Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального района республики мордовия
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района мечетлинский, 1180.63kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Атяшевского муниципального района, 35.79kb.
- «О районном бюджете Ичалковского муниципального района на 2010 год и на плановый период, 292.83kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития краснозерского района, 3369.81kb.
- Правительства Республики Тыва от 29 ноября 2006 г. №1376 комплексная программа, 550.25kb.
5. Выбор стратегических приоритетов пространственного (градостроительного) развития Атяшевского муниципального района
Дальнейшее градостроительное развитие района необходимо планировать и осуществлять на основе единой градостроительной концепции, в рамках которой ценностные установки, описывающие целевые параметры желаемого качества жизни населения получат пространственную интерпретацию и станут основой долгосрочной перспективной градостроительной политики района.
В районе принята Схема территориального планирования Атяшевского муниципального района Республики Мордовия до 2028 года (СТП), основная стратегическая цель которой основана на принципах устойчивого развития территории, создания благоприятной среды обитания, достижение баланса экономических, социальных и экологических интересов.
Решения СТП должны развиваться и детализироваться документами территориального планирования последующих стадий:
-генеральные планы поселений;
-генеральные планы отдельных сел и деревень;
-правила землепользования и застройки;
-проекты планировки территории;
-проекты межевания территории.
Основной целью развития территории является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
- подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой на территории района, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;
- стимулировать органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;
- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
Необходимо существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной и муниципальной поддержки, что позволит обеспечить:
- существенный рост жилищного строительства, начиная с 2012 года;
- подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства;
- создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса.
Кроме этого, будут реализованы мероприятия по подготовке и принятию нормативных правовых актов в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации, влияющих на объемы жилищного строительства в Атяшевском районе.
6. Основные направления местной социально - экономической политики
6.1. Социальная политика:
6.1.1. Политика охраны здоровья населения
Основными направлениями в деятельности органов местного самоуправления района являются:
- проведение мероприятий по улучшению материально-технической базы объектов здравоохранения (капитальный ремонт поликлиники (2011-2012гг.) центральной районной больницы в р.п. Атяшево, реконструкция и капитальные ремонты сельских врачебных амбулаторий и фельдшерских акушерских пунктов);
- проведение профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости населения, укрепление лечебно-диагностической базы;
- проведение мероприятий, направленных на повышение санитарной культуры населения;
- повышение активности муниципальных органов управления в реализации федеральных, республиканских и муниципальных целевых программ в области здравоохранения;
- повышение квалификации кадров с учетом современных нетрадиционных методов лечения;
- улучшение демографической ситуации в районе;
- популяризация здорового образа жизни путем издания серии справочников, пропаганды физкультуры и спорта, строительства спортсооружений;
- развитие рынка санаторно-курортных услуг в районе путем реализации инвестиционных проектов в этой сфере.
Основными показателями эффективности политики в сфере здравоохранения станет состояние здоровья населения, уровень материнской, младенческой и детской смертности, а также смертности от сердечно-сосудистых заболеваний; количество врачебных (семейных) практик.
6.1.2. Политика охраны общественного порядка
Деятельность органов местного самоуправления Атяшевского муниципального района в области охраны общественного порядка будет направлена на создание благоприятных условий для обеспечения безопасности жизни, деятельности граждан и организаций, укрепление правопорядка путем:
- активизации взаимодействий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, других заинтересованных ведомств, организаций и общественных объединений в борьбе с преступностью;
- повышения эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;
- содействие участию граждан и общественных объединений в борьбе с преступностью, стимулирование их взаимодействия с правоохранительными органами;
- формирование системы правового информирования населения.
Основными показателями эффективности политики в данной сфере должно стать сокращение количества преступлений.
6.1.3. Политика в сфере социальной защиты
Целями местной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются: смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества; повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности; улучшения положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска; расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся социальными услугами.
В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости. Принцип адресности предоставления социальной помощи должен сочетаться с предоставлением социальных услуг в более эффективных формах (например, социальное обслуживание на дому престарелых, инвалидов и детей-инвалидов).
Для снижения бедности, уменьшения социального неравенства и предотвращения социального иждивенчеств необходимо принять следующие меры:
- совершенствование процедуры проверки нуждаемости получателей социальной помощи;
- развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг;
- разработка программы самозанятости населения для преодоления бедности и смягчения ее последствий;
- развитие сети нестационарных учреждений по социальному обслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста;
- выплата социальных пособий и субсидий через «одно окно» или в электронной форме;
- комплексная информатизация социальной сферы, позволяющая создать единую систему сбора, хранения и представления информации, характеризующей состояние социальной сферы района.
Важными показателями в этой области являются удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, удельный вес адресной социальной помощи в общем объеме государственных расходов на социальную помощь.
6.1.4. Политика в сфере регулирования социально - демографических процессов
Политика в сфере регулирования социально - демографических процессов должна строиться на принципах:
- нужно растить и поддерживать молодого человека, чтобы он начал давать полноценную отдачу обществу;
- приравнять труд по воспитанию детей к любому другому, и обязательно высокооплачиваемому труду. Платить хорошую зарплату, начислять стаж, не ущемлять матерей в правах – это стало бы настоящим прорывом в стимулировании рождаемости;
- поддерживать семьи и материнство, предотвращать социальное сиротство.
Поэтому политика в сфере здравоохранения и демографии прежде всего должна быть адресована семье;
- повышение качества жизни семей, в том числе благодаря конкретным мерам по усилению государственной поддержки семей с детьми;
- повышение доходов семьи как фактор здоровья, от которого зависит и демографическая ситуация;
- сельская семья – начало России. Особенно актуальны проблемы обеспечения жильем сельских жителей, определяющий качество жизни населения, в том числе состояние здоровья.
6.1.5. Политика в сфере занятости
Деятельность органов местного самоуправления в сфере занятости будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- анализ и прогноз состояния рынка труда, разработка программ занятости на основе прогнозов экономического и социального развития района;
- создание условий для развития цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления;
- улучшение информационного обеспечения проводимой политики в сфере занятости;
- содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости;
- повышение качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров, включающее совершенствование системы профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства с учетом перспектив социально-экономического развития территории.
Основными показателями эффективности политики в сфере занятости будет снижение безработицы.
6.1.6. Политика в сфере образования
Сфера образования провозглашается приоритетной, т. к. успехи в социально-экономической, политической, международной сферах связываются с успехом в системе образования. Приоритетность сферы образования предполагает также первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования.
Политика в сфере образования предполагает действия, направленные на всемерное развитие образования как всеобщей формы человеческой жизни, ориентируя систему образования таким образом, чтобы обеспечить образовательную поддержку проводимых экономических и других преобразований (перепрофилирование экономических структур, решение проблем занятости, повышение уровня правовой культуры населения и т. д.).
Основными направлениями развития сферы образования должны быть:
- сохранение и развитие различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение их функционирования;
- развитие системы дополнительного образования детей в образовательных учреждениях разных типов независимо от ведомственной принадлежности в интересах формирования духовно богатой, физически здоровой, социально активной, творческой личности ребенка;
- обеспечение необходимых научно-методических, организационных, кадровых, информационных и других условий для развития воспитательных систем в общеобразовательных учреждениях всех типов и видов; упорядочение их деятельности, содействующей развитию социальной и культурной компетентности личности, ее самоопределению в социуме, формированию человека-гражданина;
- обеспечение равного доступа всех граждан к образованию разных уровней обучения в соответствии с установленными государственными стандартами, гарантирующими его качество;
- создание комплекса условий для повышения качества образования в образовательных учреждениях всех форм, типов, видов;
- создание независимой от образовательных учреждений системы оценки качества образования в Атяшевском муниципальномком районе.
6.1.7. Политика развития культуры
Деятельность органов местного самоуправления в сфере культуры будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- создание условий для развития личности и регулирования культурных процессов и предполагает возможность согласования разнообразных интересов и личного права каждого человека искать и находить собственный путь духовного совершенствования;
- создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества;
- сохранение и передача будущим поколениям культурного наследия, поддержка художественного творчества и распространение всех форм культуры среди максимально широкой аудитории;
- учет культурного аспекта во всех социально-экономических и технических проектах развития;
- возрождение и обогащение культурной самобытностью граждан, отражающей их взгляд на мир и представление о самих себе;
- расширение участия всех людей в культурной жизни района;
- сохранение накопленного культурного потенциала и системы культуры, обеспечивающих культурную деятельность. Улучшение материальной базы объектов культуры.
Главными целями в сфере культуры является сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия района, сохранение единого культурного пространства, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всего населения. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
- создание системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов архивного, библиотечного фондов, эффективности работы учреждений культуры;
- обновление библиотечных фондов и их перевод на электронные носители;
- переход к программно-целевому финансированию учреждения культуры;
-создание законодательных условий для привлечения в сферу культуры и искусства ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и спонсорства;
- развитие индустрии туризма и гостеприимства.
Показателями эффективности проведения государственной политики в сфере культуры является: пополнение библиотечных и музейных фондов; увеличение площадей музейных экспозиций, рост числа зрителей, посещающих концертные постановки, а также рост числа зрителей в кинотеатрах; развитие въездного туризма.
6.1.8. Жилищная политика
Жилищная политика направлена на проведение следующих мероприятий:
- планирование жилищного строительства, учета и распределения жилищного фонда; формирование прогноза жилищного строительства и долевого участия в нем;
- проведение анализа структурных, количественных и качественных показателей жилищного фонда с целью повышения эффективности использования муниципального жилищного фонда;
- строительство жилья, финансируемого из бюджета;
- реконструкции отдельных объектов жилищного фонда;
- управление бюджетными ресурсами, выделяемыми на строительство жилья для бесплатного предоставления с использованием субсидий;
- привлечение внебюджетных источников, кредитных ресурсов и инвестиций для реализации жилищных программ;
- осуществление функций по управлению и распоряжению жилищным фондом;
- разработка и реализация программ по обеспечению жителей района жильём в рамках жилищной реформы и реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, совершенствование механизмов учета жилой площади;
- организация и осуществление переселения для освобождения площадок для строительства и реконструкции бесплатного жилья;
- разработка проектов законодательных и нормативных актов, регулирующие отношения в жилищной политике.
6.1.9. Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания
Деятельность органов местного самоуправления будет направлена на реальные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Необходимо модернизировать жилищный фонд, объекты коммунального значения, завершить масштабную программу капитального ремонта жилых домов, повсеместно внедряя энерго- и ресурсосберегающие технологии, как основу снижения затрат на жилищно-коммунальные услуги, провести комплекс мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Для комплексной модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в предстоящем периоде предстоит выработать ряд действенных мер и мероприятий, для чего необходимо провести полную инвентаризацию объектов жилищно-коммунального хозяйства района.
Необходимо продолжить демонополизацию отрасли, в том числе за счет:
– повсеместного внедрения договорных отношений между субъектами жилищно-коммунальной деятельности и формирования двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей организации;
– оказания поддержки созданию и функционированию товариществ собственников жилья и иных форм самоорганизации граждан в жилищной сфере;
– созданию возможности жителям самостоятельно выбирать предприятия, оказывающие коммунальные услуги.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей будут доведены до экономически обоснованного уровня. При этом будет обеспечена прозрачность механизма ценообразования жилищно-коммунальных услуг путем ведения подомового учета, чтобы люди точно знали, на что идут их деньги.
Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства:
- внедрять энергосберегающие технологии, материалы и конструкции, индивидуальный учет воды, тепла и газа;
- осуществить газификацию сельских населенных пунктов с переводом котельных с твердого топлива на газ;
- осуществлять поэтапную реконструкцию жилищного фонда;
- внедрять альтернативные формы предоставления коммунальных услуг.
Основными показателями эффективности политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания будет улучшение качества оказываемых услуг, безаварийная работа предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, приостановление роста стоимости услуг.
6.1.10. Политика в сфере благоустройства
Проводимая политика в сфере благоустройства способствует улучшению качества и повышению культуры жителей района.
Основными направлениями политики в сфере благоустройства являются:
- благоустройство населенных пунктов, безопасное и комфортное проживание населения.
- ремонт внутрипоселковых дорог;
- ремонт существующих и строительство новых тротуаров;
- комплексный подход по созданию экологически устойчивой системы озеленения и благоустройства населенных пунктов;
- строительство и восстановление уличного освещения
- благоустройство и озеленение населенных мест.
6.1.11. Политика транспортного обеспечения населения
Автомобильный транспорт в районе играет важную роль для жизнедеятельности всего производственно-хозяйственного механизма и населения. Это практически единственный вид транспорта, им осуществляются все перевозки грузов и пассажиров в районе.
Основные цели - создание сети автомобильных дорог, эффективно содействующей развитию экономики, решению социальных проблем, повышению жизненного и культурного уровня населения.
Целью развития сети автодорог, как составляющей единой транспортной системы, является приведение ее уровня в соответствие с потребностями экономики и населения.
Состояние дорожной сети сказывается как в транспортной, так и в прочих сферах экономики. Мультипликативный эффект от строительства дорог выражается в снижении себестоимости перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, снижения расхода горючего, повышения производительности подвижного состава автотранспорта.
Что касается воздушного транспорта, то близость к республиканскому центру делает его малоактуальным для нужд жителей.
6.2. Экономическая политика
6.2.1. Структурная политика, политика размещения производительных сил
Перспективными отраслями промышленности следует считать те, рост которых будет обусловлен развитием приоритетных отраслей, в данном случае – сельского хозяйства и туристского кластера. Развитие этих отраслей обеспечит развитие пищевой промышленности, сферы услуг, дорожно-транспортного комплекса, связи, строительного комплекса.
Развитие пищевой промышленности (производство экологически чистых молочных и мясных продуктов), будет вызвано увеличением количества отдыхающих, т.к. в рамках развития туристического бизнеса в Атяшевском районе предполагается реализация проектов использования территории Комсомольского парка, пос. Птицесовхоза «Сараст» для создания зон отдыха, туристических стоянок, туристско - развлекательных комплексов. В результате увеличится спрос на продукты питания, появится дополнительный рынок сбыта. Развитие пищевой промышленности потребует производство молока и мяса, т.е. развитие малых форм хозяйствования.
Коренная реструктуризация сельскохозяйственного производства, реализация национального проекта, трансфер инновационных технологий позволит сформировать рентабельную сферу экономики, что позитивно повлияет на качество жизни населения района.
«Точкой роста» в районе может стать строительство межрегионального убойного цеха по комплексной первичной переработке свиней и КРС в пгт Атяшево (ЗАО «Мордовский бекон»), реализация данного инвестиционного проекта создаст серьезную основу для позитивного развития района, позволит обеспечить устойчивое развитие сельских территорий района.
Строительный комплекс является важнейшим звеном в социально-экономическом развитии района. Основная его функция – это создание новых производственных и непроизводственных фондов, строительство и реконструкция социальной инфраструктуры.
Наряду с этим, динамичное развитие строительства на территории района позволит удовлетворить спрос населения на жилье различной степени комфортности, повысит уровень обеспеченности современными объектами жилищно-коммунальной сферы, а также образования, здравоохранения, культуры, спорта и бытового обслуживания.
В свете реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» наметилась тенденция роста объемов строительства жилья. В районе отсутствует производство кирпича, др. строительных материалов. Поэтому есть необходимость в создании мини заводов по производству стройматериалов и компонентов, в частности, строительство кирпичного завода, производство минеральных удобрений из цеолитсодержащих пород. Сырьевая база для данных производств на территории района имеется. Это позволит значительно снизить себестоимость за счет сокращения транспортных расходов, приближения производства к источнику сырья и создаст дополнительные рабочие места.
И сопутствующей задачей в экономической политике является развитие торговли и сервиса услуг на более высоком уровне.
6.2.2. Инвестиционная политика
Необходима системная политика властей по привлечению инвестиций в район, по созданию рабочих мест, увеличению доходов граждан и налогового потенциала района. Она будет направлена на создание общих благоприятных условий для ведения бизнеса, на привлечение в район крупных инвесторов и реализацию значительных инвестиционных проектов.
Основным приоритетом экономической политики района является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития инвестиционного процесса в районе.
Инвестиционная политика Атяшевского муниципального района будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- раскрытие рекреационного, экономического и социального потенциала района;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
- развитие рынков земли и иных объектов недвижимости;
- формирование информационной открытости района;
- формирование позитивного инновационного имиджа района среди российских и иностранных инвесторов.
- проведение конкурса на лучший инвестиционный проект в муниципальных образованиях.
Основными показателями эффективности проводимой политики станет рост объема инвестиций на душу населения.
Общие условия формируются путем снижения издержек на ведение бизнеса и снижения инвестиционных рисков.
Снижение издержек на ведение бизнеса достигается за счет развития факторов производства на территории района, в том числе путем проведения земельной политики, политики недропользования, подготовки кадров, развития инфраструктуры, реализации благоприятной налоговой политики, тарифного регулирования, создания конкурентной среды.
В части снижения инвестиционных рисков усилия органов местного самоуправления будут сосредоточены на формировании благоприятного и стабильного законодательства, обеспечении политической стабильности, на повышении эффективности управления и проведении активной информационной политики. Для современного бизнеса не является риском налоговое законодательство, а является политическая стабильность, обеспечение гарантий стабильности в земельных и имущественных вопросах.
Создание благоприятных условий для ведения бизнеса – необходимое условие для привлечения инвестиций. Для привлечения инвесторов в район, особенно крупных, требуется создать систему прямой поддержки крупных инвестиционных проектов. Это система должна ориентироваться на результат – создание новых производств на территории района, увеличение рабочих мест и налогового потенциала.
6.2.3. Финансовая политика
Одним из важных направлений в области финансовой политики является разграничение бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней, формирование доходной базы, достаточной для выполнения органами государственной власти и местного самоуправления задач социально-экономического развития района.
В целях реализации бюджетной политики в области муниципальных расходов предусматривается решение следующих задач:
- сокращение неэффективных обязательств и расходов;
- обеспечение полного финансирования обязательств, принятых на себя органами местного самоуправления;
- совершенствование методов осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств на конкурсной основе;
- совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;
- дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений;
- сокращение в максимальной степени необеспеченных финансами полномочий, передаваемых на уровне муниципалитета и поселения.
С целью обеспечения финансовой самостоятельности местного самоуправления необходимо полностью закрепить за муниципалитетами подоходный налог, налоги на недвижимость, налоги на малый бизнес. Развитие малого бизнеса в значительной степени зависит от местных властей, они должны быть заинтересованы в росте налоговых поступлений.
6.2.4. Политика поддержки предпринимательства
Несмотря на достигнутый в районе уровень развития предпринимательства, рост производства продукции, работ и услуг на малых и средних предприятиях не отражает их потенциала.
В этой связи стратегической целью развития предпринимательства является создание условий по формированию системы малого и среднего предпринимательства с эффективной структурой, способной обеспечить конкурентоспособное развитие через реализацию правовых, экономических и организационных решений органов местного самоуправления района.
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
– совершенствование правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее муниципальную поддержку;
– развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие предпринимательства;
– распространение накопленного опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития предпринимательства;
– увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;
– подготовка высококвалифицированных кадров для системы предпринимательства;
– развитие предпринимательства в производственной сфере;
– развитие инновационной деятельности и инновационного бизнеса;
– продвижение продукции малых и средних предприятий на региональный и межрегиональный рынок;
– проведение информационно-аналитического мониторинга состояния предпринимательства и разработка мер муниципальной политики дальнейшего развития предпринимательства.
В число основных задач на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В этой связи основные усилия будут направлены на реализацию мер по созданию разумных и стабильных правовых условий функционирования малого предпринимательства.
Задачами на перспективу в сфере развития малого предпринимательства являются:
- обеспечение доступа к финансовым ресурсам;
- обеспечение доступа малого бизнеса к производственным площадям;
- проведение активной антимонопольной политики;
- доступ к рынку трудовых ресурсов необходимой квалификации.
Для решения проблемы дефицита трудовых ресурсов необходимо создать банк данных кадровых предложений и сводный каталог потребностей малых предприятий в квалифицированных кадрах.
Основными показателями успешности политики по развитию малого бизнеса станут увеличение доли малого предпринимательства в общем объеме произведенной продукции, работ и услуг, доли инвестиций в малый бизнес, количества занятых на малых предприятиях, рост численности малых предприятий.
6.3. Экологическая политика
Основной целью политики органов местного самоуправления в сфере экологии является оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Для улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки по муниципальным образованиям необходимо выполнить следующие мероприятия:
- усилить контроль за деятельностью сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий по созданию благоприятных условий труда рабочих;
- организовать на территории района оборудованную свалку твердых бытовых отходов.
Основными целями в области водного хозяйства являются обеспечение населения и отраслей экономики водой нормативного качества, а также защита населения и территорий в периоды половодий и паводков.
Достижение указанных целей будет связано с реализацией следующих основных задач:
- лицензирование пользования водными объектами и нормирование уровня их загрязнения;
- выполнение мероприятий по ремонту и восстановлению водных объектов;
- мониторинг состояния водных объектов и их водоохранных зон;
- обеспечение населения чистой питьевой водой.
6.4. Пространственная (градостроительная) политика
При разработке планов социально-экономического развития одним из самых важных направлений является пространственная (градостроительная) политика муниципального образования.
Основными направлениями ее являются:
- стратегическая оценка новых возможностей развития района, которые связаны не столько со сложившейся структурой производства, сколько с пониманием новых внутренних возможностей, отвечающим современным мировым тенденциям и которые реально превратить в ресурс развития района;
- составление генеральных планов поселений.
Основная стратегическая цель территориального развития Атяшевского муниципального района основана на принципах устойчивого развития, создания благоприятной среды обитания, достижение баланса экономических, социальных и экологических интересов и определена в принятой Схеме территориального планирования Атяшевского муниципального района Республики Мордовия до 2028 года.
7. Основные ресурсы и механизмы реализации концепции развития Атяшевского муниципального района
Концепция может быть реализована при условии ее поддержки широкими слоями населения и республиканскими властями. Ее реализация затронет интересы многих ключевых фигур социально-экономических отношений, как на территории района, так и за его пределами.
В процесс решения, как отдельных задач, так и всей концепции в целом должны быть вовлечены предприятия всех форм собственности, общественные объединения и организации, средства массовой информации, областные финансовые структуры и все население района, заинтересованное в его устойчивом социально-экономическом развитии. Ключевым ресурсом в реализации данной концепции должна стать дееспособная власть, способная планировать, организовывать, актуализировать (мотивировать) и контролировать процесс реализации данной концепции.
Механизм реализации концепции включает в себя:
-правовое обеспечение влияния на социально-экономическое развитие района;
-экономическое воздействие, включающее финансово-кредитный механизм реализации концепции;
-программно-целевое прогнозирование и индикативное планирование;
-организационно-экономический механизм управления.
Совершенствование существующей нормативно - правовой базы позволит эффективно решать вопросы социально-экономического развития района в соответствии с программными мероприятиями являющиеся одним из средств создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Главным условием реализации концепции экономического и социального развития является привлечение в экономику и социальную сферу района достаточных финансовых ресурсов.
В условиях ограниченности объемов бюджетных средств муниципальное инвестирование в отрасли материального производства должно осуществляться исключительно посредством программно-целевых механизмов на конкурсной основе, обеспечивающих наибольшую эффективность.
В связи с дефицитностью консолидированного бюджета район не в состоянии осуществлять капитальные вложения из местного бюджета в социальную сферу и в бизнес. Поэтому основной задачей органов местного самоуправления и всех учреждений является максимальная вероятность вхождения во все существующие действующие федеральные и республиканские программы и проекты.
Реализация политики поощрения инвестиций является одним из основных направлений в долгосрочной перспективе, способствующих созданию условий для расширения притока инвестиционных ресурсов в экономику и обеспечение на этой основе устойчивого экономического роста.
Для реализации Концепции предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, муниципальную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии, кредиты коммерческих банков. Выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Особое внимание на начальном этапе выполнения Концепции будет уделяться реализации проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач по улучшению экономической и социальной среды для последующего привлечения инвесторов и предпринимателей. На всех этапах реализации Концепции предпочтение отдается выполнению проектов, обеспечивающих значительное увеличение количества рабочих мест, а также проектов, реализация которых позволит сохранить имеющиеся рабочие места. Планируется также осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни.
Названные мероприятия будут способствовать созданию предпосылок для динамичного наращивания инвестиционно- финансового потенциала основы последующего финансирования значительного числа инвестиционных проектов.
Контрольные механизмы реализации Концепции:
- мониторинг реализации программных мероприятий;
- периодическая оценка социального эффекта программ;
- проверка исполнения местных нормативных актов;
- сбор информации по итогам деятельности всех организаций.
8. Этапы реализации мобилизационного сценария достижения стратегических целей социально-экономического развития района
Реализация выбранного сценария Стратегии будет осуществляться в два этапа:
2011-2015г. – первый этап реализации Стратегии определен как стартовая площадка для дальнейшего ускоренного социально-экономического развития района. Данный этап предполагает проведение мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в экономической и социальной сфере, направленных на создание благоприятного климата для привлечения на территорию района инвестиций, активный поиск крупных инвесторов, формирование районной базы разносторонних инвестиционных предложений, основной акцент будет сделан на развитие сельскохозяйственной сферы, перерабатывающей промышленности, малому бизнесу, а также развитию туристско-рекреационной сферы. Ожидаемый прирост объема валовой продукции сельского хозяйства будет обеспечен за счет прироста продукции сельского хозяйства по основным видам (зерно, свекла, мясо, молоко) за счет повышения эффективности деятельности крупных сельскохозяйственных предприятий, развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, создания новых предприятий малого бизнеса в сфере сельского хозяйства, эффективного использования сельскохозяйственных земель.
С развитием сельскохозяйственного производства и туристско-рекреационной сферы, постепенно улучшатся условия жизнедеятельности сельского населения, в связи, с чем программой предусмотрены мероприятия по развитию и реконструкции объектов социальной инфраструктуры сельских населенных пунктов.
2016-2020гг. – второй этап – это основной этап реализации Стратегии, направленный, прежде всего, на закрепление достигнутых на первом этапе положительных результатов и дальнейшее развитие экономической сферы района. Это позволит увеличить собственную доходную базу, улучшить качество и расширить спектр предлагаемых населению района товаров работ и услуг, повысить конкурентоспособность района по отношению к другим территориям. Вместе с тем, большое усилие на данном этапе будет приложено к снижению уровня безработицы ( на 01.08.2011 года составил - 2,8%), созданию благоприятного климата для улучшения демографической ситуации, сложившейся на территории района, а также снижению оттока населения района на другие территории путем увеличения престижа и качества жизни, строительства нового жилья.
8.Формирование пакета основных первоочередных, среднесрочных и долговременных целей и задач в рамках выбранной концепции развития Атяшевского муниципального района
Первоочередные цели концепции: Увеличение доходной части бюджета, улучшение материально-технической базы объектов социальной сферы, реформирование ЖКХ.
Первоочередные задачи:
- определить возможные направления развития, которые позволят преодолеть отставание и дадут импульс устойчивому экономическому развитию на основе анализа конкурентных преимуществ и ограничений, влияющих на социально-экономическое развитие Атяшевского муниципального района;
– разработать механизм привлечения инвестиций в развитие экономической и социальной сферы;
– на основе роста экономики обеспечить рост налогового потенциала и повышения уровня обеспеченности доходной базы за счет собственных доходов;
- увеличить инвестиционную составляющую бюджета, внедрить систему муниципальных заданий, бюджетирования подведомственных организаций с целью расширения муниципального сектора экономики и увеличения его производительности и результативности;
- совершенствовать систему управления объектами права муниципальной собственности, необходима реструктуризация бюджетных организаций, включая изменение их организационно-правовой формы и введение системы муниципальных услуг;
– создать условия для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры района (образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры);
– обеспечить безопасность жизнедеятельности граждан, укрепить правопорядок и усилить борьбу с преступностью;
– создавать условия и стимулировать развитие действующих предприятий района, а также вновь созданных производств;
– расширить формы поддержки предпринимательства в приоритетных отраслях;
– обеспечивать устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства района на основе его реформирования, повышения качества услуг, совершенствования тарифной политики и системы расчета за услуги ЖКХ;
- подготовить стартовую площадку для создания в рамках межмуниципального содружества унифицированной системы муниципальных правовых актов по вопросам связанным с управлением территорией: экология, сбор, хранение и переработка отходов, транспортное обслуживание и дорожная деятельность, организация межмуниципальных хозяйственных обществ, содействие развитию и защита местных рынков и т.д.;
Среднесрочные цели и задачи:
Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения Атяшевского муниципального района.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи в среднесрочной перспективе:
– создать условия для роста экономики за счет эффективного использования природного и производственного потенциала территории;
– обеспечить рост реальных денежных доходов населения на основе роста экономики, а также за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности, роста заработной платы;
– на основе роста экономики обеспечить рост налогового потенциала и повышения уровня обеспеченности доходной базы за счет собственных доходов;
- обеспечить гарантии послешкольного профессионального образования (высшего или среднего профессионального) не менее чем для 80% молодых людей, желательно в селах и деревнях района или республики, для последующего получения работы по месту проживания;
- комплексно решить транспортные проблемы, включающее не только реконструкцию и ремонт существующих дорог, но и содействие становлению и действенности бизнеса по развитию инфраструктуры дорог;
– создать условия для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры района (образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры);
– обеспечить безопасность жизнедеятельности граждан, укрепить правопорядок и усилить борьбу с преступностью;
– создавать условия и стимулировать развитие действующих предприятий района, а также вновь созданных производств;
– обеспечивать устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства района на основе его реформирования, повышения качества услуг, совершенствования тарифной политики и системы расчета за услуги ЖКХ;
– совершенствовать взаимодействие органов власти с населением.
Главная цель комплексной программы социально-экономического развития Атяшевского муниципального района на долгосрочную перспективу – обеспечение нового качества жизни населения на основе эффективного экономического развития.
Для достижения этой цели необходимо решить следующую совокупность задач:
1. В области экономического развития:
- диверсификация производственной инфраструктуры за счет специализации развития отдельных территорий;
- сглаживание различий в экономическом развитии между центром и периферийными территориями на основе развития межотраслевых связей и кооперации;
- формирование кластерного подхода в развитии приоритетных отраслей;
- ускоренное внедрение инновационных проектов;
- реализация особого режима природопользования в условиях стимулирования экономического роста;
- формирование благоприятных внешних условий развития экономики района;
- развитие интеграции с соседними территориями Республики Мордовия, с Чувашской Республикой, Ульяновской областью.
2. В социальном развитии:
- формирование занятости и роста доходов населения;
- формирование здорового образа жизни и укрепление здоровья;
- ускоренная модернизация и развитие системы образования;
- формирование элементов системы непрерывного образования;
- рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры на всей территории района;
- развитие дорожной сети, транспорта и благоустройство территорий;
- обеспечение общественной безопасности и правопорядка.
3. В развитии гражданского общества:
- формирование образовательного и культурного уровня жителей района;
- формирование продуктивного общественного мнения;
- формирование нового имиджа и репутации района;
- сохранение и воспроизводство культурных памятников и традиций;
- ускоренное интегрирование в информационное пространство;
- содействие формированию политической системы.
10. Базовые сценарии реализации стратегических приоритетов Атяшевского муниципального района
В основу Концепции социально-экономического развития Атяшевского муниципального района положена цель устойчивого развития территории, основанная на взаимодействии трех основных сфер, определяющих условия развития:
- экономической сферы;
- социальной сферы;
- окружающей среды.
Все три сферы тесно связаны между собой и активно влияют друг на друга. Недоразвитие одной из них вызывает негативное воздействие на две другие. Минимизация негативного воздействия каждой из трех сфер является ключевой задачей органов местного самоуправления.
Для решения поставленных концепцией задач возможно три варианта сценариев развития:
- оптимистичный;
- реалистичный;
- инерционный.
Оптимистичный сценарий
Этот сценарий основан на привлечении внешних инвестиций для развития экономики по следующим направлениям:
- развитие сельского хозяйства;
- развитие перерабатывающей промышленности;
- развитие туристско-рекреационной сферы;
- развитие дорожно-транспортного комплекса;
- развитие сферы услуг;
- строительного комплекса.
Успех реализации данного сценария во многом будет зависеть от воли республиканских властей и поддержки органов местного самоуправления, а также активности местного населения.
Риск успешной реализации проекта возрастает по мере увеличения числа внешних участников концепции.
Появление и развитие в экономическом развитии других отраслей экономики, такие как развитие туризма, производство минеральных удобрений, производство кирпича и других строительных материалов, привлечение крупных внешних инвестиций ведут к росту занятости, к росту доходов и благосостояния, потребуют изменения уровня образования населения, переосмысления общепринятых систем ценностей, повышения уровня культуры и т.д. Однако эти изменения возможны в долгосрочной перспективе, при условии привлечения крупных инвестиций.
Основные параметры сценария развития:
- рост объема сельскохозяйственного производства – 6 - 7 % в год;
- численность трудоспособного населения – медленный рост;
- ежегодный рост реального располагаемого дохода – 7-8 %;
- среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал не менее 15 %;
- сокращение доли населения с денежными доходами ниже уровня прожиточного минимума – в 2-2,5 раза к 2020 года;
- обеспеченность жильем к 2020 году - 34 кв. метров на человека.
Реалистичный сценарий
Этот сценарий основан на активизации роли местной власти в экономической сфере, в мобилизации местных ресурсов, привлечении внешних ресурсов и вовлечении широких слоев населения в процесс реализации концепции.
Настоящий сценарий предполагает мобилизовать местные ресурсы, привлечь внешние инвестиции для повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции и развития туризма как приоритетной отрасли экономики.
Основными приоритетами в местной политике должны стать:
- сохранение природного потенциала и улучшение окружающей среды;
- развитие малого и среднего бизнеса;
- повышение доходов местного бюджета.
Приоритетными для инвестиционной политики могут быть следующие направления:
-производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- развитие сферы услуг для населения и гостей района;
- развитие дорог, коммуникаций тепло- и водоснабжения, канализации.
Использование реально сложившихся тенденций экономического развития, формирование собственных инвестиционных ресурсов, развитие туризма приведут к росту занятости, росту уровня доходов и благосостояния, изменению уровня образования населения и зависит от степени включенности самого населения и действий местной власти.
Инерционный сценарий
Этот сценарий предполагает отсутствие каких-либо изменений в местной политике. Такой сценарий обрекает Атяшевский район на постепенную деградацию. Скорость этих процессов будет определяться внешними факторами – федеральной и региональной социально-экономической политикой.
Развитие по данному сценарию повлечет за собой сохранение существующих тенденций развития, ориентацию на дотационный бюджет и социальные трансферты, неэффективное использование природных ресурсов, снижение занятости населения, рост социальной напряженности.
Стратегические приоритеты района предполагается реализовывать на основе оптимистического сценария развития Атяшевского муниципального района.
ГЛАВА III
Долгосрочный план социально-экономического развития Атяшевского муниципального района на 2011-2020 годы
- Основные проблемы экономики и социальной сферы Атяшевского муниципального района
1.1. Проблемы развития сельского хозяйства
Наиболее острой проблемой в агропромышленном комплексе является сложное финансовое состояние предприятий сельского хозяйства, основными причинами которого являются высокая себестоимость и низкие цены на реализуемую продукцию. Отсюда остается низкой рентабельность сельскохозяйственного производства.
Используемые устаревшие технологии и оборудование не позволяют выпускать востребованную на рынке конкурентную продукцию. Кроме того, отсутствует современная сбытовая и рыночная инфраструктура, в результате чего возникла ограниченность доступа мелких и средних товаропроизводителей района к рынкам сбыта сельхозпродукции, материально-техническим и финансовым ресурсам.
Отсутствие источников инвестиций для развития АПК в объеме, необходимом для восстановления сельскохозяйственного производства: недостаточность выделяемых финансовых ресурсов из бюджетов всех уровней, отсутствие фонда развития в бюджетах района и поселений, направление собственных средств предприятий, как основной доли инвестиций в основной капитал, только прибыльными хозяйствами и отсутствие собственных средств у экономически слабых хозяйств.
У малого бизнеса, занимающегося сельским хозяйством, нет возможности получить льготный кредит из-за отсутствия дохода, удовлетворяющего регламент банка, а получить муниципальные гарантии нет возможности, потому, что в бюджете района на эти цели средства не предусмотрены из-за дефицита бюджета.
Остро ощущается недостаток квалифицированных рабочих кадров и в управленческой сфере.
- Проблемы развития промышленности
Недостаточное развитие промышленности на территории района обусловлено высокой стоимостью энергоносителей, дефицитом квалифицированных кадров и малой технической оснащенностью предприятий, что не позволяет без существенных инвестиций выйти на более высокий конкурентоспособный рынок. Из - за нехватки собственных средств прекратилось инвестирование в основной капитал предприятий, восполнение выбывающих основных фондов практически не производится. Анализ ситуации показывает, что кризис более остро отразился на тех организациях и предприятиях, которые быстрыми темпами развивались в последнее десятилетие. Если инвестиции в основной капитал в ООО МПК «Атяшевский» 2-3 года назад составляли свыше 100 млн. руб., то в 2010 году чуть больше 12 млн. руб.
Недостаток собственных оборотных средств для развития собственного производства – с одной стороны, жесткие требования банков к обеспечению кредитов, высокие процентные ставки ограничивающие доступ предприятий к кредитным ресурсам - с другой, ухудшают финансовое положение промышленных предприятий.
1.3. Проблемы малого бизнеса
На протяжении нескольких последних лет практически неизменной остается отраслевая структура малых предприятий - более половины предпринимателей занято в торговле. Средняя численность занятых в малом бизнесе за последние два года остается стабильной и составляет более 1500 человек.
Однако малый бизнес неравномерно развит в разрезе поселений: в пгт Атяшево на 1000 жителей зарегистрировано 69 субъекта, в сельских населенных пунктах – 15.
Основные причины, препятствующие дальнейшему развитию малого предпринимательства в районе:
- несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы;
- медленный капиталооборот;
- потребность в относительно более объемном авансировании производственных затрат;
- слабо развитая инфраструктура и энергозависимость;
- ограниченные возможности привлечения инвестиций.
1.4. Низкий уровень инвестирования
Величина инвестиций не обеспечивает восполнение выбывающих и морально устаревших основных фондов. Основным источником инвестиций в основной капитал, по-прежнему, остаются собственные средства, внутренние ресурсы предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), которые составляют около 80 % общего объема инвестиций.
Основные проблемы в инвестиционной сфере Атяшевского муниципального района заключаются в отсутствии четко выраженной инвестиционной политики; слабом использовании механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции, инструментов фондового рынка для привлечения инвестиционного капитала.