В. Г. Драгановым Проект №133245-5 федеральный закон

Вид материала

Закон

Содержание Пояснительная записка

Подобный материал:

• В. Г. Драгановым Проект федеральный закон, 633.43kb.
• Федеральный закон, 105.69kb.
• Вносится Правительством Российской Федерации Проект федеральный закон, 360.53kb.
• Вносится Правительством Российской Федерации Проект федеральный закон, 343.77kb.
• Проект Принят Федеральным законом от № российская федерация федеральный закон общий, 637.39kb.
• Федеральный закон о медицинских изделиях (проект), 605.61kb.
• А. Б. к закону 190- фз «о теплоснабжении»» 19 февраля 2011г Для внесения депутатом, 1708.4kb.
• Внесены изменения в Федеральный закон, 21.73kb.
• Вносится Правительством Российской Федерации Проект федеральный закон, 508.98kb.
• Вносится Правительством Российской Федерации Проект федеральный закон, 508.97kb.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.


Президент

Российской Федерации


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в

Таможенный кодекс Российской Федерации"


Проект федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования процедур таможенного администрирования и таможенного контроля.

Действующая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), принятая в 2003 году (с последующими изменениями), не в полной мере учитывает целый ряд изменений, внесенных в федеральное законодательство в последующие годы. Правоприменительной и судебной практикой выявлено большое количество проблем, связанных с толкованием положений ТК РФ.

Развитие национальной экономики и, как следствие, активизация внешнеэкономической деятельности российских хозяйствующих субъектов (далее - ВЭД) создают необходимость внедрения ряда новых таможенных правил и процедур, направленных на дебюрократизацию таможенного дела, защиту интересов отечественных производителей и потребителей, обеспечивающих экономическую безопасность государства при осуществлении внешней торговли.

Подготовка законопроекта осуществлялась на основе анализа проблем, возникающих у участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов в практической деятельности.

Законопроект предусматривает изменения и дополнения в Таможенный кодекс по следующим направлениям.

1. Введение института уполномоченного грузополучателя (глава 10¹ «Уполномоченный грузополучатель») предоставит право участникам внешнеэкономической деятельности производить таможенное оформление товаров на собственном складе, а возможность наделения этим статусом лиц, осуществляющих свою деятельность в околотаможенной сфере, значительно упростит проведение таможенных формальностей. Такой принципиально новый для российского таможенного права подход к методам работы и взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД будет способствовать повышению скорости и сокращению затрат и повысит оперативность таможенного оформления: уполномоченный грузополучатель, получая по внутреннему транзиту груз на свой склад, сможет сам провести все таможенные формальности, связанные с таможенным оформлением груза, передавая электронную декларацию в таможенный орган.

2. Уточнение порядка применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления и применение в качестве условия их применения осуществления ВЭД не менее 3 лет с учетом правопреемства в случае реорганизации юридических лиц позволит использовать упрощенные процедуры таможенного оформления правопреемникам, выполняющим все условия их применения.

3. Предлагается ряд новаций, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, в частности, пересмотрены в сторону сокращения сроки проведения отдельных таможенных процедур (статья 152).

4. Расширяется перечень гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ (статья 17), вводится «генеральная гарантия», обеспечивающая совершение лицами всех таможенных операций при таможенном оформлении в течение выбранного периода, что позволит существенно снизить административные издержки участников ВЭД.

5. Законопроектом предлагается детальное описание таможенных режимов и процедур, в том числе - с учетом специфики перерабатывающих отраслей экономики. Уточнены положения главы 19, заложены нормы, способствующие загрузке отечественных производственных мощностей, направленные на стимулирование экспорта. Это будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест, увеличению налоговых отчислений, что в целом повлияет на развитие национальной экономики.

6. Детализируются нормы, связанные с применением обеспечения уплаты таможенных платежей (статья 337). Предлагается установить четкие критерии, соответствие которым позволит таможенным органам не требовать обеспечения уплаты таможенных платежей в каждом случае, что будет способствовать развитию градообразующих предприятий и предприятий, заключивших инвестиционные и концессионные соглашения в целях реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение.

7. Уточняется порядок определения, заявления и контроля таможенной стоимости, участники внешнеэкономической деятельности смогут реально отстаивать свои законные права и интересы. Предложенная редакция статьи 323 Таможенного кодекса оградит участников ВЭД от необоснованных корректировок таможенной стоимости. Более детально прописан порядок заявления и контроля таможенной стоимости.

8. Уточнены сроки уплаты таможенных платежей, совпадающие с подачей таможенной декларации, что приведет к законодательному закреплению фактически действующего в настоящее время порядка уплаты таможенных платежей, поскольку сроки уплаты таможенных сборов, совпадают со сроками подачи таможенной декларации. На практике участники ВЭД используют микропроцессорных пластиковые карты, поэтому в настоящее время уплата таможенных платежей осуществляется одновременно с уплатой таможенных сборов при подаче ГТД.

9. Согласно ТК РФ, основную массу решений по таможенным процедурам и режимам принимает таможенный орган. Основная нагрузка ложится на таможенные посты. Поэтому одна из основных задач законопроекта - создание правовой основы для снижения коррупционных рисков работы таможенных органов путем сокращения возможностей произвольной задержки товара. Так, в отношении лица, которое пользуется у таможенных органов повышенным доверием (например, уполномоченные грузополучатели) минимизируется применение форм таможенного контроля на этапе таможенного оформления, поскольку вся тяжесть проверок (контрольных мероприятий) приходится на период времени после выпуска товаров.

Законопроект содержит нормы, подробно регулирующие основания, порядок и формы проведения проверок таможенными органами. Предусмотрено документальное фиксирование результатов проведения проверок в определенных формах. Устанавливается правовой механизм, позволяющий участникам внешнеэкономической деятельности реально отстаивать свои законные права и интересы.

10. Законопроектом уточняются положения, касающиеся таможенных сборов за таможенное оформление, в целях приведения в соответствие с действующей редакцией пункта 1 статьи 357¹⁰ Таможенного кодекса, согласно которому размер сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг.

11. В практике организации ВЭД существуют две категории посредников между декларантом и таможенным органом. Одни имеют статус таможенного брокера, их деятельность строго регламентирована, и они идут на значительные материальные затраты ради получения свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей), несут серьезную юридическую ответственность за свои действия при совершении таможенных операций (вплоть до уплаты таможенных платежей за декларанта). Наряду с ними существуют лица, работающие "за печатью клиента", от имени импортера или экспортера, но не заявляющие о себе в декларации (т.н. "серые" посредники). В настоящее время данный вид предпринимательской деятельности является абсолютно легальным, при этом никакой ответственности, рисков и затрат, указанные лица не несут. Законопроектом предлагается заменить административные барьеры, неэффективно регулирующие деятельность таможенных брокеров по соблюдению таможенных правил, на экономические, что создаст ясные, понятные и предсказуемые правила для участников ВЭД.

Помимо этого, уточняется процедура выдачи нового свидетельства для включения в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, в случае, если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве вместо 20-30 дней, этот процесс сокращается до 10 дней, которые исчисляются со дня обращения в таможенный орган с соответствующим заявлением. Более четко определена ответственность таможенного брокера (представителя) по уплате таможенных платежей (при декларировании и (или) выпуске товаров).


В законопроекте отражены подходы, закрепленные Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", "О защите конкуренции", "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", последней редакцией Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", а также Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации. предлагаемые изменения корреспондируются с принятым пакетом федеральных законов, направленных на дебюрократизацию экономики.

Принятие законопроекта позволит ускорить и упростить процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, повысить эффективность работы таможенных органов, что будет способствовать развитию внешней торговли, улучшению финансового положения российских предприятий, повышению объема поступлений в федеральный бюджет.