Экономический механизм управления сферой социальных услуг (теория и практика)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

На правах рукописи

КУХТИНОВА ЛЮДМИЛА ГЕОРГИЕВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

(ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством: экономика, организация

и управление предприятиями, отраслями,

комплексами сферы услуг

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Самара 2007

Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Сосунова Лильяна Алексеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кулапина Галина Михайловна

доктор экономических наук, профессор

Плоткин Борис Кальманович

доктор экономических наук, профессор

Хаирова Саида Миндуалиевна

Ведущая организация - ОАО "Институт исследования

товародвижения и конъюнктуры

оптового рынка", г. Москва

Защита состоится 28 декабря 2007 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.214.02 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан ___ __________ 2007 г.

Ученый секретарь

д

иссертационного совета Крячков А.Ф.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современную экономику с учетом приоритетов государственного регулирования рассматривают как социальную рыночную экономику. С социальным государством связывают реализацию принципов социальной справедливости и социальной защищенности. В процессе развития общества решается задача сохранения социального равновесия, означающего обеспечение равных социальных прав, компенсацию потерь от несовершенства рынка, рост общего благосостояния населения. Следует отметить, что как социальное государство Россия, ориентируясь на приоритет социальных факторов в экономическом развитии, должна обеспечивать высокий уровень жизни, предоставлять законодательно оформленные социальные гарантии доступа граждан к социальным правам.

Степень реализации указанных прав зависит в первую очередь от экономических возможностей государства. Вместе с тем реформирование сферы социальных услуг не должно сопровождаться уменьшением доступа к гарантированным государством правам членам общества и уменьшать возможности населения пользоваться бесплатными услугами. Сокращение объема предоставляемых государством бесплатных социальных услуг в процессе реформирования сферы социальных услуг может происходить только в том случае, если это не уменьшает доступ к ним по причине, например, повысившегося дохода населения и расширения доступа к частным социальным услугам.

Проблема реформирования сферы социальных услуг актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции уменьшения масштабов деятельности государства с одновременным повышением ее эффективности, увеличивается доля муниципальных и частных социальных услуг. В ходе реформирования российской экономики в настоящее время решается задача рационализации социальных функций государства, органов местного самоуправления, совершенствуется управление социальной сферой. В этих условиях возрастает потребность теоретического обоснования направлений развития социальной сферы. Важно правильно определить набор гарантированных государством социальных услуг, обеспечить условия для их предоставления, установить формы участия регионов и муниципалитетов.

Имеются проблемы в управлении сферой социальных услуг. Так, отсутствует обоснованная стратегия развития сферы социальных услуг, не урегулированы социальные бюджетные отношения по уровням государственного и муниципального управления, уменьшается государственное финансирование социальных услуг при низких доходах населения и неразвитости частного сектора. Реализация реформы в сфере социальных услуг требует глубокой проработки теоретических вопросов управления сферой социальных услуг.

Обеспечение развития сферы социальных услуг предполагает использование единых подходов в отношении каждой из отраслей сферы социальных услуг. Должны быть выработаны общие подходы, принципы и методы управления предоставлением социальных услуг. В рамках формируемой сервисной экономики необходимо разработать действенные механизмы государственного регулирования и управления сферой социальных услуг, обеспечивающие воспроизводство и развитие человеческого капитала.

В настоящее время в ходе реформирования российской экономики осуществляются рационализация социальных функций государства и органов местного самоуправления, совершенствование управления социальной сферой. Такое направление обусловлено возрастающей ролью социальной сферы в развитии национальной экономики. В экономической теории и практике доказано, что залогом стабильного развития является равновесие между экономической и социальной сферами.

Перечисленные обстоятельства доказывают актуальность предлагаемого исследования и определяют выбор его направления - обоснование нового подхода к социальной сфере, позволяющего обеспечить совершенствование ее функционирования.

Степень разработанности проблемы. Разработкам концептуальных основ сервисной экономики посвящены работы таких известных российских ученых-экономистов, как А.У. Альбеков, Б.А. Аникин,
В.Р. Атонян, Г.Л. Багиев, А.Г. Белоусов, В.В. Борисова, А.М. Гаджинский, Е.А. Голиков, М.П. Гордон, В.В. Дыбская, М.Е. Залманова, А.В.Зарьянов, К.В. Инютина, С.Б. Карнаухов, Д.Д. Костоглодов,
Л.Б. Миротин, О.А. Новиков, Д.Т. Новиков, Ю.М. Неруш, А.В. Парфенов, Б.К. Плоткин, О.Д. Проценко, В.М. Пурлик, А.Н. Родников,
Л.Ю. Русалева, А.И. Семененко, В.И. Сергеев, А.А. Смехов, Л.А. Сосунова, В.Н. Стаханов, В.И. Степанов, Н.П. Строгов, Ы.И. Ташбаев,
С.А. Уваров, Р.В. Шеховцов, В.В. Щербаков и др.

Вопросам специфики современной экономики, роли человеческого капитала в ее развитии посвящены работы Г. Беккера, Д. Белла,
Г.И. Бондаренко, О.Б. Дигилиной, П. Дракера, А.Д. Зарецкого, В.Л. Иноземцева, М. Кастельса, Ю. Князева, Дж. Коулмана, С.А. Курганского,
Х. Ламперт, Д.С. Львова, В. Мау, Н.Г. Мэнкью, Р. Мердика, Р. Рассела, Б.Рендера, Н.М. Римашевской, В. Роик, П. Самуэльсона, Ф. Уэбстера,
К. Хаксевера, Т.В. Юрьевой, И.В. Яковлева.

Значительный вклад в исследование концептуальных аспектов экономики общественного сектора и социальной сферы внесли отечественные и зарубежные ученые: С. Брю, Х.Р. Вэриан, В. М. Гальперин,
Л.С. Демидова, Э. Долан, Т.М. Зеленская, Е.Н. Жильцов, С. М. Игнатьев, Д. Линдсей, К. Макконнелл, В. И. Моргунов, Г.И. Осадчая, Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд, А.Я. Рубинштейн, А.З. Селезнев, Л.А. Сосунова,
Дж. Стиглиц, Р.Х. Франк, С.В. Шишкин, Л.И. Якобсон.

Теория и практика управления сферой социальных услуг рассмотрены в работах Н.А. Акимовой, С.Н. Андреева, Б.В. Бакеева, Г.А. Балыхина,
Х. Брюйна, Р.Буссе, Ш.М. Валитова, Р.М. Вульфовича, Т.В. Грицюк,
Е.Н. Жильцова, И.В. Лапицкой, Ю. Ольсевича, В. Мазарчук, Э. Моссиалоса, З.З. Муллагалеевой, И.И. Санин, Р.Б. Солтмана, Л.В. Церкасевича,
В.Г. Чуркина, В.А. Шабашева, С.В. Шишкина, Л.И. Якобсона.

Финансовые основы предоставления социальных услуг исследуют О.И. Бетин, З. Боди, О.В. Баранцева, Т.В. Грицюк, Г.С. Закревская,
Г.С. Зверев, Т.В. Игнатова, М.М. Кондрашкина, А.Е. Леонтьев, С.И. Лушин, А.В. Максимов, Р. Мертон, И.Г. Мушенко, Т.Г. Нестеренко,
Б.Г. Преображенский, Ю.В. Рожков, Т.Ф. Романова, И.М. Соломко,
Л.В. Стекольщиков, М.В. Терский, Л.И. Ткачук, А.В. Улюкаев,
М.М. Хайкин, Х. Циммерманн, А.В. Чернявский.

Обзор исследований по теме диссертационной работы свидетельствует, что в экономической литературе недостаточно внимания уделяется анализу экономических отношений, возникающих по поводу предоставления социальной услуги, формулированию основных понятий. Вместе с тем понятийный аппарат является определяющим для установления элементов и форм функционирования сферы социальных услуг. Необходима научно-обоснованная классификация социальных услуг для успешного управления, прогнозирования, планирования и финансирования сферы социальных услуг.

Услугам по отдельным отраслям социальной сферы посвящено большое количество работ, однако недостаточно исследований по общим проблемам для всех отраслей, предоставляющих социальные услуги, по особенностям и закономерностям их развития. Необходимо рассматривать социальные услуги комплексно. Только комплексный подход к развитию сферы социальных услуг позволяет рассчитывать на получение синергического эффекта в процессе формирования и развития человеческого капитала.

Объект исследования. Объектом исследования являются органы государственного управления и местного самоуправления, организации сферы социальных услуг.

Предметом исследования выступают экономические и организационные отношения, возникающие в процессе предоставлениия социальных услуг.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических закономерностей формирования и методологии управления сферой социальных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать и развить положения теории сервисной экономики, теории человеческого капитала;

- раскрыть сущность социальных услуг;

- выполнить классификацию социальных услуг;

- обобщить и развить теоретические и методологические основы управления сферой социальных услуг;

- дать теоретико-методологическое обоснование элементов экономического механизма управления сферы социальных услуг;

- исследовать специфику и разработать основные направления совершенствования финансирования сферы социальных услуг;

- разработать научные подходы к обеспечению эффективного функционирования сферы социальных услуг.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных трудах российских и зарубежных ученых в области экономической теории, экономики общественного сектора, теории государственного регулирования экономики, государственных и муниципальных финансов, экономики услуг. При проведении исследования и разработке теоретических положений использовались системный, комплексный и программно-целевой подходы к анализу социально-экономических процессов, применялись методы группировок, классификации, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, индукции и дедукции и др.

Информационной базой исследования явились законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, материалы Госкомстата РФ и органов государственного управления субъектов РФ, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой теме, материалы обсуждения экономических проблем сферы социальных услуг на научных конференциях, семинарах, а также результаты научных исследований, полученные автором и опубликованные в печати.

Научная новизна исследования. Научная новизна заключается в разработке теории сферы социальных услуг, методологических основ экономического механизма управления этой сферой. Научные результаты исследования заключаются в следующем.

1. Уточнено понятие социальных услуг, предложены группы социальных услуг: социальные услуги по формированию и развитию человеческого капитала, социальные услуги помощи населению, включающие в себя финансовые, транспортные, бытовые и другие услуги социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни.

2. Уточнена структура социальной сферы, выделены сфера социальных услуг, сфера услуг социальной помощи и социальная помощь в денежной и товарной формах; сформулировано определение сферы социальных услуг как совокупности отраслей сферы услуг, обеспечивающих формирование и развитие человеческого капитала, его воспроизводство; предложено рассматривать в структуре сферы социальных услуг сектор государственных социальных услуг, сектор муниципальных социальных услуг и сектор частных социальных услуг.

3. Дана авторская классификация социальных услуг по различным критериям, имеющим отношение к производству и потреблению услуг: социальной услуги как вида деятельности (классификационные группы социальных услуг по отраслям, формам собственности продуцентов, источникам финансирования, степени капитальных вложений, уровню материальных затрат (материало- и энергоемкости), квалификации персонала) и социальной услуги как экономического блага (классификационные группы социальных услуг по признаку платности, в зависимости от особенностей потребителей, уровню стандартизации, виду формируемого человеческого капитала, отношению к рынку, социальному статусу потребителей); предложена классификация продуцентов социальных услуг.

4. Уточнен порядок управления социальными услугами. Функционирование сферы социальных услуг включает в себя управление предоставлением государственных социальных услуг, муниципальных социальных услуг, частных социальных услуг, государственное регулирование предоставления муниципальных социальных услуг и частных социальных услуг.

5. Доказано, что по мере движения к экономике постиндустриального общества будет усиливаться потребность в государственном регулировании сферы социальных услуг и, следовательно, укрепляться позиции индикативного планирования как механизма такого регулирования; предложено формирование системы индикативного планирования, включающей в себя две подсистемы: индикативного планирования муниципальных и частных социальных услуг.

6. Совершенствование рыночных отношений и усиление конкуренции обусловливают необходимость использования маркетингового подхода в управлении сферой социальных услуг.

Дано авторское определение маркетинга социальных услуг. Исследованы взаимосвязь маркетинга социальных услуг с другими видами маркетинга и содержание функций видов маркетинга социальных услуг. Маркетинг государственных и муниципальных социальных услуг определен как деятельность, направленная на удовлетворение общественных и коллективных потребностей конкретных групп потребителей в формировании и развитии человеческого капитала.

7. Предложен авторский вариант механизма управления сферой социальных услуг. Обосновано, что экономический механизм управления предоставлением государственных социальных услуг характеризуется широким использованием директивных методов управления, жестким контролем и одновременно высоким уровнем ответственности государства по обеспечению доступных и качественных социально значимых услуг для населения на основе формирования источников финансирования, установления расходных полномочий соответствующих бюджетов и сложившейся системы межбюджетных отношений.

8. Дана модель бюджетного финансирования социальных услуг. Обобщены и дополнены общие направления по решению задачи интеграции финансовых потоков в рамках социального бюджета, позволяющего реализовать принципы, положенные в основу бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечить распределение бюджетных ресурсов в соответствии с целями и задачами государственного регулирования сферы социальных услуг на основе системы социальных и финансовых нормативов на оказание государственных и муниципальных социальных услуг.

9. Предложена модель финансирования социальных услуг, учитывающая различия в экономической природе социальных услуг. Используемый в диссертационном исследовании подход к социальным услугам позволяет сделать вывод о целесообразности прямого бюджетного финансирования предоставления государственных и муниципальных социальных услуг. Услуги социальной помощи в соответствии с их экономической природой целесообразно финансировать на основе страховых принципов. Такой подход позволяет перейти на одноканальное финансирование как социальных услуг, формирующих и развивающих человеческий капитал, так и услуг социальной помощи, предоставляемых социально незащищенным гражданам.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в использовании нового подхода к услугам социальной сферы, в выделении в ее структуре сферы социальных услуг и в определении закономерностей ее функционирования. Сформулированы и научно обоснованы концептуальные положения экономического механизма управления сферой социальных услуг.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов и положений диссертационного исследования федеральными, региональными и муниципальными органами управления.

Материалы исследования используются в учебном процессе в Пензенском государственном университете для студентов специальности "Государственное и муниципальное управление".

Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации исследования докладывались на Международной научно-практической конференции "Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика" (Санкт-Петербург, 2004), Международной научно-практической конференции "Проблемы развития предприятий: теория и практика" (Самара, 2004), Международной научно-практической конференции "Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика" (Санкт-Петербург, 2005), Международной научно-практической конференции "Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы" (Санкт-Петербург, 2005), Международной научно-практической конференции "Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы" (Петрозаводск, 2005), Международной научно-практической конференции "Проблемы реформирования социальной сферы в трансформационном обществе: региональный аспект" (Пенза, 2005), Международной научно-практической конференции "Европейские социальные модели: подходят ли они для России" (Пенза, 2005), Международной научно-практической конференции "Стратегическое управление организацией: теории, методы, практика" (Санкт-Петербург, 2006), Международной научно-практической конференции "Формирование инновационного типа экономики России и регионов. Проблемы менеджмента, логистики, коммерции, маркетинга, сервиса и бизнес-статистики" (Самара, 2007), Всероссийской научно-практической конференции "Менеджмент и маркетинг в социальной сфере" (Пенза, 2004), Всероссийской научно-практической конференции "Социальная политика государства и возможности ее реализации в условиях региона", (Пенза, 2004), Всероссийской научно-практической конференции "Современное состояние и перспективы развития экономики России" (Пенза, 2005), Всероссийской научно-практической конференции "Прогнозирование и программирование социально-экономических процессов в регионе" (Пенза, 2005), Всероссийской научно-практической конференции "Опыт реализации национальных проектов и демографическая политика" (Пенза, 2007), Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы социокультурной трансформации российского общества" (Пенза, 2007).

По теме диссертации автором опубликованы две монографии, научные статьи в периодических экономических изданиях и сборниках научных трудов. Всего по результата исследования опубликовано 56 работ общим объемом 42,05 печ. л., в том числе личный вклад автора составил 43,65 печ. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя 14 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, приводится постановка проблемы, определяются объект и предмет исследования, цель и задачи исследования, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе "Теория и методология сферы социальных услуг" проанализированы современные тенденции в развитии общества, теоретические подходы к проблемам сервисной экономики, вскрыты закономерности и факторы сервисной экономики. Исследованы макроэкономические аспекты развития сферы социальных услуг, выявлена специфика формирования и развития человеческого капитала. Дано авторское понимание сущности и роли услуг социальной сферы, выявлены их особенности, разработана авторская классификация социальных услуг. Исследованы теоретические основы, определены закономерности и принципы функционирования сферы социальных услуг.

Во второй главе "Государственное регулирование сферы социальных услуг" на основе анализа особенностей взаимодействия государства и экономики определена роль государства в функционировании сферы социальных услуг. Проведено исследование форм, методов и инструментов государственного регулирования сферы социальных услуг. Проанализирована система планирования сферы социальных услуг, индикативное планирование рассматривается как элемент государственного регулирования сферы социальных услуг. Автором предлагаются подсистемы индикативного планирования сферы социальных услуг.

В третьей главе "Методологические основы экономического механизма управления сферой социальных услуг" на основе использования системного и комплексного подходов разработана модель управления сферой социальных услуг. Рассмотрены сущность и содержание экономического механизма управления сферой социальных услуг, предложен авторский вариант экономического механизма управления данной сферой. Определены основные направления использования концепции маркетинга в управлении сферой социальных услуг. Дано авторское определение маркетинга социальных услуг и его видов, выявлены содержание функций и особенности использования маркетинга социальных услуг. Проанализированы направления совершенствования управления сферой социальных услуг.

В четвертой главе "Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг" определены источники финансирования, проанализированы особенности и выявлены задачи повышения эффективности использования финансовых ресурсов, рассмотрены проблемы бюджетного финансирования сферы социальных услуг. Предложены модель формирования текущего бюджета государственных (муниципальных) услуг и схема бюджетного финансирования предоставления муниципальных социальных услуг. Выяснена роль межбюджетных отношений в финансовом обеспечении предоставления социальных услуг, разработана модель использования межбюджетных отношений в управлении государственными и муниципальными услугами. Предложена модель финансирования социальных услуг с учетом различий в экономической природе социальных услуг.

В заключении работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме диссертации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В диссертационном исследовании автор исходил из того, что в основе реформирования социальной сферы, совершенствования управления сферой социальных услуг, расширения рыночной составляющей в деятельности ее организаций должно лежать теоретическое и методологическое обоснование таких процессов. Исследование методологических и теоретических аспектов данной проблемы - это исходный пункт в решении проблем функционирования сферы социальных услуг.

Проанализированы макроэкономические факторы развития сферы социальных услуг, обусловленные современными тенденциями в развитии общества в отношении приоритетных целей государственного регулирования, главного фактора производства и ведущей сферы экономики. Актуальность диссертационного исследования подтверждают выявленные автором на основании анализа научной литературы следующие закономерности сервисной экономики:

- возможности экономического роста в первую очередь определяются состоянием и развитием отраслей сферы социальных услуг;

- человеческий фактор превращается в главный фактор экономического роста;

- повышается роль государства в воспроизводстве трудовых ресурсов и формировании человеческого капитала;

- предоставляются новые возможности для реализации макроэкономических теорий посредством государственного регулирования экономики, в том числе сферы услуг;

- изменяется характер социальных потребностей, все чаще появляются постоянные потребности, например поддержание здоровья, профилактика заболеваний, непрерывное образование;

- устанавливается активная позиция организаций сферы социальных услуг в отношении воздействия на потребителей для формирования спроса на свою продукцию;

- осуществляется дифференциация, индивидуализация потребностей населения, переход на долговременные отношения между потребителем и производителем социальных услуг;

- обострение межстрановой конкуренции требует поиска резервов повышения эффективности функционирования экономики, в том числе в частном и государственном секторах сферы социальных услуг;

- под влиянием процесса глобализации появляется тенденция типизации (стандартизации) в развитии сферы социальных услуг.

2. Предложено разделять две группы социальных услуг:

1) общественные услуги для членов общества, в интересах развития общества как составляющая сферы услуг;

2) услуги отдельным слоям, группам в виде социальной помощи по выполнению функций домохозяйств.

Сущность социальных услуг первой группы автор определяет исходя из их роли в формировании человеческого капитала, основного фактора производства и связывает ее с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Такой взгляд на социальные услуги объединяет однородные виды деятельности по признаку их направленности на один результат - рост человеческого капитала индивидуума, позволяющий ему выгоднее использовать свой трудовой потенциал, увеличивая доход.

Важнейшими составляющими человеческого капитала являются капитал здоровья, капитал образования и капитал культуры. Сущность социальных услуг более глубокого уровня представляет собой экономические отношения по формированию и развитию капитала образования, капитала здоровья и капитала культуры.

Особенностью социальных услуг является их двойственность. В процессе оказания социальных услуг происходит и потребление, и накопление одновременно, причем отделить одно от другого не представляется возможным. Поэтому затраты на развитие сферы социальных услуг носят инвестиционный характер, так как обеспечивают накопление человеческого капитала.

Социальные услуги второй группы правильнее, как считает автор, называть услугами социальной помощи населению, состоящими из финансовых, транспортных, бытовых и других услуг социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни. Эти услуги строго индивидуальны и предназначены для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества, они предоставляются службами социальной защиты органов государственного и муниципального управления в виде индивидуальных услуг социального обеспечения, социальной помощи, что компенсирует отсутствующие функции домашних хозяйств.

Рассмотренные группы социальных услуг различаются по экономической природе и способу воздействия на уровень благосостояния общества (рис. 1).

В результате исследования выделены особенности социальных услуг:

- с экономической точки зрения, социальные услуги направлены на формирование и повышение качества человеческого капитала, создание условий для его воспроизводства;

- в процессе предоставления услуг осуществляются качественные изменения объекта воздействия;

- одновременно происходит предоставление услуги и ее потребление;

Рис. 1. Различия в экономической природе социальных услуг

- существует возможность многократного потребления созданного социальной услугой эффекта на основе использования информационных технологий (электронные учебники, методики и программы медицинского обследования);

- имеет место разнонаправленность социальных услуг (так, в случае улучшения качества человеческого капитала можно говорить о положительных социальных услугах, а если это качество ухудшается, например в результате реорганизации, неправильного лечения, обучения, - об отрицательных социальных услугах);

- социальные услуги неосязаемы, представляют собой действие часто с применением материальных благ, но их результатом является нематериальное благо;

- существует тесная зависимость качества созданного нематериального блага (состояние здоровья, уровень образования, культуры) не только от производителя услуги, но и от потребителя (образ жизни, наследственные характеристики, физиологическое и психологическое состояние, возраст, восприятие, мотивация и другие психологические характеристики);

- высока степень государственного (общественного) участия в процессе предоставления социальных услуг;

- социальные услуги следует рассматривать как процесс производства и потребления услуги, а также накопления человеческого капитала;

- результаты социальных услуг в дальнейшем производительно используются, принося доход собственнику человеческого капитала;

- к результатам социальных услуг относятся также неэкономические эффекты (изменение социального положения, психоэмоционального состояния и др.);

- эффективность социальных услуг для общества зависит от индивидуальных особенностей человека, в частности от продолжительности трудовой деятельности.

3. К социальной сфере автор относит социальное обеспечение, социальную помощь в виде индивидуальных социальных услуг и деятельность по оказанию коллективных социальных услуг. Такой подход позволил в структуре социальной сферы выделить:

- сферу социальных услуг (коллективные социальные услуги) как часть сферы услуг;

- сферу услуг социальной помощи по выполнению функций домохозяйств (индивидуальные социальные услуги) как составляющую непроизводственной сферы;

- социальную помощь в денежной и товарной формах.

В структуре сферы социальных услуг обоснована целесообразность выделения трех секторов: государственного, муниципального и частного (рис. 2). Каждый сектор сферы социальных услуг относительно обособлен.

Рис. 2. Структура социальной сферы

Предложенная структура имеет ряд преимуществ: облегчает определение цели функционирования социальной сферы, ее составных частей, имеющих разную экономическую природу, позволяет обеспечить целостность, соподчиненность этих целей и эффективное управление процессами их реализации на основе комплексного подхода, обеспечить четкость задач, источников финансовых ресурсов, эффективное расходование бюджетных средств, экономичность в функционировании сферы социальных услуг. Объединение усилий различных отраслей социальной сферы в рамках выделенных секторов способствует выработке общих подходов и единого механизма управления и приводит к получению в результате синергического эффекта.

Сформулировано определение сферы социальных услуг - это совокупность отраслей сферы услуг, обеспечивающих формирование и развитие человеческого капитала, его воспроизводство. Отрасли социальных услуг (здравоохранение, культура, образование, физкультура) формируют человека как работника, как основной фактор производства, обеспечивают его продолжительное функционирование и полноценное восстановление.

Проведенный анализ позволил уточнить содержание социальной политики государства. Как направление социальной политики государства предлагается включить обеспечение доступности гарантированного минимума социальных услуг для граждан, создание условий для эффективного формирования и развития человеческого капитала, эффективного функционирования сферы социальных услуг.

4. Дана авторская классификация социальных услуг (табл. 1) с учетом того, что специфика социальной услуги позволяет рассматривать ее, во-первых, как вид деятельности, связанный с воздействием на человека (члена общества) с целью формирования и развития человеческого капитала, во-вторых, как форму блага - как человеческий капитал и его составляющие (образование, здоровье и культура).

Сформулировано определение государственной (муниципальной) социальной услуги. Под государственными (муниципальными) социальными услугами предлагается понимать социальные услуги, обеспечивающие базовые гарантии по удовлетворению важнейших социальных потребностей населения, оказываемые бесплатно в общественном секторе за счет бюджетных средств. Под муниципальными социальными услугами поселения (муниципального района, городского округа) следует понимать социальные услуги, предоставляемые органом местного самоуправления поселения (муниципального района, городского округа) за счет средств соответствующего бюджета.

Таблица 1

Классификация социальных услуг

Признаки классификации	Классификационные группы
Социальная услуга как процесс
По отраслям социальной сферы	Социальные услуги по формированию и развитию человеческого капитала (сфера услуг), услуги социальной помощи (непроизводственная сфера)
По отраслям сферы услуг	Услуги здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта
По формам собственности продуцентов	Государственные социальные услуги (федеральные социальные услуги и социальные услуги субъекта РФ), муниципальные социальные услуги поселений, муниципальные социальные услуги муниципального района, муниципальные социальные услуги городского округа и частные социальные услуги
По источникам финансирования	Социальные услуги, предоставляемые за счет выручки от реализации, средств государственного и муниципальных бюджетов, средств государственных социальных внебюджетных фондов, средства спонсоров и др.
По степени капитальных вложений	Высококапиталоемкие социальные услуги, низкокапиталоемкие социальные услуги
По уровню материальных затрат (материало- и энергоемкости)	Материалоемкие социальные услуги, нематериалоемкие социальные услуги
По квалификации персонала	Высокопрофессиональные социальные услуги, социальные услуги достаточной квалификации
Социальная услуга как экономическое благо
По признаку платности	Платные социальные услуги, бесплатные социальные услуги
По особенностям потребления	Коллективные социальные услуги, индивидуальные социальные услуги
По уровню стандартизации	Стандартизованные социальные услуги, нестандартизованные социальные услуги
По виду человеческого капитала	Услуги, формирующие общий человеческий капитал, услуги, создающие специфический человеческий капитал. Услуги, формирующие капитал здоровья, капитал культуры, капитал образования
По отношению к рынку	Рыночные социальные услуги, нерыночные социальные услуги
По социальному статусу потребителей	Социальные услуги элитные, эксклюзивные, высокого статуса (по евростандартам), массовые

Государственные и муниципальные социальные услуги, помимо традиционных для любых видов услуг свойств (неосязаемость, несохраняемость, неотделимость от источника, непостоянство качества), обладают и специфическими: являются чистыми общественными благами, предназначены для удовлетворения общественных потребностей, им свойственны значительные экстерналии, характерна доступность, исключена конкурентность, имеет место общественный характер их потребления. Государственные и муниципальные социальные услуги относятся к социально значимым благам, предоставляются в основном бюджетными организациями в соответствии с общественными интересами, они различаются по составу, способу предоставления в зависимости от страны, муниципалитета, проводимой социальной политики.

В диссертационной работе предложена классификация продуцентов социальных услуг, в экономической литературе она отсутствует.

5. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проанализированы особенности и тенденции развития сферы социальных услуг в регионе (табл. 2, 3).

Таблица 2

Изменение структуры объема платных социальных услуг

в Пензенской области

Показатели	Годы
Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Удельный вес платных социальных услуг в общем объеме оказанных платных услуг, % В том числе: услуги образования медицинские услуги услуги физической культуры и спорта санаторно- оздоровительные услуги услуги учреждений культуры	18,3 5.8 7,9 0,1 3,7 0,8	19,5 6,0 10,7 0,1 2,0 0,7	18,5 6,2 10,2 0,1 1,3 0,7	17,9 7,3 8,6 0,2 0,9 0,9	18,1 7,6 8,4 0,3 0,8 1,0	17,0 7,4 7,8 0,4 0,5 0,9

Таблица 3

Основные демографические показатели и развитие учреждений

сферы социальных услуг в Пензенской области

Показатели	Годы
Показатели	1998	2000	2001	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7
Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.	1514,3	1484,1	1466,2	1436,0	1422,7	1408,0

Окончание табл. 3

1	2	3	4	5	6	7
В том числе: в возрасте моложе трудоспособного трудоспособного старше трудоспособного Число дошкольных учреждений, ед. Число дневных общеобразовательных учреждений, ед. Число средних специальных учебных заведений, ед. Число высших учебных заведений, ед. Число больничных учреждений, ед. Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, ед.	292,2 867,3 354, 8 502 953 32 7 115 183	267,5 871,3 345,3 423 940 32 8 101 177	254,6 866,4 345,2 398 932 34 10 99 177	228,0 870,3 337,7 376 927 41 16 99 202	216,3 871,6 334,8 362 883 40 17 101 216	206,1 869,3 332,5 360 809 40 18 97 207

6. Уточнен порядок управления социальными услугами. Проанализированы теоретические основы функционирования сферы социальных услуг, определяемого как совокупность экономических отношений по поводу оказания социальных услуг.

Разработана модель функционирования сферы социальных услуг. Функционирование сферы социальных услуг включает в себя управление предоставлением государственных социальных услуг, предоставлением муниципальных социальных услуг, предоставлением частных социальных услуг, государственное регулирование предоставления муниципальных социальных услуг, частных социальных услуг. В государственном секторе сферы социальных услуг осуществляются управление государственными социальными услугами, регулирование муниципального сектора социальных услуг и регулирование частного сектора социальных услуг.

Процесс управления социальными услугами осуществляется собственником в пределах отдельного вида социальных услуг - государственных, муниципальных и частных, процесс регулирования реализуется органами государственного и муниципального управления как внешнее воздействие на собственника.

Определены закономерности функционирования сферы социальных услуг: совершенствование рыночных механизмов в сфере социальных услуг, разработка мер, не допускающих монопольного положения отдельных производителей, недобросовестной конкуренции, оптимизация способа организации предоставления социальных услуг, стандартизация услуг, разработка нормативно-правового обеспечения процессов регулирования.

Выделены принципы функционирования сферы социальных услуг: нацеленность на решение социальных проблем, обеспечение доступности социальных услуг, эффективность предоставления социальных услуг, поддержка конкуренции на рынке социальных услуг, конкуренция при размещении государственного, муниципального заказов в частном секторе социальных услуг.

7. Исследованы цели участия государства в управлении сферой социальных услуг, формы, методы и инструменты государственного регулирования, предложена модель государственного регулирования сферы социальных услуг. Определены теоретические основы государственного регулирования сферы социальных услуг.

Целью государственного регулирования сферы социальных услуг является достижение максимальной в данных условиях эффективности использования ограниченных ресурсов общества для удовлетворения потребностей населения в области образования, охраны здоровья, культуры.

В соответствии с предложенной моделью функционирования сферы социальных услуг определены направления государственного регулирования: регулирование сектора муниципальных социальных услуг и регулирование сектора частных социальных услуг.

Государственное регулирование сектора частных социальных услуг основывается на необходимости защиты интересов потребителей общественных благ, согласования общегосударственных и частных интересов, упорядочения деятельности предпринимательских организаций отраслей сферы социальных услуг, создания условий для их развития и базируется в основном на рекомендательных, индикативных методах управления. Государство влияет на экономическую конъюнктуру рынка социальных услуг, используя индикативное планирование с целью исправления несовершенств рынка и регулирования предоставления частных и муниципальных социальных услуг.

Возможности государственного регулирования сферы социальных услуг зависят от правильного выбора инструментов, методов и механизмов регулирования и определяются имеющимися ресурсами, их источниками. Проанализированы формы, методы и инструменты государственного регулирования сферы социальных услуг (табл. 4).

Таблица 4

Государственное регулирование сферы социальных услуг

Объект государственного регулирования	Формы, методы и инструменты государственного регулирования сферы социальных услуг
Объект государственного регулирования	Федеральный уровень	Региональный уровень
Потребители социальных услуг	Нормативно-правовое обеспечение. Налоговое регулирование. Защита прав потребителей	Нормативно-правовое обеспечение. Бюджетное кредитование. Налоговое регулирование. Субсидирование
Органы местного самоуправления	Нормативно-правовое обеспечение. Бюджетное кредитование. Бюджетное выравнивание. Страхование. Финансовый контроль	Нормативно-правовое обеспечение. Индикативное планирование. Информационное обеспечение. Бюджетное кредитование. Финансовый контроль
Частный продуцент социальных услуг	Нормативно-правовое обеспечение. Инвестиции. Лицензирование. Контроль качества услуг. Налоговое регулирование. Бюджетное кредитование. Субсидирование. Косвенная поддержка	Нормативно-правовое обеспечение. Инвестиции. Индикативное планирование. Бюджетное кредитование. Региональный заказ. Контроль качества услуг. Информационное обеспечение. Налоговое регулирование. Субсидирование. Косвенная поддержка
Рынок социальных услуг	Нормативно-правовое обеспечение. Регулирование цен. Развитие конкуренции. Контроль качества услуг	Нормативно-правовое обеспечение. Регулирование цен. Развитие конкуренции. Контроль качества услуг

8. Разработаны методологические основы индикативного планирования как элемента государственного регулирования сферы социальных услуг. Значимость индикативного планирования возрастает в связи с необходимостью достижения социальных ориентиров развития экономики, несовершенством рыночного механизма в отношении обеспечения потребности населения в социальных услугах, появлением несоответствий между общегосударственными интересами, с одной стороны, и частными и местными - с другой, а также невозможностью применения директивного планирования в условиях самостоятельности частных и муниципальных продуцентов социальных услуг.

Основой системы индикативных планов сферы социальных услуг является стратегический план, сформированный на основе стратегического анализа, целевых установок и выбранной концепции развития сферы социальных услуг. Механизм индикативного планирования позволяет сформировать и обеспечить реализацию государственного заказа на социальные услуги. Автор считает, что система индикативного планирования состоит из двух подсистем: индикативного планирования муниципальных социальных услуг и индикативного планирования частных социальных услуг (рис. 3).

Первая подсистема охватывает отношения между федеральными и региональными органами власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой, и решает следующие задачи:

установление перечня и уровня государственных минимальных социальных стандартов в соответствии с гарантиями государства по оказанию социальных услуг, обеспечивающих необходимый уровень потребления социально значимых благ;

разработка социальных и финансовых нормативов для регионов и муниципалитетов;

формирование бюджетной политики;

создание через региональные и муниципальные органы управления условий для развития территориального рынка социальных услуг;

мониторинг социальных услуг;

контроль предоставления государственных и муниципальных услуг.

Подсистема индикативного планирования частных социальных услуг распространяется на отношения, складывающиеся между государственными органами власти и частными продуцентами социальных благ, и решает следующие задачи:

реализация государственной стратегии развития сферы социальных услуг как важнейшего условия повышения уровня жизни населения и ускорения темпов роста национальной экономики;

согласование интересов частного бизнеса и общественных интересов;

изучение рынка социальных услуг, оценка конъюнктуры и ее улучшение;

разработка ориентиров (индикаторов) по качеству и объему социальных услуг для частного сектора сферы социальных услуг;

обеспечение материального стимулирования достижения индикативных социальных показателей с помощью льготных кредитов, налоговых льгот и других инструментов;

мониторинг социальных услуг;

контроль предоставления частных социальных услуг.

Рис. 3. Система планирования сферы социальных услуг

Исследование показало, что индикативное планирование сферы социальных услуг представляет собой механизм согласования разнонаправленных экономических интересов всех субъектов, участвующих в процессе воспроизводства человеческого капитала. Точки разногласий определяются границами форм собственности, уровнями управления. В секторах государственных и муниципальных социальных услуг происходит согласование интересов органов государственного и муниципального управления с помощью федеральных и региональных прогнозов, бюджетов и программ. Согласование экономических интересов федерального и регионального уровней осуществляется на основе директивного планирования. Координация государственных интересов и интересов субъектов сектора частных социальных услуг реализуется через индикативное планирование, осуществляемое государственными органами управления.

Определены направления совершенствования индикативного планирования сферы социальных услуг. Система индикативных планов сферы социальных услуг должна включать в себя стратегический план на федеральном уровне, сформированный на основе стратегического анализа, целевых установок и выбранной концепции развития сферы социальных услуг, совокупности долгосрочных, среднесрочных и годовых индикативных планов развития отраслей сферы социальных услуг. Обязательным условием реальности индикативного плана сферы социальных услуг является его бюджетное обеспечение. Становление системы индикативного планирования потребует внесения изменений в практику финансового планирования, реализации теоретических положений о государственных минимальных социальных стандартах, социальном бюджете, финансировании, ориентированном на результат.

9. Обосновано использование системного подхода и комплексного подхода к управлению социальными услугами.

В ходе исследования автором доказана необходимость разработки общих подходов, принципов в управлении предоставлением социальных услуг. На государственном уровне управления определяются цели и стратегии развития сферы социальных услуг, круг потребителей социальных услуг, вид необходимых социальных услуг, их количественные и качественные характеристики, разрабатываются целевые программы и нормативно-правовое обеспечение, выясняются источники и объем финансирования.

Выявлены особенности управления в сфере социальных услуг. В условиях развитой рыночной экономики существует четкое разделение микро- и макроэкономических проблем, внутрифирменного управления (прямые методы) производством и государственного регулирования экономики (косвенные методы, индикативное планирование). Исключением в такой общей картине является сфера социальных услуг, где управление процессом предоставления государственных и муниципальных социальных услуг осуществляется с использованием прямых методов регулирования на макро- и микроуровне, хотя все более четко проявляется тенденция расширения рыночных методов управления.

Управление оказанием государственных социальных услуг включает в себя в первую очередь определение объема социальных обязательств государства, которые могут быть профинансированы в современных условиях, а также создание условий для приведения в соответствие социальных обязательств государства и объема реально предоставляемых бесплатных услуг. С позиций системного подхода основой эффективного управления является четкое определение объектов и субъектов управления. В диссертационном исследовании разработана модель системы управления сферой социальных услуг (рис. 4)

Государство берет на себя обязанность предоставления общественно важных социальных услуг в соответствии с принятыми конституционными гарантиями посредством создания и финансирования деятельности бюджетных организаций. Муниципалитеты в меру своих возможностей решают задачу обеспечения доступности для населения социальных услуг более высокого уровня, чем гарантированный государством. Частный сектор функционирует в условиях рынка. Государственное и муниципальное управление сферой социальных услуг предполагает предоставление государственных и муниципальных услуг. Общепризнано, что государственные социальные гарантии должны обеспечиваться предоставлением федеральных бесплатных социальных услуг и бесплатных социальных услуг субъекта РФ. Вместе с тем в зависимости от ресурсной обеспеченности региональные и муниципальные социальные услуги могут иметь уровень удовлетворения потребностей выше минимально допустимого, гарантированного государством.

Обратная связь

Факторы внешней среды

Концепция

социально-

экономического

развития

Индикативный

план

Среднесрочный

план

Стратегия

маркетинга

Blog

Экономический механизм управления сферой социальных услуг (теория и практика)

Содержание