Актуальность Стратегии Развития Страны

Вид материалаДокументы

Содержание


5.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства
Программы и проекты.
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   37

5.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

  1. Текущее состояние и предпосылки развития. В Кыргызстане малое и среднее предпринимательство (МСП) уже более десяти лет рассматривается как самостоятельный субъект экономики и является одним из важнейших объектов реформ, направленных на создание эффективно работающей экономической системы – одной из составляющих успешного развития государства в целом.
  2. За последние годы частный сектор экономики, несмотря на осложнения внутриполитической ситуации, продолжал развиваться, хотя и более медленными темпами. Удельный вес производства в частном секторе в ВВП увеличился с 83% в 2000 году до 86,4% в 2005 году, причем доля малого и среднего предпринимательства в ВВП выросла с 42,7 до 43,6%, соответственно. В экономике сельского хозяйства и сервисных услуг превалирует исключительно частный сектор, свыше 90% от общего объема производства и услуг, а в промышленности - свыше 20%. Более 90% субъектов МСП сконцентрировано в сельском хозяйстве, сфере услуг, торговле и легкой промышленности, они обеспечивают занятость и самозанятость превалирующей части работоспособного населения.
  3. Реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с Государственной программой развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы, утвержденной Постановлением Правительства Кыргызской Республики №716 от 4 октября 2006 года, и Генеральным Соглашением «О социальном партнерстве на 2005-2007 годы», заключенном Правительством КР, Объединенными Профсоюзами КР и Конфедерацией Работодателей КР .
  4. Проблемы. Несмотря на положительную динамику основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике, потенциал предпринимательства используется не в полной мере. Так основная масса субъектов МСП, занятых в сфере промышленности, не задействованы во внутриотраслевой кооперации с крупными предприятиями. Это не позволяет использовать преимущества узкой специализации с применением высокотехнологичного оборудования и современных технологий, свойственных технопаркам и кластерным производствам.
  5. Свыше 30% предприятий малого и среднего предпринимательства являются нерентабельными и убыточными.
  6. Существующая государственная фискальная политика не способствует накоплению средств предприятиями на инвестиционные цели, на стимулирование производства конкурентоспособной продукции. Действующий Налоговый кодекс, с его высоким уровнем налоговых платежей, значительно увеличивает себестоимость отечественной продукции, влияет на рост цен, на общий уровень инфляции, ограничивает развитие экспорта. Существующая государственная фискальная политика стала главной причиной расцвета в экономике коррупции и ухода субъектов МСП в «теневую экономику».
  7. Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений в сфере правового и экономического регулирования, влияющих на рыночную среду, права и интересы предпринимателей, с одной стороны, и сложность процедур получения разрешений и лицензий, несовершенство налогового администрирования бизнеса, с другой стороны, усложняют ведение хозяйственной деятельности и увеличивают его издержки.
  8. В целях дальнейшего укрепления предпринимательства необходима сбалансированная программа с конкретными действиями, направленными на ослабление бюрократического давления на бизнес, на развитие партнерства власти и бизнеса и повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.
  9. Важнейшими направлениями является решение задачи вывода малого и среднего предпринимательства из «тени» за счет реформирования фискальной политики, снижения налогового бремени, исключения вмешательства правоохранительных и налоговых органов в деятельность субъектов бизнеса, а также увеличения объемов кредитования реального сектора.
  10. Приоритеты. Основными приоритетами в сфере поддержки предпринимательства являются: ослабление бюрократического давления на бизнес, дальнейшее дерегулирование экономики и создание условий для развития конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.
  11. Цель. Основной целью Стратегии по развитию малого и среднего предпринимательства является обеспечение стабильного развития предпринимательства посредством создания благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов МСБ.
  12. Задачи. Достижение целей зависит от решения следующих задач:
    1. совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства, через регуляторный анализ нормативно-правовых актов, их гармонизацию и приведение в соответствие одного другому;
    2. развитие свободной конкуренции и обеспечение условий свободного доступа на рынок новых хозяйствующих субъектов;
    3. реформирование государственной регуляторной и фискальной политики, в том числе в части проверок, налогообложения, отчислений на социальное страхование и страхование собственности и бизнеса;
    4. совершенствование и развитие реального партнерства и ответственности власти перед бизнесом;
    5. расширение доступа субъектов предпринимательства к кредитным ресурсам для долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства на выгодных для заемщика условиях;
    6. обеспечение малых и средних предприятий доступными информационными, консультационными и обучающими услугами через систему бизнес-центров и бизнес-инкубаторов в областях и районах республики.
  13. Политика и меры. Действия органов государственного управления в целях дерегулирования экономики будут направлены на:
    1. совершенствование законодательства в сфере фискальной политики государства, предполагающей стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;
    2. разработка и внедрение возможных механизмов уплаты текущих налогов предприятиями, имеющими сезонный характер работы (в удобное для них время, например, один раз в год);
    3. возможность предоставления вновь созданным предприятиям льготного периода по уплате текущих налогов до одного года;
    4. совершенствование пороговых показателей для малых предприятий;
    5. создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, упрощение и ускорение процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, внедрение специальных упрощенных процедур таможенного оформления и контроля с использованием системы управления рисками (СУР).
  14. В целях совершенствования законодательства, регулирующего контроль (надзор) и иные формы проверок, намечается:
    1. усиление борьбы с коррупционными проявлениями и должностными преступлениями путем повышения ответственности контролирующих органов за последствия, вызванные необоснованными проверками хозяйствующих субъектов;
    2. устранение дублирования функций и параллелизма в работе контролирующих органов;
    3. сокращение проверок деятельности субъектов предпринимательства за счет частичной передачи контролирующих функций общественным объединениям бизнес-сообщества (например, контроль приобретения и наличия патентов у предпринимателей, работающих на рынках республики, передать Ассоциации рынков, что позволит увеличить поступления в бюджет при одновременном сокращении численности фискальных органов);
    4. мониторинг и анализ деятельности государственных контролирующих органов на предмет эффективности их деятельности и оказания помощи хозяйствующим субъектам;
    5. совершенствование нормативно-правовой базы для осуществления аудиторской деятельности в Кыргызской Республике.
  15. В целях совершенствования регуляторной разрешительной системы будут предприняты следующие меры:
    1. инвентаризация и анализ эффективности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
    2. совершенствование законодательства в сфере регулирования земельных и градостроительных отношений;
    3. ревизия нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противоречий законодательству Кыргызской Республики;
    4. устранение дублирования полномочий государственных органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов;
    5. проведение на постоянной основе мониторинга нормативных правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства, и соблюдения процедуры их обязательного обсуждения с предпринимательскими структурами12, а также обязательного согласования с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативных правовых актов в сфере предпринимательства и их обсуждения с предпринимательскими структурами.
  16. В области технического регулирования предусматривается:
    1. установление обязательных требований к продукции и процессам производства по параметрам безопасности;
    2. стимулирование хозяйствующих субъектов, внедряющих современные технологии производства, обеспечивающие соответствие продукции и производства требованиям стандартов ISO 9000.
  17. По совершенствованию законодательства в области развития конкуренции будут предприняты следующие меры:
    1. устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на рынок новых хозяйствующих субъектов;
    2. создание условий для свободного функционирования хозяйствующих субъектов, различных организационно-правовых форм, осуществляющих предпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством Кыргызской Республики;
    3. снижение возможностей для злоупотреблений хозяйствующими субъектами с доминирующим положением на рынке и нарушения хозяйствующими субъектами и государственными органами требований конкурентного законодательства;
    4. ограничение, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.
  18. В целях финансово-кредитной поддержки субъектов предпринимательства предполагается осуществление следующих мероприятий:
    1. создание условий для развития долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также внедрение льготного налогообложения на часть прибыли, направляемую на реинвестирование в производство;
    2. развитие новых видов банковского кредитования, в том числе синдицированных кредитов, ипотечного кредитования;
    3. дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение конкуренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммерческим банкам;
    4. совершенствование механизмов финансовой поддержки предпринимателей и беднейших слоев населения, не имеющих залога для получения займов или микрокредитов.
  19. Основными направлениями развития системы инфраструктурного, информационного и научно-методического обеспечения малого и среднего предпринимательства должны стать:
    1. консалтинговое сопровождение проектов малого и среднего предпринимательства на базе функционирующих бизнес-центров и бизнес-инкубаторов;
    2. оказание содействия предпринимателям в поисках партнеров, новых технологий и инвестиций, развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;
    3. усиление работы по подготовке и переподготовке кадров в области переработки, сбыта и управления;
    4. освещение проблем малого и среднего предпринимательства бизнеса, обеспечение свободного доступа предпринимателей для размещения бизнес-информации в СМИ;
    5. содействие в подготовке и издании для предпринимателей учебно-методических материалов по различным вопросам малого и среднего предпринимательства;
    6. предоставление справочной информации о структурах и организациях, работающих с малым и средним предпринимательством по вопросам регистрации и контроля, налогообложения, кредитования, консалтинга и т.п.
  20. Программы и проекты. Быстрое принятие и внедрение изменений в Налоговый кодекс будет законодательной основой для совершенствования налогового администрирования. В перспективе необходимо изучить и внедрить Налоговый кодекс прямого действия.13
  21. В сфере совершенствования законодательства, регулирующего государственный контроль (надзор) и иные формы проверок, приоритетом является устранение дублирования функций и параллелизма в работе контролирующих органов, сокращение количества таких органов и проверок деятельности субъектов предпринимательства. В связи с этим будет принят новый Закон «О порядке проведения проверок хозяйствующих субъектов уполномоченными органами», четко регламентирующий как сами функции контроля и осуществляющие их органы, так и порядок проведения проверок контролирующими органами. Закон будет основан на следующих принципах: полномочия государственных органов по осуществлению проверок должны быть установлены законами; презумпция добросовестности хозяйствующих субъектов; противоречия и неясности законодательства не могут быть применены (использованы) против хозяйствующих субъектов; предметом проверки должно стать только установление фактов соблюдения или несоблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований. Такие требования должны быть открыты и доступны для хозяйствующих субъектов.
  22. Для создания единой системы законодательства, определяющей порядок и процедуру государственной регистрации, внедрения принципа «единого окна», при котором все необходимые документы предоставляются только в одно государственное учреждение в строго ограниченные сроки, а также решения проблемы добровольного (юридически оформленного) закрытия бизнеса будет подготовлен и принят новый Закон Кыргызской Республики
    «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
  23. В целях совершенствования лицензионно-разрешительной системы будет принят новый закон о лицензировании, в котором будет установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий. Это позволит исключить ситуацию, когда лицензиар имеет право требовать от заявителя огромное количество документов, подтверждающих соответствие ведомственным актам, устанавливающим необоснованные требования. Будут разработаны и приняты элементы «аутсорсинга» – передачи функций оказания услуг частному сектору.
  24. Для ограничения и упорядочения нормотворческой деятельности министерств и ведомств будет принята новая редакция Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», в которой будут точно прописаны единые процедуры и субъекты разработки проектов нормативных правовых актов, установлена иерархия нормативных актов, ограничено и упорядочено введение отсылочных норм, введена обязательная правовая, финансово-экономическая и другие специализированные экспертизы проектов и актов с прогнозированием последствий их принятия, и которому будет придан статус конституционного. Кроме того, на основе этого закона будет создан единый для всех нормотворческих органов регламент.
  25. Ресурсы. В целом на реализацию проектов, программ и мероприятий потребуется 140 млн. долларов США.
  26. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет средств кредитных организаций, ориентированных на финансирование субъектов предпринимательства, также за счет привлечения донорской помощи международных организаций в рамках реализуемых проектов.
  27. Результаты. Поэтапная реализация указанных мер будет способствовать более тесной увязке основных элементов государственной политики в области предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики.
  28. Принятие мер направлено на поддержку и защиту малого и среднего предпринимательства на государственном уровне путем совершенствования правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного, научно-методического и кадрового обеспечения.