Тест на санкции Реформы без поддержки

Вид материала

Документы

Содержание Прерванная традиция Попытка успокоить соседей Деление на ноль Операция по смене статуса Третий раунд Кто первый в очереди Раздел госкорпорации "Российские технологии"

Подобный материал:

• Анализ и рекомендации по проведению административной реформы в системе социальной поддержки, 1209.03kb.
• -, 1511.67kb.
• Санкции в механизме уголовно-процессуального регулирования 6 § Государственное принуждение, 361.64kb.
• Памятка Штрафные санкции за нарушения в сфере земельного, 88.86kb.
• Комплексный рисуночный тест «Дом-дерево-человек». Тест «Свободный рисунок». Тест «Картина, 311.39kb.
• Тест: Определение основных мотивов выбора профессии > Тест: Ваша мотивация к успеху, 4748.45kb.
• Обжалование требований об уплате налога и пеней. Обжалование требований об уплате налоговой, 42.06kb.
• Тест по истории России XIX века "Реформы 60-х 70-х годов", 33.7kb.
• Быстрый Алкогольный Скрининговый Тест (баст) Паддингтонский Алкогольный Тест (пат), 230.88kb.
• Тест: Кому принадлежит исполнительная власть после земской реформы: 1864, 32.58kb.

Прерванная традиция

На протяжении последних двух десятилетий ежегодный прирост расходов КНР на военные нужды составлял не менее 10%. Не смотря на то, что в этом году Китай прервал эту традицию, аналитики обращают внимание на то, что Пекин по-прежнему тратит на свою армию очень много. При этом многие из них считают, что реальные суммы выделяемые из бюджета на развитие армии значительно превышают те, что озвучиваются китайскими официальными лицами, передает ВВС.

«Хотя расходы на оборону возросли не так существенно, как раньше, мы все еще говорим об увеличение бюджета, который значительно превышает военные бюджеты западных стран, и при этом позволяет продолжить военную реформу»,— цитирует BusinessWeek эксперта Австралийского Института стратегической политики Эндрю Дэвиса.

Попытка успокоить соседей

Непрекращающийся рост китайской военной мощи тревожит соседей КНР. Напомним, у Пекина есть нерешенные территориальные споры с Японией, Вьетнамом и Индией. А суверенитет Тайваня китайцы вообще не признают, называя этот остров своей мятежной провинцией.

В этой связи The Times предполагает, что удивительно низкое увеличение оборонного бюджета обусловлено не только последствиями мирового финансового кризиса, но и тем, что китайское руководство хочет успокоить мировое сообщество.

«Снижение темпов прироста оборонного бюджета говорит о том, что в период экономических неурядиц военные вынуждены потуже затянуть пояса»,— считает эксперт Центра изучения международных отношений и тихоокеанских исследований при Калифорнийском университете Тай Мин Чен. По его словам, вполне вероятно, что эта тенденция продолжится еще какое-то время и станет частью китайской стратегии на ближайшую пятилетку.

В то же время, эксперт полагает, что не столь значительное, как раньше, увеличение оборонного бюджета может быть сигналом, посылаемым Тайваню. «В отношениях двух стран наблюдается потепление и снижение напряженности в вопросах безопасности, в этом случае, следует расценивать, как предложение оливковой ветви»,— сказал Тай Мин Чен.





Николай Вардуль

ДЕЛЕНИЕ НА НОЛЬ

Дмитрий Медведев пытается реформировать наследство Путина - государственные корпорации. Первый кандидат на переделку - "Российские технологии".

   Есть в российской экономической политике темы, которые подобны минному полю. Одна из таких тем - госкорпорации. Это зона открытого конфликта, разворачивающегося между первыми лицами российского государства - Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным. Бой идет за то, как и кем будет обновляться российская экономика.
   
ОПЕРАЦИЯ ПО СМЕНЕ СТАТУСА
   Недавно Минэкономразвития опубликовало на своем сайте проект поправок в закон о некоммерческих организациях от 12 января 1996 года. Он нацелен на госкорпорации.
   Содержательно законопроект сводится к двум блокам. В первом авторы решали непростую задачу: как одним законом повысить подотчетность всех госкорпораций, притом что каждая из них юридически защищена именным законом, дающим иммунитет от государственного контроля, включая налоговый.
   Выход найден такой: "Бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательной ежегодной проверке аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации". Вводится также обязательная практика утверждения "крупных сделок", величина которых определена в "пять и более процентов балансовой стоимости активов государственной корпорации, определенной по данным ее бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату". Чтобы ни у кого не оставалось сомнений в том, что антипроверочный иммунитет госкорпораций разрушается, вносится также поправка в закон от 11 января 1995 года "О Счетной палате", предоставляющая ведомству Сергея Степашина право проведения контрольных проверок госкорпораций.
   Второй блок касается статуса работников госкорпораций. В пояснительной записке к поправкам в закон о некоммерческих организациях прямо говорится о распространении на них "ограничений и запретов, установленных для государственных гражданских служащих". Главное: законопроект налагает на работника госкорпорации обязанность "представлять в установленных правительством Российской Федерации случаях и порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера". К тому же работник госкорпорации не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать на платной основе в управлении коммерческими организациями, принимать "подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха и иные вознаграждения... от иных юридических и физических лиц".
   Из рук госкорпораций уходит и право устанавливать размер вознаграждения менеджеров. Правда, об этом говорится не в законопроекте, а в методике, внесенной в правительство все тем же Минэкономразвития. Оплата труда менеджеров госкорпораций делится на базовый оклад, соцпакет и премии. Премии бывают постоянными, по сути, не отличающимися от оклада, и переменными. Доля последних в общем доходе менеджера тем выше, чем выше его статус. Размер же переменной премии зависит от реализации проекта, за который менеджер отвечает, или от выполнения намеченных правлением или наблюдательным советом показателей госкорпорации в целом.
   Вводится общее ограничение для всех госкорпораций. Минэкономразвития исходит из того, что доходы менеджеров в них не могут превышать уровень оплаты труда в частных компаниях. Для справки: по опубликованным данным, докризисный уровень доходов топ-менеджеров госкорпораций колебался от 250 тыс. до 2 млн рублей в месяц. При этом наивысшие доходы были у руководителей "Олимпстроя" и "Российских технологий".
   Все эти новации ограничивают самостоятельность - или бесконтрольность, как угодно, - госкорпораций. Но тогда возникает вопрос: стоило ли вообще городить вокруг них огород?
   
ТРЕТИЙ РАУНД
    В поединке вокруг госкорпораций, который ведут между собой Дмитрий Медведев и Владимир Путин, идет третий раунд. В первом раунде перевес был у Медведева. Начатая по его инициативе в августе 2009 года прокурорская проверка выявила в деятельности госкорпораций злоупотребления. О результатах проверки телеканалы рассказали 10 ноября, буквально накануне оглашения послания Медведева. В самом послании 12 ноября президент, казалось бы, нанес госкорпорациям нокаутирующий удар: "Госкорпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны по завершении деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством".
   Однако последовал второй раунд. И в нем атаковал уже Владимир Путин. 3 декабря он дал ответ президенту. Общаясь в телеэфире со страной, Владимир Путин заявил: "Госкорпорации - это не хорошо и не плохо. Они необходимы". Во втором раунде в нокдауне оказался помощник президента Аркадий Дворкович. В ноябре он утверждал, что первыми, "уже в 2010 году", статуса госкорпорации лишатся "Российские технологии", Роснано и ВЭБ. Однако уже 7 декабря он говорил совершенно иное: "Внешэкономбанк и его партнеры могут быть спокойны и могут спокойно реализовывать поставленные задачи". Аркадий Дворкович, пытаясь сохранить лицо, уточняет, что Внешэкономбанк все равно будет преобразован в акционерное общество, но не в первоочередном порядке.
   И вот гонг третьего раунда. Бой обещает быть упорным, потому что пока остается невыполненным центральный пункт поручения Медведева от 13 ноября, которое и дало старт работе над законопроектом Минэкономразвития. Звучит он так: "Представьте предложения о преобразовании работающих в конкурентной среде государственных корпораций в организации других организационно-правовых форм. Для государственных корпораций, работающих вне конкурентной среды, определите временной период их существования". Так что продолжение следует.
   
КТО ПЕРВЫЙ В ОЧЕРЕДИ
    Спор президента с премьером сам по себе увлекателен, но что он означает для экономики? Прежде всего осложнится жизнь госкорпораций, работающих как раз в конкурентной среде. Где весьма трудно на практике провести четкую грань между уставной некоммерческой и реальной вполне предпринимательской деятельностью. Цель поправок Минэкономразвития - подтолкнуть процесс превращения госкорпораций, действующих на конкурентном поле, в акционерные общества. Что гораздо больше соответствует их реальному положению в экономике, но, возможно, не вполне соответствует их амбициям.
   Изменения должны в первую очередь затронуть госкорпорацию "Российские технологии". На ее официальном сайте можно прочесть, что за счет участия в капитале она контролирует 439 предприятий и организаций. Официально "Российские технологии" выполняют государственную задачу отделения зерен от плевел в российском машиностроительном комплексе, то есть производят санирование этой важнейшей отрасли. При этом, однако, "Российские технологии" не должны превращаться в подобие "Газпрома". С "Ростехнологий" и начнется, скорее всего, реформа госкорпораций. n