План лекции: Социальная обусловленность земельного права. Историко-правовое развитие земельного права

Вид материала

Лекции

Содержание Предмет земельного права. 3. Метод правового регулирования земельного права Административно-правовой метод Историко-правовой, прогностический методы и метод экологизации земельного права. 4. Система земельного права 5. Интегрирующая составляющая земельного права.

Подобный материал:

• Тема I. Земельное право: понятие, предмет, метод, система, 323.51kb.
• Врамках конференции предлагается обсудить вопросы по следующей тематике: Теория государства, 68.83kb.
•   Врамках конференции предлагается обсудить вопросы по следующей тематике: Теория государства, 37.39kb.
• Методические указания для выполнения контрольных работ по Земельному праву студентами, 314.38kb.
• Ю. Г. Жариков писал, что природоресурсовое право совокупность пообъектных отраслей, 138.99kb.
• Вению в российской юридической науке дискуссии о соотношении норм земельного и гражданского, 156.64kb.
• Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.
• Обзор практики Арбитражных судов по некоторым вопросам применения земельного законодательства, 55.2kb.
• Программа дисциплины Земельное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» подготовки, 597.77kb.
• Кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), 56.94kb.

2. Предмет земельного права

Предмет земельного права. Оригинальность и самостоятель­ность любой отрасли права в общей системе увязывается обыч­но с наличием своего предмета правового регулирования, когда имеются специфические общественные отношения, на упоря­дочение которых направлены нормы права.

Общие правила использования и охраны земель обладают всеми признаками права. Они носят волевой характер, т. е. соз­даются людьми по их усмотрению (что при наличии волюнта­ристских начал и при отсутствии научной обоснованности в лучшем случае приводит к их неэффективности либо — в худшем — к серьезным противоречиям с реально сложившимися экономическими условиями жизни общества).

Земельные правовые нормы направлены на упорядочение имеющих важное значение общественных отношений. Регули­рование (от лат. regula — правило) означает воздействие на что-нибудь с целью, внести ясность, порядок, правильность, систе­му в движение, в деятельность или развитие какого-либо явле­ния. Таким образом, земельное право, как и другие отрасли права, является своеобразным регулятором и действенным спо­собом решения возникших в обществе сложных проблем, нуж­дающихся в упорядочении, порой с помощью силового, прину­дительного механизма.

Общие правила поведения, предусмотренные земельным правом, не персонифицированы, не исчерпываются исполне­нием, т. е. рассчитаны на неопределенное количество случаев, носят обязательный характер. Все это доказывает их принад­лежность к системе права.

Кроме того, земельное право обладает необходимыми при­знаками, позволяющими также считать его самостоятельной отраслью системы права. Регулируемые им общественные от­ношения являются очень важными, нуждающимися в упорядо­чении; характер этих отношений значителен, затрагивает жиз­ненно важные для человека проблемы; характеристики их весо­мы как количественно, так и качественно.

Как и другие регулируемые правом общественные отноше­ния, земельные отношения носят производственный, социаль­ный характер — может быть, даже более рельефно выражен­ный, нежели в других отраслях права. Дело в том, что,

во-пер­вых, для производства сельскохозяйственной продукции земля

ничем не может быть восполнима и заменима;

во-вторых, наибольшим загрязнителем земель и всей окружающей среды является производственная сфера деятельности человека, ко­гда в процессе труда он является главным участником антропогенного загрязнения среды и ее важнейшего компонента — земли.

Это определяющее воздействие человека на землю и всю среду в целом, собственно и подвергаемое правовому регулиро­ванию, во многом зависит от социальных факторов:

• состоя­ния технологической и государственной дисциплины;
  
• нравст­венного климата в обществе;
  
• включенности земельного и эко­логического фактора в систему моральных и материальных ценностей общества и др.
  

Сами цели использования и охраны земли и всей окружающей среды предполагают прежде всего обеспечение природного благополучия людей, создание соот­ветствующих условий их нормального существования.

Земельное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земли как природного объекта, так и недвижимого имущества. Предметом земельного права являются отношения, возникающие при использовании земельных участков и управлении земельным фондом, урегулированные действующим законодательством в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, сохранения и восстанов­ления плодородных свойств, охраны прав и законных интересов землеобладателей.

Земельные отношения имеют определенную специфику, так как их объектом являются земельные участки, выступающие не только как не­движимое имущество, но и, прежде всего, как природный объект.

Земля как природный объект обладает рядом качеств и свойств. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля признается основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т. е. выполняет социально-экономическую функцию.

К основным отличительным особенностям земли относятся:

• пространственная ограниченность. Это предполагает, что земная по­верхность не может быть расширена и изменены границы земельного участка;
  
• постоянство местонахождения, т. е. невозможность перемещения зе­мельных участков;
  
• незаменимость — невозможность использования вместо нее других объектов или ресурсов как естественного происхождения, так и ис­кусственного;
  
• земля незаменима благодаря такому свойству, как пло­дородность, т. е. способности удовлетворять потребности сельских культур и обеспечивать урожай.
  

Наличие у земли особых свойств обусловливает необходимость закре­пления в правовых нормах земельных правоотношений, обеспечивающих рациональное использование и охрану этого природного ресурса.

3. Метод правового регулирования земельного права

Административно-правовой и гражданско-правовой способы. В действующей системе права используются различные методы, но основными способами воздействия на поведение граждан являются административно-правовой и гражданско-правовой. Их сочетание и взаимодействие в области использования и ох­раны земель и всей окружающей среды имеют свои особенно­сти.

Административно-правовой метод используется для обеспе­чения порядка управления и поэтому исходит из неравного по­ложения субъектов права — из отношений власти и подчинения. Императивный метод - проявляется в том, что на субъекты земельных отношений можно воздействовать посредством обязательных предпи­саний и запретов. Он применим в сфере государственного управления земельным фондом, перераспределения земельных участков, контроля за их использованием и их охраны, ведения мониторинга земельных ресурсов и Государственного земельного кадастра, проведения земле­устройства и т. д.;

До момента распада СССР в 1991 г. в России господствовала ис­ключительная государственная (общенародная) собственность на землю и иные основные природные ресурсы, что естественно обусловливало преимущественно административный способ управления ими. Этому также способствовали сложившиеся в советском обществе представления о якобы естественном, «дар­мовом» происхождении природных благ.

В СССР земля и иные основные природные ресурсы не могли находиться в собственности кого-либо, кроме государства, которое обладало правом передавать их в пользование или в аренду, однако распоряжение и владение всегда оставалось его прерогативой.

Современникам могут казаться положительными некоторые стороны такого подхода: например, централизованное плани­рование ресурсопотребления, более четкое координирование природоохранной деятельности, попытки преодолеть эгоисти­ческие, частнособственнические инстинкты природопользователей и др. Однако, как показала практика, эти факторы не принесли ожидаемого эффекта, более того, породили бесхозяй­ственность, пренебрежение в ряде случаев экономической оценкой природных ресурсов, безответственность землепользо­вателей и т. д.

Гражданско-правовой способ регулирования общественных отношений основывается на признании равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы до­говора, недопустимости произвольного вмешательства кого-ли­бо в частные дела, а также на принципах обеспечения восста­новления нарушенных прав, их судебной защиты. Диспозитивныи метод — предполагает установление пределов поведения субъектов земельных отношении, разрешение самостоятельно реализовы­вать свои права в установленных законодательством пределах. Он ис­пользуется для регулирования взаимоотношений между равными уча­стниками земельных отношений.

В таком кон­тексте гражданское право, направленное на регулирование

имущественных отношений, является антиподом противопо­ложной формулы, провозглашенной советской властью в нача­ле 20-х гг. XX в.: «Ничего частного мы не признаем, ничего ча­стного для нас быть не может — для нас все общественное, публичное».

В конце 80-х гг. XX в. в СССР был провозглашен принцип перехода от преимущественно административных методов регу­лирования земельных и иных экологических отношений к ме­тодам преимущественно экономическим. На этом пути уже сделано немало. Так, к настоящему времени установлена плата за пользование природными ресурсами, за загрязнение природ­ной среды, признаются, защищаются равным образом и гаран­тируются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю, т. е. постепенно складывается экономический механизм использования и охраны земель и всей окружающей среды, появляется материальный стимул для их сбережения.

В то же время Российское государство вовсе не отказывается от административных средств организации природопользова­ния, а в ряде случаев усиливает их применение в сфере охраны земель и всей окружающей среды. Например, возросли разме­ры административных штрафов за нарушение земельного зако­нодательства, проводится реформа государственной системы земельных и природоохранных органов, принимаются жесткие меры к нормированию качества окружающей среды, усиливает­ся государственный земельный и экологический контроль.

Подобное сочетание и взаимодействие административно-правового и гражданско-правового методов — специфическая черта земельного, экологического права. Какой из названных методов должен являться приоритетным? Сложно определить преобладание того или иного метода, которое изменяется под воздействием экономических и политических факторов.

В области земельных отношений этот вопрос имеет немаловажное значение, по­скольку владение, пользование и распоряжение землей должны осуществляться собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Для охраны земли и всей окружающей среды принципиаль­ный характер имеют формы гражданского, имущественного оборота объектов собственности на природные ресурсы. Со­гласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. На основании п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение зем­лей и другими природными ресурсами осуществляются их соб­ственником свободно, если это не наносит ущерба окружаю­щей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Законы о земле и других природных ресурсах содержат большое количество норм административно-правового харак­тера, направленных на охрану земель и всей окружающей сре­ды. Поскольку их состояние вызывает тревогу населения, а предписания по их охране приобретают все большую социаль­ную значимость, постольку государственно-властный и имуще­ственно-правовой методы будут диалектически и причудливо переплетаться, взаимно дополняя друг друга, в зависимости от состояния и деградации окружающей среды и формирования гражданского общества, эколого-правового сознания, демокра­тических институтов правового государства.

Административные методы охраны окружающей среды не чужды и другим странам, в том числе имеющим давние тради­ции развития рыночных отношений и признающим неприкос­новенность частной собственности на землю и некоторые дру­гие природные ресурсы: все чаще имеют место случаи, когда земля, окружающая среда признаются в них общенациональ­ным благом, необходимым для выживания общества.

Историко-правовой, прогностический методы и метод экологизации земельного права. Методологи­ческий арсенал земельного, экологического права достаточно разнообразен и сложен.

Для получения истинных знаний о сущности и закономер­ностях земельного, экологического права первостепенное зна­чение имеет историко-правовой метод. Анализ развития раз­личных исторических источников, включая тексты официаль­ных документов, позволяет оценить первопричину тех или иных земельных и экологических проблем, определить совре­менное место земельного и экологического права в общей сис­теме права, уяснить обстоятельства, следствия, масштаб дея­тельности человека в области загрязнения и охраны земель и всей окружающей среды.

Вызывает интерес, например, анализ Декрета о земле от 26 октября 1917 г., предложенного социалистами-революцио­нерами и уничтожившего частную собственность на землю пу­тем передачи ее местным органам власти. Интересны также Декрет о социализации земли 1918 г., нормативные правовые акты 20-х гг. XX в. о земле, решения о коллективизации сель­ского хозяйства и передаче земли колхозам в вечное пользова­ние, Земельный кодекс РСФСР 1970 г. и др.

Закон «Об охране природы в РСФСР» I960 г. был первым правовым актом комплексного характера. Им вводилась оценка проектов крупных строек Всероссийским обществом охраны природы, предусматривались обязательное изучение основ ох­раны природы во всех без исключения учебных заведениях, от­ветственность за нарушения законов об охране природы, про­возглашались почетными обязанности общественных инспек­торов по охране природы, а охрана природы объявлялась всенародным делом.

Этот Закон сыграл свою позитивную роль на том историче­ском этапе природоохранения (стоит сказать, что в США подоб­ный акт был принят лишь спустя 10 лет, а Стокгольмская приро­доохранная декларация была принята только в 1972 г.). Однако в течение последующих 30 лет его действия стали очевидными и недостатки указанного Закона — декларативность пожеланий, неконкретность большинства требований, необеспеченность предписаний действенным механизмом исполнения.

Начало 60-х гг. XX в. было временем, когда в советском об­ществе доминировала концепция об отмирании государства как такового и перерастании его в новую, общенародную, форма­цию, призванную жить не по юридическим законам, подкреп­ляемым санкциями и принудительным механизмом исполне­ния, а по правилам социалистического общежития, основан­ным на добровольном соблюдении определенных моральных, нравственных требований, традиций и обычаев.

Время подтвердило всю необоснованность и идеализм по­добных расчетов. В результате проводимых в стране радикаль­ных реформ в 1991 г. были приняты Земельный кодекс РСФСР и Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», кото­рые в значительной мере устраняли правовые пробелы, имев­шие место в правовых актах предыдущего периода, тем не ме­нее, были не лишены определенных недостатков.

Признание Президентом РФ в 1993 г. многих статей и норм Земельного кодекса 1991 г. недействующими, бурные дискус­сии по поводу того, каким должен быть новый Земельный ко­декс, олицетворяли состояние российского общества во второй половине 90-х гг. XX в. и его отношение к проводимым в стра­не реформам. Таким образом, подробное изучение действую­щего Земельного кодекса РФ 2001 г. помогает уловить истори­ческую связь времен и требует тщательного анализа всех его институтов и положений.

В области общественных отношений, связанных с охраной земли, не менее интересным методом является прогностиче­ский, позволяющий разработать научно обоснованный прогноз экологического будущего, с большой долей вероятности пред­сказать те изменения, которые могут произойти в земельных отношениях, окружающей среде и в правовой системе в целом в ближайшей и отдаленной перспективе.

Потребность в таких знаниях наиболее остро ощущается в земельном и экологическом праве, ибо знание будущих состоя­ний, процессов и явлений представляет собой необходимое ус­ловие компетентного и целенаправленного управления земель­ными и природоохранными процессами, поскольку они во многом зависят от человеческой деятельности, подвергаемой правовому регулированию.

Эффективное и постоянное использование прогностическо­го метода в сфере земельного и экологического права способст­вует действенному взаимодействию общества и природы, тео­рии и практики, позволяет принимать своевременные меры по совершенствованию земельного и экологического законода­тельства, обосновывать надежность принимаемых правовых и экономических мер с учетом социальных и иных изменений.

Экологизация земельного права. Каждой отрасли права долж­ны быть присущи свой предмет, метод или комбинация мето­дов. Одним из основных методов земельной отрасли права яв­ляется метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и окружающей среды.

Метод экологизации земельного права связан с особенно­стями предмета земельного права, а также с применением в любой сфере деятельности человека законов природы, которые можно либо учитывать, либо игнорировать. Объективные зако­ны природы мстят за пренебрежение ими, а потому человеку необходимо считаться с ними, т. е. просчитывать возможные последствия каждого своего действия по отношению к земле, как связанного, так и не связанного с вторжением в природную среду.

Составные части природоресурсного права не могут обой­тись без экологизации отраслей права как метода, цементирую­щего отдельные источники этой отрасли в единое целое. Ведь нормы, регулирующие использование различных ресурсов, важны экологическому праву постольку, поскольку они затра­гивают вопросы охраны окружающей среды, рационального пользования землей и т. д.

Именно поэтому на современном этапе развития общест­венного и научно-технического прогресса земельное и другие отрасли природоресурсного права являются составляющими экологического права. Ведь уровень ресурсопотребления пере­ходит в совершенно новое качество, в связи с чем требуется ох­рана всей окружающей природной среды — приоритет отдается не эксплуатации земли и иных природных ресурсов, а их сбере­жению.

Метод экологизации используется и в других отраслях пра­ва, почти в каждой из них имеются предписания, направлен­ные на охрану окружающей среды. Двойственность назначения и местонахождения этих норм не должна никого смущать. Без­условно, принадлежность уголовных, административных и иных норм соответственно к уголовному, административному и иным отраслям права не вызывает никаких сомнений. В то же время обслуживание ими задач, связанных с охраной окружаю­щей среды, лишний раз доказывает тот факт, что метод экологизации является универсальным и действенным способом ре­гулирования всех без исключения общественных отношений.

4. Система земельного права

Земельное право, как и другие отрасли права, имеет свою систему, представляющую собой совокупность правовых институтов, объединен­ных в общую и особенную части.

В общую часть включены такие институты, которые регулируют использо­вание земельных участков, независимо от их целевого назначения и разре­шенного использования:

• право собственности и иные вещные права на землю;
  
• управление земельным фондом;
  
• правовое регулирование платы за землю;
  
• правовая охрана земель;
  
• юридическая ответственность за нарушения земельного законодатель­ства.
  

Особенная часть включает институты, которые содержат нормы, устанав­ливающие особенности использования земель в зависимости от целевого на­значения правовые режимы:

• земель сельскохозяйственного назначения;
  
• земель поселения;
  
• земель промышленности, транспорта, водного фонда и т. д.
  

В систему земельного права входят федеральные законы о землеустройстве, о государственном земельном кадастре, о раз­граничении государственной собственности на землю, об обо­роте земель сельскохозяйственного назначения. Они рассматриваются самым подробным образом. Кроме того, анализируются иные законы и нормативные правовые акты как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, в которых в большей или меньшей степени рассматриваются земельные отношения.

5. Интегрирующая составляющая земельного права.

Земельное право является не простой учебной дисциплиной для изучения. Это продиктовано, прежде всего, сложностью объекта земельных отношений – земли (земельного участка). Земля (земельный участок), с одной стороны, является недвижимым имуществом, а с другой стороны, природным объектом природным ресурсом. Следовательно, земельный участок, как недвижимое имущество, является объектом гражданско-правовых отношений, а как природный объект – является участником всех экологических правоотношений. Земельное право теснейшим образом связано со многими другими отраслями и подотраслями российского права.

Главная задача, которая стоит перед новым земельным законодательством, — привести земельный правопорядок в соответ­ствие с состоянием экономических и общественных отношений в России в наступившем XXI в., также помочь стабилизировать с по­мощью права аграрные, градостроительные и иные связанные с землей отношения, совместить рыночные реформы со специ­фическими взглядами на землю, сложившимися у людей в Рос­сии на протяжении трудной многовековой истории.

В юридическом плане это означает уяснение соотношения и взаимодействия гражданской (имущественной), администра­тивной (управленческой), земельной и других отраслей россий­ского права, участвующих в регулировании земельных отноше­ний. Аналогичная проблема стоит и перед всеми, кто пытается осмыслить современное земельное право и действующее зако­нодательство.

С одной стороны, земля рассматривается как основа жизни и деятельности человека, как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природного ре­сурса, используемого как средство производства в сельском хо­зяйстве и лесном хозяйстве, как основа осуществления любой хозяйственной деятельности. С этой точки зрения регулирова­ние использования и охраны земель осуществляется земель­ным, природоохранным, экологическим законодательством.

С другой стороны, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, по со­вершению сделок с ними (купля-продажа, мена, дарение, залог и др.) регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным природоресурсным, а также природоохранным законодательством.

Именно поэтому в российском земельном праве провозгла­шается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лес­ном хозяйстве перед использованием земли в качестве недви­жимого имущества, в связи с чем владение, пользование и рас­поряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

Ряд норм земельного законодательства направлен на обеспе­чение сочетания законных интересов как общества в целом, так и граждан в частности. При таком подходе законодателя регу­лирование использования и охраны земель осуществляется, пре­жде всего, в интересах всего общества при гарантировании каж­дому гражданину прав собственности на принадлежащий ему земельный участок.

Тем самым применяется и реализуется на практике важней­ший на сегодняшний день принцип разграничения требований гражданского и земельного законодательства, а также принцип государственного (отраженного в законе) регулирования кон­троля, землеустройства, мониторинга и иных актуальных аспек­тов земельных отношений, в частности приватизации земли.

Законодатель исхо­дит из необходимости обеспечить конституционную закон­ность, приоритет охраны здоровья человека и предотвращение негативных, вредных последствий при принятии решений, активное участие в их обсуждении граждан и общественных объединений, деление земель по целевому назначению на кате­гории, разграничение собственности на землю на частную, го­сударственную (федеральную, субъектов Федерации) и муници­пальную.

Поскольку земельное законодательство весьма многоаспект­но, многогранно и представлено различными федеральными законами и другими правовыми актами (которые должны соот­ветствовать головному закону в этой сфере — Земельному ко­дексу РФ и действуют постольку, поскольку ему не противоре­чат), они используются и упоминаются, что позволит лучше усвоить и применять на практике требования законов в части, касающейся земельных отноше­ний.