Правительства Республики Тыва от 29 ноября 2006 г. №1376 комплексная программа
| Вид материала | Программа |
- Правительства Республики Тыва от 18 декабря 2008 г. №750 подготовлена Концепция экологической, 259.33kb.
- Республики Тыва «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Тыва», 73.37kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 317.95kb.
- Министерство здравоохранения республики тыва государственный доклад «О состоянии здоровья, 2140.27kb.
- Министерство здравоохранения республики тыва государственный доклад «О состоянии здоровья, 1538.4kb.
- Правительства Республики Тыва №681 от 17 ноября 2011 года Государственный доклад, 3413.61kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2006 г. N 1596 (Национальный реестр, 866.83kb.
- Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № 896 «О подведении итогов, 125.84kb.
- Введено распоряжением Правительства РФ от 12. 12. 2007 n 1791-р, в ред распоряжений, 62.62kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 639 Собрание, 586.29kb.
| | | Одобрена постановлением Правительства Республики Тываот 29 ноября 2006 г. №1376 |
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
социально-экономического развития
Кызылского района (кожууна) Республики Тыва
(2006 - 2010 гг. и 2006-2015 гг.)
СОДЕРЖАНИЕ
| | Паспорт | 3 |
| | Введение | 7 |
| Раздел 1 | Оценка социально-экономического развития Кызылского района (кожууна) | 8 |
| Раздел 2 | Основные проблемы и резервы социально-экономического развития Кызылского района (кожууна) | 12 |
| Раздел 3 | Цели и задачи социально-экономического развития Кызылского района (кожууна) | 13 |
| Раздел 4 | Система программных мероприятий | 14 |
| Раздел 5 | Финансовое обеспечение программы | 17 |
| Раздел 6 | Создание новых производств – «точек роста» | 17 |
| Раздел 7 | Социально-экономическое развитие сельских поселений Кызылского района (кожууна) | 19 |
| Раздел 8 | Основные элементы механизма реализации программы социально-экономического развития Кызылского района (кожууна) | 22 |
| Раздел 9 | Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы | 23 |
| Раздел 10 | Мониторинг и контроль за ходом реализации программы | 26 |
| | Приложения | 28 |
Паспорт
комплексной программы социально-экономического развития Кызылского района (кожууна) Республики Тыва (2006 - 2010 гг. и 2006-2015 гг.)
| Наименование программы | Комплексная программа социально-экономического развития Кызылского района (кожууна) Республики Тыва (2006 - 2010 гг. и 2006-2015 гг.) (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 16 сентября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства Республики Тыва от 19 мая 2006г. № 648 «Об утверждении графика подготовки планов и программ по вопросам перспективного социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва», постановление Правительства Республики Тыва от 27 сентября 2001 г. № 1230 «О типовом макете Программы социально-экономического развития кожууна (города республиканского значения) Республики Тыва», постановление Администрации Кызылского кожууна от 31.05 2006 г. № 291. |
| Заказчик программы | Администрация Кызылского района (кожууна) |
| Основные разработчики Программы | Администрация Кызылского района (кожууна), Министерство экономического развития Республики Тыва |
| Цели Программы | Повышение уровня экономического и социального развития Кызылского района (кожууна), увеличение реальных доходов и занятости населения, увеличение доступности и качества социальных услуг. |
| Задачи Программы | 1. Реализация проектов по созданию и развитию новых производств («точек роста»), увеличению числа рабочих мест за счет внедрения инноваций и инвестиций 2. Развитие малого и среднего бизнеса на основе создания на селе производственных, заготовительных, кредитных, потребительских кооперативов и личных подсобных хозяйств 3. Развитие рыночных механизмов в сфере землепользования, имущественных и трудовых отношений; 4.Улучшение жилищных условий населения за счет реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» 5.Улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи 6.Повышение образовательного уровня населения, в том числе учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями 7. Внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат 8. Проведение административной реформы; 9. Внедрение эффективной системы подготовки кадров 10. Развитие комплекса бытовых и коммунальных услуг обслуживания населения 11.Развитие инженерной инфраструктуры сельских поселений: - водопровода, канализации, теплоснабжения; - телекоммуникационной связи; - энергообеспечения; - строительства и ремонта дорог 12. Профилактика и снижение уровня правонарушений |
| Сроки реализации Программы | 1 этап: 2006-2007 гг. 2 этап: 2008-2010 и 2008-2015 гг. |
| Основные исполнители Программы | Администрация Кызылского района (кожууна); Администрации сельских поселений (сумонов) кожууна. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объемы финансирования программы в 2006 – 2010 годах - 104,8 млн. рублей, в том числе -Республиканский бюджет- 18,5 млн. рублей (17,7%), -Бюджет кожууна- 9 млн. рублей (8,6%), -Внебюджетный источник -77,3 млн. рублей (73,8%). |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | К 2010 г. и к 2015 г. в рамках выполнения мероприятий Программы предполагается: 1. Улучшить жилищные условия населения 2. Провести реконструкцию образовательных учреждений, для создания современных условий получения качественного образования 3. Повысить качество медицинских и амбулаторных услуг с открытием к 2010 году нового офиса амбулатории с комплектацией ее диагностической аппаратурой и выполняя национальный приоритетный проект «Здоровье» довести охват диспансеризацией сельского населения до 100% и общую заболеваемость к 2010 году снизить в 1,6 раза, к 2015 г. в 1,8 раза 4. Расширить услуги предприятий торговли и бытового обслуживания за счет увеличения их количества, соответственно создать дополнительно более 100 рабочих мест 5. В сельскохозяйственном производстве повысить производительность труда увеличить урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных: -зерновых культур до 7,5 ц/га или в 1,2 раза к 2010 г. и к 2015 г. до 9 ц/га или в 1,4 раза; -картофеля до 110 ц/га или на 10% к 2010 г. и к 2015 г. до 120 ц/га или в 1,2 раза; овощей до 119 ц/га или на 8,2% к 2010 г. и к 2015 г. до 125 ц/га или на 13,6%; -надой молока на одну корову до 1500 кг или на 36,4 % к 2010 г. и к 2015 г. до 2000 кг или на 81,8 %; -настриг шерсти на одну овцу до 1,4 кг или на 16,7 % к 2015 г.; Объем производства зерна, картофеля и овощей повысится за счет увеличения посевных площадей и урожайности на 11,6%. Улучшение племенного стада и кормовой базы приведет к росту и увеличению объема продукции животноводства 6. Создать закупочные пункты молока и мяса. В 2006 году создается 4 СПК по приему молока и в 2009 году 3 СПК по шоковой заморозке мяса, рыбы, продукции леса 7. Произвести ремонт дорог протяженностью 40 км на сумму 108 тыс. рублей до 2010 г. и 50 км на сумму 155 тыс.руб. к 2015 г. 8. Увеличить объемы промышленной продукции к 2010 г. до 950 млн. рублей и к 2015 г. до 2252 млн.рублей, довести объем платных услуг населению к 2010 г. до 9850 тыс. рублей с ростом к 2005 г. на 21,2 процента и к 2015 г. до 15875 тыс.руб. с ростом к 2005 г. в 2 раза 9. Увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней и реальные доходы населения. Доходы населения составят к 2010году 1854,2 млн. рублей, к 2015 г. 3494,2 млн.руб. с ростом в 4,3 раза к 2005 г. Среднемесячный денежный доход достигнет к 2010 г. 5410,3 рублей или возрастет в 1,9 раза, к 2015 г. - 9512,5 руб. с ростом в 3,4 раза. За счет роста производства увеличится налогооблагаемая база, что позволит увеличить налоговые поступления. Доходы бюджета кожууна по сравнению с 2005 г. увеличатся к 2010 г. в 1,8 раза и составят 389,7 млн.руб.; к 2015 г. – более, чем в 3 раза и составят 687,7 млн.руб. Удельный вес собственных доходов возрастет с 8,9% в 2005 г. до 14,5% в 2010 г. и до 27,7% в 2015 году 10. Улучшить демографические показатели: -рождаемость повысится к 2010 г. в 1,1 раза и к 2015 г. в 1,4 раза; -смертность соответственно снизится в 1,1 и 1,4 раза |
| Организация контроля за выполнением Программы | Хурал представителей Кызылского района (кожууна). |
ВВЕДЕНИЕ
Правовой основой для разработки и реализации программы являются Федеральные законы от 16 сентября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития», постановление Правительства Республики Тыва от 19 мая 2006г. № 648 «Об утверждении графика подготовки планов и программ по вопросам перспективного социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Тыва» № 416 от 15.04.1996 г., Закон Республики Тыва «Об инвестиционной деятельности в республике Тыва» № 1171 ВХ-1 от 29.12.2004 г. (в редакции закона РТ от 22.11.2005 г. №1425 ВХ-1»).
Программа разработана в соответствии с методическими указаниями аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе и Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», учебно-методическим пособием «Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований» (г. Новосибирск, 2005 г., авторский коллектив: В.И. Иванков, А.В. Квашнин, В.И. Псарев, Т.В. Псарева), на основании типовых макетов, документов и методики составления, региональных и муниципальных программ развития системы сельской кредитной кооперации (утверждена Министерством сельского хозяйства РФ от 14.04.2006 г.), методикой создания региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов (утверждена Министерством сельского хозяйства РФ от 28.04.2006 г.).
Внесение изменений и дополнений в Программу осуществляется на основании предложений Хурала представителей Кызылского района (кожууна), главы администрации муниципального образования Кызылского района (кожууна), министерств и ведомств Республики Тыва.
Раздел 1. Оценка социально-экономического развития Кызылского района (кожууна)
Географическое положение. Кызылский район (кожуун) образован 21 февраля 1975 года из девяти сельских поселений (сумонов): с. Баян-Кол, с. Кара-Хаак, с. Сукпак, с. Терлиг-Хая, с. Усть-Элегест, с. Черби, с. Шамбалыг, с. Ээрбек, с. Целинное и районного центра - поселка городского типа Каа-Хем. Общая численность населения района (кожууна) на начало 2006 г. - 23958 человек. Расстояние от центра до столицы Республики Тыва - г.Кызыла 10 километров. Кызылский кожуун граничит с Улуг-Хемским кожууном на западе, Тоджинским на северо-востоке, Пий-Хемским на северо-западе и севере. На востоке и юге - Каа-Хемским и Тандинским районами (кожуунами). Район связан автодорогой федерального значения с Красноярским краем и другими районами страны.
Природные ресурсы. Территория района (кожууна) богата залежами золота, извести, ртути, коксующегося угля. Разведанные месторождения каменных углей - Каа-Хемское (разрабатывается открытым способом ФГУП «Каа-Хемский разрез»), Элегестинское (подготавливается к разработке ЗАО «Енисейская промышленная компания»), Ээрбекское (резервное). Два последних месторождения отличаются шахтным способом разработки. Угли преимущественно коксующиеся, имеют федеральное значение.
Сера, попутно медь, цинк находятся на Кызыл-Ташском месторождении, в бассейне р. Улуг-О. Эти элементы не востребованы промышленностью и в ближней перспективе месторождение не будет изучаться и разрабатываться.
Все известные россыпи золота в бассейне р. Тапса отработаны в начале прошлого столетия - Кара-Хем, Проездной, Иткин, О-Хем и в настоящее время характеризуются остаточными забалансовыми запасами на уровне 2-3 десятков кг. Район р. Тапса и ее притоков является перспективным для разведки новых месторождений золота.
Лесные ресурсы Кызылского кожууна составляют 276,7 тыс. га или 32 % от занимаемой площади кожууна. Запасы древесины составляют 28031 тыс. куб.м. С цель получения достоверной оценки эффективности использования лесных ресурсов и заготовки древесины, уделено внимание решению проблемы полного охвата хозяйствующих субъектов отрасли статистическим наблюдением и контролю администрации за использованием древесины полученными по минимальным ставкам бюджетными учреждениями, сельскохозяйственными организациями и населением.
Разведаны следующие месторождения строительных материалов: Кызылское 1-ое месторождение гранитов для производства строительных блоков, Кызылское 2-ое и Боомское месторождения песчаников для бутового камня, Ондумское месторождение известняков для производства строительной извести, Сукпакское и «Светлое» месторождения суглинков для производства кирпича марки «100» и «125», Ээрбекское и Кызылское месторождения золовых песков для производства ячеистого бетона. К настоящему времени почти полностью отработано Улуг-Хемское месторождение суглинков, где на остаточных целиках ведет добычу ОАО «Жилье». В небольших масштабах ведется разработка Кызылского месторождения песчано-гравийного материала и Кызылского-1 песков для ремонта дорог Кызылским ДРСУ, ООО «Восток».
В пределах кожууна находится постоянно действующий курорт «Чеддер» с лечебно-столовыми водами, рапой и грязями озера Чедер. По запасам полезных компонентов курорт обладает значительным потенциалом. Сезонно действует курорт «Уш-Бельдыр» с кремнистыми термальными водами. На курорте разведаны и пресные воды для хозяйственно-питьевого снабжения, в настоящее время не используемые.
Демографическая ситуация. По данным государственной статистики численность населения Кызылского района (кожууна) на начало 2006 года составила 23958 человек, что составляет 7,8% от общей численности населения республики. Из них 11682 или 48,8 процента составляют мужчины, 12276 человек или 51,2 процента - женщины. Уровень рождаемости составляет 18,4 человек на 1000 человек населения, естественный прирост населения – 5,8 человек на 1000 человек населения. Уровень смертности составляет 12,6 человек на 1000 человек населения, что ниже среднереспубликанского. Средняя продолжительность жизни 58 лет. В 2006 году среднегодовая численность населения кожууна составит 25,4 тыс. человек или увеличится на 1437 человек к уровню 2005 года. Продолжится внутреннее переселение из сумонов в поселок Каа-Хем, прогнозируется прирост населения.
Сельское хозяйство. Агропромышленный комплекс Кызылского района (кожууна) - многоотраслевая система. Объем валовой продукции отраслей составляет 230 млн. рублей. В кожууне действуют ГУПы: птицефабрика «Кызылская» и «Тепличный комбинат», 3 МУП, 98 СПК и АКХ, за которыми закреплены 3916 га пашни, 293 га сельскохозяйственных угодий. В сельско хозяйственных предприятиях занять 2518 человек. Из 5826 подворий 3852 имеют личные подсобные хозяйства.
Из общего объема продукции сельского хозяйства 53,5 процента приходится на продукцию животноводства и 46,5 процента на продукцию растениеводства. На 01 января 2006 года в кожууне насчитывается крупного рогатого скота- 6884 голов, в том числе 2947 коров, овец и коз - 41841 голов, свиней - 2074 голов, лошадей - 2209 голов, птицы - 774 голов.
Характерной чертой в развитии сельского хозяйства является высокий удельный вес личных подсобных хозяйств населения в производстве основных видов продукции отрасли, кроме зерна, где в 2005 году производилось от общего объема производства: картофеля-59%, овощей -51%, скота и птицы (в живой массе)-54%, молока-59,3%, шерсти-43,4%. Эти тенденции сохраняются и на прогнозируемый период. Более 84,4 процента продукции сельского хозяйства производится личными подсобными хозяйствами. В течение 2006 г. в личных подсобных хозяйствах на 01.04.2006 г. увеличилось поголовье скота: КРС – на 558 голов, в т. ч. коров на 320, свиней - на 3227, овец и коз - на 4676 голов.
Промышленность. В кожууне функционирует семь промышленных предприятий, включая непромышленные (подсобные производства) и индивидуальных предпринимателей. В кожууне зарегистрированы следующие промышленные предприятия -МУП «Кара-Тал», «Чербинский ЛЗП», сельскохозяйственные предприятия «Баян-Кол», «Сайыр», «Кара-Хем», «Шамбалыг», ФГУ «Кызылский лесхоз». Производством хлеба занимаются 11 пекарен, производством кулинарных изделий 1 предприятие, в них занято 70 работников. Проводят подготовительные работы на Усть-Элегестинской угольной шахте. По предварительным расчетам в 2006 году прогнозируется увеличить выпуск промышленной продукции на 20,4 процента и довести до 600,0 млн. рублей, в том числе по ОАО «Разрез Каа-Хемский»- 585,2 млн. рублей. Рост промышленного производства достигается в основном за счет роста добычи каменного угля.
Следует отметить, что качественные показатели развития в 2006 году составят: производительность труда в промышленности 13794 руб./чел., на транспорте и связи - 460,0 руб./чел.; фондоотдача базовых отраслей экономики - 0,5 руб.; доля материальных и энергетических затрат в валовом выпуске продукции по всем отраслям экономики составит - 44,6%.
Потребительский рынок. На 1 апреля 2006 года в районе 552 предпринимателя, из них занимаются торговлей 264. На территории кожууна 68 торговых точек, 2070 кв. метров торговых площадей, по предварительным данным объем розничного товарооборота в 2006 году составит 69,5 млн. рублей и увеличится на 15,6%. На 2006 год объем платных услуг, оказываемых населению прогнозируется в сумме 8,4 млн. рублей с ростом на 4%. В структуре платных услуг сохранится преобладающая доля жилищно-коммунальных и бытовых услуг. В малом предпринимательстве 1038 человек, из них - в торговле-547, на транспорте-110, общественном питании-60, бытовом обслуживании-55, сельском хозяйстве-155.
Для оказания практической помощи предпринимателям по вопросам развития малого бизнеса при комитете экономики кожууна действует информационно-консультационный центр.
В мае-июне 2006 года созданы сельскохозяйственные потребительские кооперативы- СПоК «Ажылчин», «Намзырай», «Бельха», «Бай-Хем», четыре кредитных кооператива в сумонах Сукпак, Усть-Элегест, Ээрбек, п. Каа-Хем.
В малом предпринимательстве проводится работа по легализации транспортных услуг и «теневой» заработной платы. Заработная плата наемных работников при регистрации договоров доводится до уровня прожиточного минимума, т.е. 3500 руб. в месяц.
Получит развитие наметившаяся тенденция увеличения числа магазинов и оптово-посреднических организаций. Этот процесс будет способствовать продвижению продукции частных предпринимателей на внутренний рынок и созданию дополнительных рабочих мест. В торговой сети кожууна продолжится специализация торговых предприятий по видам реализуемых товаров, создание современного дизайна магазинов и кафе, использование новых технологий. Увеличится сеть сельских торговых точек, расширится их товарный ассортимент, возрастет объем предоставления бытовых услуг сельским жителям.
Связь и почтовые службы. Во всех сельских поселениях (сумонах) действуют почтовые отделения связи. В 2006 г. в пос. Каа-Хем будет введена в строй цифровая АТС на 120 номеров. Развивается сотовая связь.
Рынок труда и уровень жизни населения. В 2006 г. по сравнению с 2005 г. улучшатся показатели уровня жизни населения. Прогнозный объем фонда заработной платы составит 434,8 млн.рублей и возрастет на 7,8%. Предусматривается увеличение минимального размера оплаты труда, индексация пенсий, в результате которой они увеличатся на 11,2%. Среднемесячная заработная плата работающих возрастет на 19,5% и составит в 2006г. 3746,3 руб.
Образование. В районе действуют 15 дошкольных учреждений, развивается сеть групп кратковременного пребывания детей, 13 общеобразовательных школ, в которых свыше 4500 учащихся. Кроме того, в текущем 2006 году будет введена общеобразовательная школа в поселке Каа-Хем на 840 мест. В высшие учебные заведения республики и за пределами поступают около 40 процентов выпускников, 35 процентов выпускников поступают в средние специальные и начальные профессиональные учебные заведения. Снижается количество преступлений, среди несовершеннолетних, в том числе среди учащихся.
Здравоохранение. В районе имеется 1 центральная больница, 4 участковых больниц, 4 фельдшерско-акушерских пункта, пункт скорой медицинской помощи и 14 аптек и аптечных пунктов. Улучшается материально-техническое оснащение учреждений здравоохранения в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», что сказывается на качестве и доступности медицинской помощи населению. Для расширения сети медицинских услуг населению запланировано открытие родильного отделения в кожууной центральной больнице.
Культура, спорт. Учреждения культуры кожууна представлены 32 клубами и 11 спортивными учреждениями, деятельность которых направлена на организацию досуга сельских жителей. Ежегодно растет объем оказываемых населению платных услуг в сфере культуры и спорта. Имеются определенные достижения области развития детско-юношеского спорта. Успешно функционирует ДЮСШ «Авырга», которая имеет 4 филиала в сельских поселениях, где дети и подростки охвачены занятиями спорта в различных секциях. В кожууне функционируют 12 библиотек.
Финансы. За 2005 год, консолидированный бюджет кожууна составил по доходам 220647 тыс. рублей, по расходам- 260568 тыс. рублей. Объем собственных доходов-19546 тыс. рублей или 8,9 процента от общего объема доходов бюджета. Основную часть собственных доходов составляет налог на доходы физических лиц (около 50 процентов).