / Відділ громадських зв’язків та масово-роз’яснювальної роботи ДПА в Чернівецькій області // Від і до. – 2004. - №85.
Фінанси підприємств: Підручник / Під ред. проф. Поддєрьогіна А. М. - К.: КНЕУ, 2004. - 460 с.
Податкова система України / За ред. Федосова В.М. – К.: “Либідь”, 2003.