Отчет экспертной группы по долгосрочному мониторингу проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики 7 ноября 2010 года
| Вид материала | Отчет |
- Пленум Конституционного Суда Азербайджанской Республики в составе Фархада Абдуллаева, 128.46kb.
- Президент Азербайджанской Республики А. Муталибов организация: верховный совет закон, 269.82kb.
- Национальном Банке Азербайджанской Республики Глава I. Общие положения статья, 319.58kb.
- Оперативный отчет по мониторингу «Программы по развитию перспективных направлений туристской, 562.26kb.
- Президент Азербайджанской Республики А. Муталибов. Организация: верховный совет закон, 369.83kb.
- 3. Закон Азербайджанской Республики №88-iiqd от 20 февраля 2001 года, 2219.13kb.
- Конституцией Азербайджанской Республики, в рамках закон, 48.56kb.
- Президент Азербайджанской Республики А. Муталибов. Организация: верховный совет закон, 65.79kb.
- Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики, 5542.12kb.
- Одобрен Постановлением Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 16 декабря, 117.36kb.
IV. Освещение предвыборных программ и агитационной деятельности кандидатов в средствах массовой информации
Согласно нормативным актам, регулирующим агитационную деятельность в рамках электорального процесса в Азербайджанской Республике, предвыборная агитация проводится на Общественном телевидении Азербайджана (ОТВ), а также на независимых телеканалах. Учитывая тот факт, что в Азербайджанской Республике отсутствуют контролируемые органами власти муниципальные телеканалы, в период проведения кандидатами агитационной деятельности на протяжении трех часов еженедельно ОТВ должно в прайм-тайм выделить кандидатам бесплатный эфир. В соответствии с положениями действующего электорального законодательства крупнейшая в стране Азербайджанская Государственная телерадиокомпания (AzTV) не имеет права участвовать в реализации кандидатами агитационных мероприятий ввиду ее статуса как государственного учреждения.
ОТВ и независимые телеканалы в установленные сроки объявили о времени трансляции агитационных материалов, а также расценках, обеспечив кандидатам в депутаты Милли Меджлиса равенство в использовании телевидения в рамках предвыборной агитации.
Помимо ОТВ к средствам массовой информации, которые предоставляют кандидатам в депутаты Милли Меджлиса бесплатное место для публикаций, относятся также газеты «Азербайджан», «Халг газети», «Республика» и «Бакинский рабочий». Программные материалы и биографические данные о кандидатах также размещались на страницах партийных изданий, чьи кандидаты участвуют в выборах, а также на сайтах партий и партийных блоков в сети Интернет.
С момента начала в начале сентября 2010 г. избирательной кампании по выборам в Милли Меджлис Азербайджанской Республики средства массовой информации Азербайджана уделяют ходу кампании всё более возрастающее внимание. Уже с 9 сентября на телевидении появились первые рекламные ролики и объявления, призывавшие избирателей принять 7 ноября участие в парламентских выборах.
В сентябре – первой половине октября крупнейшие СМИ Азербайджанской Республики (телеканалы, радиостанции, газеты национального уровня) регулярно информировали граждан Азербайджана о ходе избирательного процесса, деятельности и заседаниях Центральной избирательной комиссии, формировании и регистрации предвыборных политических блоков, выдвижении партиями и блоками списков кандидатов, процессе регистрации кандидатов в окружных избирательных комиссиях. Крупнейшие телеканалы, информагентства и газеты Азербайджана сообщали о деятельности в Азербайджане миссий наблюдателей от международных организаций и о сотрудничестве данных миссий с властями Азербайджанской Республики, в том числе о замечаниях, высказанных по промежуточным итогам долгосрочного мониторинга. Также регулярно даётся информация о регистрации в ЦИК и в окружных избирательных комиссиях национальных и иностранных наблюдателей на выборах.
В соответствии с Избирательным Кодексом и Календарным планом действий и мероприятий по подготовке парламентских выборов с 15 октября 2010 г. началась предвыборная агитационная кампания.
ЦИК Азербайджанской Республики приняла решение о предоставлении ежедневно с 16 октября 2010 г. бесплатного эфирного времени на телеканале ОТВ всем официально зарегистрированным кандидатам. Ежедневно примерно по два часа отводится на представление кандидатов и их предвыборной платформы (в среднем 4 минуты на каждого кандидата). Кроме того, бесплатное место для публикаций в периодической печати отводится в газетах «Азербайджан» и «Serq Qapisi» (для Нахичеванской автономной республики). Также хроника предвыборной кампании постоянно находит своё место на страницах таких печатных изданий, как «Халг газети» и «Бакинский рабочий», причем большое внимание уделяется разъяснению программ кандидатов и их подходов к решению наиболее острых вопросов экономического и социального развития страны, оценкам отношений Азербайджана с государствами СНГ, решению проблемы Нагорного Карабаха и др.
С середины октября 2010 г. в азербайджанской прессе и на телевидении начали появляться сюжеты о ходе агитационной кампании, встречах кандидатов от ведущих партий и блоков с избирателями. В рамках нынешней избирательной кампании стало очевидно, что Интернет в Азербайджанской Республике играет все более заметную роль в освещении важнейших событий внутриполитической жизни, к числу которых относятся выборы в Милли Меджлис. Все ведущие новостные Интернет-сайты Азербайджанской Республики открыли специальные разделы, посвященные парламентским выборам, и постоянно обновляют информацию, поступающую от их корреспондентской сети. Можно констатировать, что, благодаря появлению в ведущих национальных СМИ сюжетов, посвящённых избирательному процессу, жители Азербайджана в целом получают всестороннюю информацию о предвыборной кампании.
В связи с выборами в Милли Меджлис Азербайджанской Республики четвертого созыва ЦИКом были отпечатаны предвыборные плакаты 13 наименований, носящие просветительский характер.
В то же время, некоторые оппозиционные партии Азербайджанской Республики выражают недовольство тем, как в ведущих национальных СМИ освещается их предвыборная кампания. Представители ПНФА, партии «Мусават», избирательных блоков «Реформа» и «Карабах» заявляли о том, что телевидение и ведущие газеты Азербайджана дают неполную и тенденциозную информацию о выборной кампании этих партий. Лидеры некоторых оппозиционных партий недовольны тем, что печатные и электронные масс-медиа уделяют мало внимания информации о содержании их предвыборных программ, зачастую необъективно отражают предвыборную кампанию оппозиционных лидеров, дискуссии по вопросам экологии и социального развития.
V. О работе экспертов группы наблюдателей от МПА СНГ
15 августа 2010 г. МИМРД МПА СНГ создал экспертную группу из числа своих сотрудников, которая приступила к подготовке аналитических и информационно- справочных материалов для международных наблюдателей от МПА СНГ на парламентских выборах в Азербайджанской Республике.
С 1 сентября 2010 г. к работе по мониторингу выборов в различных регионах Азербайджанской Республики приступили пять экспертов Бакинского филиала МИМРД. Кроме этого, для проведения долгосрочного мониторинга Бакинским филиалом МИМРД привлечено 20 консультантов-переводчиков из числа граждан Азербайджанской Республики, которые действуют в городах Сумгаит, Куба, Шеки, Гянджа и Ленкорань.
В рамках долгосрочного мониторинга хода предвыборной кампании и соблюдения электорального законодательства, а также выполнения Азербайджанской Республикой международных обязательств в данной сфере, в сентябре-октябре 2010 г. эксперты Бакинского филиала МИМРД и привлеченные к мониторингу консультанты-переводчики побывали в более чем пятнадцати населенных пунктах Азербайджанской Республики, в частности, в Сумгаите, Апшероне, Кубе, Хачмазе, Шеки, Закатале, Кахе, Белокане, Гяндже, Ханларе, Мингечауре, Ленкорани, Масаллы, Ярдымлы, Лерике, Астаре. Было осуществлено наблюдение за организацией окружными и участковыми комиссиями подготовки к выборам, процессом составления списков избирателей, формированием состава участковых комиссий и их работой, а также за агитационной деятельностью кандидатов в Милли Меджлис в указанных населенных пунктах.
Бакинский филиал МИМРД подготовил и опубликовал в сентябре 2010г. «Памятку для наблюдателей выборов» на азербайджанском и русском языках, в которой разъяснены такие вопросы, как правила поведения местных наблюдателей на выборах, правила регистрации граждан в качестве избирателей и/или наблюдателей, принципы ведения наблюдения, права и обязанности наблюдателей и т.д. Эксперты филиала в сентябре-октябре 2010 г. на регулярной основе посещали заседания ЦИК и получали от ее представителей справочную информацию о деятельности ЦИК и других институтов системы институтов организации выборов в Азербайджанской Республике.
VI. Международный мониторинг хода подготовки и проведения выборов
Согласно законодательству Азербайджанской Республики правом приглашать международных наблюдателей для мониторинга выборов обладают Милли Меджлис, Центральная избирательная комиссия и Министерство иностранных дел Азербайджана. На протяжении всей истории существования Азербайджанской Республики после 1991 г. действует практика приглашения для наблюдения за выборами ведущих международных правительственных, а также неправительственных организаций и создаются благоприятные условия для международного мониторинга. Органы исполнительной и законодательной власти Азербайджанской Республики внимательно изучают замечания и предложения международных наблюдателей по итогам мониторинга выборов и референдумов и учитывают эти рекомендации при совершенствовании национального электорального законодательства.7
Вслед за получением официальных приглашений готовность принять участие в мониторинге выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики высказали наблюдатели от Содружества Независимых Государств, МПА СНГ, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, БДИПЧ ОБСЕ, Венецианской комиссии Совета Европы, Социнтерна, Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран (ТЮРКПА) и наблюдатели от отдельных государств. Всего по данным на 1 ноября 2010 г. ЦИК Азербайджанской Республики зарегистрировала в качестве международных наблюдателей 991 международного наблюдателя, которые представляют более 50 государств.
В рамках подготовки к проведению агитационной кампании и голосования в конце сентября 2010 г. Бакинский офис ОБСЕ провел три «круглых стола» для представителей избирательных комиссий и журналистов. Темы «круглых столов»: «О свободе собрания», «О деятельности избирательных комиссий», «Освещения предвыборной кампании в средствах массовой информации», уделив особое внимание недопущению незаконного вмешательства в избирательный процесс.
21 сентября 2010 г. Венецианская комиссия СЕ провела в г. Ленкорань семинар на тему «Свобода собраний и предвыборная кампания». В работе семинара участвовала специальный представитель Генерального секретаря Совета Европы и эксперты этой организации. В мероприятии участвовали представители местной исполнительной и судебной власти южных регионов Азербайджанской Республики.
Вместе с ОБСЕ ЦИК Азербайджанской Республики организовала в конце сентября 2010 г. в разных городах страны информационные встречи, направленные на предотвращение возможных попыток незаконного вмешательства в избирательный процесс. 5 октября 2010 г. в Баку состоялся национальный семинар для молодых избирателей, голосующих в 2010 г. первый раз. С 5 по 10 октября 2010 г. ЦИК и Венецианская комиссия ОБСЕ провели совместные тренинги для представителей избирательных участков, которые охватили в общей сложности около 240 человек.
28 октября 2010 г. эксперты МИМРД МПА СНГ выступили с информацией о ходе мониторинга выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики на международном семинаре «Роль парламента в развитии гражданского общества», который состоялся в г. Баку. В работе семинара приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации и Администрации Президента Азербайджанской Республики, видные ученые и представители прессы, а также лидеры ряда политических партий Азербайджанской Республики, чьи представители участвуют в выборах 7 ноября 2010 г. в качестве официальных кандидатов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании долгосрочного мониторинга подготовки к проведению очередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики 7 ноября 2010 г., реализованного Экспертной группой МИМРД МПА СНГ и его Бакинского филиала, можно сделать вывод о том, что кампания по подготовке выборов проходит в соответствии с международными стандартами и требованиями национального законодательства. Институтами организации выборов и органами власти Азербайджанской Республики созданы необходимые условия для свободного волеизъявления граждан при выборах депутатов национального парламента.
Экспертная группа Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств-участников МПА СНГ
Бакинский филиал МИМРД МПА СНГ
Приложения
к отчету экспертной группы
по долгосрочному мониторингу проведения выборов
в Милли Меджлис Азербайджанской Республики
7 ноября 2010 года
Санкт-Петербург – Баку
3 ноября 2010 г.
СОДЕРЖАНИЕ
| I. Приложение № 1: Состав группы наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, участвующих в мониторинге выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики (7 ноября 2010 г.) | 3 |
| II. Приложение № 2: Азербайджанская Республика: справочная информация. | 6 |
| III. Приложение № 3: Центральная избирательная комиссия Азербайджанской Республики: персональный состав. | 9 |
| IV. Приложение № 4: Город Баку: справочная информация. | 10 |
| V. Приложение № 5: Политические партии (блоки политических партий), принимающие участие в выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики 7 ноября 2010 г.: справочная информация МИМРД МПА СНГ. | 11 |
| VI. Приложение № 6: Рекомендации международных организаций по итогам мониторинга парламентских выборов в Азербайджанской Республике. | 18 |
Приложение № 1
| Состав группы наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, участвующей в мониторинге выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики (7 ноября 2010 г.) | | ||
| Орлова Светлана Юрьевна | заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, координатор группы наблюдателей от МПА СНГ | | |
| Кротов Михаил Иосифович | Генеральный секретарь Совета МПА СНГ | | |
| Козлов Алексей Максимович | член Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации | | |
| Симамбаев Тасбай Кабашевич | депутат Сената Парламента Республики Казахстан | | |
| Василишин Эдуард Николаевич | член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике и здравоохранению | | |
| Кадохов Валерий Тотразович | первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике | | |
| Кулаков Владимир Федорович | председатель Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации | | |
| Рушайло Владимир Борисович | первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам | | |
| Сафин Ралиф Рафилович | заместитель председателя Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам молодежи и туризму | | |
| Ткачева Нина Васильевна | заместитель председателя Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации | | |
| Умаханов Ильяс Магомед-Саламович | первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам | | |
| Федоров Валерий Иванович | первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству | | |
| Чеченов Хусейн Джабраилович | председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по образованию и науке | | |
| Сергеева Гульнара Ильдусовна | заместитель Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике | | |
| Салимов Талбак | депутат Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан | | |
| Сайфуллоев Файзиддин Файзуллоевич | заместитель Генерального секретаря Совета МПА СНГ – представитель Маджлиси Оли Республики Таджикистан | | |
| Стрилецкий Иван Васильевич | заместитель Генерального секретаря Совета МПА СНГ — представитель Верховной Рады Украины | | |
| Павлова Лариса Николаевна | руководитель Секретариата заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации | | |
| Семичевский Петр Иванович | заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам СНГ | | |
| Гладей Дмитрий Георгиевич | заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ - директор МИМРД МПА СНГ | ||
| Давыдов Андрей Иванович | заместитель начальника управления - начальник отдела мониторинга выборов МИМРД МПА СНГ | ||
| Пшенко Константин Андреевич | заместитель начальника экспертно-аналитического управления Секретариата Совета МПА СНГ | ||
| Туманова Ирина Александровна | начальник отдела по работе со СМИ и связям с общественными организациями Секретариата Совета МПА СНГ | ||
| Ткаченко Станислав Леонидович | советник МИМРД МПА СНГ – руководитель экспертной группы МИМРД МПА СНГ | ||
| Костюк Руслан Васильевич | консультант МИМРД МПА СНГ | ||
| Варлашин Николай Сергеевич | специалист-эксперт Управления межпарламентского сотрудничества МПА СНГ | ||
| Анисимова Юлия Владимировна | ведущий специалист МИМРД МПА СНГ | ||
Приложение № 2
АЗЕРБАЙДЖАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
(Справочная информация)
Географическое положение. Азербайджанская Республика - государство в восточной части Южного Кавказа. Длина сухопутной и речной границы Азербайджана с Россией - 338 км, с Грузией - 336 км, Арменией - 784 км, Ираном - 605 км. Протяженность береговой линии Каспийского моря - около 780 км.
Климат. Переходный от умеренного к субтропическому, на равнинах - засушливый.
Территория - 86,6 тыс. кв. км.
Административное устройство. Территориально Азербайджан делится на 59 районов, 11 городов и 1 автономную республику — Нахичеванскую Автономную Республику. площадью 5,5 тыс. кв. км, территориально отделенную от остальной части страны территорией Армении и Ирана.
Столица - г. Баку (св. 2 млн. жит.), крупный промышленный центр, транспортный узел и морской порт. Главные города - Гянджа ( 306 тыс. жит.), Сумгаит (294 тыс. жит.), Мингечявир (95 тыс. жит.), Нахичевань (столица НАР, 70 тыс. жит.).
Население – 8,303 млн. чел. (на июль 2010 г.) Городское население составляет 51,5%, сельское – 48,5 %; из них около 90,6 % – азербайджанцы, 2,2 % – лезгины, 2% - талыши, 1,8 % – русские. Более 20 млн. азербайджанцев проживает за пределами республики (Иран, Россия, Украина и др. страны).
Религия отделена от государства. Большинство верующих исповедуют ислам шиитского и суннитского направлений. Существуют также православная, иудейская и другие конфессии.
Денежная единица - манат (равен 100 гяпик). Обменный курс на 1 января 2010 г.: 1 долл. США равен 0,81 маната (81 гяпик), 1 манат равен 1,17 долл. США.
Национальный праздник – День Республики - 28 мая (День основания Демократической Республики Азербайджан в 1918 г.).
Государственное устройство. В соответствии с Конституцией, принятой 12 ноября 1995 г., азербайджанское государство - демократическая, светская, унитарная республика во главе с президентом, избираемым на 5-летний срок путем всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании. Законодательную власть осуществляет Милли Меджлис (парламент), состоящий из 125 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на пятилетний срок.
В Азербайджане отмечаются следующие государственные праздники:
1 января – Новый год, 8 марта – международный женский день,
9 мая – День Победы над фашизмом, 28 мая – День республики (День возрождения азербайджанской государственности),
15 июня – День национального спасения,
26 июня – День вооруженных сил,
18 октября – День государственной независимости,
12 ноября – День Конституции,
17 ноября – День национального возрождения,
31 декабря – День солидарности азербайджанцев мира,
а также религиозные праздники, имеющие статус государственных: Курбан байрамы, Новруз байрамы, Рамазан байрамы.
Памятные даты в Азербайджане: День всенародной скорби (20 января). День Ходжалинской трагедии (26 февраля), День геноцида азербайджанцев (31 марта), День Гейдара Алиева (12 декабря).
Экономическое положение. Экономическая политика Азербайджана формируется национальным правительством совместно с Милли Меджлисом. Партнерами Азербайджана в разработке стратегических направлений макроэкономической политики выступают некоторые международные экономические организации: Международный валютный фонд, Мировой банк, Европейский союз и его институты (в рамках Программы «Восточное партнерство»), Европейский банк реконструкции и развития, а также другие международные финансово-экономические организации.
По данным азербайджанского Госкомстата, в 2009 г. ВВП вырос на 9,3 % по сравнению с аналогичным периодом 2008 г., что является третьим показателем в мире. Величина ВВП Азербайджанской Республики составляет 85,77 млрд. долл. США по паритету покупательной способности. Доля промышленного производства в ВВП достигла 61,4, сельского хозяйства – 5,6 %, сектора услуг – 33%.
Показатели бюджета Азербайджанской Республики в 2009 г.: доходы – 12,85 млрд. долл., расходы – 16,77 млрд. долл., дефицит бюджета – 3,92 млрд. долл. Государственный долг Азербайджанской Республики – один из самых малых в мире, его величина составляет 5,1 процента ВВП и устойчиво сокращается в течение последнего десятилетия.
Объем внешней торговли со 138 странами достиг 18,61 млрд. долл. Крупнейшими торговыми партнерами Азербайджана являются Италия, Россия, Турция, Германия, Индия, Франция, Туркменистан.
Валютные запасы Азербайджана на 1 января 2010 г. составили 5,35 млрд. долл.
Положение населения.
Объем ВВП на душу населения в 2007 г. составил 10 400 долл. США по паритету покупательной способности (8,8 тыс. манат).
Официально зарегистрированных безработных в Азербайджане на 1 января 2010 г. по методологии Международной организации труда – около 260 тыс. чел. (6,02% от всего экономически активного населения). Численность занятого населения составляет 4 млн. 318 тыс. чел. В стране свыше 700 тыс. беженцев из Армении и районов военных действий, имевших место в период обострения нагорно-карабахского конфликта.
Внутриполитическая обстановка в Азербайджане стабильная. В стране около 60 политических партий. Помимо правящей партии "Новый Азербайджан" (ПНА) (И.Алиев), имеются оппозиционные партии: Народный фронт (А.Керимли), Мусават (И.Гамбар), Демократическая (С.Джалалоглу), Социал-демократическая (А.Али-заде) и ряд других.
В настоящее время в стране продолжается реформа административной и правоохранительной систем, внесены поправки в Конституцию Азербайджанской Республики и в Избирательный кодекс, осуществляются государственные программы по сокращению бедности и социально-экономическому развитию регионов.
К настоящему времени Азербайджан установил дипотношения со 159 странами. На 1 января 2008 г. в Азербайджане функционировали посольства 36 стран, 2 генеральных консульства, 8 почетных консульств, представительства 16 международных организаций. В зарубежных странах функционируют 55 диппредставительств Азербайджана, из них 46 – посольства, 5 – генеральные консульства, 4 – постоянные представительства (в ООН, ЮНЕСКО, Совете Европы и НАТО).
Приложение № 3