Проект заключения о целесообразности
| Вид материала | Документы |
- Темы, связанные с лесным сектором Активизация инновационной деятельности предприятия, 266.64kb.
- Программа по литературе 5-11-й классы¹, 404.68kb.
- Программа «Российская и всеобщая история» 5-9-й классы Рекомендовано Министерством, 563.41kb.
- Правительством Российской Федерации. Анализ причин выявленных отклонений в исполнении, 246.92kb.
- Принципы медицинской этики, 68.03kb.
- Факторы экономической целесообразности вовлечения в разработку нетрадиционных источников, 22.91kb.
- Выражение модального значения целесообразности/ нецелесообразности действия в односоставных, 315.08kb.
- Проект "Местное развитие, ориентированное на громаду" (сва) Проект, 1050.82kb.
- Артемьев Николай Геннадьевич, 45.95kb.
- Курсовой проект по дисциплине «Холодильные машины и установки» проект распредилительного, 43.46kb.
Проект заключения о целесообразности
присоединения России к Киотской конвенции
Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 г. (далее – Киотская Конвенция) разработана и принята в целях гармонизации и упрощения таможенных процедур, содействия развитию международной торговли, внедрения таможенных принципов, сформулированных в ГАТТ (1994 год) и в соглашениях Всемирной торговой организации, относящихся к таможенному делу.
Принятие международных стандартов таможенных процедур для Российской Федерации имеет двоякое значение.
С одной стороны решаются формальные задачи юридического соответствия уже действующих положений Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) с вступившими в силу с 4 февраля 2006 года положениями Киотской Конвенции.
С другой стороны, российский законодатель получает ориентиры таможенного нормотворчества на ближайшие три года для развития и совершенствования отдельных таможенных операций и процедур. При этом будущие изменения в таможенном законодательстве не затронут основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также самой структуры ТК РФ, что обеспечит стабильность в таможенных правоотношениях.
Обязательным условием присоединения к Киотской Конвенции выступает принятие ее основного текста и Генерального приложения. Принятие одного или более Специальных приложений Конвенции, а также одной или более их глав осуществляется по усмотрению заинтересованной стороны. В связи с этим при определении объема принимаемых на себя Российской Федерацией обязательств по Киотской Конвенции важно учитывать следующие обстоятельства.
1. Возможность применения положений Киотской конвенции на территории РФ без внесения в ТК РФ и иные акты законодательства каких-либо изменений.
Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» (статья 5) положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерацией принимаются соответствующие правовые акты.
Стандартным правилом 1.2 Генерального приложения Киотской Конвенции установлено, что условия и порядок применения таможенных правил и процедур Генерального приложения, а также специальных приложений определяются национальным законодательством.
Таким образом, положения действующего ТК РФ полностью либо частично корреспондирующиеся с содержанием глав и приложений Киотской Конвенции, включая необходимые условия и порядок их применения, не потребуют внесения содержательных изменений в законодательство. При этом не имеет значения, когда они были приняты в РФ, до присоединения к Конвенции или уже после такого присоединения.
Важно также подчеркнуть, что положения Киотской Конвенции не касаются запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю. Соответственно это не затронет законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Кроме того, предметы регулирования Киотской Конвенции не посягают на таможенно - тарифную политику государства (применение таможенных пошлин), а также на компетенцию РФ по установлению видов таможенных правонарушений и порядка привлечения к ответственности виновных лиц.
2. Формат внедрения положений Киотской Конвенции в ТК РФ.
Принципиального требования о структурном, институциональном и буквальном соответствии ТК РФ положениям Киотской Конвенции нет – такова особенность международного договора. Главное, чтобы национальное законодательство:
А) предусматривало условия и порядок совершения таможенных операций и процедур, содержащихся в Киотской Конвенции;
Б) содержало правила, закрепленные в Киотской Конвенции (при этом разрешено устанавливать более благоприятные условия, чем это предусмотрено в Киотской Конвенции – статья 2 главы 2 Киотской Конвенции).
Немало таможенно-правовых институтов, изначально ориентированных на положения Киотской Конвенции закреплены в ТК РФ и уже имеют положительную практику правоприменения (таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации, таможенное декларирование товаров, таможенные режимы и специальные таможенные процедуры, организация таможенного контроля в РФ). Однако не все они, включая терминологический аппарат, имеют формальное сходство с положениями Киотской Конвенции.
Желательно, где это, возможно, полностью соответствовать Киотской Конвенции. Такой аспект аналитической и нормотворческой работы – приведение российского законодательства в формальное соответствие Киотской Конвенции, не приведет к появлению правовых новелл.
Решение данной задачи необходимо, главным образом, для удобства правоприменения положений Киотской Конвенции, воплощенных в ТК РФ, в том числе при разрешении судебных дел.
3. Готовность государства в лице Федеральной таможенной службы, бизнес сообщества и других заинтересованных структур выдерживать требования таможенных операций и процедур.
Реализация даже самого теоретически безупречного правила может быть поставлена в прямую зависимость от возможностей правоприменителей (не только финансовых, материальных, но и профессиональных).
Практика имеет достаточно примеров безосновательных отказов таможенными органами участникам ВЭД в выдаче разрешений на применение конкретных таможенных режимов или выпуске товаров. Отсюда и отношение участников ВЭД к предлагаемым нововведениям.
Отводимый трехлетний период времени для приведения национального законодательства в соответствии с положениями Киотской Конвенции обязательно должен предусматривать проведение разъяснительной работы среди всех заинтересованных лиц.
4. Необходимость, целесообразность и реальность (в пределах отводимого срока) внесения изменений в таможенное, налоговое и иные отраслевые законодательства РФ в связи с принятием конкретных Специальных приложений и глав Киотской Конвенции.
Решение именно этой задачи позволит определить объем обязательств РФ, принимаемых в связи с присоединением к Специальным приложениям Киотской Конвенции (полностью либо в части отдельных глав и/или оговорок в рекомендуемых правилах).
Результаты сравнительного анализа положений ТК РФ, Генерального приложения и Специальных приложений Конвенции показали следующее.
Во-первых, положения Генерального приложения Киотской Конвенции полностью находят свое отражение в содержании разделов, глав, параграфов и статей ТК РФ.
Во-вторых, содержание Специальных приложений Киотской Конвенции и отдельных их глав имеет некоторые расхождения с таможенным и иным отраслевым законодательством РФ. Такие несоответствия относятся, в частности, к:
- Специальному приложению «D» Таможенные склады и свободные зоны (глава 2 «Свободные зоны»);
- Специальному приложению «Е» Транзит (глава 2 «Перегрузка», глава 3 «Каботажная транспортировка товаров»);
- Специальному приложению «F» Переработка (глава 3 «Возврат»);
- Специальному приложению «H» Правонарушения.
Устранение отмеченных несоответствий не потребует ревизии всего таможенного законодательства, равно как и не затронет общих начал и порядка уплаты таможенных пошлин, налогов, а также механизма привлечения к ответственности лиц, совершивших таможенные правонарушения.
Отдельные дозволения по использованию и перевозке товаров, включая полный либо частичный возврат уплаченных сумм таможенных платежей, вполне могут быть разработаны и прописаны в законодательстве в течение отводимого трехлетнего периода адаптации положений Киотской Конвенции в национальном законодательстве РФ.
Таким образом, в РФ уже сейчас имеется достаточная законодательная и, частично подзаконная база для полного присоединения к Киотской Конвенции без ущерба национальным интересам и целям таможенного регулирования.
Полагаем возможным и обоснованным присоединение РФ к Киотской Конвенции, в том числе, к Генеральному приложению и ко всем Специальным приложениям.
Краткий сравнительный анализ Генерального приложения и Специальных приложений Конвенции с положениями Таможенного кодекса РФ
Глава 1 Генерального приложения («Общие положения») обязывает таможенную службу устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешней торговли, что уже охвачено подпунктом 14 статьи 408 ТК РФ и применяется в РФ в форме создания консультативных советов.
В Главе 2 Генерального приложения («Определение понятий») содержания всех понятий сформулированы, по существу, так же, как и в ТК РФ. Отдельные буквальные расхождения не меняют сути используемых дефиниций.1
Глава 3 Генерального приложения («Таможенное оформление и другие таможенные формальности») описывает процедуру подачи и проверки декларации на товары, включая такие составляющие ее элементы, как место, время, формы (бумажная, электронная) и особенности декларирования (предварительное, неполное), льготы, а также возможность применения упрощенных процедур для отдельной категории лиц. Все положения таможенного оформления Генерального приложения соответствуют содержанию одноименного института ТК РФ.
Глава 4 Генерального приложения («Пошлины и налоги») также соответствует закрепленным в ТК РФ правилам уплаты таможенных платежей. Кроме того, в ТК РФ отражены отдельные аспекты применения таможенных пошлин, налогов, предмет регулирования которых относиться к уровню национального законодательства (размер пени, стоимостной минимум для освобождения от обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов, содержание и порядок определения налоговой базы, условия изменения срока платежа и др.).
Глава 5 Генерального приложения («Гарантии») имеет отношение к институту таможенных платежей и соответствует редакции действующего ТК РФ, в котором гарантиями называется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. На уровне национального законодательства определены необходимые условия и особенности применения мер по обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов, как того требует Генеральное приложение.
Глава 6 Генерального приложения («Таможенный контроль») структурно полностью воплощена в ТК РФ (предметы, формы и средства контроля, принципы контроля и применение рисков, сотрудничество с участниками внешнеэкономической деятельности). Единственное, что пока не достаточно четко отражено в ТК РФ, так это таможенный контроль на основе методов аудита. Однако, по сути, данная процедура охвачена таможенной ревизией, выступающей самостоятельной формой таможенного контроля.
Глава 7 Генерального приложения («Применение информационных технологий») на данный момент отсутствует в ТК РФ в качестве самостоятельной главы или параграфа применительно к институту таможенного оформления товаров. Тем не менее, отдельные статьи ТК РФ2 и ряд подзаконных нормативных правовых актов3 уже сейчас позволяют таможенной службе применять информационные технологии при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля.1 Таким образом, уже сейчас, частично выполняются стандартные правила Главы 7 Генерального приложения.
Глава 8 Генерального приложения («Отношения между таможенной службой и третьими лицами») в ТК РФ отсутствует. Однако ТК РФ предусмотрено участие лиц (например, таможенных брокеров (представителей), от имени и по поручению заинтересованных лиц (декларантов) во взаимоотношениях с таможенными органами.
Глава 9 Генерального приложения («Информация, решения и предписания таможенной службы») находит свое отражение в таких главах и параграфах ТК РФ как:
- «Информирование и консультирование» (Глава 4);
- «Предварительное решение» (параграф 3 Главы 6).
Глава 10 Генерального приложения («Обжалование по таможенным вопросам») полностью охвачена статьей 23 «Получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия)» и главой 7 «Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц».
Специальные приложения
Специальное приложение «А» (Прибытие товаров на таможенную территорию) состоит из 2 – х глав. Данные главы не содержат каких-либо новел для российского таможенного законодательства. Более того, условия и порядок ввоза товаров на территорию РФ, во-первых детализируются ТК РФ (пересечение товарами таможенной границы, транспортировка товаров в место прибытия, внутренний таможенный транзит до места подачи таможенной декларации на товары), а во-вторых не предусматривают уплаты каких-либо таможенных сборов за совершение таможенных формальностей, предшествующих подаче таможенной декларации на товары.
Специальное приложение «В» (Ввоз) состоит из 3 – глав. Порядок ввоза товаров в РФ отвечает требованиям данных глав, при соблюдении основного правила об оставлении ввезенных в РФ товаров без обязательств обратного вывоза. Российским законодательством предусмотрены также возможности условного выпуска товаров с предоставлением освобождений от уплаты таможенных пошлин, налогов (гуманитарная помощь, ввоз в уставный капитал) и применения различных форм таможенного декларирования (подача письменной, электронной таможенной декларации).
Специальное приложение «С» (Вывоз) соответствует применяемому в РФ таможенному режиму экспорта, при котором российские товары вывозятся без обязательств возвращения в страну.
Специальное приложение «D» (Таможенные склады и свободные зоны) состоит из 2-х глав. Содержание главы 1 соответствует, предусмотренному ТК РФ таможенному режиму таможенного склада, при котором допускается хранение товаров с предоставлением преимуществ (освобождений) по уплате таможенных пошлин, налогов.
Вторая глава посвящена таможенному режиму свободной зоны. Несмотря на то, что в РФ нет (и вероятнее всего не будет) единого законодательства о свободных или свободных таможенных зонах, тем не менее, институт свободных таможенных зон есть и практически действует на примере свободной таможенной зоны Калининградской области и свободной таможенной зоны г. Магадана.
Новым свободным таможенным зонам технико-внедренческого и промышленно-производственного типов еще предстоит на практике продемонстрировать свою значимость.
Рассматривая общие процедурные особенности применения режима свободной таможенной зоны в РФ можно утверждать, что вторая глава специального приложения «D» в основном соответствует алгоритму таможенного регулирования данного режима в РФ (ввоз товаров в свободную таможенную зону, освобождения от уплаты ввозных пошлин, налогов, допустимые операции с товарами, варианты вывоза товаров или продуктов их переработки за пределы свободной таможенной зоны).
Специальное приложение «Е» (Транзит) состоит из 3-х глав. Первая глава посвящена таможенному транзиту. Варианты таможенного транзита (стандартное правило 2) охватывают несколько его видов, предусмотренных ТК РФ и применяемых на практике, а именно международный таможенный транзит (как таможенный режим) и внутренний таможенный транзит (как процедура, предшествующая подаче таможенной декларации). В качестве отличия следует отметить Рекомендуемое правило 5,1 предусматривающее существование института уполномоченных грузоотправителей или грузополучателей, признаваемых таковыми таможенной службой и выполняемых ряд ее контрольных функций.
Вторая глава «Перегрузка» имеет значение самостоятельного таможенного режима, отличного от собственно транзита. В ТК РФ самостоятельного таможенного режима «Перегрузка» не содержится. Вместе с тем операции перегрузки могут осуществляться в полном соответствии с положениями рассматриваемого приложения при использовании таможенного режима международного таможенного транзита (пункт 1 статьи 170 ТК РФ).
Третья глава «Каботажная транспортировка товаров»2 в ТК РФ не имеет статуса самостоятельного таможенного режима. Однако ТК РФ предоставляет все возможности перевозки товаров с использованием каботажной транспортировки. То есть, применительно к иностранным товарам каботажную транспортировку можно осуществлять в соответствии с таможенными процедурами внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита. Применительно к российским товарам возможность совершения каботажных перевозок предусмотрена иным специальным таможенным режимом «Перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию иностранного государства» (подпункт 5 статьи 268 ТК РФ).
Специальное приложение «F» (Переработка) состоит из 4-х глав. Первая и вторая главы («Переработка на таможенной территории», «Переработка вне таможенной территории») соответствуют положениям одноименных таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ.
Третья глава посвящена таможенному режиму «Возврата». В ТК РФ отдельного режима возврата не существует, но имеющиеся национальные таможенные режимы охватывают все описанные в Главе 3 случаи возврата. По ТК РФ возврат осуществляется, как правило, в соответствии с таможенным режимом реэкспорта.
Четвертая глава содержит таможенный режим «Переработка товаров для внутреннего потребления». Данный таможенный режим включен в ТК РФ, но в настоящее время не применяется по причине отсутствия постановления Правительства РФ, устанавливающего перечень товаров, разрешенных к помещению под рассматриваемый режим.
Специальное приложение «G» (Временный ввоз) состоит из главы 1 «Временный ввоз». Содержание главы соответствует положениям ТК РФ, относящимся к таможенному режиму временного ввоза.
Специальное приложение «H» (Правонарушения) состоит из главы 1 «Таможенные правонарушения». Содержание главы не предусматривает конкретных видов таможенных правонарушений, как и не разрешает вопросов привлечения к ответственности. Отдельные положения о возможности ареста и конфискации товаров1, а также применения таможенными органами мер расследования фактически продублированы и детализированы в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Единственным неурегулированным в ТК РФ моментом остается возможность применения таможенными органами порядка разрешения конфликтов на основе компромисса.
Специальное приложение «J» (Специальные таможенные процедуры), состоящее из глав, посвященных пассажирам, почтовым отправлениям, транспортным средствам коммерческого назначения, припасам, грузам помощи соответствует положениям ТК РФ, касающимся одноименных процедур.
Специальное приложение «К» (Происхождение товаров) пока не рассматривается по причине ожидаемого внесения в него ряда изменений.
1 Например, F19/F8 «декларация на товары» по определению соответствует понятию «таможенной декларации», применяемому в Кодексе.
2 Например, пункт 8 статьи 63 «Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления», статья 124, глава 40 «Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле» ТК РФ.
3 Например, приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».
1 Например, по состоянию на середину марта 2006 г. более 90 таможенных постов подключено к системе электронного декларирования.
1 В отношении Рекомендуемых правил допускается делать оговорки (пункт 3 статьи 13 Конвенции).
2 Перевозка товаров по водным путям из одного пункта на таможенной территории в другой пункт, расположенный на этой же таможенной территории (в том числе через территорию иностранного государства).
1 За исключением конфискации в административном порядке, которая в РФ не применяется.