Geum.ru

Доклад начальника отдела финансового контроля министерства

Вид материалаДоклад

Содержание


Механизм выделения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение учреждений, выполняющих государственное задание, можно предс
Подобный материал:

Доклад начальника отдела финансового контроля министерства

финансов Ставропольского края Хоменко Натальи Николаевны.


Уважаемые коллеги!


До 2011 года финансирование расходов органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений осуществлялось, в основном, по утвержденным бюджетным сметам, что предполагало финансовый контроль за целевым и правомерным использованием бюджетных средств, частичный контроль за эффективным использованием бюджетных средств, но не предполагало контроль качества использования финансовых ресурсов и эффективность управления этими финансовыми ресурсами.

На современном этапе происходит переход от управления затратами к управлению результатами. При этом новые механизмы финансирования услуг должны содержать в соответствующих стандартах государственных услуг не только виды государственных (муниципальных) услуг, предусматриваемые объемы оказываемых услуг, но и стандарты качества. При этом возрастают требования и к качеству финансового контроля, который должен отражать реальную картину состояния бухгалтерского учета, эффективность расходования бюджетных средств.

Наш сегодняшний семинар посвящен новациям в законодательстве по вопросам финансового контроля. Нужно отметить ,что с момента нашей последней встречи приняты ряд Законов Российской Федерации, которые затрагивают вопросы осуществления финансового контроля.

Федеральные законы от 08.05.2010 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и от 18.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений», также принят закон Ставропольского края от 02.12.2010 года №100-кз «О некоторых вопросах совершенствования правового положения государственных учреждений Ставропольского края», а также принят ряд Постановлений Правительства Ставропольского края и правовых актов министерств. Приказом министерства финансов Ставропольского края от 21 сентября 2011 года № Утвержден Административный регламент осуществления министерством финансов Ставропольского края государственной функции по осуществлению последующего финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета, государственного имущества и материальных ценностей, находящихся в краевой собственности. Все названные документы и другие , принятые в целях реализации федеральных законов размещены на сайте министерства финансов Ставропольского края.

Одним из основных принципов повышения эффективности использования бюджетных средств является формирование трех типов учреждений: казенных, бюджетных и автономных.

Бюджетные и автономные учреждения переходят на финансирование со сметы на субсидии. Средства, получаемые этими типами учреждений, поступают в их самостоятельное распоряжение.

Для нас с вами меняются подходы к проведению контрольных мероприятий: это проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение публичных функций, выполнение госзадания (в этой связи проверки подлежат отчеты о финансово-хозяйственной деятельности), использование субсидий и инвестиций, также остается проверка осуществления финансирования расходов по смете для казенных учреждений.

Таким образом, перевод деятельности учреждений на программно-целевую основу осуществляется путем внедрения механизма формирования государственных заданий для каждого учреждения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений.

Совершенствование государственного контроля, в том числе за деятельностью бюджетных и автономных учреждений с учетом расширения объема их прав в рамках выполнения государственного задания, и обоснованностью наделения их правом заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов от этой деятельности в самостоятельное распоряжение учреждений должно способствовать повышению эффективности бюджетных расходов.

Важно отметить, что исходя из сложившейся практики, а также основываясь на последних данных проведения оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств в части осуществления ими ведомственного финансового контроля, процент выявления ими финансовых нарушений в подведомственных учреждениях крайне низкий, в то время, как органом финансового контроля министерства финансов Ставропольского края установлены финансовые нарушения в 100% случаев от всего объема проведенных контрольных мероприятий

Кроме того, многие вопросы исполнения государственного задания могут остаться без контроля, поскольку по принципу «бумеранга» могут возвратиться к учредителю в качестве выявленных нарушений при формировании им самим государственного задания бюджетному учреждению и его финансового обеспечения.

В качестве примера можно привести такие нарушения, как целесообразность закрепления за учреждением определенного недвижимого и особо ценного движимого имущества, а также выделение средств на последующее приобретение такого имущества или эффективности использования средств на финансовое обеспечение государственного задания.

Государственное задание – новый для бюджетного процесса инструмент, устанавливающий требования к составу, качеству и/или объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственное задание используется, с одной стороны, как инструмент планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета, с другой – как инструмент ориентации поставщиков (государственных услуг и работ) на достижение установленных количественных и качественных результатов предоставления услуг (выполнения работ).

Если мы внимательно посмотрим на структуру государственного задания, то увидим, что ранее введенный инструментарий повышения эффективности бюджетных расходов - реестр расходных обязательств (если конкретнее, то выписка из него по отношению к определенной функции (услуге)) уже работает начиная с 2010 года, т.е. предполагается, что инвентаризация расходов бюджетов всех уровней проведена и расходные обязательства соответствуют полномочиям соответствующих публично-правовых образований с учетом их разграничения.

Государственное задание включает в себя все виды услуг и работ, которые учреждение оказывает полностью или частично за счет средств бюджета, в рамках деятельности, определенной уставом учреждения (некоммерческой организации).

Формирование заданий осуществляется главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими координацию и управление соответствующей сферой в установленном порядке.

 Таким образом, государственное задание может и, на наш взгляд, должно быть объектом государственного финансового контроля.

При осуществлении контроля за формированием и исполнением госзадания необходима проверка организации работы с государственным заданием со стороны учредителя в части: утвержденного ведомственного перечня государственных услуг; порядка определения расчетно-нормативных затрат; требований к качеству государственных услуг; порядка формирования и финансового обеспечения государственных заданий; формирования и утверждения государственных заданий; правильности расчета субсидий и их перечисления учреждению; осуществления контроля за исполнением государственного задания.

Проверке подлежат государственные задания, доведенные учредителем (главным распорядителем бюджетных средств) за проверяемый период на предмет содержания и наличия:

выписки из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного задания;

показателей, характеризующих состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ);

порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

требования к отчетности об исполнении государственного задания.

Государственные задания на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам должны быть проверены на содержание в нем:

определения категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

порядка оказания соответствующих услуг;

предельных цен (тарифов) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

При формировании учредителем государственных заданий должен быть выдержан Порядок формирования государственного задания, утверждаемый на законодательном уровне края, отдельно проверяется правильность расчета выделяемых субсидий за счет средств бюджета на выполнение государственных заданий.

Объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам рассчитываются нормативным методом на основании утвержденных нормативов затрат:

на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам в рамках заданий органов исполнительной власти субъектов;

на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, за исключением случаев, установленных актами субъектов РФ.

Рассчитанный норматив затрат по имуществу необходимо сравнить с утвержденным перечнем такого имущества.

Необходимо иметь в виду, что с 1 января 2012 года Федеральным законом предусмотрено составление и утверждение для каждого учреждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения также подлежит проверке на предмет соответствия положений плана финансово-хозяйственной деятельности государственному заданию.

При проведении проверки выполнения показателей, установленных государственным заданием и планом финансово-хозяйственной, производится запрос у учредителя по системе оценки потребности в государственных услугах и эффективности их представления.

Осуществляется проверка правильности и достоверности составления и представления отчета об исполнении государственного задания и пояснительной записки к нему в соответствии с требованиями, установленными в задании.

Проводится анализ выполнения установленных государственным заданием показателей в части видов и объема оказываемых услуг или выполняемых работ в сравнении с планом (в соответствии с заданием) и в динамике по сравнению с прошлым(и) периодами (при возможности не менее трех лет).

При необходимости проводится проверка правильности выбора и оказания услуг (выполнения работ) категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг по заданию.

Проводится сравнение показателей отчета об исполнении государственного задания с показателями отчета об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, отчета о деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества.

В рамках проверки показателей, установленных планом финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, проводится анализ исполнения плана по утвержденным показателям и анализ бухгалтерской отчетности учреждения. При этом проверке подлежат вопросы анализа сумм целевого финансирования (субсидий) на выполнение государственного задания, исходя из объема задания; финансовой устойчивости учреждения; ликвидности и платежеспособности учреждения; деловой активности учреждения; прибыльности и рентабельности автономного учреждения; полученных доходов от оказанных услуг и производимых по ним расходов. Проверка проводится также по данным годовой (квартальной) бухгалтерской отчетности в динамике и в сравнении с плановыми показателями.

Важно отметить, что при составлении государственного задания учредитель включает в него, в том числе и услуги, оказываемые за плату, если это предусмотрено законодательством, при этом в государственном задании обязательно должна содержаться ссылка на соответствующее основания для взимания платы - федеральный закон, и обозначен порядок определения и взимания платы за услугу.

Проверке также подлежит порядок осуществления контроля за исполнением государственных заданий со стороны учредителя (главного распорядителя бюджетных средств), в том числе при проверке последним отчета об исполнении государственного задания.

Необходимо знать, что дополнительно к государственному заданию учредителю рекомендуется составлять и подписывать с учреждением соглашение о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания, в котором могут быть определены права и обязанности сторон, а также правила и условия получения субсидии и выполнения соответствующего задания.

Государственное задание и соглашение являются основными документами, регламентирующими взаимоотношения между учредителем и учреждением в процессе выполнения учреждением государственного задания на оказание услуг (выполнение работ).

Данные об объемах услуг (работ) и порядке оказания услуг (выполнения работ)являются ключевыми при определении объема субсидии на выполнение государственного задания. Изменение в течение финансового года субсидии на выполнение государственного задания будет невозможно без соответствующего изменения показателей объема оказываемой услуги (выполняемой работы) или корректировки норматива оказания услуги (выполнения работы).

Механизм выделения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение учреждений, выполняющих государственное задание, можно представить следующей таблицей:

Категории расходов
Механизмы финансирования

Расходы на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием
Предоставление субсидий на возмещение нормативных затрат в связи с выполнением государственного задания

Расходы на строительство, реконструкцию
Предоставление бюджетных инвестиций

Расходы на:

капитальный ремонт

разовые закупки оборудования

расходы на реализацию национальных проектов

иные расходы разового характера

Предоставление иных целевых субсидий

Расходы бюджетных и автономных учреждений на осуществление социальных выплат
Осуществление расходов на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме

Контрольными мероприятиями обоснованности финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания необходимо установить, не превышает ли объем субсидии - объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели сводной бюджетной росписью и бюджетными росписями главными распорядителями бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период.

Поскольку размер субсидии непосредственно связан с объемом оказываемых услуг, учреждение заинтересовано в увеличении объема оказываемых услуг, а также спроса на услуги за счет повышения их качества.

В свою очередь, поскольку субсидия предоставляется учреждению не на функционирование, а на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, то у учредителя появляются новые инструменты и направления контроля, ориентированные на результат деятельности подведомственных учреждений.

2.3. Контроль расчета норматива стоимости единицы услуги.

Основной задачей учредителя в отношении подведомственных учреждений является формирование в определенных объемах и доведение государственного задания и соответствующее финансовое обеспечение его выполнения.

В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение функций казенных учреждений (по смете), а также предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими услуг.

При этом использование нормативных затрат обязательно для бюджетных и автономных учреждений, для казенных учреждений нормативные затраты применяются в случае установления им государственного задания.

При осуществлении контроля за установлением и содержанием порядка нормативных затрат следует учесть, что учреждением должен быть разработан:

- порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (состав затрат, формулы расчета)

- порядок определения нормативных затрат на содержание имущества (состав затрат, формулы расчета)

- порядок утверждения нормативных затрат и внесения изменений в утвержденные нормативные затраты (в том числе в связи с изменением в течение финансового года объемов бюджетного финансирования оказания государственных услуг)

Для расчета субсидий на выполнение государственного задания учредителям следует определить и утвердить нормативные затраты на оказание соответствующих услуг, а также определить размер субсидии на выполнение работ в рамках государственного задания.

При осуществлении контроля за определением размера нормативных затрат на оказание услуги принципиальную важность приобретает единица измерения объема услуги. Поскольку размер субсидии на выполнение государственного задания есть ни что иное как суммарное произведение нормативных затрат и количества единиц измерения объема услуги в рамках государственного задания, то корректное определение единицы измерения объема услуги в конечном счете определяет размер субсидии учреждению.

Таким образом, в целях контроля финансового обеспечения выполнения государственного задания необходимо правильно определить размер нормативных затрат по каждой услуге, включенной в соответствующий перечень услуг.


При осуществлении контроля расходов, направленных на содержание имущества, не используемого при оказании услуг (находящегося в спящем режиме), необходимо обратить внимание на тот факт, что содержание такого имущества финансируется из бюджета частично.

По решению учредителя, нормативные затраты на услуги (и работы в случае, если рассчитываются нормативные затраты на работы) могут определяться отдельно для каждого бюджетного (автономного) учреждения или в среднем по группе таких учреждений.

Вместо информации об исполнении сметы предметом отчетности бюджетного (автономного) учреждения становится отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением имущества. Публичность и открытость деятельности учреждений задает новый, существенно больший уровень их ответственности перед учредителями и потребителями. Данные о финансово-хозяйственной деятельности публикуются на сайте учреждения и доступны для всех заинтересованных лиц.

Федеральным законом предусмотрена персональная ответственность руководителя бюджетного учреждения за результаты деятельности учреждения вплоть до увольнения. Так в соответствии с частью 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона, статьями 14, 15 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, руководитель учреждения несет ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения сделки, не получившей предварительного согласия учредителя (наблюдательного совета – для автономных учреждений).

Кроме того, учредитель, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:

1) права и обязанности руководителя;

2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

3) условия оплаты труда руководителя;

4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;

5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем (часть 27 статьи 30 Федерального закона).

Ответственность руководителя автономного учреждения регулируется положениями Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ.

При организации контрольных мероприятий необходимо помнить, что оказание услуг физическим и юридическим лицам в пределах, установленных государственным (муниципальным) заданием, является бесплатным для потребителей этих услуг в случае, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случаях, если законодательством предусмотрено оказание государственных услуг на платной основе, предельные цены (тарифы) на оплату таких услуг должны содержаться в государственном задании. В соответствии с федеральным законодательством учреждение может взимать плату за услуги, оказываемые в рамках основных видов деятельности сверх государственного задания, а также, в случаях определенных законодательством, за услуги, оказываемые в соответствии с государственным заданием.

Органам власти рекомендуется проводить четкую политику в части оказания платных услуг подведомственными учреждениями. Платные услуги должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, что обеспечит условия для контроля за приносящей доход деятельностью учреждения со стороны учредителя.

Четкое отделение платных услуг от гарантированных бесплатных услуг для потребителя, оказываемых учреждениями, является важным фактором успешной реализации Федерального закона в части обеспечения повышения доступности государственных услуг.

В соответствии с требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение имеет право оказывать услуги на платной основе только сверх государственного задания. Учреждение не имеет права отказаться от выполнения данного государственного задания в пользу оказания услуг на платной основе (статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).

Важно знать, что при проверке правильности определения объема представлеямой из бюджета субсидии в случаях оказаниия государственными учреждениями платных услуг в пределах установленного задания размер указанных субсидий рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ), т.е. сумма субсидии уменьшается на сумму средств, планируемые к поступлению от оказания платных услуг (выполнения работ).

Как уже было отмечено, четкое и однозначное отделение платных услуг от гарантированных бесплатных для потребителя услуг, оказываемых учреждениями на основании государственного задания является важным фактором успешной контрольной работы.

Утвержденные перечни услуг, оказываемых на платной основе, условия их предоставления и стоимость, рекомендуется размещать на официальном сайте на официальном сайте учреждения, а также на официальном сайте учредителя.

Все вышеперечисленные положения являются новациями законодательных и нормативных правовых актов и имеют прямое отношение к функциям государственного (муниципального) финансового контроля на уровне края и муниципальных образований.

Теперь я хочу немного остановиться на результатах контрольно-ревизионной работы за первое полугодие 2011 года………

Спасибо за внимание!