Выступление Д. Е. Колесникова, заместителя председателя фпсо

Вид материала

Содержание

1200 исков в суд. Около 800
Государственной инспекцией труда области
Право законодательной инициативы
Особое внимание

Подобный материал:

Выступление Д.Е.Колесникова, заместителя председателя ФПСО,

«ЗА ДОСТОЙНЫЙ ТРУД» Совет Федерации 22.09.2011 г.

В современных условиях необходимы скоординированные, адекватные вызовам меры юридической защиты прав работников на достойный труд, прав профсоюзов на осуществление общественного контроля за соблюдением трудового законодательства.

В соответствии со статьей 45 Конституции России гражданам страны гарантируется государственная защита прав и свобод человека. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Развивая и конкретизируя статью 45 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ устанавливает способы защиты трудовых прав и законных интересов работников, к которым отнесены:

государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства, осуществляемый системой специально уполномоченных на это государственных органов; защита трудовых прав работников профессиональными
союзами; самозащита работниками своих трудовых прав^.

В условиях, когда государство, в силу различных причин, в том числе проблем экономического характера, не способно обеспечить надлежащий уровень защиты трудовых прав граждан, все большую значимость приобретают негосударственные механизмы защиты указанных прав. Правовой основой защиты трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами является, конечно, ТК РФ.

Отметим, что позиция законодателя, выделившего в статье 352 ТК РФ защиту трудовых прав профессиональными союзами в качестве отдельного способа защиты, позволяет говорить об особом статусе профсоюзов как субъектов защиты трудовых прав граждан. Представляется, что такое выделение обусловлено своеобразием правовой природы профсоюзных органов и их положением среди общественных объединений Российской Федерации

В настоящее время в, странах с развитой рыночной экономикой, а также в наиболее развитых и демократических из развивающихся стран профсоюзы серьезным образом влияют не только на ситуацию в области защиты трудовых прав граждан, но и на состояние и развитие рынка труда, Во-первых, они оказывают немалое влияние на такие параметры рынка труда, как цена рабочей силы и другие существенные условия труда, через систему коллективно-договорного регулирования на разных уровнях (микровоздействие). Во-вторых, они выступают - в качестве группы давления при принятии политических решений (макровоздействие), в том числе касающихся тех или иных вариантов нормативного регулирования в сфере труда.

В современной России профсоюзы представляют собой исторически сложившуюся организационную форму объединения трудящихся. Как общественное явление, они образуют многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда. Именно с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся/

Как общественная организация, профсоюзы основаны на добровольном членстве. Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов закреплено в статье 30 Конституции России. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении этой организации в жизни общества.

Несмотря на то, что в России сегодня зарегистрировано большое количество профсоюзных объединений, которые создаются как по территориальному, так и по производственному принципам, все они содержат в своих уставах, положения о главных задачах -представительство и защита трудовых прав и социально-экономических интересов своих членов. Поэтому их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено в ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которая уточняет и даже определенным образом расширяет их полномочия, предоставляя профсоюзам и их объединениям право представлять и защищать права и интересы членов профсоюзов.

Профсоюзы имеют право на содействие занятости, на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контролирование их выполнения, на участие в урегулировании трудовых споров, на осуществление контроля над соблюдением законодательства о труде и некоторые другие полномочия.

В полномочиях профсоюзов и их органов на участие в регулировании трудовых отношений и контроль над соблюдением трудового законодательства произошли существенные изменения. Если раньше профсоюзы могли запретить сверхурочную работу, отказать в согласии на увольнение работника по инициативе администрации, то теперь таких прав нет, осталось лишь дача мотивированного мнения. В компетенции технической и правовой инспекций труда находящихся в ведении профсоюзов, произошли кардинальные изменения. С созданием специализированных государственных органов надзора и контроля над соблюдением законодательства о труде и охране труда к ним от профсоюзной инспекции труда перешли государственно-властные полномочия в этой области.

В разрешении трудовых споров профсоюзы выступают на стороне работников в качестве их законных представителей.

Отметим, что формы, и способы реализации защитной функции профсоюзных органов зафиксированы в трудовом законодательстве.

В настоящее время; в деятельности профсоюзных органов просматривается тенденция, в соответствии с которой главным направлением деятельности профессиональных союзов становится не участие в управлении производством, как это было в годы советской власти, а контроль над соблюдением законодательства о труде, который вправе осуществлять любые профсоюзные органы, начиная от первичной организации до отраслевых и территориальных объединений профсоюзов, а также созданные ими правовая и техническая инспекции труда.

В отличие от других полномочий профсоюзов, которые они осуществляют либо совместно с работодателем (например, при заключении коллективного договора), либо только высказывая мотивированное мнение (как при увольнении в связи с сокращением численности или штата работников), контроль над соблюдением трудового законодательства является самостоятельной функцией профсоюзов, их органов и созданных ими правовой и технической инспекций. Для проведения проверок соблюдения законодательства о труде, социально-бытовом обслуживании членов профсоюза им не требуется согласие или разрешение органов власти, местного самоуправления или руководителя организации. Профсоюзные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение, для осуществления своих контрольных полномочий, которые регламентированы действующим законодательством.

Подчеркнем, что, как уже было выше отмечено, до начала 90-х годов в ведении профсоюзов находились правовая и техническая инспекции профсоюзов, осуществлявшие как государственный, так и профсоюзный надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Эти инспекции обладали государственно-властными полномочиями и имели право налагать административные штрафы, приостанавливать работу отдельных машин, механизмов, цехов, предприятий и пр.

С созданием Федеральной инспекции труда как централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется, профсоюзы утратили права на осуществление государственного надзора и контроля. Такое решение представляется не вполне оправданным: Позиция государства такая, что профессиональные союзы — общественная организация, и в связи с этим не вполне уместно возлагать на них функции государственных органов, тем более связанных с применением административных взысканий. Поэтому в статье 19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» говорится, что профсоюзы вправе лишь осуществлять общественный, профсоюзный контроль над соблюдением работодателями и должностными лицами законодательства о труде.

Данное правомочие профсоюзов подкреплено и положениями Трудового кодекса РФ, статья 370 которого предусматривает, что профессиональные союзы имеют право контролировать соблюдение работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В практике деятельности профсоюзов различают две основные сферы контроля над соблюдением законодательства о труде и иных актов, содержащих нормы трудового права^. Прежде всего, это контроль над законностью и целесообразностью установления коллективных и индивидуальных условий труда, над применением нормативных правовых актов, коллективных договоров и соглашений, регулирующих условия труда. Различают также предварительный, последующий и текущий контроль над соблюдением законодательства о труде^.

Предварительный контроль уместен в тех случаях, когда условия труда устанавливаются при участии профсоюзов. Так, проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений. Отметим, что предварительный контроль над соблюдением законодательства о труде, особенно при установлении условий труда, при обсуждении проектов нормативных правовых актов и иных актов, содержащих нормы трудового права, играет ведущую роль: проводя его, профсоюзные органы имеют возможность предотвратить нарушения законодательства, не допустить ущемления трудовых прав и социально-экономических интересов работников.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления рассматривают проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, учитывая мнение соответствующих профсоюзов.

Последующий контроль профсоюзы осуществляют в процессе реагирования на письма, жалобы и предложения, которые поступают в соответствующие органы от членов профсоюзов. Цель подобного контроля - выявить уже допущенное нарушение и восстановить нарушенное право работника.

Одним из развивающихся направлений и важным инструментом в правозащитной работе стало совершенствование системы социального партнерства. Так например, Самарской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ в январе 2011 года были заключены на очередной период Отраслевые соглашения о регулировании социально-трудовых отношений в учреждениях здравоохранения Самарской области с министерством здравоохранения и социального развития Самарской области, с Департаментом здравоохранения г.о.Самара. В Отраслевом соглашении уделено внимание и молодежи. Так же, одним из результатов конструктивного взаимодействия в рамках социального партнерства в 2011 году стала отмена оплаты за экзамен на присвоение квалификационной категории для медицинских специалистов (экономия для специалистов составила около 2.0 т.р.)

К сожалению, продолжают поступать обращения из различных организаций, где зачастую работодатели увольняют работников в «добровольно-принудительном» порядке, т.е. по собственному желанию (но по инициативе работодателя). Подобных примеров много. Только благодаря вмешательству юристов правового департамента ФПСО и членских организаций в отдельных организациях удалось убедить работодателей не увольнять работников, а по отдельным сотрудникам - принять решение в соответствии в Трудовым кодексом РФ о сокращении, с предоставлением всех гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством.

Увеличился поток обращений в связи с сокращением социальных гарантий, приостановкой действия коллективных договоров, необоснованным снижением заработной платы, прекращением выплаты стимулирующих выплат, необоснованным и зачастую незаконным изменением условий труда и несоблюдением процедуры их изменения, а также в связи с «вынужденными» отпусками без сохранения заработной платы и т.д.

Например: с 01.09.2010 года на ОАО «Кузнецов» без согласования с профсоюзным комитетом был введен новый стандарт предприятия (СТП) по оплате труда работникам предприятия. Введение в действие СТП привело к снижению уровня заработной платы по отдельным категориям работников. После обращения профсоюзного комитета в Государственную инспекцию труда по Самарской области руководителю предприятия было вынесено представление, обязывающее его устранить допущенные нарушения трудового законодательства в отношении 191 человека. По фактам выявленных нарушений первый заместитель исполнительного директора был привлечен к административной ответственности, штрафу в размере 4000 рублей.

С 01 февраля 2011 года так же на ОАО «Кузнецов» были введены: повременная система оплаты труда и новые часовые тарифные ставки для всех категорий работников. В результате всех нововведений на ОАО «Кузнецов» у работников предприятия произошло значительное снижение заработной платы (более чем на 25%). Выплата заработной платы за апрель привела к стихийному митингу, который состоялся 16.05.2011 года . В результате предпринятых профсоюзным комитетом действий была снижена социальная напряженность, однако работа профсоюзного комитета ОАО «Кузнецов» по защите трудовых прав работников продолжается.

За отчетный период юристами профсоюзов области было составлено около 1200 исков в суд. Около 800 дел рассмотрено в судах с участием правовых инспекторов, иных юристов и представителей от профсоюзных организаций.

В целом, за период с января по июль 2011 г. федеральными судами области было рассмотрено:

382 иска о восстановлении на работе (в том числе, требования истцов были удовлетворены и работники восстановлены на работе – в 340 случаях);

250 исков по оплате труда, более 200 исков по другим категориям дел.

С целью недопущения массовых фактов нарушения трудовых прав работающих за 7 месяцев 2011г. была усилена работа по их профилактике и предотвращению. Так, за отчетный период профсоюзными организациями было проведено 348 проверок соблюдения трудового законодательства на предприятиях области, в том числе 180 комплексных проверки.

В рамках соглашения между Федерацией профсоюзов Самарской области и Прокуратурой Самарской области о взаимодействии большая часть нарушений трудового законодательства рассматривается с участием представителей прокуратуры.

За период с января 2011 г. с обращениями и жалобами в профсоюзы области лично, письменно или по телефону обратилось более 5000 человек и более 50 предприятий и организаций области.

Одна из задач профсоюзных организаций это обеспечение соблюдения правовых гарантий в случаях реорганизаций, ликвидации, сокращения численности или штата работников предприятий.

Анализ выявленных на предприятиях нарушений показывает, что основной причиной нарушений работодателями трудового законодательства является зачастую простое игнорирование норм законодательства, в особенности, норм, устанавливающих порядок и условия выплаты заработной платы, заключения и прекращения трудового договора.

Так, на ЗАО «Завод аэродромного оборудования» с 40 работниками пенсионного возраста, по их заявлениям, расторгнуты трудовые договора, заключенные на неопределенный срок, и сразу же заключены срочные трудовые договора сроком на 6 месяцев.

Остается актуальным вопрос невыплаты или задержки заработной платы. (Новосемейкинское ПМК, СГООИ «СИЛК», ОАО «Волгостальмонтаж», ОАО «Полимерстройматериалы) и др).

Большую роль в защите социально-трудовых прав работников играет создание в составе профкома правовой комиссии. Так в составе профсоюзного комитета «Самарского металлургического завода» создана и действует правовая комиссия. В соответствии с планом работы она ежеквартально проводит проверку цеховых приказов и распоряжений на их соответствие трудовому законодательству. Все вопросы рассматриваются на заседаниях профкома и президиума, по итогам рассмотрения которых принимается постановление – обязательное для исполнения в подразделениях завода с указанием сроков исполнения и контроля за исполнением со стороны правовой комиссии профкома..

В рамках взаимодействия с Государственной инспекцией труда области в профсоюзной газете «Народная трибуна» на безвозмездной основе данному гос.органу предоставляется место для публикации информации о состоянии соблюдения трудового законодательства в организациях области.

За 7месяцев 2011 г. профсоюзными организациями области было проведено 68 совместных проверок с Государственной инспекцией труда. Проверки проводятся по заранее согласованному графику, внеплановые по жалобам граждан, а также тематические.

Однако, при проведении проверок профсоюзными организациями области ставится цель не привлечения к ответственности, а проведение разъяснительной работы в отношении работников и работодателей. И по результатам проверок проводятся совещания и семинары с участием проверяемых организаций. В связи с чем , за последние годы число случаев привлечения к ответственности – дисциплинарной, административной и уголовной - постепенно снижается.

За отчетный период в комиссии по трудовым спорам было оформлено более 240 документов.

В отчетном периоде продолжает оставаться острым вопрос реализации права граждан на досрочное назначение пенсии через судебные инстанции.

Остается актуальным вопрос досрочного назначения трудовой пенсии по старости работникам образования , здравоохранения, культуры.

В период с января по июль 2011 г. в Самарской области было зарегистрировано 17 случаев нарушений прав профсоюзов. Основную часть из них составили нарушения по несвоевременному перечислению профсоюзных взносов – 15, 2 –случая связаны с нарушением норм трудового законодательства.

За отчетный период с целью проведения обучения профсоюзного актива области правовым департаментом помимо вопросов, связанных с трудовыми правами и гарантиями, были проведены обучающие семинары и мероприятия в рамках «Дня председателя» и постоянно действующих семинаров для юристов, правовых инспекторов и специалистов социально-трудовых отношений, был подготовлен ряд статей в газету «Народная трибуна», , составляются методические рекомендации.

Например, Самарский областной комитет профсоюза работников химических отраслей промышленности через средства массовой информации и объявления на предприятиях оповещает членов своего профсоюза о предстоящем приеме, о времени и месте оказания бесплатных юридических консультаций. Данное направление работы не только снизило затраты членов профсоюза по получению юридических консультаций, но и работникам не приходиться тратить рабочее время для этих целей, консультации оказываются на рабочих местах.

Наиболее сложные вопросы применения трудового законодательства рассматриваются на пленумах и президиумах членских организаций ФПСО.

Текущий контроль профсоюзы осуществляют в плановом порядке, например, при контролировании выполнения коллективных договоров или соглашений. В процессе текущего контроля возможно и предотвращение нарушений трудового законодательства, и устранение уже допущенных нарушений.

В целях повышения эффективности контроля профсоюзы проводят его совместно с органами государственной инспекции труда либо с органами прокуратуры, поскольку в настоящее время именно эти органы наделены правом привлекать представителей работодателя к административной ответственности в виде штрафа либо к уголовной ответственности. Вместе с тем, как было отмечено выше, контролировать соблюдение законодательства о труде профсоюзы и их органы вправе самостоятельно. С этой целью профсоюзы проводят проверки соблюдения законодательства о трудовом договоре, рабочем времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий, компенсаций и других вопросах. При выявлении нарушений профсоюзы вправе потребовать от работодателя их устранения, а работодатели и их должностные лица обязаны рассмотреть требования профсоюзов и в недельный срок сообщить последним о принятых мерах^.

Особое значение имеет контроль, который проводит первичная профсоюзная организация через свой выборный орган и общественные комиссии непосредственно на рабочих местах в конкретной организации. Это необходимо потому, что коллективные условия труда в настоящее время получают юридическое закрепление в локальных нормативных актах, которые работодатель принимает в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором и соглашениями. Трудовой кодекс РФ расширил сферу локального регулирования трудовых и иных тесно связанных с трудовыми отношений.

При выполнении своей защитной функции, устанавливая индивидуальные условия труда, профсоюзы могут осуществлять не только предварительный, но и текущий контроль над соблюдением законодательства о труде. Как представитель и защитник социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза, профком может выступить в защиту интересов конкретного работника, например, при составлении графика отпусков, установлении режима труда, присвоении рабочего разряда в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником, при определении неполного рабочего времени по просьбе женщины, имеющей малолетних детей, и в других случаях.

Одной из важных форм предварительного контроля профсоюзов над соблюдением законодательства при установлении условий труда является обязательное рассмотрение вопросов, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, на заседании профсоюзного комитета и при направлении работодателю своего мотивированного мнения.

Вторая важнейшая область контроля профсоюзов над соблюдением законодательства о труде - применение нормативных правовых актов, локальных норм, коллективных договоров и соглашений, регулирующих условия труда. Издавая приказы о приеме на работу конкретных работников, переводах на другую работу, увольнениях, мерах поощрения или взысканиях, работодатель применяет соответствующие нормы права. Осуществляя контроль, профсоюзы должны следить за тем, чтобы правоприменительные акты не противоречили законодательству о труде и локальным нормативным актам.

Одной из форм текущего контроля над соблюдением законодательства о труде является изучение приказов и распоряжений работодателя и последующее заслушивание докладов его представителей на заседании соответствующего профсоюзного органа. Эта форма представляется особенно эффективной при осуществлении контроля над охраной труда, при подготовке к переговорам о заключении коллективного договора.

Как уже было сказано, для осуществления контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы и их объединения создают
создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими

профессиональными союзами и их объединениями^.

На основании данного перечня можно придти к выводу о том, что в настоящее время профсоюзные органы обладают относительно широкими (и, что не менее важно, разнообразными) полномочиями в области контроля над соблюдением трудового законодательства. Эти полномочия, однако, используются недостаточно.

Как показывает практика работы участие профсоюзных организаций Самарской области в отстаивании интересов работников- членов профсоюза при решении вопросов оплаты труда, трудовых конфликтов и при незаконных увольнениях, в содействии улучшению условий труда, в укреплении дисциплины достаточно высока. Хотя есть и такие кто отмечает, что деятельность профсоюзов почти незаметна и обвиняют свои профсоюзы в сращивании с работодателями. Среди причин такого положения вещей имеются как субъективные, так и объективные факторы. К субъективным следует отнести неспособность некоторых лидеров профсоюзного движения перестроиться и изменить формы и методы своей работы, учесть изменившуюся социально-экономическую ситуацию в стране.

Однако проблема заключается не только в этом. На наш взгляд,
государство не уделяет должного внимания вовлечению в управление
государственными, общественными делами массовые общественные
организации, в том числе и профессиональные союзы. Прежде
советские конституции прямо подчеркивали их роль и значение.
Например, согласно ст. 7 Конституции РСФСР 1978 года,
профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами имели право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов^.. Нормой указанной статьи было узаконено место общественных организаций, в том числе профсоюзов, в политической системе общества. Нынешняя (1993 г.) Конституция России говорит о месте и роли общественных объединений весьма скромно. В ст. 13 (ч. 4) Конституции сказано лишь, что общественные объединения равны перед законом. А ст. 30 предоставляет каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Именно такая ситуация сложилась в России с профсоюзами. Несмотря на то что Закон «О профессиональных союза, их правах и гарантиях деятельности» формально продолжает действовать, механизмы реализации предусмотренных в нем полномочий отсутствуют. А с принятием 30 декабря 2001 года нового Трудового кодекса многие из них вовсе не могут быть реализованы, поскольку не предусмотрены или значительно скорректированы Кодексом. Например, вопросы установления систем оплаты труда, форм материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда должны были устанавливаться работодателем по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами. Теперь же эти вопросы решает работодатель с учетом мнения профсоюзного органа данной организации. Трудовой кодекс изменил объем профсоюзных прав, превратив большинство из них из самостоятельных или разрешительных (когда вопросы решались с согласия, по согласованию или с разрешения профсоюзов) в факультативные права.

Формально ст. 372 ТК РФ предусматривает алгоритм действий работодателя и профсоюза при подготовке локальных нормативных актов. Работодатель, прежде чем их утвердить, обязан направить проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права и обоснования по нему, в выборный профсоюзный орган, который представляет интересы всех или большинства работников данной организации. Профсоюзный орган должен в течение пяти рабочих дней рассмотреть вопрос на своем заседании и дать мотивированный ответ. Однако если работодатель с мнением профсоюза не согласен, то после проведения дополнительных консультаций и составления протокола разногласий работодатель вправе самостоятельно утвердить соответствующий локальный акт, а профсоюзный орган может обжаловать его действия в инспекцию труда или в суд.

Анализ указанной нормы (ст. 372 ТК РФ) позволяет сделать вывод, что она ущемляет право граждан на создание профессиональных союзов для защиты своих экономических и социальных интересов, предусмотренное ст. 8 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 22 Международного Пакта о гражданских и политических правах и ст. 30 Конституции России, поскольку отдает приоритет только тому органу, который представляет интересы всех или большинства работников. Если же в организации действует профсоюз, защищающий интересы малочисленных профессиональных групп, то теперь, после введения новых условий труда, его мнения никто не будет спрашивать, он даже не будет иметь для выполнения своей защитной функции необходимой информации.

Также необходимо отметить, что за последнее время в федеральном законодательстве значительно, по сравнению с дореформенным законодательством, снижены гарантии руководителей выборных профсоюзных органов, что серьезно ухудшило их защищенность и возможность полноценно осуществлять свои полномочия. В связи с чем, назрела необходимость вновь пересмотреть нормы Трудового кодекса РФ и Закона «О профсоюзах…». На практике часто приходится сталкиваться с работодателями и представителями органов власти, не выполняющими нормы законодательства о профсоюзах, препятствующих осуществлению профсоюзами своей деятельности. Действенных же способов законодательной защиты прав профсоюзов в законодательстве не достаточно. Необходимо вновь пересмотреть нормы КоАП, УК РФ.

Между тем практика свидетельствует о серьезных нарушениях трудового законодательства при установлении условий труда^.. Новый Трудовой кодекс изменил порядок заключения в организации коллективного договора. Теперь должен заключаться единый коллективный договор, который распространяет свое действие на всех работников (ст. 40, 43 ТК РФ). Кодекс не допускает заключения никаких профессиональных соглашений, которые могут обеспечить защиту профессиональных прав.

Позиция российского государства в отношении профсоюзов подвергнута, на наш взгляд, справедливой критике в альтернативных докладах российских неправительственных правозащитных организаций: «О соблюдении Российской Федерацией Международного Пакта о гражданских и политических правах», «О соблюдении Российской Федерацией Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах». В частности, в докладах отмечено, что российское законодательство формально не противоречит международным нормам, но, поскольку отсутствует механизм реализации многих из них, практике известно немало примеров ограничения права граждан создавать профсоюзы и вступать в них, права профсоюзов свободно функционировать.

Профсоюзам часто отказывают в регистрации, несмотря на то, что она должна носить уведомительный, а не разрешительный характер. Работодатели лишают профсоюзы предоставленных им ранее помещений, отключают средства связи, электроэнергию, повышают арендную плату за пользование помещениями и т. п.

Почти полный отказ государства от активного вмешательства в правовое регулирование социально-трудовых отношений и перевод этого регулирования в договорное русло, отсутствие опыта и, самое главное, заинтересованности большинства предпринимателей вести социальный диалог с наемными работниками и их представителями -профсоюзами, привели к нарушению баланса сил, способствовали укреплению капитала при помощи государства и ослаблению профсоюзного движения в России. Между тем именно государство должно быть заинтересовано в их эффективной работе по защите трудовых прав и интересов граждан. Только при их активной помощи государство может обеспечить социальной мир и стабильность развития экономики.

В связи с этим, на наш взгляд, государство должно занять активную позицию в вопросах совершенствования законодательства о профсоюзах и иных общественных организациях и объединениях, повысить их роль и участие в политической системе общества. С этой целью было бы целесообразно внести дополнения в ст. 13 Конституции России, где в ч. 4 указать: «Политические партии и общественные объединения, в том числе профессиональные союзы, участвуют в соответствии со своими уставными задачами в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, экономических и социально-культурных вопросов».

В действовавших в советские времена Конституции СССР (1977 г.) и Конституции РСФСР (1978 г.) было предусмотрено право законодательной инициативы профсоюзов. Оно довольно широко использовалось: профсоюзы разрабатывали и предлагали законодательным органам проекты социальных законов, многие из которых были приняты. Одним из них был Закон СССР от 10 декабря 1990 года «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности».

В нынешней, действующей Конституции России право профсоюзов на законодательную инициативу отсутствует. Оно пока сохранилось в законах некоторых субъектов РФ и перенесено в принятые там свои законы. Кроме того, за профсоюзными органами сохраняется возможность правотворческой инициативы, которую они могут выдвинуть перед органами исполнительной власти и работодателями (администрацией). Трудно не согласиться с мнением многих, что нормы законов субъектов Федерации, представляющие право законодательной инициативы, не противоречат положениям Конституции РФ. Напротив, они усиливают права и повышают гарантии деятельности профсоюзов, связанные с представительством и защитой прав и интересов работников.

Право законодательной инициативы ФПСО, как региональное общественное объединение, получила в 2000г. Норма о предоставлении данного права региональным общественным объединениям была введена законом Самарской области от 27 июня 2000г. №25-ГД после внесения соответствующих изменений и дополнений в Устав Самарской области.

С этого времени началось формирование рабочей группы по законодательной инициативе, в которую были включены представители ФПСО, обкомов профсоюзов различных других общественных организаций Законотворческая деятельность ФПСО состоит как в форме внесения в порядке законодательной инициативы в Губернскую Думу законопроектов, так и в форме подготовки и внесения предложений и замечаний к проектам законов и нормативных актов, поступающим из Государственной и Губернской Дум, посредством дачи правовых заключений, а также непосредственного участия в работе соответствующих комитетов и комиссий.

Часто приходится обращаться в Губернскую Думу и Прокуратуру Самарской области по коллективным жалобам на принятие неправомерных нормативных актов с просьбами внести изменения либо дополнения в законодательство Самарской области

Несмотря на активную деятельность в области со стороны профсоюзных организаций всех уровней (и ППО, и отраслевые, и ФПСО), надо сказать, что работа идет сложно и далеко не все наши предложения с радостью воспринимаются органами власти.

Работа идет не только в отношении законодательства областного, но федерального. Поскольку при принятии федеральной законодательной базы учитывается консолидированное мнение различных субъектов РФ (законодательных собраний и органов исполнительной власти регионов), ФПСО проводит активную работу как с Губернской Думой, так и с исполнительным органом власти в области, в целях принятия отзывов на федеральные проекты законов, соответствующих мнению населения

Отметим, что в настоящее время право законодательной инициативы крайне недооценивают. Так, право законодательной инициативы означает не только возможность предлагать принятие тех или иных законов (нормативно-правовых актов), подготовку и внесение их проектов, но и встречную обязанность законодательного органа - официально реагировать на такие предложения: либо принять их к рассмотрению, вынести на заседание (сессию) законодательного органа либо отклонить, но с соответствующей мотивировкой.

Особое внимание следует обратить на произошедшие в связи с последними реформами и изменениями федерального законодательства ухудшения в положении всех профсоюзных органов в сфере льгот. Профсоюзы за последние несколько лет потеряли практически все предоставленные прежним законодательством (завоеванные ранее) льготы: право на бесплатное пользование землей (в связи со вступлением в силу нового Земельного кодекса РФ), налог на имущество организаций (в связи с принятием новой главы 30 Налогового кодекса) и многие другие. В связи с чем, ФПСО неоднократно как на региональном, так и на федеральном уровне поднимался вопрос о «восстановлении» в федеральном законодательстве и законодательстве Самарской области, хотя бы частично, тех льгот, которыми профсоюзные организации пользовались ранее. Совсем неправильно, когда профсоюзные организации, цели и задачи которых представлять и защищать интересы простых работников приравняли к коммерческим структурам, целью которых является извлечение прибыли из свое деятельности. Используя свое недвижимое имущество в производственной, хозяйственной деятельности идет извлечение прибыли. Для этих целей они и создавались. Профсоюзы же перед собой таких задач никогда не ставили, все средства идут на уставные цели: развитие, укрепление профсоюзного движения, проведение бесплатных спортивных мероприятий для трудящихся, их оздоровление. Само содержание объектов недвижимости для профсоюзов уже является тяжким бременем, а с отменой льгот для профсоюзов по уплате налогов на имущество стало в ряде случаев непосильной задачей.

При этом, нужно сказать печальную действительность, что добиться предоставления льгот на уровне субъекта РФ (т.е. на уровне региона) практически невозможно. Исполнительные органы власти – против, поскольку это напрямую затрагивает финансовые интересы области, представительные (законодательные) органы власти под давлением исполнительных органов власти «советуют» обратиться в федеральный орган законодательной власти.

Профсоюзы могут и должны занимать более значительную роль в законотворчестве по сравнению с настоящим положением. Но поскольку, к сожалению, мнение профсоюзов органы власти учитывать не всегда желают, существует необходимость совместных действий, в частности, ФПСО и членских организаций, юристов профсоюзов всех отраслей и всех уровней, а также Федераций профсоюзов различных регионов, ФНПР.

Для этого необходима более оперативная работа всех обкомов профсоюзов различных отраслей. Необходимо отработать процедуру горизонтального (на уровне Самарской области и с другими регионами) и вертикального (ФНПР, Гос.Дума - депутаты) взаимодействия.

Чтобы получить большую значимость на уровне региона, важна поддержка ФНПР, в частности, необходимо добиваться предоставления ФНПР права законодательной инициативы (через внесение изменений и дополнений в Конституцию РФ).

А самое главное необходимо менять взаимоотношения с местной властью, поскольку на данный момент ситуация в отношениях с представителями власти (исполнительной, законодательной) – такая же как и в отношениях с работодателями – органы власти лишь формально признают профсоюзы социальным партнером. Фактически же существует лишь диалог.

Таким образом, в настоящее время профсоюзам необходимо в полной мере использовать право законодательной инициативы на всех уровнях, несмотря на трудности прохождения и рассмотрения их предложений в различных инстанциях. В интересах трудящихся мы должны стремятся проявлять активность в правотворчестве по социальным вопросам, используя совещательные полномочия проводить экспертизу и давать замечания на проекты, участвовать в рабочих группах по их подготовке.

Право законодательной инициативы необходимо закрепить и в Законе «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности». В таком случае профсоюзный контроль над соблюдением трудового законодательства будет присутствовать не только на стадии правоприменения, но и на стадии правотворчества.

Представляется, что в ближайшем будущем должна увеличиться доля общественного контроля над соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Помимо этого весьма важно принять на уровне Федерации независимых профсоюзов России, Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, органов прокуратуры РФ и Комитета Государственной Думы Российской Федерации по труду и социальной политике совместный правовой документ и разработать методику взаимодействия контрольных органов государственной власти и общественных объединений в области контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации.

Думается, что федеральное законодательство должно претерпеть ряд изменений в области участия профсоюзов в локальном нормотворчестве. Так, количество нарушений трудовых прав работников при введении коллективных условий труда можно было бы значительно сократить, если бы в законе был сохранен прежний порядок принятия локальных нормативных актов в организации не с учетом мнения, а по согласованию с выборным профсоюзным органом. Тогда указанные акты без согласования профкома были бы не действительны. В настоящее время добиться такого порядка можно только через коллективные договоры и соглашения.

Важно отметить, что, помимо реализации непосредственно контрольных функций профсоюзных органов, процесс профсоюзного контроля опосредованно реализуется при выполнении профсоюзными органами иных полномочий, зафиксированных в российском законодательстве. Наиболее распространенными здесь следует признать представительские процедуры с участием профсоюзных органов и участие профсоюзов в коллективных мероприятиях защиты трудовых прав граждан. Так, в условиях осуществления социально-экономических преобразований заметно возрастает роль и значение профсоюзов как представителей и защитников социально-экономических интересов своих членов. В 'связи с этим очень важной представляется подробная законодательная регламентация основных прав профсоюзов, прежде всего, права на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников.

Что же касается процедуры участия профсоюзов в коллективных мероприятиях, направленных на защиту трудовых прав граждан, то глава 61 Трудового кодекса РФ достаточно подробно определяет права профессиональных союзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Профсоюзы являются представителями работников и должны в своей деятельности строго следовать нормам Трудового кодекса РФ, который наделяет профессиональные союзы правами при разрешении коллективного трудового спора.

Подобный объем прав профсоюзных органов не может быть проигнорирован институтом профсоюзного контроля и должен быть учтен при принятии поправок в ТК РФ,

Таким образом, принимая во внимание историческую роль и значение профессиональных союзов в защите трудовых прав и социально-экономических интересов трудящихся, в развитии демократических форм участия граждан в управлении экономическими и политическими процессами, мы можем отметить что демократическое, правовое и социальное государство, каковым объявлена Россия, должно поддерживать профессиональные союзы и проявлять заботу о законодательном закреплении их полномочий.

В этой связи представляется необходимым внести дополнение в Конституцию РФ на предмет внесения в нее в качестве еще одного субъекта законодательной
инициативы профсоюзных органов.

Принять на уровне Федерации независимых профсоюзов России, Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, органов прокуратуры РФ и Комитета Государственной Думы
Российской Федерации по труду и социальной политике совместный документ с рабочим названием «О методике взаимодействия контрольных органов государственной власти и общественных объединений в области контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации», которым, помимо всего прочего, утвердить Координационный совет в области контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации.

Внести изменения в статьи Трудового кодекса РФ, в которых определен порядок установления тех или иных коллективных условий труда, и указать, что они вводятся работодателем по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом данной организации.

В целях реализации права законодательной инициативы продолжается работа над проектом закона Самарской области «О социальном партнерстве в Самарской области». В декабре 2010 года Советом ФПСО была утверждена постоянно действующая Комиссия по законотворчеству при Совете ФПСО. В Комиссию входят правовые инспекторы и представители членских организаций Федерации профсоюзов Самарской области. Задачами данной Комиссии являются разработка и внесение в Самарскую Губернскую Думу проектов законов, касающихся социально-экономических и социально-трудовых прав граждан. Продолжить работу по развитию концепции по повышению эффективности использования объектов собственности ФПСО.

И в конце, говоря о перспективах в Самарской области законотворческой деятельности профсоюзов, хотелось бы еще раз обратиться ко всем представителям обкомов профсоюзов всех отраслей, а особенно к юристам и участникам рабочей группы по законотворческой деятельности с просьбой: более активно участвовать в данной работе, активно привлекать к этому процессу самих работников, знакомиться с их мнением в отношении конкретных законопроектов, затрагивающих их интересы. Для этого требуется решить задачу обеспечения доступа, информированности всех слоев населения к принимаемым нормативным актам.

Blog

Выступление Д. Е. Колесникова, заместителя председателя фпсо

Содержание