Программа разработана в соответствии с: фгос впо

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Тема 1. Государство и государственное управление – 1 час

Системные исследования в управлении обществом. Основные подсистемы государственного управления. Государственное управление как объект исследования. Основные интерпретации понятия "государственное управление", «public admisnistration» в современной научной литературе, терминах международных организаций. Структурно-институциональное направление в изучении функционирования органов исполнительной власти. Междисциплинарный подход в системе знаний о государственном управлении. Проблемная область изучения государственного управления. Позитивное (целевое) и негативное (дисфункциональное) обоснование необходимости исследований процессов управления на уровне территорильных образований (государство - регион-муниципалитет). Возможности, методологические и политические ограничения исследования, основные проблемы государственного и муниципального управления Проблемы преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода.

Тема 2. Основные теоретические концепции государственного управления – 1 час

Организационные формы и методы обеспечение устойчивости государственного управления. Основные научные школы, становление основных направлений научного исследования государственного управления. Камералистика - "наука государственного управления". Теории "полицейского государства". Развитие знаний о государственном управлении во Франции и США. Социальное государство. Концепции эффективного государства и правительства. Теории активного государства. Концепции «виртуального государства». Внедрение рыночных механизмов в государственное управление - концепция нового государственного управления в России и за рубежом.

Тема 3. Нормативно-правовые основы государственного управления в РФ – 2 часа

Обзор нормативно-правовой базы государственного управления. Основные положения Конституции РФ (Основного закона) в Российской Федерации. Административно-правовые формы государственного управления. Сущность, предмет и метод правового обеспечения государственного управления. Система правового обеспечения публичного управления в условиях конституционного разделения властей. Современное состояние и принципы правового регулирования взаимодействия различных уровней власти.

Основная литература:

Конституция Российской Федерации.
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский учебник). (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 13 экземпляров).
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарика,2006.
Государственное регулирование экономики: Учебник для вузов/ Под ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.: редкол.: Владимирова А.А. и др.- М.: ОАО НПО Экономика , 2004.
Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пособие / Ред. Е.Г. Коваленко. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 409 c. - (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 5 экземпляров)
Государственное управление и право. Сборник научных статей: Вып. 8/2009 / Ред. Н.И. Барциц; Рос. академия гос. службы. - М.: РАГС, 2009. - 126 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 3 экземпляров).
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики,2006. Система государственного и муниципального управления. Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. - СПб.: Ютас, 2010. (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 76 экземпляров).
Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. – 4-е издание, - М. Юнити-Дана, 2008.
Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.
Классики государственного управления. М. МГУ, 2004.
Яновский, В.В. Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление": Учеб. пособие / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2010. - 208 c.(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 3 экземпляров)
Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление.- М., ПРИОР, 2006

Дополнительная литература:

Государственное управление в условиях социальной трансформации российского общества: Учебно-методическое пособие / Ред. В.П. Торукало; Рос. академия гос. службы. - М.: РАГС, 2009. - 320 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 2 экземпляров).
Глазунова Н. И.. Государственное и муниципальное (административное) управление.- М.: Проспект, ТК Велби,2006.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления.- М.:Проспект,2006.
Клименко А.В. Глава 14 - Государство, общественный сектор и человеческое развитие. В кн: Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие. 2-ое издание. М. Права человека. 2008
Маршалова А. Система государственного и муниципального управления: Курс лекций. -М.:Омега-Л,2006.
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-М, 1997.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ: Учеб. пособие / Урал. акад. гос. службы. - Екатеринбург: УРАГС, 2000. Игнатов В. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации". - Ростов-на-Дону.: МарТ,2006.
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. -М.:Юристъ,2006.
Чиркин. В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учебное пособие.- М.: Юристъ, 2006.
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М.:ГУ-ВШЭ, 2000.

Семинар 1. Государственное управление (Public Administration-РА) и менеджмент (Business Administration-ВА) : общее и особенное - 2 часа

На семинаре студенты пишут индивидуальные эссе по теме семинара. В минигруппах из 3-4 человек формулируют и объясняют основные сходства и различия между государственным и предпринимательским управлением. Итог занятия – общие структурированные направления сближения между РА и ВА.

Семинар 2. Эволюция теоретических концепций государственного управления – 2 часа

Студенты для подготовки к семинару ознакомятся с основными теориями государственного управления. На семинаре проводится сравнительный анализ основных теорий государственного управления ХХ века. Итог занятия – подготовка общего резюме и таблицы по обсуждаемым критериям.

Семинар 3. Правовые основы государственного управления в РФ – 4 часа

Изучение Конституции РФ для подготовки к семинару является обязательным. Группа разделяется на две команды, каждая из которых будет отстаивать ту или иную точку зрения на проблемы правового регулирования государственного управления в РФ.

Раздел 2. Государственное управление в различных странах мира

Тема 4. Структура органов государственного управления и их взаимодействие в ведущих странах мира – 2 часа

Организационные модели государственного управления в ведущих странах Европы, США. Управление публичными делами в Европе и США. Стуктура федеральных органов исполнительной власти и ее особенности в РФ. Принципы федерализма в организации государственного управления в РФ. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Современная теория децентрализация и деконцентрация государственной власти (Ж.Веделя). Вертикальная и горизонтальная деконцентрация, территориальная и ведомственная децентрализация. Термин «деволюция» как синоним децентрализации в англосаксонских странах. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием за рубежом.

Основная литература:

Пронкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран: Учеб. пособие / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина; МГУ; ф-т гос. управления. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Книжный дом "Университет", 2007. - 496 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 5 экземпляров).
Чиркин. В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учебное пособие.- М.: Юристъ, 2006.

Дополнительная литература:

Панина О.В. Основы государственного и муниципального управления за рубежом. Учеб. для студентов Института управления , обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление».-М.: Финансовая Академия при Правительстве РФ.,2004.

Раздел 3 Организация и функционирование системы государственного управления в РФ .

Тема 5. Центральные и региональные органы государственного управления – 2 часа

Регион как система и объект управления: понятие, структур, конституционный и политический статус. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов федерального значения ( Москва и Санкт-Петербург) как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Губернатор как орган государственного управления: особенности функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте РФ.

Тема 6. Территориальная организация государственного управления: взаимодействие государственного и местного уровней – 2 часа

Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Вопросы местного значения, определенные Конституцией РФ. Государственный контроль за деятельностью и порядком формирования органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Основные тенденции развития местного самоуправления в России. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями в федеральном и региональном законодательстве.

Тема 7. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти различных уровней 2 часа

Теоретико-правовые основы и принципы организации взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере. Проблемы реализации полномочий по установлению и осуществлению расходов в практике взаимоотношений органов власти различных уровней.

Основная литература:

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский учебник).
Система государственного и муниципального управления. Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. - СПб.: Ютас, 2010. (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 76 экземпляров)
Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.

Дополнительная литература:

Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М.: Изд-во РАГС, 2006.
Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. М.: МЗ-ПРЕСС, 2006.

Семинар 4. Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти разных типов –2 часа

Проведение функционального анализа полномочий федеральных органов исполнительной власти (министерств, агентств, служб в одной сфере деятельности), законодательно установленных и закрепленных в их положениях. Определения типа функции, исполняемой федеральным органом исполнительной власти, а также конечного результата ее исполнения и её получателей.

Семинар 5,6. Анализ взаимодействия органов муниципальных образований с региональными и федеральными органами власти –4 часа

Для подготовки к семинару студентам необходимо знать основные положения Европейской хартии о местном самоуправлении, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, региональное законодательство о местном самоуправлении за последние 2 года. Студенты проводят анализ:

взаимодействия муниципального образования с органами государственной власти на примере муниципальных образований Санкт-Петербурга;
выделяют направления взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Санкт-Петербурге.

Раздел 4. Методы государственного управления экономикой и подходы к оценке деятельности исполнительных органов власти

Тема 8. Методы и формы взаимодействия государственного управления и экономики 2 часа

Централизованная и децентрализованная формы государственного управления. Схема государственного участия в управлении экономикой. Прямое и косвенное государственное управление. Непосредственные объекты прямого государственного управления. Методы государственного управления: административные и экономические. Классификация методов. Инструменты прямого государственного управления. Субъекты прямого государственного управления. Косвенное государственное управление: субъекты, объекты и границы. Административные барьеры и способы их преодоления. Организационно-распорядительные методы управления как форма активизации организационной структуры управления. Количественные и временные издержки госрегулирования.

Основная литература:

Система государственного и муниципального управления. Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. - СПб.: Ютас, 2010. (Высшее образование).(Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 76 экземпляров)
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский учебник).
Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России; Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. - 548 c.

Дополнительная литература:

Современные тенденции развития федеративных отношений в Канаде и Российской Федерации // Современные тенденции развития федеративных отношений в Канаде и Российской Федерации: материалы Третьего российско-канадского семинара, 18-19 июня 2009 г. / отв. за вып. Е.Н. Коршун, А.П. Рыбцова; науч. ред. А.Н. Ершов. – Казань: Центр ин- новационных технологий, 2009. – 264 с.

Семинар 7. Количественные и качественные издержки государственного управления – 2 часа

Для подготовки к семинару студентам необходимо ознакомится с исследованиями международных организаций: Доклад о конукрентоспособности стран мира (Институт менеджмента- Швейцария), Доклад об экономической свободе стран мира, Доклад Рабочей группы по снижению административных барьеров в предпринимательстве при Минэкономразвития РФ, Доклад Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Доклад Некоммерческого партнерства - Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» о предпринимательском климате в РФ «Оценка регулирующего воздействия, или способ борьбы с гиперинфляцией административных барьеров», Доклад Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП) об индексе деловой среды в РФ и его мониторингу.

Группа делится на 3-4 части, студенты оценивают количественные и качественные издержки государственного управления в виде резюме-сообщения: критерии анализируемого исследования, анализ показателей аналитических исследований, проведенных международной и российской организацией.

Тема 9. Основные подходы к оценке деятельности исполнительных органов власти 2 часа

Оптимальная эффективность государственного управления. Анализ данных в государственном управлении. Интегральные показатели качества государственного управления (применяемые в странах ОЭСР). Обследование деловой среды и деятельности предприятий (BEEPS), макроэкономическаие параметры / индикаторы степени огосударствления экономики, позиции госсектора. Уровень госдолга. Общая оценка предпринимательского климата. Законодательные ограничения на лицензирование. Доля госсектора в ВВП, промышленной продукции, уровень занятости. Аналитическое программное обеспечение SPSS. Способы измерения степени децентрализации. Два основных подхода к оценке децентрализации: качественный и количественный. Количественная и качественная оценка децентрализации расходов государства: сопоставление практики РФ и ЕС. Мониторинг общественного мнения и анализ социально-экономической ситуации. Анализ данных для выяснения ситуации в регионе и определения проблемных сфер.

Основная литература:

Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»»;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 № 737 «Об организации мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы».
Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В.Д. Андрианов. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 248 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 10 экземпляров)
Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Н.И. Глазунова; Гос. ун-т управления. - М.: ПРОСПЕКТ, 2009. - 640 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 5 экземпляров)
Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 c. (Наличие в библиотечном фонде Санкт-Петербургского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики в количестве 12 экземпляров)

Дополнительная литература:

Административная реформа в Российской Федерации [Текст] // v.ru/
Государственные услуги Справочно-информационный портал [Текст] // lugi.ru/ru/
Беляев, А. Н. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт [Текст] : / А. Н. Беляев, Е. С. Кузнецова, М. В. Смирнова [и др.]. – М. : ГУ ВШЭ, 2005. – 54 с.Добролюбова, Е.И. Система мониторинга реформ государственного управления в России: возможные подходы / Рабочие материалы. Всемирный банк.
Государственные услуги в Санкт-Петербурге информационный портал [Текст] // ссылка скрыта.
Головщинский, К. И. Бенчмаркинг качества государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти / К. И. Головщинский, В. Ф. Елисеенко, С. А. Никифоров. - Москва : ГУ ВШЭ, 2008. - 65 с.
Данилин, А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от полит. задачи к архитектуре «электрон. правительства» / А. В. Данилин – М. Инфра-М 2004, 334с.
Жигалов, Д. В. Оценка полной стоимости государственных и муниципальных услуг : методология, практический опыт и прикладной инструментарий / Д. В. Жигалов, Е. А. Коваленко - Москва : Ин-т экономики города, 2008. – 80 с.
Манджиева, Д. А. Методика проведения мониторинга качества и доступности государственных услуг [Текст] : методическое пособие / Д. А. Манджиева и др. – М. : Элиста : 2008. - 143 с.
Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / С.И. Неделько, А.В. Осташков,С.В. Матюкин, В.Н. Ретинская, И.А. Мурзина, И.Г. Кревский, А.В. Луканин, О.С. Кошевой. Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. – Москва, 2008. – 321 с.
Доклад о качестве государственного управления: ldbank.org/governance/wgi/index.asp-Отчет Всемирного Банка

Семинар 8. Анализ данных как неотъемлемая составляющая оценки эффективности государственного управления - 2 часа

Студенты готовят выступление с презентацией по методу SWOT- определение проблем и причин, формирующих кризисную ситуацию в субъекте РФ (по выбору) на основе анализа экономического положения и уровня жизни населения, федеральных и региональных целевых программ. В презентации должны быть отражены основные достоинства и недостатки применяемых методов и подходов к оценке управления регионом.

Семинар 9. Система критериев и показателей качества государственного управления 2 часа

Для подготовки к семинару необходимо на основе анализа Доклада о качестве государственного управления ldbank.org/governance/wgi/index.asp попытаться оценить качество государственного управления в одной из зарубежных стран в сравнении с РФ. Студенты разбиваются на группы, каждая группа готовит презентацию о системе индексов качества государственного управления, в т.ч. в зарубежной стране по выбору, проводит анализ данных в сравнении с РФ.

Раздел 5. Теоретические основы муниципального управления

Тема 1. Сущность местного самоуправления и его взаимосвязь с развитием общества

Лекция 1 – 2 часа

Гражданское общество. Основные принципы правового государства. Принцип разделения властей по «горизонтали» и по «вертикали». Источник властных полномочий – народ. Определение местного самоуправление (МСУ). МСУ как один из институтов публичной власти. Европейская хартия о местном самоуправлении. Общественная и государственная теории МСУ. Правовая основа МСУ. Правовые акты ее регулирующие. Содержание Европейской хартии о местном самоуправлении. Конституция РФ о МСУ. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. и 2003 г. Устав муниципальных образований. Юридические, политические и экономические гарантии МСУ.

Нормативная литература

1. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении / Принята в Страсбурге в 1985 г. – Русская версия: Совет Европы. Отдел изданий и документов, 1990.

3. Конституция Российской федерации. М.: Астрель, 2004.

Основная литература

Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.
Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

Дополнительная литература

Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие: Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1996.

2. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

3. Шаги к местному самоуправлению: подъезд, дом, микрорайон / Е.С. Шомина. – М., 2004. – 24с

4. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. – М., 2004. – 122 с.

Семинар 1.Основные документы, регламентирующие деятельность местного самоуправления – 2 часа.

Студенты изучают Европейскую хартию о местном самоуправлении, конституцию РФ. Самостоятельно оценивают соответствие статей Конституции о местном самоуправлении статьям Европейской хартии о местном самоуправлении. Делают выводы. Итог занятия – таблица соответствия Конституции РФ и Европейской хартии о местном самоуправлении.

Раздел 6. Опыт муниципального управления в России и за рубежом

Тема 2. Опыт становления местного самоуправления в России

Лекция 2 – 1 час.

Организация власти в древнерусских городах (Новгород, Псков). Формирование МСУ в эпоху Ивана IV. Административная реформа Петра I . Развитие МСУ при Екатерине II. Реформа самоуправления в России в XVI-XVIII вв. Земская и городская реформы при Александре II. Контрреформы Александра III. Местное управление в России в конце XIХ в.- начале ХХ в. Становление системы местных Советов после 1917 г. Местное управление в советский период. Советская модель МСУ. Развитие российского МСУ в конце ХХ в. Конституция РФ о МСУ. Законы 1995 г.и 2003 г.»Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Современное состояние и проблемы МСУ в РФ.

Тема 3. Зарубежные модели местного самоуправления

Лекция 3 – 1 час.

Предпосылки возникновения МСУ в античности и раннем средневековье. Развитие государства и местное самоуправление в Европе. Торговые союзы городов (Ганза).Предпосылки формирование городского самоуправления в Европе. Модели МСУ за рубежом (англосаксонская, континентальная, смешанная модели МСУ). Страны с англосаксонской моделью МСУ (Англия, США, Австралия). Страны с континентальной моделью МСУ (Франция, Италия). Страны со смешанной моделью МСУ (Германия). Их характеристика. Модели МСУ в бывших странах социалистического лагеря, странах Балтии, Казахстане.

Нормативная литература

1. Закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995. №35.

2. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

3. Конституция Российской федерации. М.: Астрель, 2004.

Основная литература

1. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический Проект, 2003. – 528 с.

2. Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в. – 1917 г.): Учебное пособие. – Нижний Новгород: Изд-е ВВАГС, 2000. – 244 с.

3. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

Дополнительная литература

1. Ключевский В.О. Курс русской истории – Ч. 1-5, 1904-1922.

_{2. Кириллов Ю.В.} История местного самоуправления в России: Хрестоматия. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. – 98 с.

3. Ле Гофф Ж.. Цивилизация средневекового Запада. – М.: Изд.группа Прогресс; Прогресс-Академия, 1992. – 372 с.

4. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общей редакцией Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова. – М.: Юрид. Лит., 1994 – 2000. – 80с.

5. Фроянов И.Я., Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси. – Л., 1988

Семинар 2. Основы развития местного самоуправления в России – 1 час.

Для подготовки к семинару обязательным является самостоятельное изучение основ МСУ в древней Руси. Магистранты, выбравшие темы докладов по данному разделу, представляют их на семинаре. Докладчику задаются вопросы, обсуждается тема выступления и оценивается качество доклада. Итог занятия– выделение основных исторических этапов развития МСУ в России.

Семинар 3. Становление МСУ за рубежом и модели МСУ – 1 час.

Студенты делятся на команды, описывающие основы каждой из существующих моделей местного самоуправления. Магистранты, выбравшие темы докладов по данному разделу, представляют их на семинаре. Докладчику задаются вопросы, обсуждается тема выступления и оценивается качество доклада. Итог занятия - сведение в таблицу отличительных особенностей моделей МСУ.

Раздел 7. Муниципальное образование

Тема 4. Понятие муниципального образования. Основные типы и особенности муниципальных образований

Лекция 4 – 2 часа.

Понятие муниципального образования. Условия его возникновения. Уточнения ФЗ об общих принципах в отношении муниципальных образований. Признаки муниципального образования. Основные типы муниципальных образований в РФ в настоящее время. Определение поселения. Определение муниципального района. Определение городского округа. Требования, учитываемые при установлении границ муниципального образования. Порядок изменения границ муниципального образования.

Нормативная литература

1. Закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995. №35.

2. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

Основная литература

1. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

Дополнительная литература

1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. СПб.: Питер, 2005.

2. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов- н/Д.,2003.

3. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

Семинар 4. Основные типы муниципальных образований в РФ – 2 часа

Самостоятельная подготовка к семинару предполагает изучение основных типов муниципальных образований по ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На семинаре анализируются особенности различных видов муниципальных образований. Магистранты, выбравшие темы докладов по данному разделу, представляют их на семинаре. Докладчику задаются вопросы, обсуждается тема выступления и оценивается качество доклада. Итог занятии – составления схемы типологии муниципальных образований.

Раздел 8. Полномочия, права и ответственность органов местного самоуправления

Тема 5. Предметы ведения и права муниципальных образований

Лекция 5 – 1 час

Взаимоотношение государственной и муниципальной власти. Полномочия федеральных органов государственной власти в области МСУ. Определение объема компетенции МСУ. Принцип разделение компетенций органов государственной власти и органов МСУ. Вопросы местного значения. Основные предметы ведения МСУ. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных поселений. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных районов и городских округов. Основные полномочия органов МСУ. Переданные полномочия. Наделение органов МСУ полномочиями государственных органов. Контроль за выполнением переданных полномочий. Вопросы, передаваемые государственными органами на муниципальный уровень. Принципы, используемые при регулировании полномочий органов МСУ. Принцип субсидиарности. Принцип пропорциональности.

Нормативная литература

1. Закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»// Российская газета. 1999. 30 июня.

2. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

3. Конституция Российской федерации. М.: Астрель, 2004.

Основная литература

1. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

Дополнительная литература

1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. СПб.: Питер, 2005.

2. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов- н/Д.,2003.

3. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

Семинар 5. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных поселений, муниципальных районов и городских округов – 2 часа

Самостоятельная подготовка к семинару предполагает изучение перечня вопросов местного значения, находящихся в ведении муниципальных поселений, муниципальных районов и городских округов по ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На семинаре студенты устанавливают отличия по этим вопросам ФЗ -154 от1995 г. Магистранты пишут контрольную работу по темам 1 – 5.

Раздел 9. Раздел 5. Экономическая основа и особенности хозяйственной деятельности местного самоуправления

Тема 6. Понятие экономических основ местного самоуправления и их составляющие

Лекция 6 – 2 часа

Экономическая основа МСУ. Составляющие экономической основы МСУ. Муниципальная собственность. Муниципальное имущество. Порядок приобретения, отчуждения муниципальной собственности. Понятие местного бюджета. Классификация доходных статей бюджета муниципального образования. Финансовые средства муниципального образования. Собственные средства муниципальных образований. Государственные средства, идущие на покрытие расходов муниципальных образований. Дотации, субвенции, субсидии. Источники муниципального кредита. Виды бюджетных расходов муниципальных образований. Муниципальный заказ. Временная финансовая администрация и ее роль.

Тема 7. Муниципальный бюджет

Лекция 7 – 2 часа

Расходы местных бюджетов. Виды расходов местного бюджета. Влияние реформы местного самоуправления на структуру бюджетных расходов муниципальных образований. Бюджетирование в управлении муниципальными финансами. Бюджетный процесс. Алгоритм бюджетирования. Оценка сбалансированности бюджетной системы региона.

Нормативная литература

1. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

Основная литература

1. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

3. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

Дополнительная литература

1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. СПб.: Питер, 2005.

2. Горный М.Б., Иванова В.Н. и др. Основы муниципальной экономики. М., 2000.

3. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ под общ. Ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003.

4. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ: учебно-методическое пособие. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002.

5. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М.,2003.

6. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

7. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права.1999.№ 3/4.

Семинар 6, 7. Составляющие экономической основы местного самоуправления – 2 часа

Самостоятельная подготовка к семинару предполагает изучение статей Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ, касающихся вопросов муниципальной собственности, Федерального закона № 131- ФЗ. На основе этого студенты изучают составляющие экономической основы местного самоуправления. Магистранты, выбравшие темы докладов по данному разделу, представляют их на семинаре. Докладчику задаются вопросы, обсуждается тема выступления и оценивается качество доклада. Итог занятия – определение главной составной части финансово-экономической основы местного самоуправления в РФ.

Семинар 8. Структура бюджетных расходов муниципальных образований – 2 часа

К семинару студенты должны подобрать примеры бюджетных расходов конкретных муниципальных образований. На основе этих данных проводится сравнение статей расходов муниципальных образований. Магистранты, выбравшие темы докладов по данному разделу, представляют их на семинаре. Докладчику задаются вопросы, обсуждается тема выступления и оценивается качество доклада. Итог занятия – выделение основных статей расходов муниципальных образований.

Раздел 10. Состав, структура и функции органов муниципального образования

Тема 8. Представительные органы местного самоуправления

Лекция 8 – 2 часа

Основные элементы, составляющие структуру органов МСУ. Организация представительных органов МСУ в различных муниципальных образованиях. Нормативные документы, определяющие правовое положение депутатов представительных органов МСУ. Гарантии деятельности депутатов муниципальных образований. Ограничения для депутатов муниципальных образований, связанных с их деятельностью. Досрочное прекращение полномочий депутатов муниципальных образований. Полномочия депутаты муниципальных образований. Порядок работы представительного органа МСУ. Контрольный орган МСУ. Исключительные полномочия представительного органа МСУ. Глава муниципального образования.

Тема 9. Администрация муниципального образования

Лекция 9 – 2 часа

Администрация муниципального образования. Глава администрации. Вопросы, решаемые местной администрацией. Муниципальная служба. Реестр муниципальных должностей. Гарантии и ограничения, установленные для муниципальных служащих.

Нормативная литература

1. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

Основная литература

1. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

Дополнительная литература

Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих. СПб.: Бизнес-центр, 1999.
Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М.: Юристъ,1997.
Муниципальная кадровая политика: учебное пособие для вузов/ под ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева. М.,2003.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

5. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

6. Фабричный С.Ю. Местное самоуправление и проблемы муниципальной службы // Местное самоуправление в РФ. М., 2000.

Семинар 9, 10. Организационные модели местного самоуправления в РФ и за рубежом – 4 часа.

Самостоятельная подготовка к семинару предполагает изучение организационных структур местного самоуправления по Федеральному закону № 154 – ФЗ от 1995 г. Студенты анализируют особенности существующих моделей организации местной власти в РФ и за рубежом. Магистранты, выбравшие темы докладов по данному разделу, представляют их на семинаре. Докладчику задаются вопросы, обсуждается тема выступления и оценивается качество доклада. Итог занятия – разработка схем моделей организации местной власти.

Семинар 11. Муниципальная служба – 2 часа

К семинару студенты изучают федеральное законодательство, касающееся вопросов муниципальной службы. На семинаре студенты определяют основные права и запреты для муниципальных служащих. Магистранты, выбравшие темы докладов по данному разделу, представляют их на семинаре. Докладчику задаются вопросы, обсуждается тема выступления и оценивается качество доклада. Итог занятия – разработка таблицы, отражающей права и обязанности муниципальных служащих.

Раздел 11. Осуществление населением местного самоуправления

Тема 10. Формы осуществления населением местного самоуправления

Лекция 10 – 1 час

Формы непосредственного осуществления населением МСУ. Муниципальные выборы. Нормативные акты, которыми регулируются основы муниципальных выборов. Принципы, заложенные в основу муниципальных выборов. Процесс проведения муниципальных выборов. Избирательные округа и избирательные участки. Избирательные комиссии. Виды избирательных комиссий. Выдвижения кандидатов на муниципальных выборах. Предвыборная агитация. Процесс голосования на муниципальных выборах. Выборы представительного органа и главы муниципального образования. Местный референдум. Нормативные акты, регулирующие проведение местного референдума. Вопросы, выносимые на местный референдум. Процесс проведения местного референдума. Основания для досрочного отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица МСУ. Процесс голосования об изменении границ и преобразовании муниципального образования.

Нормативная литература

1. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

Основная литература

1. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

Дополнительная литература

1. Глущенко П.Л., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер,2004.

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: Юристъ,2000.

3. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

5. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

6. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.,2004.

Семинар 12. Муниципальные выборы в Санкт-Петербурге – 2 часа

К семинару студенты должны подобрать данные об итогах муниципальных выборов в Санкт-Петербурге за период 2009-2010 г.г. На основе этих данных анализируются итоги выборов, обсуждаются проблемы демократичности проведения выборов. На семинаре студенты пишут итоговый контрольный тест по всему прочитанному курсу.

Объем самостоятельной работы магистрантов

Объем самостоятельной работы студентов	Подготовка к семинарам	Подготовка к текущему контролю	Выполнение домашней работы	Подготовка к итоговому контролю
108 час.	38 час.	25час.	25 час.	20 час.

8 Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента

Blog

Программа разработана в соответствии с: фгос впо

Тема 1. Государство и государственное управление – 1 час

Тема 2. Основные теоретические концепции государственного управления – 1 час

Семинар 2. Эволюция теоретических концепций государственного управления – 2 часа

Семинар 3. Правовые основы государственного управления в РФ – 4 часа

Семинар 4. Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти разных типов –2 часа

Основная литература:

Дополнительная литература:

Семинар 9. Система критериев и показателей качества государственного управления 2 часа