Професійна програма підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування ІV категорії посад та кадрового резерву на ці посади

Вид материала

Документы

Содержание 1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль в економічній системі держави Практичні завдання 2. Місцеві бюджети як визначальна ланка місцевих фінансів 3. Фінансові ресурси місцевого самоврядування Практичні завдання 4. Планування і порядок фінансування видатків місцевих бюджетів Практичні завдання Практичні завдання Мета модуля У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні Орієнтовний тематичний план Види занять і методи навчання 1. Основи організації і здійснення контролінгу в органах державної влади, органах місцевого самоврядування

Подобный материал:

• С. Г. Давтян " " травня 2010 року, 447.86kb.
• С. Г. Давтян " " січня 2011 року, 321.27kb.
• С. Г. Давтян " " квітня 2010 року, 402.02kb.
• Професійна програма підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування, 1143.03kb.
• Професійна програма підвищення кваліфікації державних службовців ІV категорії посад, 2562.6kb.
• С. Г. Давтян " " березня 2010 року, 350.98kb.
• С. Г. Давтян " " лютого 2010 року, 261.69kb.
• Програма підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування, 21.02kb.
• План графік підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування, 78.23kb.
• Нники, як компетентність, професіоналізм, інтелект, творчість відігравали провідну, 460.78kb.

Види занять і методи навчання: практичні заняття, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії, тренінги тощо.


Зміст модуля:

Тема	Зміст та навчальні елементи теми
1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль в економічній системі держави	Формування інституту місцевого самоврядування і місцеві фінанси. Сутність, функції, роль місцевих фінансів. Принципи організації місцевих фінансів і склад місцевих фінансових інститутів. Нормативно-правове регулювання питань місцевих фінансів. Основи організації місцевих фінансових систем у зарубіжних країнах. Практичні завдання Визначення основних категорій місцевих фінансів. Порівняння ключових положень Європейської хартії місцевого самоврядування, Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” у сфері місцевих фінансів. Визначення основних функцій місцевих фінансів. Обґрунтування їх впливу на розвиток демократичних перетворень у суспільстві. Обґрунтування значення місцевих фінансових інститутів у формуванні фінансової бази місцевого самоврядування. Характеристика основних законодавчих і нормативно-правових актів, які регламентують функціонування місцевих фінансів в Україні, і розробка пропозицій щодо удосконалення. Ознайомлення з зарубіжним досвідом організації місцевих фінансів.
2. Місцеві бюджети як визначальна ланка місцевих фінансів	Принципи побудови місцевих бюджетів. Особливості і тенденції формування доходів місцевих бюджетів. Склад місцевих податків і зборів в Україні, практика і проблеми місцевого оподаткування. Поточний бюджет і бюджет розвитку. Практичні завдання Аналіз і характеристика принципів побудови місцевих бюджетів. Загальна характеристика місцевого бюджету і визначення його особливостей. Класифікації доходів бюджету. Аналіз впливу місцевих податків і зборів на формування доходної частини місцевого бюджету, можливості їх запровадження. Визначення відмінностей джерел формування і використання загального і спеціального фонду, бюджету розвитку. Приклади міст в Україні, де успішно складаються і виконуються бюджети розвитку.
3. Фінансові ресурси місцевого самоврядування	Стислий зміст теоретичного компоненту. Сутність фінансової незалежності місцевого самоврядування та проблеми її зміцнення. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування. Місцеві позики і їх розвиток в Україні. Вплив малого бізнесу на формування фінансових ресурсів місцевого самоврядування. Місцеве господарство і місцеві фінанси. Фінансова діяльність підприємств комунальної власності. Практичні завдання Розкриття сутності фінансової незалежності місцевого самоврядування і визначення ключових проблем її зміцнення у нашій державі. Визначення критеріїв самостійності місцевих бюджетів, сутності податкової автономії місцевої влади. Характеристика складу і структури місцевих фінансів. Порядок здійснення місцевих запозичень. Обґрунтування ролі і значення фінансових ресурсів підприємств комунальної форми власності у складів доходів місцевих бюджетів.
4. Планування і порядок фінансування видатків місцевих бюджетів	Основи формування видаткової частини місцевих бюджетів. Застосування нормативних підходів у бюджетному плануванні. Кошторисне планування бюджетних установ. Програмно-цільовий метод бюджетного планування. Виконання місцевих бюджетів за видатками. Фінансове вирівнювання бюджетної забезпеченості органів місцевого самоврядування. Практичні завдання Характеристика основних принципів формування видаткової частини місцевих бюджетів. Аналіз положень нормативно-правових документів, які регламентують планування видатків місцевих бюджетів. Особливості формування бюджету за програмно-цільовим методом. Визначення показників виконання програм: затрат, продукту, продуктивності (ефективності), результативності (якості). Опис формули розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів. Процедура визначення обсягу дотацій вирівнювання місцевих бюджетів. Алгоритм розрахунку нормативу бюджетної забезпеченості.
5. Повноваження органів місцевого самоврядування і місцевих органів виконавчої влади у сфері місцевих фінансів	Повноваження місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері бюджету і фінансів. Порядок складання, розгляду і виконання місцевих бюджетів. Контроль і аудит виконання місцевого бюджету. Забезпечення відкритості і прозорості бюджетного процесу. Практичні завдання Визначення учасників бюджетного процесу на місцевому рівні. Аналіз нормативно-правового забезпечення діяльності місцевих фінансових органів у сфері управління фінансами. Характеристика проблем, які найчастіше виникають при складанні проекту, прийнятті і виконанні рішення про місцевий бюджет. Складання структури плану пояснювальної записки до місцевого бюджету. Визначення напрямів удосконалення процесу бюджетування в регіоні (місті). Оцінка фінансового стану місцевого бюджету на основі запропонованих показників. Пропонування порядку внесення змін до бюджетних призначень.

Рекомендована література

1. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Офіційний вісник України. - 2001. - № 29. - Ст. 1291.
   
2. Закон України “Про систему оподаткування” від 18 лютого 1997 року № 77-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 16. - Ст. 119.
   
3. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р.
   № 280 // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.
   
4. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р.
   № 586-ХІV // Офіційний вісник України. - 1999. - № 18. - Ст. 774.
   
5. Закон України “Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань” від 1 липня 2004 р. № 1953-ІV // Урядовий кур’єр. - 2004. - 29 липня. - № 141.
   
6. Указ Президента України “Про місцеві податки і збори” від 25 травня 1999 р.
   № 565 // Урядовий кур’єр. - 1999. - 10 червня. - № 106. - 107.
   
7. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на гармонізацію національних стандартів з міжнародними та європейськими” від 9 серпня 2005 р. № 725 // Офіційний вісник України. - 2005. - № 32. - Ст. 1940.
   
8. Розпорядження Кабінету Міністрів України “Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі” від 14 вересня 2002 р. № 538-р // Офіційний вісник України. - 2002. - № 38. - Ст. 1793.
   
9. Бондарчук І. Інвестиційна політика в Україні: Навч. посіб. - К.: Вид-во УАДУ, 2003. - 24 с.
   
10. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О.В.Турчинова, Ц.Г.Огня. - К.: Парламент. вид-во, 2002. - 320 с.
    
11. Бюджетний менеджмент: Підручник / В.М.Федосов, В.М.Опарін, Л.Д.Сафонова та ін. - К.: КНЕУ, 2004. - 864 с.
    
12. Бюджетні слухання: Метод. рек. щодо орг. та проведення бюджет. слухань в органах місцев. самоврядування України / Кол. авт.: В.І.Кравченко (кер.) та ін. - К.: НДФІ, 2000. - 120 с.
    
13. Вакуленко В.М., Гринчук Н.М. Державна регіональна політика: Навч. посіб. - К., 2007. - 64с.
    
14. Васюренко О.В., Азаренкова Г.М. Фінансове управління потребує точного визначення окремих понять // Фінанси України. - 2003. - № 1. - С. 28 - 33.
    
15. Геєць В.М., Семиноженко В.П. Інноваційні перспективи України. - Х.: Константа, 2007. - 272 с.
    
16. Гуржій А.М., Каракай Ю.В., Петренко З.О., Вавіліна Н.І., Куранда Т.К. Інноваційна діяльність в Україні: Монографія. - К.: УкрІНТЕЇ, 2007.-144 с.
    
17. Гуцалюк Л.П. Організація перевірок використання бюджетів усіх рівнів // Фінанси України. - 2003. - № 7. - С. 27 - 33.
    
18. Економіка міст: Україна і світовий досвід: Навч. посіб. / В.М.Вакуленко, Ю.Ф.Дехтяренко, О.І.Драпіковський та ін.; За заг. ред. В.Макухи. - К.: Основи, 1997. - 243 с.
    
19. Економічна демократія та розвиток місцевого самоврядування в Україні: Зб. наук. ст. / За ред. Я.А.Жаліла. - К.: Альтерпрес, 2003. - 148 с.
    
20. Запатріна І.В., Лебеда Т.Б. Бюджетна політика стимулювання економічного зростання та механізми її реалізації // Фінанси України. - 2006. - № 4. - С. 38 - 45.
    
21. Зовнішні інвестиції як ресурс для місцевого розвитку: Посіб. / В.Борщевський, І.Гурняк, О.Мегеда, О.Мостіпан, Р.Нижник, В.Ткаченко. Керівник проекту М.Дацишин. - Київ: Інститут Реформ, 2005. - 74 с.
    
22. Іваницька О.М. Державне регулювання розвитку фінансової інфраструктури: Монографія. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - 276 с.
    
23. Іваницька О. Фінансове забезпечення процесу прийняття рішень на місцевому та регіональному рівнях шляхом випуску та управління муніципальними цінними паперами / Проблеми реформування державного управління: Зб. наук. пр / За заг. ред. В.М.Князєва. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 220 с.
    
24. Кравченко В. Фінанси місцевих органів влади України. Основи теорії та практики - К.: НДФІ, 1997. - 276 с.
    
25. Луніна І., Вахненко Т. Підвищення ефективності місцевих запозичень в Україні // Економіст. - 2005. - № 10. - С. 38 - 41.
    
26. Місто та економіка (або місцевий економічний розвиток): Посіб. для працівників ОМС. - К.: Академпрес, 2003. - 152 с.
    
27. Місцеві бюджети, податки і збори (закон, практика, проблеми) / За ред.
    В.А.Граба. - К.: Парлам. вид-во, 2000. - 232 с.
    
28. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посіб. для самост. вивч. дисц. / Гапонюк М.А., Яцюта В.П., Буряченко А.Є., Славкова А.А. - К., 2002. - 182 с.
    
29. Місцеві фінаси: Підручник / За заг. ред. Кириленко О.П. - К.: Знання, 2006. - 677 с.
    
30. Муніципальні позики. Зб. норм.-прав. та інформ.-аналіт. м-лів // Українське агентство фінансового розвитку. - К., 2004. - 87 с.
    
31. Муніципальні позики: світова практика та український досвід / За ред. І.Бураковського. - К.: К.І.С., 2000. - 72 с.
    
32. Основи муніципальної бюджетної політики / В.І.Кравченко, О.Я.Лилик. - К., 2006. - 142 с.
    
33. Петленко Ю.В., Рожко О.Д. Місцеві фінанси: Опорний конспект лекцій. - К.: Кондор, 2003. - 282 с.
    
34. Планування місцевого економічного розвитку: можливості та загрози: Посіб. // В.Борщевський, М.Дацишин, Р.Нижник, В.Проскурнін, В.Ткаченко. - К.: Інститут Реформ, 2005. - 66 с.
    
35. Принципи формування місцевих бюджетів: Зб. матеріалів наук.-практ. семінарів у межах проекту “Принципи формування місцевих бюджетів”,
    м. Миколаїв, 24 грудня 1999 р., м. Запоріжжя, 9 лютого 2000 р.,
    м. Дніпропетровськ, 7 квітня 2000 р. / Наук. ред. Р.Зимовець. - К.: Наук.-аналіт. центр “Перспектива”, 2000. - 137 с.
    
36. Реформування міжбюджетних відносин і зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування / М.Я.Азаров, Ф.О.Ярошенко, В.Г.Бодров та ін. - К., 2004. - 400с.
    
37. Слухай С.В., Гончаренко О.В. Зарубіжний досвід організації місцевих фінансів // Фінанси України. - 2006. - № 7. - 12 - 20.
    
38. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навч. посіб. - К.: Центр навчальної літератури, 2005. - 560 с.
    
39. Татт Б., Грей П., Крайник О.П. Регіональний економічний розвиток / За ред. О.П.Крайник. - Л.: Ліга-Прес, 2003. - 280 с.
    
40. Теорія фінансів: Навч. посіб. / За заг. ред. О.Д.Василика. - К.: Центр навчальної літератури, 2005. - 480 с.
    
41. Теория финансов: Учеб. пособие / Б.М.Сабанти. - 2-е изд. - М.: Менеджер, 2000. - 192 с.
    
42. Толуб’як В. Проблеми місцевих бюджетів та необхідність удосконалення міжбюджетних відносин // Зб. наук. пр. НАДУ.- 2003. - № 2. - С. 191 - 198.
    
43. Управління міським бюджетом за програмно-цільовим методом. Посібник для органів місцевого самоврядування. Видання 2. / Проект “Реформа місцевих бюджетів в Україні”, RTI International. - К., 2005. - 56 с.
    
44. Управління розвитком міста. Навч. посіб. / За ред. В.М.Вакуленка, М.К.Орлатого. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - 389 с.
    
45. Финансы: Учеб. / Под ред. М.В.Романовского и др. - М.: Юрайт, 2002. - 502 с.
    

Модуль ГВ-10. КОНТРОЛІНГ


(для посадових осіб місцевого самоврядування уперше прийнятих (обраних) на посади ІV категорії)


Мета модуля: оволодіння системою знань і умінь, які забезпечують здатність здійснювати контролінг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування для забезпечення ефективності виконання управлінських рішень і використання бюджетних коштів.


У результаті опрацювання навчального матеріалу модуля слухачі повинні


знати

• сутність і завдання контролінгу, його місце в системі державного управління;
  
• елементи й етапи здійснення контролінгу;
  
• види контролінгу;
  
• інструменти контролінгу і порядок їх застосування;
  
• основи організації контролінгу в органах державної влади, органах місцевого самоврядування і концепції його розвитку;
  
• порядок документального оформлення процесу контролінгу;
  

вміти

• організовувати діяльність підрозділів щодо здійснення контролінгу;
  
• здійснювати основні функції контролерів з бюджетування і контролю за витратами структурних одиниць;
  
• визначати показники фінансової стійкості органу державної влади, органу місцевого самоврядування і документувати результати контролінгу.
  

Орієнтовний тематичний план

Загальна кількість годин - 6, із них: аудиторних занять - 4, самостійної навчальної роботи слухачів - 2.

№ з/п	Назви тем	Кількість	годин
		аудиторних занять	самостійної роботи
1	Основи організації і здійснення контролінгу в органах державної влади, органах місцевого самоврядування.	4	2

Види занять і методи навчання: практичні заняття, професійні вправи, аналіз професійних ситуацій, лекції, дискусії тощо.


Зміст модуля:

Тема

Зміст та навчальні елементи теми

1. Основи організації і здійснення контролінгу в органах державної влади, органах місцевого самоврядування

Поняття, мета, завдання і роль контролінгу в системі державного управління. Елементи контролінгу (планування, облік, аналіз, прийняття рішень), їх взаємодія. Етапи здійснення контролінгу: вимірювання результатів; контроль виконання планів; оцінка відхилень розробка довго і короткострокових планів. Методи і прийоми контролінгу: загальнометодологічні; загальнонаукові; специфічні. Інформаційне забезпечення контролінгу (управлінська, облікова й економічна інформація). Стратегічний, тактичний і оперативний контролінг. Практичні завдання Підготуйте робочі таблиці контролера. Проаналізуйте відхилення за основними показниками бюджетних асигнувань. Визначте стратегічні напрями розвитку в умовах обмеження бюджетних видатків.

Рекомендована література

1. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Офіційний вісник України. - 2001. - № 29. - Ст. 1291.
   
2. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О.В.Турчинова, Ц.Г.Огня. - К.: Парламент. вид-во, 2002. - 320 с.
   
3. Дайле А. Практика контролинга: Пер. с нем. / Под ред. М.Л.Лукашевича, Е.Н.Тихоненковой. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 336 с.
   
4. Грещак М.Г., Коцюба О.С. Управління витратами: Навч.-метод. посіб. для самост. вивч. дисц. К.: КНЕУ, 2002. - 131 с.
   
5. Контролинг как инструмент управления предприятием / Е.А.Ананькина, С.В.Данилочкин, Н.Г.Данилочкина и др. / Под ред., Н.Г.Данилочкиной. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 279 с.
   
6. Майер Э. Контролинг как система мышления и управления: Пер. с нем. / Под ред. С.А.Николаевой. - М.: Финансы и статистика, 1993. - 176 с.
   
7. Манн Т., Майер Э. Контролинг для начинающих: Пер. с нем. / Под ред. В.Б.Ивашкевича. - М.: Финансы и статистика, 1995. - 304 с.
   
8. Петренко С.Н. Контролинг / Учеб. пособие. - К.: Ника-Центр Эльга, 2003. - 328 с.
   
9. Пушкар М.С. Контролінг: Монографія. - Тернопіль: Економічна думка, 1997. - 146 с.
   
10. Сухарева Л.А. Петренко С.Н. Контролинг – основа управления бизнесом. - К.: Ника-Центр Эльга, 2002. - 208 с.
    
11. Фольмут Х.Й. Инструменты контролинга от А до Я. Пер. с нем. / Под ред. М.Л.Лукашевича, Е.Н.Тихоненковой. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 288 с.
    
12. Хан. Д. Планирование и контроль: концепция контролинга : Пер. с нем. / Под ред. А.А.Турчака, Л.Г.Головача, М.Л.Лукашевича. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 800 с.