Geum.ru

Г. А. Василевич правонарушения. Закон

Вид материалаЗакон
Обеспечение исполнения законодательства о работе с обращениями граждан – важнейшая задача органов прокуратуры
ТРУД ДОБРОВОЛЬНЫЙ И ТРУД ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ: конституционно-правовые аспекты
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН – ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ


Обращения граждан в государственные органы, к должностным лицам являются важнейшим источником информации о тех проблемах, которые волнуют граждан. С учетом их содержания можно определить, как работают государственные органы, органы местного управления и самоуправления.

В 2010 году органами прокуратуры Республики Беларусь рассмотрено 78 900 обращений, или на 4,5 % больше, чем в 2009 году - 75 529. Рост отмечается во всех регионах, за исключением Витебской (-5,3 %), Гомельской (-2,6%) областей, Белорусской транспортной и Белорусской военной прокуратур (соответственно: -8,6% и -6,7%).

Органами прокуратуры разрешено 50 997 обращения, что фактически соответствует количеству разрешенных в 2009 году (50 943). Из них признаны обоснованными 7 109, или 13,9 % (7 800 или 15,3 %) обращений. Чаще признавались обоснованными жалобы и заявления органами прокуратуры Гродненской – 21,6 % (25,2 %), Могилевской – 20,9 % (20 %), Гомельской – 18 % (16,6 %) и Минской – 16,5 (14,9 %) областей.

Органами прокуратуры в 2010 году по вопросам соответствия закону судебных постановлений по уголовным и гражданским делам разрешена
8 761 (2009 г. – 7 678) жалоба. Из них 510, или 5,8 % (432, или 5,6 %), признаны обоснованными и удовлетворены. Чаще признавались обоснованными такие обращения органами прокуратур Могилевской – 9,8 % (9 %), Минской – 9 % (7 %), Гродненской – 7,8 % (9,9 %) и Гомельской – 6,3 % (5 %) областей.

В 2010 году органами прокуратуры Республики Беларусь по вопросам обращения с иском в хозяйственный суд в интересах субъекта хозяйствования разрешено 2 189 (2 172) обращений, из которых удовлетворено – 1693 (1 852). На решения хозяйственных судов в органы прокуратуры в прошлом году поступило 244 (164) жалобы, из которых признаны обоснованными – 44 (16).

Анализ жалоб по их характеру показывает, что по-прежнему наибольшее их количество разрешено по вопросам дознания и следствия - 23 080, или 45,2% от общего числа разрешенных (22 537, или 44,2%). Из них признаны обоснованными 4 026, или 17,4 % (4 599, или 20,4 %). Выше этот показатель в органах прокуратуры Гродненской – 28 % (38 %), Гомельской - 22,3 % (21 %), Могилевской – 17,9 % (30,7 %) областей. Основной причиной их удовлетворения является неполнота при проведении проверок и расследовании уголовных дел, игнорирование доводов заявителей, которым зачастую не дается должной оценки, поверхностное изучение материалов и уголовных дел.

В 2010 году в органы прокуратуры на личном приеме обратилось
52 745 (51 020) человек, или на 3,4% больше, в том числе в прокуратуры Брестской – 8 380 (7 189), Витебской – 6 509 (6 192), Гомельской – 5 645 (5 791), Гродненской – 4 886 (5 044), Минской – 9 148 (8 431) и Могилевской – 6 266 (6 561) областей, и города Минска – 6 308 (5 570) человек. Работники Белорусской транспортной и Белорусской военной прокуратур соответственно приняли 1 271 (1 276) и 1 072 (1 274) человек.

Лично прокуроры приняли 15 479 человек, или 29,3% от всех принятых (14 952 человека, или 29,3%). Наиболее активно прокуроры принимали граждан в Витебской – 34,8% (32,7%), Гродненской – 34,4% (34,6%), Брестской – 33% (39,9%) и Гомельской – 32,4% (36,6%%) областях, а также военные и транспортные прокуроры – 46% (42,5%) и 34,1% (35,7%). В Минской, Могилевской областях, городе Минске эти показатели соответственно составили 25,1% (23,6%), 27,9% (27,1%), 25,1% (23,6%).

По месту работы и жительства прокурорскими работниками принято 7 702 (6 019) человека, или 14,6% (11,8%) от общего количества принятых на личном приеме.

Рост обращений отмечается во всех регионах, за исключением Витебской и Могилевской областей. Значительно увеличилось количество обращений граждан, поступивших в прокуратуры Ляховичского (+79,5%), Столинского (+69,3%), Рогачевского (+58,9%), Свислочского (+48,5%), Мядельского (+54,5%), Минского (+52,1%) районов, Советского района г.Минска (+69,8%).

Увеличение количества поступивших обращений произошло в основном за счет жалоб, не относящихся к компетенции органов прокуратуры, и связано во многом с неэффективной деятельностью должностных лиц республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по разрешению проблемных вопросов, относящихся к их компетенции и затрагивающих права и интересы граждан. Примеров игнорирования законных требований граждан на местах много и они касаются практически всех областей жизнедеятельности, прежде всего правоотношений в области жилищно-коммунального хозяйства, труда, здравоохранения.

Так, в пос. Усвиж-Бук расположены двухэтажные жилые дома 1970-1977 годов постройки, находящиеся в неудовлетворительном техническом (порой аварийном) состоянии, ремонтные работы осуществлены лишь в тех домах, на которые Генеральной прокуратурой обращалось внимание в 2008 году в ходе проверки. Проведение капитального ремонта других домов необоснованно затягивается.

В частности, дом №17 по ул.Садовой внесен в число объектов, подлежащих капитальному ремонту во втором полугодии 2009 г. Однако несмотря на требования прокурора, к его проведению приступили лишь в сентябре 2010 г. и до настоящего времени ремонт дома не завершен. При этом в жилом доме имеются разрушения фундамента, явные дефекты крыши, стен, полуразрушенные балконы, что в свою очередь делает его непригодным для проживания, угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Бездействие органов управления породило справедливые жалобы жителей поселка.

В сентябре текущего года в Генеральную прокуратуру поступило обращение о том, что более трех лет администрацией Фрунзенского района г.Минска не решался вопрос об обеспечении источником бесперебойного электроснабжения учреждения здравоохранения "Городской клинический роддом №2" и "Городская детская инфекционная клиническая больница" при наличии необходимого финансирования.

Волокита в решении данного вопроса привела к ситуации, создавшей реальную угрозу гибели детей. Ночью 07.05.2010 произошло отключение электроэнергии в УЗ "Городская детская инфекционная клиническая больница". На протяжении трех часов медицинский персонал реанимационного отделения вручную поддерживал системы жизнеобеспечения детей.

По данному факту Генеральной прокуратурой в октябре 2010 г. председателю Минского горисполкома внесено представление об устранении нарушений требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 №1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины". Только в результате вмешательства Генеральной прокуратуры местной администрацией приняты реальные меры по вводу эксплуатацию резервного источника электроснабжения.

Распространенный характер носят обращения граждан о нарушениях земельного и природоохранного законодательства. Причины, порождающие обращение граждан с жалобами по указанным вопросам, заключаются, как правило, в некомпетентности должностных лиц исполнительных и распорядительных органов, сельисполкомов, принимающих по ним решения.

По-прежнему вызывает обеспокоенность то обстоятельство, что большинство обращений о нарушениях трудовых прав касается задержки расчетов при увольнении и уходе в отпуск, несвоевременной выплаты заработной платы и незаконных удержаний из нее. Подобные факты имели место на предприятиях как государственной, так и негосударственной форм собственности практически во всех районах страны.

Прокуратурой г.Полоцка удовлетворено коллективное обращение работников КУП ЖКХ в связи с не продлением контрактов со значительным количеством работников. Проверкой было установлено, что наниматель с целью избежать выплат уволенным работникам при сокращении штата принял решение о прекращении трудовых отношений по истечении сроков контрактов, о чем уведомил работников. По предписанию прокурора трудовые права работников, подлежащих сокращению, были восстановлены.

Только по требованию прокуратуры г.Минска работникам предприятия "ЛеГранд" в полном объеме выплачены задолженность по заработной плате и суммы, подлежащие выплате при увольнении (более 100 млн. рублей). Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности.

Юридическая безграмотность должностных лиц, субъективизм в оценке доводов заявителей, невнимательное отношение к ним характерны и для отдельных республиканских органов государственного управления.

Так, с 2008 года в Министерство спорта и туризма Республики Беларусь поступали коллективные жалобы жителей дома №81 по ул.Рафиева в г.Минске и администрации Московского района г.Минска о лишении ООО "ИгроСлав" лицензии на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса. Заявителями неоднократно указывалось, что посетители зала игровых автоматов "Багира" ООО "ИгроСлав", расположенного вблизи жилого дома, систематически нарушают общественный порядок, злоупотребляют спиртными напитками, устраивают драки, совершают преступления, территория возле игорного заведения находится в антисанитарных условиях. Кроме того, игорное заведение функционировало круглосуточно, что создавало дополнительные неудобства для жильцов домов.

При этом УВД администрации Московского района г.Минска в адрес названного Министерства направлена информация о совершении на территории, прилегающей к зданию зала игровых автоматов "Багира", 271 административного правонарушения, 5 из которых совершены непосредственно в зале игровых автоматов; 31 уголовного преступления, 6 из которых совершены в помещении игорного заведения. На ненадлежащий контроль со стороны Министерства спорта и туризма за деятельностью ООО "ИгроСлав" в мае 2010 г. было указано в представлении следователя УВД администрации Московского района г.Минска по результатам расследования уголовного дела в отношении одного из посетителей игорного заведения "Багира".

Однако несмотря на наличие данных, требующих проведения проверки соблюдения ООО "ИгроСлав" законодательства, Министерство спорта и туризма ограничивалось лишь формальным уведомлением заявителей об отсутствии возможности принять решение о лишении лицензии.

Аналогичная ситуация, связанная с бездействием данного Министерства в отношении игорного заведения ООО "ИгроСлав", имела место и на территории Ленинского района г.Минска.

Только при рассмотрении акта прокурорского надзора, внесенного по итогам проверки, проведенной Генеральной прокуратурой, на заседании коллегии Министерства было принято решение об аннулировании выданного ООО "ИгроСлав" специального разрешения, а права граждан на безопасное проживание и отдых восстановлены.

По-прежнему нередки случаи игнорирования местными исполнительными и распорядительными органами, а также республиканскими органами государственного управления требований законодательства о систематическом анализе работы с обращениями граждан, причин и условий их порождающих. Работа в данном направлении сводится к переписыванию документов за прошлые годы с изменением цифровых показателей. Такой подход не позволяет оперативно выявлять актуальные проблемы, которые волнуют людей, затрагивают их права и законные интересы.

Следует отметить, что органами прокуратуры в 2010 году проведено более 500 проверок исполнения законодательства об обращениях граждан и юридических лиц. По их результатам руководителям органов управления, организаций и предприятий направлено более 520 представлений и предписаний об устранении нарушений закона, официально предупреждено о недопустимости нарушения закона 250 должностных лиц. По требованиям прокуроров за нарушения законодательства об обращениях граждан к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 530 должностных лиц.

Прокурорами проведены приемы граждан по месту их жительства и в трудовых коллективах. Они также проведены в ряде районных исполнительных комитетов и администраций районов, сельских Советах депутатов, медицинских учреждениях, налоговых органах, организациях жилищно-коммунального хозяйства, на крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятиях (ОАО "Нафтан", ОАО "ФанДок", РАУП "Гомельское ПО "Кристалл", ОАО "Крыница", ОАО "Минский маргариновый завод", ОАО "Моготекс", ОАО "Лидаагромаш" и др.). Встречи с гражданами организованы и проведены во всех областях и районах республики. За период проведения выездных мероприятий к прокурорским работникам обратилось более 1500 граждан.

Результаты приемов свидетельствуют о том, что граждане вынуждены обращаться к прокурорам порой с элементарными вопросами, решение которых не требует значительных материальных затрат и должно быть осуществлено непосредственно на местах исполнительными и распорядительными органами, иными организациями в соответствии с их компетенцией.

Например, при осуществлении Генеральным прокурором Республики Беларусь в ОАО "Новогрудский завод газовой аппаратуры" личного приема граждан одним из заявителей было указано на отсутствие освещения и скамеек для отдыха в городском парке, несмотря на многократные обращения в Новогрудский райисполком. По информации председателя райисполкома, скамейки были убраны... «с целью исключения случаев употребления в парке спиртных напитков». Оригинальный подход!

На эту очевидную недоработку обращено внимание руководства райисполкома. В настоящее время освещение в парке восстановлено, принимаются меры для установки в нем еще 14 скамеек.

На личном приеме 15.11.2010 к прокурору обратилась проживающая в г. Шумилино пенсионерка П. с заявлением о неподключении работниками ЖКХ Шумилинского района с августа текущего года ее дома к построенному колодцу при отсутствии технических или иных объективных причин, препятствующих этому.

Представителем Генеральной прокуратуры потребовано незамедлительно принять меры к подключению дома к водопроводной сети и привлечению работников УП "ЖКХ Шумилинского района" к ответственности за ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей. В этот же день подключение водопровода к дому заявителя было произведено. Начальнику участка "Водоканал" объявлен выговор с лишением премии.

Потребовалось активное вмешательство Генеральной прокуратуры для пресечения нарушений в д.Беларучи Логойского района, через территорию которой на протяжении длительного времени в нарушение законодательства курсировал большегрузный автотранспорт.

В Генеральной прокуратуре постоянно анализируется состояние работы с обращениями граждан. В качестве мер, которые должны способствовать улучшению ситуации в данной сфере, предлагается следующее.

На основании систематического мониторинга организации работы с обращениями граждан в органах местной исполнительной власти, причин неудовлетворенности граждан деятельностью государственных органов, предполагается планировать и проводить проверки исполнения названного законодательства в тех исполкомах, государственных органах и организациях, где имеются факты формализма и безответственности при разрешении обращений граждан. Результаты проверок активно освещать в средствах массовой информации.

Прокурорам областей и города Минска необходимо повысить требовательность к руководителям районных и приравненных к ним прокуратур за организацию работы по разрешению подчиненными работниками обращений граждан. Это позволит сократить число обоснованных жалоб, поступающих в прокуратуры областей, города Минска, на действия и решения нижестоящих прокуратур. При организации работы сосредоточить усилия на надзоре за надлежащим осуществлением местными исполнительными и распорядительными органами, другими государственными органами в соответствии с их компетенцией своих полномочий по предупреждению и пресечению нарушений законодательства об обращениях граждан. При установлении фактов нарушения требований законодательства при рассмотрении обращений граждан намечено принимать действенные меры по их устранению, в отношении виновных должностных лиц жестко ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Считаем целесообразным рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс в части взимания государственной пошлины с повторных жалоб, рассматриваемых в органах прокуратуры на постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, а также на постановления о прекращении и приостановлении производства по уголовным делам.

Заслуживает внимания вопрос повышения размера государственной пошлины, взимаемой при разрешении повторных жалоб на судебные решения по гражданским, уголовным, хозяйственным делам, делам об административных правонарушениях.


ТРУД ДОБРОВОЛЬНЫЙ И ТРУД ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ: конституционно-правовые аспекты


В Конституции Республики Беларусь имеется ряд статей, направленных на защиту индивидуального самоопределения. Так, согласно ст. 28 каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь.

Частной жизнью распоряжается сам индивидуум. Человек свободен в выборе круга общения в неформальной обстановке. К сфере частной жизни относят брак (развод), деторождение (усыновление), распоряжение собственностью, семейным бюджетом, тайну вкладов, информацию о состоянии здоровья, свободу вероисповеданий.

В белорусском конституционном праве традиционно, говоря об индивидуальной автономии, обращались к анализу частной жизни с точки зрения невмешательства государства в такие ее аспекты как семейная жизнь, врачебная, банковская, адвокатская тайна и др.

В европейском праве, в практике работы Европейского суда по правам человека на основе ЕКПЧ получили свое развитие многие грани индивидуального самоопределения, взгляд на которые у нас еще только формируется.

Согласно ст. 8 ЕКПЧ каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, индивид имеет право на выбор образа жизни. В советский период в содержание этого понятия вкладывался соответствующий коммунистической идеологии смысл. В тот период (не отвергая ряд гуманистических ценностей) все отношения строились с учетом интересов общества, коллектива.

Для этого были и конституционные основания. Например, согласно ст. 58 Основного Закона БССР 1978 г. обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина БССР является добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины. Уклонение от общественно полезного труда является недопустимым с принципами социалистического общества.

По этой причине нередки были случаи привлечения к уголовной ответственности лиц по той причине, что они вели «паразитический» образ жизни: не были заняты общественно-полезным трудом, совершали правонарушения.

В решениях ЕСПЧ подчеркивается, что личная жизнь включает право индивида вступать и развивать отношения с другими людьми и с внешним миром, в том числе в профессиональной и предпринимательской сфере. В то же время этот судебный орган подчеркивал, что понятие "личной жизни" является широким понятием и ему трудно дать исчерпывающее определение. Оно "охватывает как физическую, так и моральную сторону жизни индивида.

Труд, реализация способности к труду является одним из проявлений личной свободы, свободы выбора. Однако, как известно, личная свобода имеет свои границы, пределы, которые согласно ст. 23 Конституции, ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод могут быть ограничены законом во имя тех целей, которые допустимы в демократическом обществе. Кроме того, Конституцией Республики Беларусь (ст. 8) предусмотрено признание обязательности для нашего государства общепризнанных принципов международного права, обеспечение им национального законодательства.

В ст. 41 действующей Конституции закреплено право на труд и решены иные аспекты, связанные с реализацией этого права. Так, согласно упомянутой статье гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку. Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

Отметим также, что в Конституции среди обязанностей не указана, в отличие от Конституции 1978 г., обязанность трудиться. Таким образом, проблематичным является установление ответственности (уголовной, как это было ранее или иной) за то, что трудоспособный человек не занят общественно полезным трудом. Конечно, под таким трудом следовало бы понимать труд в качестве не только наемного работника, но и занятие предпринимательской деятельностью, ведение подсобного хозяйства и т.п.

С позиции конституционных норм и практики Европейского Суда по правам человека, а также ранее функционировавшей Европейской комиссии по правам человека нельзя относить к принудительному труду работу молодых специалистов по распределению вузовских комиссий.

Согласно ст. 4 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду.

Для целей данной статьи термин "принудительный или обязательный труд" не включает: a. любую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого заключения; b. любую военную службу, а в тех странах, в которых в качестве законного признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы; c. любую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения; d. любую работу или службу, которые входят в обычные гражданские обязанности.

Таким образом, содержание ст. 4 Европейской конвенции несколько даже шире, чем ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Более полно раскрывается содержание и пределы «принуждения» к труду в Конвенции МОТ № 29 о принудительном труде. В Трудовом кодексе ранее предусматривалась такая мера дисциплинарного характера как перевод работника за совершенный проступок на другую нижеоплачиваемую работу. В настоящее время такого взыскания в ТК нет. Хотя следует отметить, что в силу производственной необходимости лицо временно может быть переведено на другую работу. В принципе, полагаем, что такое положение трудового права не противоречит конституционной норме, содержащейся в ст. 23 Конституции.

Таким образом, упомянутые акты (Конституция, международные документы) достаточно детально устанавливают порядок и пределы использования внеэкономического принуждения к труду. Соответствующие оговорки, в том числе и в ст. 4 ЕКПЧ позволяет на национальном уровне решать вопросы «принуждения» к труду.

Одной из важнейших в контексте обсуждаемых вопросов является проблема «принудительного труда» лиц, совершивших правонарушения или склонных к правонарушениям. Как уже отмечалось, работа лица, находящегося в заключении либо условно освобожденного от такого заключения, не рассматривается согласно ЕКПЧ (ст. ст. 4, 5) в качестве принудительного труда.

В этой связи полагаем правомерным использование труда лиц, осужденных судами (за совершение преступлений, в том числе назначение ограничения свободы с направлением в учреждения открытого типа (где, естественно, применяется их труд), к исправительным или общественным работам и др.

Значительно больше споров относительно возможности привлечения к труду лиц, совершивших административное правонарушение. Можно ли им назначать в качестве административного взыскания исправительные работы или тех, кому назначен административный арест, привлекать к работам.

На наш взгляд, концептуально (но с большими издержками и противоречиями) правильно решен вопрос в УК (ст. 86) и КоАП, ПИКоАП о привлечении к административной ответственности с применением исправительных работ в отношении лиц, совершивших преступление. Здесь, кстати, следовало бы и решить вопрос об ответственности за уклонение от отбывания такого наказания.

Можно ли привлекать к труду лиц, кому назначен административный арест? Сама суть наказания заключается в ограничении свободы, а не в наказании «трудом». Вместе с тем, здесь есть «обратная сторона медали». Известно, что есть значительная часть лиц, не занятых общественно полезным трудом (это их «образ жизни»), злоупотребляющих спиртными напитками, бродяжничающими, нередко приобретающими себе «пропитание» за счет средств родителей, в том числе и их пенсий.

Формально юридически, если такие лица не совершают правонарушений, но создают ненормальные условия для жизни своих близких, привлечь их к ответственности нельзя. Считаем, что для защиты прав и свобод лиц, ведущих добропорядочный образ жизни (правомерная цель), законам следовало бы предусмотреть меры административного воздействия на них, в том числе и в виде административного ареста или исправительных работ. В качестве возможного приемлемого подхода к решению данной проблемы нами предлагалось поручать налоговым органам истребовать от лиц, ведущих асоциальный образ жизни, декларации о доходах с тем, чтобы установить их источник существования. При указании недостоверных сведений привлекать к ответственности в виде административного ареста. Наложение штрафа не даст своего эффекта, если в свою очередь исполнение этой меры не будет подкреплено соответствующими санкциями.

На практике получается замкнутый круг: назначается, например, штраф, а лицо не работает, нет имущества, не желает его уплачивать. За уклонение от исполнения взыскания следовало бы предусмотреть замену на административный арест. Было бы полезным предусмотреть и уголовную ответственность за неисполнение административных взысканий. Такие дела могли бы рассматриваться в порядке ускоренного производства.

Конечно, это один лишь из вариантов воздействия на указанную категорию лиц. Меры воспитательного воздействия, к сожалению, не срабатывают, значит необходим поиск эффективных мер принуждения.

Правомерность назначения исправительных работ в качестве административного взыскания можно обосновать с точки зрения международных актов, в том числе и упоминавшихся, а также зарубежной практики привлечения к ответственности за правонарушения.

То, что в нашей республике, других республиках СНГ (с учетом сложившейся практики), оценивается как административное правонарушение, за рубежом рассматривается как уголовный проступок, за который назначается наказание по приговору суда.

Указанные меры позволили бы, на наш взгляд, решить важную государственную задачу – укрепление законности и правопорядка.