Geum.ru

О бюджетном процессе муниципального образования

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   2   3
Раздел 5. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ


Статья 21. Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств


1. Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

2. Долговые обязательства муниципального образования "Псковский район" могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам муниципального образования "Псковский район" (муниципальным ценным бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным муниципальным образованием "Псковский район" от кредитных организаций;

4) гарантиям муниципального образования "Псковский район" (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства муниципального образования "Псковский район" не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

3. В объем муниципального долга включаются:

1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет района;

3) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием "Псковский район";

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования "Псковский район".

4. Долговые обязательства муниципального образования "Псковский район" могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).


Статья 22. Управление муниципальным долгом


Управление муниципальным долгом осуществляется Администрацией Псковского района в соответствии с Уставом муниципального образования "Псковский район".


Статья 23. Ответственность по долговым обязательствам муниципального образования "Псковский район"

Долговые обязательства муниципального образования "Псковский район" полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности муниципального образования "Псковский район" имуществом, составляющим муниципальную казну, и исполняются за счет средств бюджета района.

Муниципальное образование "Псковский район" не несет ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, Псковской области и иных муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы им.


Статья 24. Осуществление муниципальных заимствований


1. Муниципальные заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета района, а также для погашения долговых обязательств.

2. Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом муниципального образования "Псковский район" принадлежит Администрации Псковского района.


Статья 25. Предельный объем муниципальных заимствований


Предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета района и (или) погашение долговых обязательств бюджета района.


Статья 26. Предельный объем муниципального долга


1. Предельный объем муниципального долга на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается решением Собрания депутатов Псковского района о бюджете района в рамках ограничений, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

Предельный объем муниципального долга в целях настоящего Положения означает объем муниципального долга, который не может быть превышен при исполнении бюджета.

2. Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Превышение при исполнении бюджета установленных настоящей статьей ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Если при исполнении бюджета объем муниципального долга превышает установленный решением о бюджете предельный объем, Собрание депутатов Псковского района вправе принимать новые долговые обязательства только после приведения объема муниципального долга в соответствие с требованиями настоящей статьи.

4. Решением о бюджете района устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Верхний предел муниципального долга устанавливается с соблюдением ограничений, установленных пунктом 2 настоящей статьи.


Статья 27. Превышение предельного объема муниципального долга и предельных объемов расходов на обслуживание муниципального долга


Если при исполнении бюджета района нарушаются предельные значения, указанные в статьях 26 настоящего Положения, уполномоченный орган местного самоуправления не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации муниципального долга.


Раздел 6. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА


Статья 28. Участники бюджетного процесса


Участниками бюджетного процесса являются:

глава муниципального образования "Псковский район";

Собрание депутатов Псковского района;

Администрация Псковского района;

финансовый орган;

орган муниципального финансового контроля;

главные распорядители бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.


Статья 29. Бюджетные полномочия Собрания депутатов Псковского района


Собрание депутатов Псковского района рассматривает и утверждает бюджет района и отчет о его исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета района, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета, осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Псковский район", настоящим Положением.


Статья 30. Бюджетные полномочия Администрации Псковского района


1. Администрация Псковского района обеспечивает составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Собранию депутатов Псковского района, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение Собранию депутатов Псковского района, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Псковский район", настоящим Положением и принимаемыми в соответствии с ним решениями Собрания депутатов Псковского района, регулирующими бюджетные правоотношения.


Статья 31. Бюджетные полномочия финансового органа


Финансовый орган составляет проект бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в Собрание депутатов Псковского района, организует исполнение бюджета, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Положением и принимаемыми в соответствии с ним решениями Собрания депутатов Псковского района, регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовый орган ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.


Статья 32. Бюджетные полномочия органа муниципального финансового контроля


1. Орган муниципального финансового контроля, созданный Собранием депутатов Псковского района, осуществляет контроль за исполнением бюджета района и готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета, проводит экспертизы проекта бюджета, долгосрочных целевых программ и муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета района.

2. Полномочия органа муниципального финансового контроля, созданного Собранием депутатов Псковского района, определяются муниципальным правовым актом Собрания депутатов Псковского района.


Статья 33. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств


1. Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность, целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

9) формирует муниципальные задания;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций и субсидий, условий, установленных при их предоставлении;

11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

2. Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам муниципальному образованию о возмещение вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих иному правовому акту.


Статья 34. Бюджетные полномочия администратора доходов бюджета района


Администратор доходов бюджета района обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета района, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета района сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета района;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.


Статья 35. Бюджетные полномочия источников финансирования дефицита бюджета района


Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

формирует и представляет бюджетную отчетность;

в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования бюджета, в ведении которого находится;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Положением и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.


Статья 36. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств


Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашений это полномочие иному муниципальному учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств;

исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.


Раздел 7. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА РАЙОНА


Статья 37. Общие положения


1. Проект бюджета района составляется на основе прогноза и плана социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

2. Проект бюджета района составляется в порядке, установленном Администрацией Псковского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и принимаемыми решениями Собрания депутатов Псковского района.

3. Проект бюджета района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Собрания депутатов Псковского района.

4. В случае если проект бюджета района составляется и утверждается на очередной финансовый год, Администрация Псковского района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план района.


Статья 38. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета района


1. Составление проекта бюджета района - исключительная прерогатива Администрации Псковского района.

2. Непосредственное составление проекта бюджета района осуществляет финансовый орган.


Статья 39. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета района


1. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета района финансовый орган имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, органов местного самоуправления.

2. Составление проекта бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

прогнозе социально-экономического развития Псковского района;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики.


Статья 40. Прогноз социально-экономического развития


1. Прогноз социально-экономического развития района разрабатывается на период не менее трех лет.

2. Прогноз социально-экономического развития района ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Администрацией района.

3. Прогноз социально-экономического развития района одобряется Администрацией района одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в Собрание депутатов Псковского района.

4. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

5. Изменение прогноза социально-экономического развития района в ходе доставления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

6. Разработка прогноза социально-экономического развития района на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) осуществляется уполномоченным Администрацией Псковского района органом (должностным лицом) Администрации.


Статья 41. Среднесрочный финансовый план муниципального образования "Псковский район"


1. Под среднесрочным финансовым планом муниципального образования "Псковский район" понимается документ, содержащий основные параметры бюджета района.

2. Среднесрочный финансовый план муниципального образования "Псковский район" ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленном Администрацией Псковского района, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.

Проект среднесрочного финансового плана муниципального образования "Псковский район" утверждается Администрацией Псковского района и представляется в Собрание депутатов Псковского района одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования "Псковский район" и основных показателей проекта бюджета района должны соответствовать друг другу.

3.Среднесрочный финансовый план муниципального образования "Псковский район" должен содержать следующие параметры:

прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета района;

объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета;

дефицит (профицит) бюджета;

верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

4. Показатели среднесрочного финансового плана муниципального образования "Псковский район" носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования "Псковский район" на очередной финансовый год и плановый период.


Статья 42. Долгосрочные целевые программы


1. Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета района, разрабатываются, утверждаются Администрацией Псковского района.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются Администрацией Псковского района в устанавливаемом ею порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формировании и реализации устанавливается муниципальным правовым актом Администрации Псковского района.

2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета района в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации Псковского района.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией Псковского района не позднее одного месяца до внесения проекта решения о бюджете района в Собрание депутатов Псковского района.

3. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Администрацией Псковского района.

По результатам указанной оценки Администрацией Псковского района не позднее чем за один месяц до внесения проекта решения о бюджете в Собрание депутатов Псковского района может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.