Доклад Тема: «Административные барьеры в строительстве»

Вид материала

Доклад

Содержание Перечень видов работ Имеет место «двойное лицензирование» Несоразмерность ответственности Двойное лицензирование

Подобный материал:

• Дисциплина: Предпринимательство, 42.94kb.
• Административные барьеры пути их преодоления, 447.46kb.
• «Малое и среднее предпринимательство. Государственная (федеральная и региональная), 80.42kb.
• Автономная некоммерческая организация национальный институт системных исследований, 139.58kb.
• Развитие малого и среднего бизнеса в казахстане, 79.72kb.
• Севрюк Зигмунд Брониславович. Тема доклад, 211.15kb.
• Реферат по административному праву тема: административные правоотношения. Граждане,, 272.31kb.
• Ассоциации Строителей России Президент Союза инженеров-сметчиков информационно-аналитический, 915.42kb.
• Проект приказа от 26 апреля 2010 г. «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи, 16.31kb.
• Модернизация экономики невозможна без прямого участия малого и среднего бизнеса., 24.9kb.

Доклад

Тема: «Административные барьеры в строительстве».


Докладчик: Начальник отдела лицензирования и конкурсных процедур

ООО «АтомЭнергоИнжиниринг» Василий Григорьевич Козлов


О проблемах правового регулирования в строительстве.


За последнее законодательство Российской Федерации в строительстве претерпело значительные изменения в связи с созданием института саморегулирования в строительстве. Для целей института саморегулирования внесены необходимые изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также приняты соответствующие подзаконные акты. Анализ вышеуказанных правовых норм выявил следующие проблемы:

1. ^ Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, имеет существенные недостатки, выражающиеся в том, что некоторые из видов работ являются в крайней степени узкими, а другие чрезвычайно широкими, включающими в себя многие виды работ из этого же перечня.
   
2. ^ Имеет место «двойное лицензирование» при различных подходах к оформлению этих специальных разрешений.
   
3. Огромное количество надзорных органов с пересекающимися надзорными функциями не позволяет строительным организациям развиваться. При этом самоконтроль (при содействии саморегулируемых организаций) малоэффективен, поскольку законодателем он отстранен на второй план – государственные органы важнее.
   
4. ^ Несоразмерность ответственности предприятий отрасли по отдельным правонарушениям с их последствиями.
   

Классификация видов работ, на которые саморегулируемые организации выдают допуски, в действующих нормативных документах осуществлена на основе нескольких классифицирующих признаков одновременно, что является не допустимым:

1. по этапам строительства (подготовительные работы);
   
2. по объектам строительства (дороги, атомные станции, гидротехнические сооружениям и т.п.);
   
3. по элементам зданий и сооружений (устройство кровель, фасадные работы и т.п.);
   
4. по классическим работам, которые есть в каждом учебнике (земляные. бетонные и т.п.)
   

Системной ошибкой составителей перечня является тот факт, что одну и ту же работу возможно классифицировать одновременно по нескольким допускам.

Например, вполне конкретная задача: строительство дороги для транспортировки крупногабаритного оборудования для нужд атомной электростанции. Во-первых, эта работа подходит под допуск к выполнению вида работ «25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов», во-вторых, под устройство объектов использования атомной энергии, в-третьих, это временное сооружение. Ну, и наконец, при сооружении этой дороги возможно будет необходимо «подвинуть» ЛЭП (а это уже другой допуск), вырыть колодец или перенести его и многое, многое другое.

Вопрос: какой допуск необходимо иметь организации, чтобы выполнить эту работу?


Отдельного внимания заслуживает и вид работ «21. Устройство объектов использования атомной энергии», особенно его подвиды: 21.1. Работы по сооружению объектов с ядерными установками

21.2. Работы по сооружению объектов ядерного оружейного комплекса

21.3. Работы по сооружению ускорителей элементарных частиц и горячих камер

21.4. Работы по сооружению объектов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов

21.5. Работы по сооружению объектов ядерного топливного цикла

21.6. Работы по сооружению объектов по добыче и переработке урана

21.7. Работы по выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии

Обратимся к подвиду 21.5. Любой знает, что атомная станция – объект ядерного топливного цикла. Важнейший при том. Равно и объекты по добыче и переработке урана – объекты ЯТЦ.

Но тут же возникает другой вопрос: чем отличается административное здание в составе проекта на сооружение АЭС и административное здание в составе проекта на сооружение другого объекта?

А еще не имеют ответов на вопросы требования к составу специалистов. Что означает, что для выполнения работ по устройству конструкций пешеходных мостов требуется n - специалистов и k - рабочих соответствующих специальностей? Нет такой специальности рабочего «рабочий по строительству пешеходных мостов». Этот рабочий будет бетонщиком, арматурщиком, плотником и т.д., то есть виды работ можно было бы разделить именно исходя из таких специальностей.

^ Двойное лицензирование ярко выражено в действующем законодательстве. Так, на отдельные виды работ необходимо получить лицензию на сооружение блоков АЭС, а кроме всего и еще свидетельство СРО с «атомными» допусками. В связи с этим что-то остается лишним.

Контроль в сфере строительства должен остаться за СРО. А уже проверять СРО должен Ростехнадзор. Возможно, необходимо расширить и полномочия СРО, ужесточить требования к СРО, в том числе с целью недопущения «торговли допусками».


Предложения для обсуждения участниками семинара.

1. Сформировать откорректированный перечень видов работ.
   
2. Расширить полномочия СРО с усилением надзора со стороны Ростехнадзора и других органов (Роструд, МЧС и т.п.) над ними, но при этом сильно сократить возможность давления на предприятия отрасли
   

Спасибо за внимание!