Административные барьеры пути их преодоления
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- Дисциплина: Предпринимательство, 42.94kb.
- «Малое и среднее предпринимательство. Государственная (федеральная и региональная), 80.42kb.
- Автономная некоммерческая организация национальный институт системных исследований, 139.58kb.
- Международная научная конференция «Мировой экономический кризис и Россия: причины,, 19.78kb.
- Доклад Тема: «Административные барьеры в строительстве», 37.31kb.
- Мусора, загрязнение водоемов нефтепродуктами актуальными остаются проблемы выявления, 118.21kb.
- Развитие малого и среднего бизнеса в казахстане, 79.72kb.
- Задачи собрания: Определить уровень агрессии учащихся класса, используя наблюдения, 11.23kb.
- Бурыкина Марина Юрьевна Сазонов Сергей Николаевич Зависимое поведение: причины, механизмы,, 2842.63kb.
- С. Л. Колесников Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции, 1483.28kb.
МИНИСТЕРСТВО ИНДУСТРИИ И ТОРГОВЛИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ДЕПАРТАМЕНТ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
М.Т.Палташева
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ – ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Астана – 2005 г.
Учебно-методическое пособие разработано по Государственному заказу Департамента развития предпринимательства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан
Исполнитель заказа: Республиканский учебный центр предпринимательской практики
Палташева М.Т. Административные барьеры – пути их преодоления: учебно-методическое пособие для предпринимателей, Астана, 2005 г. – 29 с.
Научный редактор: к.э.н, М.К.Томпиев
© М.Т.Палташева 2005 г.
«Безопасность – это также защита бизнеса, особенно малого и среднего, от любых незаконных посягательств на его права, на собственность. Именно под этим углом зрения необходимо выстроить работу по укреплению и развитию предпринимательских начал в обществе…»
Н.Назарбаев
Уважаемый предприниматель!
Уже можно с полной уверенностью говорить: в Казахстане радикально изменился подход к малому бизнесу. Сегодня этот сектор экономики воспринимается как основа социальной и политической стабильности, как сфера, быстрыми темпами генерирующая дополнительную занятость.
Следует отметить, что широкое распространение малого бизнеса обуславливает постоянное поддержание высокого уровня конкуренции на внутреннем рынке, а это, безусловно, один из решающих факторов эффективности экономики в целом.
Малый бизнес выполняет чрезвычайно важные социальные функции, объективно противодействуя безработице, распространяя предпринимательские навыки, предоставляя возможность самореализации огромным слоям населения. Он превратился в стабильную, самовоспроизводящуюся сферу экономики, став тем самым необходимым важнейшим агентом общественного воспроизводства. Однозначно, что без малого и среднего бизнеса просто невозможно представить современную бурно развивающуюся жизнь. Официальная статистика и независимые источники подтверждают все вышесказанное: к примеру, объем продукции, произведенной субъектами малого бизнеса, составляет уже более 20% от общего объема производимой в Казахстане продукции; только в Алматы насчитывается 46 тысяч хозяйствующих субъектов.
Однако, несмотря на все это предпринимателям не дают спокойно работать. Многие вопросы по-прежнему решаются прямыми административными методами, сильна власть чиновников. И, конечно же, среди проблем, волнующих предпринимателей, выделяется проблема надзора и контроля за их деятельностью. Многочисленные проверки по поводу и без серьезно тормозят развитие бизнеса. Как сказал Президент РК Н.Назарбаев на прошедшем недавно XI Форуме предпринимателей, в стране «накопилось избыточное количество проверяющих, контролирующих органов, а точнее людей, которые постоянно крутятся вокруг предпринимательских структур и делают на них свой черный бизнес». Так, к примеру, только в Алматы более 40 (подумать только!) различных проверяющих организаций. И разобраться предпринимателю в таком многообразии крайне сложно. Попытаемся ему помочь, дадим разъяснения, советы.
Что нужно знать, как себя вести, что делать, если к Вам пришли с проверкой?
Каждый предприниматель должен четко, раз и навсегда уяснить себе следующее: контролировать субъектов малого бизнеса могут только государственные органы, наделенные контрольно-надзорными функциями (см. Приложение 1). Об этом недвусмысленно сказано в Указе Президента Республики Казахстан «Об упорядочении государственных контрольных и надзорных функций» от 07.09.1999 года № 205.
Очень важный момент – юридическая подкованность, вообще элементарная грамотность. В среде предпринимателей, к сожалению, до сих пор этому вопросу уделяется мизерное внимание. А ведь существует истина: знание своих прав – гарантия от притеснений. В частности, знание законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
Так, к примеру, на своем рабочем столе всем предпринимателям рекомендуем хранить следующие выдержки из законодательства.
1. Согласно ст. 16 Закона РК “О государственной поддержке малого предпринимательства” № 131-1 от 19 июня 1997 г. – субъекты малого предпринимательства численностью до 10 человек могут проверяться государственными контролирующими органами не чаще 1 раза в три года, за исключением налоговых органов, а также по возбужденным уголовным делам. Проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства производятся уполномоченными государственными органами не чаще одного раза в год. Проверяющие работники государственных контролирующих органов обязаны осуществлять проверки субъектов только при предъявлении ими специального предписания, оформленного на бланках строгой отчетности. В общем, ст. 16 Закона является гарантией защиты предпринимателей от необоснованного вмешательства в их деятельность.
2. Кто может проверять предпринимателя? Об этом четко сказано в ст. 20 Закона Республики Казахстан “О защите и поддержке частного предпринимательства” от 04.07.1992 г. № 1543-XII Государственный контроль и надзор за деятельностью частных предпринимателей.
п. 3. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности частных предпринимателей, осуществляемая государственными органами, может производиться лишь с согласия самих предпринимателей, за исключением ревизий, проводимых по возбужденным уголовным делам.
п. 4. Проверки государственных налоговых, санитарных и других инспекций и органов государственного контроля и надзора осуществляются в строгом соответствии с их компетенцией. Предприниматели имеют право не выполнять требования этих органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить с материалами, не относящимися к предмету их деятельности.
Проверки органов следствия и дознания могут производиться только в порядке розыскных или следственных действий по возбужденным уголовным делам.
п. 5. Изъятие и выемка подлинных бухгалтерских и иных документов запрещается. В исключительных случаях они допускаются как мера пресечения совершаемого правонарушения либо в качестве доказательства по уголовному делу.
Это обязан знать каждый предприниматель.
Эти выдержки можно оформить в виде плакатов, можно набрать крупным шрифтом на отдельных листах и положить под стекло, рядом с календарем. Желательно также оборудовать специальный информационный стенд, на котором постепенно будут отображаться все изменения законодательства.
Так вот, по поводу последних изменений, напрямую касающихся предпринимательской деятельности. Кратко их суть такова: прекращение или приостановление деятельности субъектов малого предпринимательства без судебного решения может быть допущено в исключительных случаях, предусмотренных законодательством РК, на срок не более 3 дней, с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. Например, органы СЭС могут при проведении проверок приостанавливать или запрещать предпринимательскую деятельность без судебного решения только при возникновении явной угрозы распространения карантинных, особо опасных, инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний на срок не более трех дней. И это касается всех проверяющих органов.
А согласно Постановлению Правительства РК «О введении единого статистического учета всех проверок хозяйствующих субъектов» от 01.09.1999 года № 1286, государственные органы, уполномоченные осуществлять проверки субъектов малого предпринимательства, обязаны регистрировать вынесенные ими акты о назначении проверок субъектов предпринимательства в Регистрирующем органе – Центре правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан и его территориальных органах.
Это, если можно так выразиться, законодательная безопасность Вашего бизнеса. По крайней мере, основные тезисы, знание которых поможет Вам не делать необдуманных шагов, не принимать скороспелые решения, опираться не на пустые слова, юридически доказывать свою правоту.
Теперь непосредственно о проверках и всем, что с ними связано.
Пожалуй, самая распространенная форма воздействия на бизнесмена – это проверка.
Следовательно, любой предприниматель должен знать те правила, которые обязан соблюдать каждый сотрудник государственного органа при проведении им проверки. Для сведения. Проверки бывают следующие:
1) плановые;
2) рейдовые;
3) внеплановые;
4) встречные.
Этот перечень является исчерпывающим. Никаких внезапных проверок быть не может. Повторных, проводящихся постоянно – тем более.
Далее. Хотелось бы отметить: для того, чтобы спокойно, четко, планомерно работать – нужно знать свои права и обязанности, права и обязанности надзорных органов; а также: кто, когда, на каком основании может прийти к Вам с проверкой, каковы должны быть Ваши действия при этом.
В жизни никто ни от чего не застрахован. А предприниматель особенно. Свершилось. К Вам пришли с проверкой представители контрольных государственных органов.
Естественно, это всегда не очень приятно и неожиданно. Но это отнюдь не значит, что Вам нужно чего-то бояться. Ведите себя спокойно, говорите обдуманно, действуйте взвешенно. Если уж Вы занимаетесь предпринимательской деятельностью, Вас ничего не должно страшить, в том числе любые проверки. Относитесь к ним философски. А проще всего считайте их своеобразным предпринимательским риском.
А теперь, на наш взгляд, мы Вам дадим несколько довольно действенных практических советов. Итак:
1. Улыбайтесь при встрече с проверяющим. Это очень важно. Своим резким поведением вы можете насторожить и разозлить проверяющего.
2. Ознакомьтесь с удостоверением личности проверяющего, выясните основание и цель проведения проверки, рабочий телефон проверяющего. Выясните, имеется ли у него предписание, зарегистрированное в прокуратуре, и снимите с него копию. Все это запишите в специальный журнал и предложите в нем расписаться проверяющему. Это необходимо в целях избежания проведения стихийных, несанкционированных проверок.
3. Масштаб проверки не должен выходить за рамки компетенции проверяющего. Права работников контролирующих органов определены законодательством, и за рамки закона они выходить не должны.
4. По результатам проверки обязателен итоговый акт. Он составляется даже тогда, когда никаких правонарушений выявлено не было. Если, ознакомившись с актом, Вы не согласны с выводами проверяющего, то имеете право указать – "с актом не согласен". Также в акте имеется графа, в которой Вы можете объяснить ту или иную ситуацию. не пренебрегайте ей, если уверены в своей позиции, и наоборот.
5. Не отказывайтесь подписывать документ. Но при этом свою подпись можете сопровождать словами: "С актом не согласен".
6. При выявлении административного правонарушения проверяющим должен быть составлен протокол. Причем, согласно ст. 635 Кодекса РК "Об административных правонарушениях", протокол составляется только уполномоченным на то лицом. Если протокол составлен другим лицом, он не имеет юридической силы.
7. Наложение и взыскание штрафа на месте незаконно.
8. Помните – на вашей стороне – принцип презумпции невиновности. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.
Вы можете не допустить проверяющего к проверке, если у него не будет:
1) акта (постановление, предписание) о назначении проверки, оформленного на бланке строгой отчетности и зарегистрированного (штамп, регистрационный номер, дата, подпись) в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры или его территориальных органах (Регистрирующий орган).
Этот акт должен содержать:
- наименование органа, назначившего проверку, Ф.И.О. руководителя, его подпись, печать, дату и регистрационный номер;
- Ф.И.О. и должность сотрудника, на которого возлагается проверка;
- наименование, местонахождение, РНН, Ф.И.О. руководителя проверяемого объекта (Ваше);
- срок проведения проверки (она может быть продлена, о чем вносится запись).
Проверку вправе проводить только лицо, указанное в акте о назначении проверки, по предоставлению служебного удостоверения.
Проверяющий должен сделать отметку о своей проверке в Книге учета посещений, которую Вы должны завести у себя.
Если Вы сомневаетесь в законности проверки, то обратитесь в Регистрирующий орган и руководителям проверяющего органа.
Без регистрации в Регистрирующем органе проверка возможна:
- в случаях, не терпящих отлагательства, с последующей регистрацией в первый рабочий день;
- по уголовному делу, если оно имеет отношение к вашему бизнесу;
- в случаях, если проверка инициирована самим хозяйствующим субъектом и проверки лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без соответствующего документа (лицензии, патента либо другого правоустанавливающего документа на занятие предпринимательской деятельностью);
- при проведении обследований ветеринарной и санитарно-эпидемиологической службой при реализации животных и сырья животного и растительного происхождения, а также продуктов их переработки.
Также необходимо уяснить очень важные моменты:
- проверяющий не вправе осуществлять у Вас контрольный закуп и отбор проб и образцов продукции для исследования, за исключением органов, осуществляющих налоговые проверки, оперативно-розыскную деятельность и исполняющих судебные решения;
- проверяющий не вправе требовать у Вас предоставления отдельного помещения, оргтехники и автотранспорта;
- Вас не вправе проверять, если до этого по этому же вопросу проводилась проверка нижестоящим или вышестоящим подразделением.
Ущерб, в том числе и упущенная выгода, причиненный Вашему бизнесу в результате незаконных действий проверяющего, подлежит возмещению за счет государственного органа.
Незаконные запреты государственных органов, ограничивающие Ваш бизнес, являются недействительными и не должны исполняться.
По окончании проверки проверяющий госорган представляет в Регистрирующий орган талон-приложение к карточке учета о проверке каждого хозяйствующего субъекта в течение 24 часов по завершении проверки.
Регистрирующий орган обязан периодически публиковать в официальных СМИ свои адреса и номера телефонов, чтобы предприниматели могли обращаться по интересующим их вопросам. Важно также знать, что нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, принятые министерствами и ведомствами, акиматами и маслихатами, не имеют юридической силы и не подлежат применению, если они не зарегистрированы в органах юстиции и не были опубликованы в установленном порядке.
Это, конечно же, неполная, но на наш взгляд, весьма нужная и полезная информация, касающаяся проверок субъектов малого бизнеса. Пользуйтесь ей и применяйте на практике.
Как известно, 1 января 2003 года в Казахстане по инициативе Президента нашей республики был объявлен мораторий на проверки субъектов малого предпринимательства сроком на 9 месяцев.
Однако контролирующие государственные органы умудрились нарушить этот мораторий 71 раз. Причем, чаще всего мораторий нарушали городские управления по ЧС, департаменты финансовой полиции, налоговые органы. Поэтому имеет смысл рассмотреть подробнее механизм и принципы взаимоотношений предпринимателей и конкретных проверяющих государственных органов, наделенных контрольно-надзорными функциями.
К Вам пришли с проверкой представители налоговых органов
Наверняка, большинство бизнесменов встречались с ними и испытали власть чиновников этого государственного органа.
Что вправе делать представители налоговых органов, кого и когда могут они проверять?
Согласно п. 1 ст. 16 Налогового кодекса, органы налоговой службы вправе:
- производить у налогоплательщика проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет, наличия денег, ценных бумаг, расчетов, деклараций и иных документов, связанных с исполнением налоговых обязательств, с соблюдением требований, установленных законодательными актами Республики Казахстан;
- требовать от налогоплательщика представления документов по исчислению и уплате (удержанию и перечислению) налогов и других обязательных платежей в бюджет по формам, установленным уполномоченным государственным органом, пояснений по их заполнению, а также документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды;
- в ходе осуществления налоговой проверки в порядке, определенном законодательными актами Республики Казахстан, производить у налогоплательщика изъятие документов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений;
- обследовать любые используемые для извлечения доходов объекты налогообложения и объекты, связанные с налогообложением, независимо от их местонахождения, проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика (кроме жилых помещений);
- получать от налогоплательщика по перечню, утверждаемому правительством Республики Казахстан, информацию в виде электронных документов в порядке, устанавливаемом уполномоченным государственным органом;
- по вопросам, связанным с налогообложением проверяемого налогоплательщика - юридического лица и индивидуального предпринимателя, получать от банков или организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, сведения о наличии и номерах его банковских счетов, об остатках и движении денег на этих счетах с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;
- предъявлять в суды иски в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
При этом они обязаны (согласно п. 1 ст. 17 Налогового кодекса):
- соблюдать права налогоплательщика;
- защищать интересы государства;
- осуществлять налоговый контроль за исполнением налогоплательщиком налоговых обязательств, а также за своевременностью удержания и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды;
- разъяснять порядок заполнения форм установленной налоговой отчетности;
- проводить налоговую проверку строго по предписаниям;
- соблюдать налоговую тайну в соответствии с положениями Налогового кодекса;
- по заявлению налогоплательщика не позднее трехдневного срока представлять выписку из его лицевого счета о состоянии расчетов с бюджетом по исполнению налоговых обязательств;
- применять способы обеспечения исполнения налоговых обязательств и взыскивать налоговую задолженность налогоплательщика в принудительном порядке в соответствии с Налоговым кодексом;
- налагать на налогоплательщика административные штрафы в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
При выявлении в ходе налоговой проверки фактов умышленного уклонения от уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также фактов преднамеренного, ложного банкротства, указывающих на признаки преступления, налоговые органы направляют соответствующим правоохранительным органам материалы, отнесенные к их подследственности, для принятия процессуального решения в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
Представлять интересы государства в налоговых отношениях при исчислении и взимании отдельных видов налогов уполномочены: таможенные органы, органы, определенные ст. 20 Налогового кодекса, и местные исполнительные органы (согласно ст. 21 Налогового кодекса).
Необходимо отметить, что субъекты малого бизнеса вступают во взаимоотношения с налоговыми органами в двух случаях:
1) во время сдачи в налоговые органы отчетов по установленным формам;
2) во время проверок.
Нас, естественно, интересует 2-ой случай, при котором на основе первичных бухгалтерских документов происходит проверка правильности отчисления и оплаты налогов.
В процессе проверки следует помнить, что результат ее во многом зависит от компетенции как проверяющего, так и проверяемого.
Нечеткость в изложении постановлений, указов (связанных с налогообложением), встречающиеся неувязки их между собой, неоднозначность их толкования приводят к разногласиям. В обоих случаях проверяемый (это, как правило, бухгалтер) должен знать основные права и обязанности, как свои, так и налогового инспектора (полицейского).
Согласно ст. 533 Налогового кодекса, налоговая проверка – проверка, осуществляемая органами налоговой службы. Участники налоговой проверки – должностные лица органов налоговой службы, указанные в предписании, и налогоплательщик. Налоговые проверки осуществляются только органами налоговой службы.
Комплексные налоговые проверки проводятся не чаще одного раза в год; тематические не чаще одного раза в полугодие по одному и тому же виду налога и другому обязательному платежу в бюджет (ст. 534).
Срок проведения налоговых проверок не должен превышать 30 рабочих дней с момента получения предписания, если иное не установлено ст. 535 Налогового кодекса.
Основанием для проведения налоговой проверки является предписание (см. ст. 536).
А какими же правами наделен налогоплательщик, то есть проверяемый? Вот что нас интересует в первую очередь
В ходе проверки проверяемый имеет право:
- потребовать от налогового инспектора (полицейского) предъявления служебного удостоверения, а при проведении плановых проверок или проверок по указанию вышестоящих органов – предписания на проведение проверки (однако необходимо помнить, что в случае обнаружения явных признаков правонарушения налоговая полиция обязана незамедлительно пресекать правонарушения, т.е. действовать без предписания);
- не допускать к проверке на свое предприятие проверяющего без заполнения “Журнала посещения и проверок должностными лицами” (Указ Президента РК “О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности” от 27.04.1998 года; решение Акима г. Алматы от 10.07.1998 года № 663);
- предъявлять документы, подтверждающие право на льготы по налогам;
- знакомиться с актами проведения проверок;
- представлять органам налоговой полиции пояснения по исчислению и уплате налогов и по актам проведения проверок, а также устные и письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;
- в установленном Законом порядке обжаловать решения органов налоговой службы;
- не представлять документы и информацию, не относящиеся к налогообложению;
- поставить вопрос о возврате или зачете излишне внесенной суммы.
В процессе проверки возникает ряд моментов, на которые необходимо обратить особое внимание.
Проверяемый (бухгалтер) должен представлять проверяющему только те документы, которые находятся в компетенции проверяющего (инспектора, полицейского).
Компетенция проверяющего определяется в предписании на проверку, где указаны конкретный объект и вопросы проверки (комплексная, по договорам, по НДС и т.д.), а также сроки. Изыматься бухгалтерские, уставные и другие документы могут лишь при наличии предписания о проверке, с составлением протокола и вручении его копии и описании документов. Изъятие документов, содержащих тайну, а также затрагивающих банковские и другие сведения, санкционируется прокурором.
Итогом налоговой проверки является акт либо справка. Если нет нарушений, проверяющий составляет справку в 2-х экземплярах, которую подписывают проверяющий, руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации.
При установлении нарушений налогового законодательства и порядка ведения бухгалтерского учета результаты проверки оформляются актом, который составляется также в двух экземплярах. Первый экземпляр вручается руководителю проверяемого предприятия, второй остается у проверяющего.
В случае невыполнения работниками налоговых органов установленных требований следует в оперативном порядке обратиться к руководству налогового комитета, направляющего работника на проверку. Как правило, по существующим нарушениям принимаются безотлагательные меры.
Работники налоговых органов по фактам нарушения налогового законодательства должностными лицами предприятий, организаций и граждан имеют право составлять и выносить протоколы и постановления о наложении административных штрафов в соответствии и в размерах, предусмотренных Кодексом РК “Об административных правонарушениях”.
А для того, чтобы проверяющие неправильно не формулировали статьи нарушения в итоговых постановлениях, нужно четко знать: какие нарушения относятся к налоговым.
Запомните! Налоговыми нарушениями не являются:
- отсутствие книги учета;
- несвоевременный выкуп патента;
- нарушения ведения бухгалтерского учета;
- несвоевременное получение акцизных марок и другие. Поэтому в соответствии с Кодексом РК “Об административных правонарушениях” эти нарушения не могут быть причиной для наложения административного штрафа.
В ходе проверок между проверяющим и проверяемым довольно часто возникают разногласия и спорные моменты.
В тех случаях, когда есть полная уверенность в необоснованности доначисленных в ходе проверки сумм налога, штрафов и пени, налогоплательщик, оспаривающий результаты проверки, вправе обратиться в соответствующий налоговый орган, вынесший данное решение, с ходатайством о его пересмотре в вышестоящий налоговый орган или в суд.
Обжалование выявленной и начисленной задолженности по налогам, штрафам и пени можно произвести лишь в течение 5 банковских дней со дня получения уведомления о начисленной в ходе проверки сумме налога.
Не забывайте, что проверка по одному и тому же виду налога производится не чаще одного раза в полугодие, а комплексная – не чаще одного раза в год.
Основанием для исключения из этого положения является:
- письменное разрешение налогового комитета МФ РК;
- заведение дела, связанного с уголовно-процессуальным разбирательством.
Документальная проверка предусматривает проверку первичных бухгалтерских документов и записи в учетных регистрах сплошным или выборочным методом.
При сплошном способе проверяются все документы и записи в регистрах бухгалтерского учета. Сплошной проверке, как правило, подвергаются кассовые, банковские операции, документы, подтверждающие объемы реализации, в отношении правильности исчисления налога на добавленную стоимость, акцизов и других налогов.
Помните: основная цель налоговых проверок - правильность уплаты налогов и пресечение уклонения от их уплаты.
К Вам пришли с проверкой представители органов по труду
Многие предприниматели являются работодателями и им просто необходимо знать основы законодательства о труде для того, чтобы четко, грамотно вести свой бизнес. Каждый предприниматель обязан уметь правильно и своевременно составлять индивидуальный трудовой договор, создать необходимые условия труда. И здесь немаловажно то, чтобы ни на йоту не нарушались нормы трудового законодательства. Главные из них сосредоточены в Законе РК «О труде в Республике Казахстан» от 10.12.1999 года № 493-1.
А контроль за соблюдением этого Закона осуществляют государственные инспекторы труда.
Они действуют в соответствии с "Положением о государственном инспекторе труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан", утвержденным Постановлением Правительства РК № 983 от 20 июля 2001 г.
Основными задачами госинспекторов труда являются:
1. обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о труде, об охране труда и в пределах своей компетенции иных нормативных правовых актов в сфере деятельности министерства;
2. рассмотрение обращений, заявлений и жалоб работников и работодателей по вопросам законодательства о труде и об охране труда.
Госинспекторы труда в установленном законодательством порядке осуществляют следующие функции:
3. контроль за соблюдением законодательства о труде, в том числе прав работников на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, отдых, условия труда…;
4. выявляют причины и обстоятельства, приводящие к нарушениям законодательства о труде и об охране труда, посредством проверок жалоб и обследований. а также участвуют в разработке и принятии мер по реализации мероприятий, направленных на усиление работы по предупреждению нарушений законодательства о труде и об охране труда;
5. проводят анализ и обобщение причин нарушений трудового законодательства нормативных актов в сфере охраны труда, техники безопасности и принимают меры по их устранению;
6. выдают по результатам проверок предписания об устранении выявленных нарушений трудового законодательства;
7. информируют работодателей, руководителей производственных подразделений о выявленных нарушениях трудового законодательства для принятия мер по их устранению, вносят предложения о привлечении виновных лиц к ответственности в случае неисполнения предписаний госинспекторов труда.
Госинспекторы труда имеют право:
1. проводить проверки соблюдения организациями трудового законодательства;
2. при предъявлении оформленного в установленном порядке постановления о проведении проверки и удостоверения беспрепятственно посещать в любое время организации в целях осуществления контроля и проверки соблюдения законодательства о труде и об охране труда;
3. производить проверку выполнения условий, оговоренных в разрешениях на привлечение иностранной рабочей силы;
4. запрашивать и получать от работодателей соответствующие документы и иную информацию, необходимую для выполнения функций, возложенных на госинспекторов;
5. выдавать обязательные для исполнения работодателями предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства о труде и об охране труда, а также составлять протоколы о нарушениях, налагать административные взыскания и предъявлять исковые заявления в суд;
- давать разъяснения по вопросам, входящим в их компетенцию;
7. приостанавливать (запрещать) эксплуатацию организаций (предприятий), отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;
8. осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.
А если действия госинспектора труда выходят за рамки его компетенции, их можно обжаловать в порядке подчиненности главному государственному инспектору труда по области, городам Астана и Алматы, Главному государственному инспектору труда Республики Казахстан или в судебном порядке. Этот вопрос отнюдь не тривиальный. И вот почему. Подумать только: госинспекторы труда при осуществлении ими контроля за тем, как работодатели исполняют нормы законодательства о труде, пользуются инструкциями, положениями, стандартами, общее количество которых более 200.
И еще. Если инспектор труда потребует предоставить сведения об основных средствах, штатное расписание и др., не делайте на это большие глаза, не думайте, что он хочет раскрыть все Ваши секреты. И не надо возмущаться недовольством инспектора, если Вы не создали нормальные условия работы для своих сотрудников, не вовремя выдаете зарплату и т.д. Это прямые обязанности работодателя, о своих работниках он должен думать в первую очередь.
Инспекторы труда вправе за нарушения законодательства о труде привлечь должностных лиц, а также само предприятие к административной ответственности – штрафу от 10 до 500 МРП (ст. 87,89-94, 396 (ч. 1), 399 Кодекса РК об административных правонарушениях). Как известно, 1 МРП = 872 тенге (по состоянию на 01.12.2003 г.) – поэтому лучше нарушений Закона не допускать. Надо соблюдать требования законодательства – и тогда вам нечего будет бояться, и никакие проверки не будут Вам страшны.
Внимание! Во всех областных центрах, городах Астана и Алматы учреждены региональные представительства министерства труда и социальной защиты населения РК. Так, в г. Алматы Департамент МТиСЗН РК и государственная инспекция труда расположены по адресу: г. Алматы, 480016. пр. Абылай хана, 2. Телефоны: 32-56-11, 32-73-58, 32-05-49.
Надеемся, что приведенная информация существенно поможет Вам в ведении Вашего дела. Тот, кто знает свои права – тот всегда сможет их защитить.
Государственных органов, наделенных контрольно-надзорными функциями, конечно, гораздо больше (см. Приложение 1), чем мы осветили в этом кратком обзоре. Но для того, чтобы охватить деятельность всех этих органов – необходимо создавать весьма обширный, требующий большого труда, сборник. Да в принципе, этого делать и не нужно. Суть ясна, исходя и из наших примеров.
Самое главное пожелание, на наш взгляд, такое: как можно глубже вникайте в содержание нормативных актов, следите за тем, чтобы проверяющие Вас инспекторы не выходили за рамки своей компетенции, не производили лишних действий, не занимались не своим делом.
И в заключение - очень важная информация. В случае возникновения сложных ситуаций с проверяющими обращайтесь по телефонам доверия, определенным специальным решением Акима г. Алматы – города свободного предпринимательства (см. Приложение № 2). Кроме того в целях праворазъяснительной работы во всех областных управлениях юстиции начали действовать телефоны «горячей» линии. Вот эти телефоны:
- 073 – в городах Алматы и Атырау;
- 119 – во всех остальных.
Успешного Вам бизнеса и спокойной жизни!!!
При подготовке выпуска использованы материалы пособия «Твои права, предприниматель» серии «Библиотечка предпринимателя» 2003 г. № 6, Памятки Министерства юстиции РК «Если к Вам нагрянула проверка», выпущенной к XI Форуму предпринимателей, еженедельника «Правовой вестник» и ряда других.
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 17 июня 2003 года N 572
Правила проведения государственными органами проверок
деятельности субъектов малого предпринимательства
1. Настоящие Правила определяют порядок проведения государственными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства.
2. Настоящие Правила являются едиными и обязательными для исполнения и применения всеми государственными органами, осуществляющими контрольные и надзорные функции, и их должностными лицами при проведении проверок деятельности субъектов малого предпринимательства, если иное не установлено законами, актами Президента Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, и настоящими Правилами.
3. Действие настоящих Правил не распространяется на налоговые проверки, оперативно-розыскную деятельность, исполнительное производство, а также на проверки по выполнению обязательств, вытекающих из гражданско-правовых отношений.
1. Общие положения
4. В настоящих Правилах используется следующее понятие:
проверка деятельности субъектов малого предпринимательства - действие уполномоченных государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции (далее - контролирующие органы), совершаемое с целью определения соблюдения и исполнения субъектами малого предпринимательства законодательства Республики Казахстан.
5. Виды проверок:
1) плановая - заранее запланированная контролирующим органом проверка, проводимая с учетом установленных законодательством временных интервалов по отношению к предшествующим проверкам;
2) рейдовая - проверка, осуществляемая контролирующими органами по вопросам соблюдения субъектами малого предпринимательства отдельных требований законодательства Республики Казахстан;
3) внеплановая - проверка, назначаемая в связи со сложившейся социально-экономической ситуацией, требующей немедленного устранения угрозы общественному порядку, здоровью населения и национальной безопасности, а также требующей немедленного реагирования на жалобы, обращения и заявления;
4) встречная - проверка, проводимая в отношении третьих лиц в случае, если при проведении проверок у контролирующих органов возникает необходимость в получении дополнительной информации, связанной с указанными лицами.
6. Основаниями для проведения проверок могут быть жалобы, заявления и другие формы официальных обращений, за исключением анонимных сообщений.
2. Организация и порядок проведения проверок
7. Все контролирующие органы должны проводить проверки в строгом соответствии со своей компетенцией.
8. Проверки осуществляются в соответствии с Законами Республики Казахстан от 19 июня 1997 года "О государственной поддержке малого предпринимательства", от 4 июля 1992 года "О защите и поддержке частного предпринимательства", от 19 июня 1997 года "Об индивидуальном предпринимательстве" и иными законодательными актами Республики Казахстан.
9. Срок проведения проверок, указываемый в выдаваемых актах о назначении проверок, не должен превышать 30 календарных дней, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Казахстан.
10. О начале плановой проверки контролирующий орган обязан не позднее двух недель известить субъект малого предпринимательства, подлежащий проверке.
11. Исчисление срока проведения проверки приостанавливается на периоды времени между моментами вручения субъекту малого предпринимательства требований контролирующего органа о представлении документов и фактического представления запрашиваемых документов.
12. В случае продления сроков проверки контролирующий орган в обязательном порядке оформляет дополнительный акт о продлении проверки с регистрацией в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан или его территориальных органах, в котором указываются номер и дата регистрации предыдущего акта о назначении проверки и причина продления.
13. Субъекты малого предпринимательства, в отношении которых проводилась проверка территориальными государственными органами, не подвергаются проверке со стороны центрального государственного органа.
14. Должностные лица контролирующих органов, прибывшие для проверки на объект, обязаны предъявить следующие документы:
1) акт о назначении проверки, составленный по форме, согласно приложению к настоящим Правилам, с отметкой о регистрации в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан или его территориальных органах;
2) служебное удостоверение;
3) при необходимости разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов;
4) план проверки, утвержденный руководителем контролирующего органа.
15. Началом проведения проверки считается момент вручения проверяемому субъекту малого предпринимательства акта о назначении проверки.
16. В акте о назначении проверки должны быть указаны сведения о проведенных данным органом либо его центральным государственным органом проверках деятельности субъекта малого предпринимательства за истекший год.
17. Проверяемый субъект малого предпринимательства при предъявлении акта о назначении проверки:
1) представляет должностным лицам контролирующих органов, осуществляющим проверку, книгу учета актов проверок;
2) обеспечивает должностных лиц контролирующих органов, осуществляющих проверку, всеми необходимыми материалами, относящимися к предмету проверки;
3) при необходимости дает пояснения должностным лицам контролирующих органов, осуществляющим проверку, по вопросам, отнесенным к предмету проверки;
4) выполняет иные законные требования должностных лиц контролирующих органов, осуществляющих проверку.
18. В случае отказа в принятии акта о назначении проверки или воспрепятствования доступу должностных лиц контролирующих органов, осуществляющих проверку, к материалам, необходимым для проверки, составляется протокол. Протокол подписывается должностным лицом контролирующего органа, осуществляющим проверку, и уполномоченным лицом проверяемого субъекта малого предпринимательства. Уполномоченное лицо проверяемого субъекта малого предпринимательства вправе отказаться от подписания протокола, дав письменное объяснение о причине отказа. Отказ от получения акта о назначении проверки не является основанием для отмены проверки.
19. Контролирующие органы не вправе осуществлять контрольный закуп и отбор проб и образцов продукции для исследования, за исключением действий, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.
20. По завершении проверки составляется акт проверки с указанием:
1) места проведения проверки, даты составления акта;
2) вида проверки;
3) фамилии, имени, отчества, должности лиц контролирующих органов, проводивших проверку;
4) объекта проверки (наименование проверяемого субъекта малого предпринимательства);
5) реквизитов акта о назначении проверки;
6) сведений о предыдущей проверке и принятых мерах по устранению ранее выявленных нарушений законодательства Республики Казахстан;
7) результатов проверки;
8) рекомендаций по устранению выявленных нарушений;
9) прав проверяемого субъекта малого предпринимательства на обжалование результатов проверки и срока подачи апелляции;
10) подписи должностных лиц контролирующих органов, проводивших проверку.
21. Завершением срока проверки считается день вручения проверяемому субъекту малого предпринимательства акта проверки, не позднее срока окончания проверки, указанного в акте о назначении проверки.
22. В случае отсутствия нарушений законодательства Республики Казахстан по результатам проверки в акте проверки производится соответствующая запись.
23. Акт проверки составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом (лицами) контролирующего органа (органов), проводившего проверку, и уполномоченным лицом проверяемого субъекта малого предпринимательства. Один экземпляр вручается проверяемому субъекту малого предпринимательства.
24. В случае выявления в ходе проверки нарушения законодательства Республики Казахстан (со ссылкой на конкретные нормы законодательства) предлагаются меры по их устранению.
25. Информация о проведенной проверке и ее результатах вносится в книгу учета актов проверок.
3. Ограничения при проведении проверок
26. Должностные лица контролирующих органов могут быть не допущены проверяемым субъектом малого предпринимательства на территорию или в помещение для проведения проверки в случаях, если:
1) акт о назначении проверки отсутствует либо не оформлен в установленном порядке, кроме исключительных случаев, когда проверка вызвана необходимостью принятия незамедлительных мер по предотвращению нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей, а также в случаях обнаружения нарушений непосредственно в момент их совершения и необходимости проведения неотложных действий для закрепления доказательств (акты о назначении проверок представляются в Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в течение следующего рабочего дня);
2) сроки проверки, указанные в акте о назначении проверки, не наступили или истекли;
3) должностные лица контролирующего органа не указаны в акте о назначении проверки.
Неправомерные действия государственных органов могут быть обжалованы проверяемым субъектом малого предпринимательства в установленном законодательством порядке.
27. Должностным лицам контролирующих органов, осуществляющим проверку, запрещается предъявлять требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки.
28. Должностные лица контролирующих органов, осуществляющие проверку, не вправе требовать у проверяемого субъекта малого предпринимательства предоставления отдельного помещения, оргтехники и автотранспорта.
29. Неправомерные действия должностных лиц контролирующих органов при проведении проверок влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан.
Приложение
к Правилам проведения государственными
органами проверок деятельности субъектов
малого предпринимательства
(лицевая сторона)
____________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность, N удостоверения)
Акт о назначении проверки деятельности
субъектов малого предпринимательства
__________________________________________________________________
(наименование проверяемого субъекта малого предпринимательства, адрес)
Код ________ Регистрационный N _________ ______________ РНН ________
___________________ поручает срок проведения "____" ________ 200 __ г.
____________________________________________________________________
(наименование государственного контролирующего органа)
Выявлено следующее ________________________________________________
(Ф.И.О., должность, N удостоверения) (описание нарушения со ссылкой на проведение _________________________ проверки: пункты, статьи, нормы правового акта)
(вид проверки, ревизии)
Результаты проверки _________________________________________________
РНН _______________________________________________________________
Выписаны (составлены) ______________________________________________
(наименование проверяемого субъекта, адрес)
_______________________________________________________________________________________________
(акты, предписания, протоколы, справки)
с целью ___________________________________________________________ Ф.И.О. _________________________________ _________________________
на основании ____________________________ (Подпись проверяющего, дата)
срок проведения _________________________
Руководитель __________ Ф.И.О. _________
(должность) (подпись)
(оборотная сторона)
МП "____" ____________ 200 __ г. (линия отреза)
Отрывной талон к акту о назначении проверок N ___
Руководитель (представитель) проверяемого субъекта малого предпринимательства ________________________________________________
Отрывной талон к акту о назначении проверок
_______________________________________________________________
(Ф.И.О., телефон)
Замечания и предложения по проведенной проверке:
Код __________ Регистрационный N ________________________________
Проверка ______________ произведена______________________________
(вид проверки, ревизии)
Фактический срок проведения проверки "____" ___________ 200__ г.
(Государственный контролирующий орган)
________________________________________ "___" _________ 200 __ г.
Ф.И.О. _________________________________________________________
(подпись проверяющего, дата)