А. Ю. Трубицына, начальника отдела займов и инвестиций управления финансового рынка

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• «Анализ состояния финансового рынка, в том числе рынка коллективных инвестиций по итогам, 151.75kb.
• Отчет о служебной командировке заместителя начальника Отдела управления единым казначейским, 47.75kb.
• «Бухгалтерский учет нематериальных активов» Кремса Алина Александровна, 142.6kb.
• Манагаров Роман Игоревич, 76.29kb.
• И. В. Шинкиной на заседании Межведомственного координационного совета по туризму, 74.65kb.
• Доклад начальника отдела финансового контроля министерства, 157.76kb.
• Адрес: 188800, Ленинградская область, 11.48kb.
• Анализ фондового рынка России и влияния финансового кризиса на экономику страны, 299.69kb.
• Аит в бухгалтерском учете, 219kb.
• Илюхин Алексей Михайлович. Директор по работе с клиентами Альфа Капитал. Структурированные, 78.91kb.

Доклад

А.Ю. Трубицына, начальника отдела займов и инвестиций

управления финансового рынка

1. Система управления муниципальным долгом Кирилловского муниципального района. Обзор нормативных правовых актов по управлению муниципальным долгом Кирилловского муниципального района
   

В соответствии с Положением об управлении финансов администрации Кирилловского муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Кирилловского муниципального района от 24.05.2010 года №415, в функции управления финансов входит осуществление учета муниципального долга района и ведение долговой книги района.

Система управления муниципальным долгом Кирилловского мунипального района помимо федерального бюджетного законодательства и решений о бюджете на очередной финансовый год включает:

- Решение Комитета самоуправления Кирилловского муниципального района от 21.11.2005 № 117 "О бюджетном процессе в Кирилловском муниципальном районе" (управление муниципальным долгом Кирилловского муниципального района осуществляется администрацией Кирилловского муниципального района),

- Постановление администрации Кирилловского муниципального района от 14.12.2009 № 949 «О муниципальном долге», которым утверждены Порядки планирования объемов долговых обязательств района на среднесрочный период и формирования Реестра долговых обязательств и кредиторской задолженности,

- Постановлением администрации Кирилловского муниципального района от 24.09.2009 № 654, которым утвержден Порядок ведения муниципальной долговой книги Кирилловского муниципального района. Муниципальная долговая книга Кирилловского муниципального района формируется ежемесячно на каждое первое число месяца и направляется в департамент финансов области для составления сводной Государственной долговой книги Вологодской области.

- Постановление администрации Кирилловского муниципального района от 18.09.2009 № 643 «О предоставлении муниципальных гарантий».

2. Анализ муниципального долга Кирилловского муниципального района за 2010 год и 1 полугодие 2011 года с отражением резервов по улучшению качества работы Администрации Кирилловского муниципального района
   

По данным Муниципальной долговой книги Кирилловского района объем муниципального долга Кирилловского муниципального района по состоянию на 01.01.2010 года составил 31846,0 тыс.руб. или 82,7% от утвержденного верхнего предела муниципального долга (38500,0 тыс.рублей).

Объем муниципальных гарантий на 01.01.2010 составил 25716,1 тыс.руб. или 79,6% от утвержденного предела по муниципальным гарантиям (32300,0 тыс.рублей).

Данные Муниципальной долговой книги Кирилловского района соответствуют отчету об исполнении бюджета муниципального района за 2009 год.

Уменьшение суммы долга в 2010 году произошло в результате:

1. уменьшения задолженности перед областным бюджетом по бюджетному кредиту на сумму 6000,0 тыс.рублей, в том числе:

- на сумму зачета дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных районов на основании письма департамента финансов области от 17.09.2010 года № 02-1-21 «О зачете кредитов» в размере 1728,0 тыс.руб.;

- на перечисленные в областной бюджет 1400,0 тыс.руб. (платежное поручение № 43 от 21.10.2010) и 2872,0 тыс.руб. (платежное поручение № 47 от 10.11.2010 ).

2. уменьшения задолженности перед областным бюджетом по переоформленной в государственный внутренний долг РФ под гарантию Вологодской области задолженности по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах, и начисленным по ним процентам, не имеющей источников погашения в связи с ликвидацией организаций на сумму 129,9 тыс.рублей на основании уведомления департамента финансов области об уменьшении задолженности от 29.10.2010 года № 04-16/5227.

В 2010 году за пользование бюджетным кредитом начислены проценты в размере 109,1 тыс.руб., которые полностью перечислены в областной бюджет.

3. сокращения размера гарантийных обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям на сумму 23707,5 тыс.рублей;


Перечень подлежащих предоставлению муниципальных гарантий Кирилловского муниципального района в 2010 году, установлен решением Представительного Собрания района от 17.12.2009 № 29 «О районном бюджете на 2010 год» (с последующими изменениями) в размере 22271,2 тыс.рублей.

В указанный перечень включена одна муниципальная гарантия ОАО «Вологдалестоппром» за выполнение обязательств перед Вологодской областью как субъектом Российской Федерации по возврату средств для оплаты поставок топлива на сезон 2010-2011 годов для нужд жилищно-коммунального хозяйства в размере 22271,2 тыс.руб., что составляет 4,5 % от общей суммы расходов районного бюджета.

При этом решением Представительного Собрания Кирилловского муниципального района от 17.12.2009 № 29 «О районном бюджете на 2010 год» (с последующими изменениями) установлен верхний предел муниципального внутреннего долга района по состоянию на 1 января 2011 года в сумме 34500,0 тыс.руб., в том числе по муниципальным гарантиям в сумме 28500,0 тыс.руб. и общая сумма предоставляемых от имени Кирилловского муниципального района как муниципального образования муниципальных гарантий в 2010 году не должна превышать 5% утвержденных расходов районного бюджета, что составляет 24677,0 тыс.рублей.

Представительным Собранием Кирилловского муниципального района 14.10.2010 года было принято решение № 93 о предоставлении муниципальной гарантии ОАО «Вологдалестоппром» за выполнение обязательств перед Вологодской областью как субъектом Российской Федерации по возврату средств для оплаты поставок топлива на отопительный сезон 2010-2011 годов для нужд жилищно-коммунального хозяйства на общую сумму 22271,2 тыс.руб., включающую возврат основного долга в сумме 20356,2 тыс.руб. и начисленных процентов в сумме 1915,0 тыс.руб. на срок исполнения обязательств до 1 декабря 2011 года.

В 2010 году вышеуказанное решение было не реализовано и муниципальная гарантия не предоставлена.

По состоянию на 01.01.2011 года муниципальный долг Кирилловского муниципального района отсутствовал.

Задолженности по обслуживанию муниципального долга по состоянию на 01.01.2011 года не числится.

Сводная оценка уровня долговой нагрузки на районный бюджет, согласно Методики расчета долговой нагрузки на районный бюджет, утвержденной постановлением администрации Кирилловского муниципального района от 03.12.2009 года № 941 является низкой.

Данные Муниципальной долговой книги Кирилловского муниципального района соответствуют отчету об исполнении бюджета муниципального района за 2010 год.


Решением Представительного Собрания Кирилловского муниципального района от 17.12.2010 № 118 «О районном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» (с последующими изменениями)»:

- установлен верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января 2011 года 42300,0 тыс.руб., в том числе по муниципальным гарантиям 22300 тыс.рублей;

- установлены источники финансирования дефицита районного бюджета;

- утверждена Программа муниципальных гарантий на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов;

- определены расходы на обслуживание муниципального долга в размере 30,0 тыс.руб., при чем в редакции первоначально принятого бюджета заимствований не планировалось;

- утверждена Программа муниципальных внутренних заимствований на 2011 год (решение Представительного Собрания Кирилловского муниципального района от 14.4.2011 № 137 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Кирилловского муниципального района от 17.12.2010 № 118).

Утвержденная Программа муниципальных внутренних заимствований соответствует утвержденным источникам финансирования дефицита районного бюджета.

Согласно утвержденной Программе в 2011 году планируется привлечение целевого бюджетного кредита от других бюджетов бюджетной системы РФ в сумме 15000,0 тыс.руб. на покрытие временного кассового разрыва, возникающего в процессе исполнения районного бюджета для проведения капитального ремонта здания Кирилловской средней общеобразовательной школы и создания на ее базе цифровой школы и погашение его в 2011 году в сумме 7000,0 тыс.руб. и 2012 году - 8000,0 тыс.рублей.

В первом полугодии 2011 года бюджетные кредиты в районный бюджет не привлекались, муниципальные гарантии не предоставлялись.

В настоящее время согласно постановлению администрации Кирилловского муниципального района от 26.04.2011 № 326 «О предоставлении муниципальной гарантии ОАО «Вологдалестоппром» проводится работа по предоставлению муниципальной гарантии ОАО «Вологдалестоппром» за выполнение обязательств перед Вологодской областью как субъектом Российской Федерации на сумму 22271,2 тыс.руб., включенной в Программу муниципальных гарантий на 2011 год. 29 июня т.г. договор о предоставлении муниципальной гарантии ОАО «Вологдалестоппром» направлен Гарантом для подписания в ОАО «Вологдалестоппром».

При рассмотрении вопроса о предоставлении муниципальной гарантии ОАО «Вологдалестоппром» проведен анализ финансового состояния принципала согласно Методике, утвержденной приказом управления финансов администрации Кирилловского муниципального района от 07.09.2009 № 13 «Об утверждении Методики оценки финансового состояния гарантополучателя». Сводная оценка ОАО «Вологдалестоппром» за 2009 год и 6 месяцев 2010 года определена как удовлетворительная.

Однако, бюджетные ассигнования на возможное исполнение муниципальной гарантии ОАО «Вологдалестоппром» в районном бюджете на 2011 год не запланированы.

Муниципальный долг района по состоянию на 01.07.2011 года отсутствует.

В 2010 году и первом полугодии 2011 года муниципального долга сельские поселения не имели.

3. Рекомендации по совершенствованию управления муниципальным долгом Кирилловского муниципального района.
   

В целях совершенствования управления муниципальным долгом управлению финансов администрации Кирилловского муниципального района необходимо:

неукоснительно соблюдать требования Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- в части установления размера верхнего предела муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), на основе расчета планируемым к возникновению и погашению в текущем году долговым обязательствам, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям (ст.107 БК).

- в части предусмотрения бюджетных ассигнований на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий в соответствии с утвержденной Методикой оценки объема бюджетных ассигнований на возможное исполнение муниципальных гарантий, утвержденной постановлением администрации Кирилловского муниципального района от 18.09.2009 № 643 «О предоставлении муниципальных гарантий» (ст.115.2 БК);

Обеспечить принятие поправок в районный бюджет 2011 года в части уточнения:

- размера верхнего предела муниципального долга по состоянию на 1 января 2012 года, 1 января 2013 года и 1 января 2014 года, согласно планируемым к возникновению и погашению в 2011 году долговым обязательствам;

- уточнить объем предоставляемых муниципальных гарантий в 2011 году.

- уточнить сумму расходов на обслуживание муниципального долга на 2011, 2012 и 2013 годы в объеме достаточном для финансирования расходов, связанных с обслуживанием муниципального долга на основе обоснованного расчета.

- предусматривать бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий в соответствии с Методикой оценки объема бюджетных ассигнований на возможное исполнение муниципальных гарантий, утвержденной постановлением Администрации Кирилловского муниципального района от 14.12.2009 года № 949 «О муниципальном долге».

- своевременно исполнять Решения Представительного Собрания Кирилловского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год.