Информация о ходе реализации Федерального закона от 2 марта 2007 г
| Вид материала | Закон |
- Е. И. на расширенном заседании коллегии Федерального архивного агентства 15 марта 2011, 53.13kb.
- Информация о результатах мониторинга реализации отдельных положений Федерального закона, 1555.07kb.
- Доклад по результатам мониторинга применения Федерального закона «О полиции» за период, 566.29kb.
- Решением совета депутатов, 487.82kb.
- Решени е, 97.82kb.
- Реализации федерального закона, 90.82kb.
- Информация о ходе реализации закона липецкой области, 1286.76kb.
- Принят Государственной Думой 12 марта 1999 года Одобрен Советом Федерации 17 марта, 691.55kb.
- Республики Карелия Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-фз о государственном, 16.31kb.
- Г. Псков 14. 03. 2007,, 19.46kb.
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе реализации Федерального закона от 2 марта 2007 г.
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Уральского федерального округа
Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе в первом полугодии 2010 года продолжен мониторинг, обобщение и анализ информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ (далее - субъекты Федерации), и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъектов Федерации, по реализации требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) с рассмотрением итогов на заседаниях совещательных и консультативных органов при полномочном представителе Президента Российской Федерации по вопросам реализации кадровой политики в Уральском федеральном округе.
В целях координации деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в 2010 году продолжила работу Комиссия по вопросам организации и совершенствования муниципальной службы в муниципальных образованиях, расположенных на территории субъектов Федерации.
29 апреля 2010 г. на её заседании рассмотрен ход исполнения органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления мероприятий, предусмотренных региональными и муниципальными программами развития муниципальной службы, а также эффективность деятельности по организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и определены дальнейшие задачи по совершенствованию работы в данном направлении.
Кроме того, вопросы, связанные с развитием муниципальной службы, регулярно рассматривались на заседаниях Совета по реализации кадровой политики в Уральском федеральном округе и Постоянно действующего совещания по формированию в Уральском федеральном округе резерва управленческих кадров.
По поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации департаментом по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе аппарата полномочного представителя в текущем году организован постоянный контроль деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по исполнению федерального законодательства в области муниципальной службы.
По итогам проведенных аппаратом полномочного представителя в 2009 году проверок реализации Федерального закона № 25-ФЗ органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления проведена работа по устранению выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков согласно утвержденным планам. При этом особое внимание уделялось совершенствованию и приведению региональных и муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, финансовому обеспечению профессионального обучения муниципальных служащих, методическому сопровождению принятия программ развития муниципальной службы в муниципальных образованиях, повышению эффективности деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, а также соблюдению муниципальными служащими ограничений и запретов.
В настоящее время во всех субъектах Федерации на региональном и местном уровнях сформирована нормативная правовая база по вопросам муниципальной службы. Еще в 2007 году были приняты основополагающие региональные законы, которые закрепили основы муниципальной службы в соответствии с компетенцией субъекта Федерации (Приложение 1).
В целях устранения нарушений, выявленных аппаратом полномочного представителя в ходе проверок в 2009 году, и приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным в 2010 году внесены изменения в Закон Тюменской области от 05.06.2007 № 10 «О муниципальной службе в Тюменской области» и Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре » в части приведения в соответствие квалификационных требований по стажу муниципальной службы и стажу работы по специальности для замещения должностей муниципальной службы с квалификационными требованиями, установленными на государственной гражданской службе.
В субъектах Федерации нормативные правовые акты приняты практически по всем вопросам, регулирование которых в соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ находится в их компетенции, за исключением Свердловской и Курганской областей, где до настоящего времени не закреплен нормативно вопрос присвоения классных чинов муниципальным служащим (Приложение 2).
В Свердловской области с 1 января 2011 года вступают в силу изменения в областной закон от 15.07.2005 № 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы в Свердловской области», предусматривающие проведение квалификационных экзаменов и присвоение классных чинов госслужащим области. После создания организационных и правовых условий присвоение классных чинов государственным служащим области, полученный практический опыт будет использоваться при урегулировании вопроса присвоения классных чинов на муниципальной службе.
В Курганской области подготовлен проект закона о введении классных чинов для муниципальных служащих. Вместе с тем принятие данного нормативного правового акта затруднено тем, что большинство муниципальных образований, расположенных на территории области, являются дотационными, в связи с чем сложно изыскать финансирование для введения классных чинов на муниципальной службе. По тем же причинам невозможно выделение средств из бюджета области.
В муниципальных образованиях, расположенных на территории Уральского федерального округа, принято необходимое количество муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы, что позволяет говорить об урегулировании вопросов, отнесенных к их компетенции.
Вместе с тем проведенные в 2009 году проверки выявили, что в ряде муниципальных правовых актов содержатся устаревшие и изъятые из оборота термины, а также формулировки норм, выходящие за пределы компетенции органов местного самоуправления.
В то же время выявленные нарушения в правовом регулировании отдельных вопросов в сфере муниципальной службы на местном уровне не носят системного характера и являются единичными. В большинстве своем муниципальные правовые акты отвечают требованиям законодательства, а проводимая работа по выявлению и устранению несоответствий способствует их совершенствованию.
Задачи координации, организационно-методического сопровождения деятельности органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы, разработки соответствующих проектов региональных правовых актов и модельных правовых актов для органов местного самоуправления возложены на соответствующие структурные подразделения администраций (правительств) субъектов Федерации (Приложение 3).
С целью обеспечения условий для развития муниципальной службы и в рамках реализации требований Федерального закона № 25-ФЗ во всех субъектах Федерации приняты и реализуются за счет собственных бюджетных средств региональные программы (Приложение 4).
Несмотря на то, что в 2009 году произошло существенное сокращение объема финансирования указанных программ (в Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе-Югре - почти на 70%, а в Свердловской и Челябинской областях действие программ было приостановлено), в 2010 году финансирование региональных программ развития муниципальной службы осуществляется в полном объеме, за исключением Ямало-Ненецкого автономного округа, где произошло сокращение на 1,2 млн. руб.
В настоящее время в Свердловской области действие областной целевой программы «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Свердловской области» на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением правительства области от 29.07.2008 № 783-ПП, приостановлено постановлением правительства области от 23.12.2008 № 1364-ПП. Средства на развитие муниципальной службы выделяются за счет областной государственной программы «Реформирование и развитие государственной гражданской службы области» на 2010 - 2013 годы.
За первое полугодие 2010 года освоено средств, выделенных на реализацию региональных программ развития муниципальной службы, в Челябинской области - 83%, в Курганской области - 50%, Тюменской области - 45%, Свердловской области - 22%, в Ямало-Ненецком автономном округе - 20% и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 10%. В первую очередь освоение выделенных средств зависит от размещения государственного или муниципального заказов, в том числе на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих, а также сложившейся практики взаимодействия с вузами в связи с их исполнением (Приложение 5).
В связи с завершением в 2010 году срока действия программ развития муниципальной службы в Курганской и Челябинской областях, а также Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах органами государственной власти указанных субъектов Федерации проводится работа по определению дальнейшей стратегии развития муниципальной службы на 2011-2013 годы и принятию соответствующих региональных программ с учетом необходимого финансирования из бюджета субъекта Федерации.
В рамках реализации мероприятий региональных программ и на основе разработанных в администрациях (правительствах) субъектов Федерации модельных программ в 2009 году и первом полугодии 2010 года практически во всех муниципальных районах и городских округах приняты собственные программы развития муниципальной службы. В настоящее время программа развития муниципальной службы не принята только в муниципальном образовании город Курган, где проект программы проходит стадию согласования и планируется к рассмотрению представительным органом муниципального образования в сентябре текущего года (Приложение 6).
Основными задачами муниципальных программ является формирование эффективного механизма подбора и расстановки кадров, создание и использование кадрового резерва и резерва управленческих кадров, а также совершенствование кадрового состава и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
Вместе с тем финансирование программных мероприятий в каждом муниципальном образовании осуществляется в зависимости от возможностей местного бюджета, а не от реальной потребности, что ставит под сомнение эффективность их реализации.
По состоянию на 1 июля 2010 г. численность муниципальных служащих по сравнению с 2009 годом сократилась практически во всех субъектах Федерации (Приложение 7).
Наибольшее сокращение численности муниципальных служащих произошло в Челябинской области - 766 штатных должностей, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 313 должностей и Ямало-Ненецком автономном округе, где сокращено 95 должностей. Только в Тюменской области штатная численность муниципальных служащих увеличилась на 25 единиц и по состоянию на 01.07.2010 года составляла 3539 штатных единиц.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления во многом определяется кадровым составом муниципальных служащих, степенью его квалификации и уровнем образования (Приложение 8).
В целом отмечается стабильность кадрового состава муниципальных служащих субъектов Федерации. Так, в Свердловской области за первое полугодие 2010 года количество муниципальных служащих возрастной категории от 30 до 39 лет увеличилось по сравнению с 2009 годом только на 2%, а в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 7%. Самая малочисленная категория муниципальных служащих муниципальных образований, расположенных на территории субъектов Федерации, - от 60 до 65 лет, наибольшая доля которых составляет 3,3% в Челябинской области, наименьшая - 1,2% в Ямало-Ненецком автономном округе. В то же время среди остальных возрастных групп муниципальных служащих преобладания какой-либо одной возрастной группы в кадровом составе муниципальных служащих не наблюдается ни в одном из субъектов Федерации.
Отмечаются небольшие изменения в уровне образования муниципальных служащих за первое полугодие 2010 года. Так, в Челябинской области на 7% увеличилось количество муниципальных служащих, имеющих высшее образование, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре количество лиц с высшим образованием на муниципальной службе выросло на 4%.
Кроме того, практически во всех субъектах Федерации отмечается тенденция уменьшения количества лиц со средним профессиональным образованием на муниципальной службе, исключение составляет только Курганская область, где их количество в первом полугодии 2010 года возросло на 3,5%.
Вместе с тем несоответствие муниципальных служащих квалификационным требованиям по уровню образования является одной из основных проблем в реализации Федерального закона № 25-ФЗ (Приложение 9).
Следует отметить, что в большинстве субъектов Федерации наблюдается сокращение числа муниципальных служащих, не соответствующих установленным квалификационным требованиям. Так, в 2008 и 2009 годах в Свердловской области не соответствовали квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы по уровню образования 10,8 и 7,3% служащих соответственно, а в первом полугодии 2010 года их доля составила уже 6%. В Ямало-Ненецком автономном округе в 2008 году доля указанных лиц на муниципальной службе составляла 10,2%, а по данным на 01.07.2010 она составляет только 2,8%.
Только в Курганской области доля муниципальных служащих, не соответствующих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы по уровню образования, с 2008 по 2010 год остается неизменной и составляет 6% от общего количества муниципальных служащих.
В целях повышения профессионального уровня муниципальных служащих осуществляются мероприятия по их дополнительному профессиональному образованию за счет средств региональных и местных бюджетов. В то же время в ходе проведенных в 2009 году проверок было установлено, что органы местного самоуправления не всегда в полном объеме выполняют требования федерального законодательства, определяющего порядок организации этой работы.
В 2009 году факты нарушения федерального законодательства в части дополнительного профессионального образования муниципальных служащих были установлены во всех субъектах Федерации, за исключением Тюменской области, где при общем дефиците бюджетных средств и сокращении финансирования областных программ было обучено 100% муниципальных служащих от потребности. Наряду с этим, в 2009 году только в Курганской и Свердловской областях прошли обучение 70% муниципальных служащих от норматива, а в остальных субъектах Федерации было обучено менее 50% муниципальных служащих от потребности.
В первом полугодии 2010 года во всех субъектах Федерации продолжается процесс по размещению и исполнению государственного и муниципального заказов на организацию получения муниципальными служащими дополнительного профессионального образования (Приложение 10).
На сегодняшний день только в Тюменской области прошли обучение более половины муниципальных служащих от потребности (51,4%). Также высокие показатели у Свердловской области, где уже обучено 42% муниципальных служащих.
Несмотря на то, что в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре за первое полугодие текущего года обучено самое большое количество муниципальных служащих, чем в других субъектах Федерации, - 625 человек, это составляет всего 26% от имеющейся потребности.
В Ямало-Ненецком автономном округе, несмотря на выделенные из бюджетов муниципальных образований 7,419 млн. руб. и окружного бюджета 0,55 млн. руб., по состоянию на 01.07.2010 обучено всего 22% муниципальных служащих от потребности. При этом в 2008 и 2009 годах в округе было обучено всего 66% и 46% муниципальных служащих от запланированного количества.
Таким образом, по состоянию на 01.07.2010 в Уральском федеральном округе прошли обучение около 33% муниципальных служащих от норматива.
В соответствии с типовыми положениями, утвержденными региональными законами, и муниципальными правовыми актами, во всех муниципальных образованиях в первом полугодии 2010 года организовано проведение аттестации муниципальных служащих (Приложение 11).
Так, в Курганской области проведена аттестация 215 муниципальных служащих, что составило 32% от потребности в аттестации, в результате 1 человек понижен в должности.
В Свердловской области аттестацию прошли 173 муниципальных служащих, или 14,3% от запланированного количества, по итогам понижены в должности 3 человека.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре проведена аттестация 614 муниципальных служащих (43,4%), понижены в должности 3 человека.
В Тюменской области прошли аттестацию 328 (40,8%) муниципальных служащих от запланированного количества, в Челябинской области - 1415 служащих (51,1%), в Ямало-Ненецком автономном округе - 264 служащих (29%). Все муниципальные служащие, прошедшие аттестацию, признаны соответствующими замещаемым должностям.
В субъектах Федерации проводится работа по устранению нарушений при проведении аттестации муниципальных служащих, выявленных аппаратом полномочного представителя в ходе проведенных в 2009 году проверок, в соответствии с утвержденными планами по устранению недостатков в работе. Наиболее типичными нарушениями являлись: несоблюдение сроков ознакомления муниципальных служащих с графиком проведения аттестации, отсутствие утверждения отзывов непосредственных руководителей, отсутствие независимых экспертов в составе аттестационной комиссии, а также включение в аттестационную комиссию в качестве независимых экспертов лиц, не являющихся специалистами в сфере муниципальной службы.
В соответствии с закрепленной в законодательстве возможностью во всех субъектах Федерации, за исключением Курганской и Свердловской областей, организована работа по присвоению классных чинов муниципальным служащим (Приложение 12).
За первое полугодие 2010 года в Тюменской области 472 муниципальных служащих (53,6% от планируемого количества) сдали квалификационный экзамен, в результате которого им присвоен классный чин. Не сдали квалификационный экзамен 41 человек (4,7%).
В Челябинской области сдали квалификационный экзамен 291 муниципальный служащий (9,3%), кроме того присвоен классный чин без проведения экзамена 2373 (76%) муниципальным служащим. Не сдал экзамен только 1 муниципальный служащий.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по итогам квалификационного экзамена присвоен классный чин 1479 служащим (46,6 процентов), не сдали экзамен 72 человека (2,3%).
В Ямало-Ненецком автономном округе сдали квалификационный экзамен 685 муниципальных служащих (55%), не сдали - 21 (2,9%).
Таким образом, в среднем по Уральскому федеральному округу только 2,4 процента муниципальных служащих не справились со сдачей квалификационного экзамена, в то время как подавляющее большинство в ходе экзамена показали соответствие уровня своей профессиональной подготовки замещаемым должностям муниципальной службы и были рекомендованы к присвоению классного чина.
Несмотря на отсутствие прямого указания в Федеральном законе № 25-ФЗ в субъектах Федерации создана нормативная база для проведения конкурсной процедуры замещения должностей муниципальной службы, а также формирования кадрового резерва.
Вместе с тем по итогам первого полугодия 2010 года в среднем по Уральскому федеральному округу только 12 процентов должностей муниципальной службы были замещены по результатам конкурса, в то время как без проведения конкурса - 64 процента (Приложение 13).
Наибольшее количество должностей по результатам конкурсов было замещено в Ямало-Ненецком автономном округе - 29%, в Свердловской области - 17%, в Курганской - 15%, в Тюменской и Челябинской областях - по 7%. Наименьшее количество должностей, замещенных по результатам конкурса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, - только 4,5%.
В то же время в Тюменской области большинство муниципальных служащих (68,6%) назначаются из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе. В остальных субъектах Федерации из кадрового резерва замещаются от 11% (Ямало-Ненецкий автономный округ) до 33% (Курганская область) должностей муниципальной службы.
Практика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы по-прежнему сталкивается с проблемами, связанными с отсутствием кандидатов с требуемым уровнем образования, а также наличием предусмотренного стажа и опыта работы.
Кроме того, несмотря на создание необходимых организационно-правовых условий, на муниципальной службе замещение вакантных должностей из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, недостаточно используется во всех субъектах Федерации, за исключением Тюменской области, где ежегодно более половины муниципальных служащих назначается из кадрового резерва.
По состоянию на 01.07.2010 в Уральском федеральном округе общее количество лиц, включенных в кадровый резерв на муниципальной службе, составило 11571 человек, а резерв управленческих кадров составил 5487 человек (Приложение 14). При этом в текущем году по результат конкурсов включено в кадровый резерв 2374 человек, или 44%, а без проведения конкурсов - 3033 человека, или 56%.
В муниципальных образованиях, расположенных на территории Уральского федерального округа, организована работа кадровых служб органов местного самоуправления по контролю за соблюдением муниципальными служащими установленных ограничений и запретов.
Вместе с тем органами прокуратуры в текущем году были выявлены факты нахождения на муниципальной службе лиц, имеющих поддельный диплом. Так, прокуратурой Тюменской области было направлено в суд уголовное дело в отношении бывшего первого заместителя главы Тобольского района, обвиняемого в использовании фальшивого диплома о высшем профессиональном образовании.
По итогам 2009 года 90 процентов муниципальных служащих Уральского федерального округа представили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (Приложение 15).
В 2010 году сократилось число лиц, не представивших или нарушивших сроки представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, или представивших недостоверные сведения.
Так, в текущем году только в Свердловской и Челябинской областях нарушили срок предоставления сведений о доходах за 2009 год 6 муниципальных служащих, а в остальных субъектах Федерации подобные факты не зафиксированы. Необходимо отметить, что в 2009 году нарушения, связанные с непредставлением в установленные сроки сведений о доходах муниципальными служащими были установлены у 81 человек и во всех субъектах Федерации, за исключением Тюменской области.
Также благодаря проведенной кадровыми службами органов местного самоуправления работе удалось снизить количество предоставления муниципальными служащими недостоверных (неполных) сведений о доходах с 665 в 2009 году до 58 в 2010 году.
Кадровыми службами органов местного самоуправления в текущем году проводится работа по исполнению требований Федеральных законов № 25-ФЗ и от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части проведения проверок представленных муниципальными служащими сведений о доходах. Так, в 2010 году в результате проверок достоверности представленных муниципальными служащими сведений о доходах выявлено 25 нарушений требований законодательства и 14 муниципальных служащих привлечены к ответственности за допущенные нарушения.
По рекомендации аппарата полномочного представителя и на основе методических рекомендаций администраций (правительств) субъектов Федерации во всех муниципальных районах и городских округах образованы комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе (далее – Комиссии) (Приложение 16, 17).
В настоящее время действуют 554 Комиссии в 1132 органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Уральского федерального округа.
В первом полугодии 2010 года в органах местного самоуправления проведено 551 заседание указанных Комиссий, в том числе в Курганской области - 29, Свердловской области - 120, в Тюменской области - 165, в Челябинской области – 110, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 63 и в Ямало-Ненецком автономном округе - 64.
В ходе проведенных заседаний Комиссий установлено 147 фактов нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению и 34 факта личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, рассмотрено 118 случаев, свидетельствующих о наличии признаков дисциплинарного проступка. По итогам заседаний Комиссий 133 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности и 7 материалов с информацией о совершении муниципальными служащими действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, направлены в правоохранительные органы.
За первое полугодие 2010 года из правоохранительных, судебных и иных госорганов, организаций и от граждан поступило 138 материалов о нарушении требований к служебному поведению муниципальными служащими. Также поступило 117 материалов о фактах личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в отношении муниципальных служащих.
Основные нарушения, рассматриваемые Комиссиями, связаны с несоблюдением требований о ежегодном предоставлении нанимателю сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, несоответствием предъявляемых к замещаемой должности квалификационным требованиям, а также фактами несоблюдения ограничений и запретов, в том числе участия муниципальных служащих в предпринимательской деятельности.
Таким образом, в субъектах Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, проводится работа по всем направлениям развития муниципальной службы, определенным Федеральным законом № 25-ФЗ и нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней в сфере муниципальной службы. Систематически проводимый аппаратом полномочного представителя и администрациями (правительствами) субъектов Федерации анализ развития муниципальной службы позволяет выявлять наиболее проблемные вопросы, требующие координации при их разрешении.
Аппаратом полномочного представителя в текущем году выявлены основные характерные недостатки в реализации федерального законодательства о муниципальной службе:
- несоответствие муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей по уровню образования;
- незначительный процент конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы;
- невыполнение требований федерального законодательства об организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.
В целом, динамика развития муниципальной службы в первом полугодии 2010 года демонстрирует положительную тенденцию в части устранения пробелов правового регулирования и разработки необходимых нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы, повышения уровня профессионального образования муниципальных служащих, активизации работы кадровых служб органов местного самоуправления, а также развития антикоррупционной составляющей на муниципальной службе.
________________________
Приложение 1