Методическое пособие «Региональная и муниципальная социальная политика»

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Раздел 2 Региональная социальная политика государства 2.1. Определение региональной социальной политики

Подобный материал:

• Учебно-методическое пособие по курсу «социальная помощь созависимым семьям», 529.2kb.
• Учебно методический комплекс по дисциплине «Государственная, региональная и муниципальная, 524.36kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальностям Финансы, 495.45kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург, 5761.67kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов специальности «Социальная педагогика» 2-е, 1186.26kb.
• А. А. Бондарович. Региональная политика, развитие и туризм в России, 109.71kb.
• Учебная программа дисциплины социальная политика дисциплина Социальная политика­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­, 575.83kb.
• В. И. Ульянова-ленина региональная геология учебное пособие, 2570.48kb.
• В. И. Ульянова-ленина региональная геология учебное пособие, 2913.81kb.
• Учебно-методическое пособие по курсу «социальная психология» для студентов специальности, 835.23kb.

Раздел 2 Региональная социальная политика государства

2.1. Определение региональной социальной политики

Прежде, чем приступить к раскрытию основ региональной социальной политики, следует определиться с понятием «регион».

Под регионом понимается субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ)¹.

В рыночных условиях роль и функции регионов состоят, прежде всего, в формировании экономических отношений, среды жизнедеятельности населения. Международный опыт показывает, что роль регионов проявляется в следующих функциях²:

• институциональных (определяют, с одной стороны, экономическую самостоятельность, с другой - политико-экономическое единство страны, гарантируют конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявление, обеспечение законности и правопорядка);
  
• экономических (направлены на обеспечение экономической и инвестиционной безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности);
  
• социальных (гарантируют права и возможности социального развития населения, обеспеченные экономическим потенциалом региона);
  
• экологических (формируют полноценную сферу жизнедеятельности населения, осуществляют природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды);
  
• этнопсихологических (способствуют реализации этнокультурных потребностей населения).
  

На территории региона протекают различные социальные процессы: как характерные для государства в целом, так и специфически региональные. Многообразие и многоуровневость протекающих на территории региона социальных процессов предопределяет многообразие регулятивных воздействий. Как уже отмечалось, процессы, вызванные причинами общесистемного характера и характерные для всех регионов, являются объектом регулирования федеральной социальной политики. Специфические, связанные с региональными особенностями, регулируются собственно региональной социальной политикой. Социальные процессы в отдельных частях региона органами местного самоуправления. В связи с этим представляется возможным выделить в рамках регионального социального пространства три составляющие социальной политики:

• политика, направленная на реализацию на территории региона федеральной социальной политики для достижения общегосударственных целей;
  
• собственно региональная политика, направленная на реализацию целей региона;
  
• регулирование развития территорий региона (районов, городов и других территориальных образований) для обеспечения определенных пропорций их развития.
  

Следствием взаимодействия трех вышеприведенных уровней социальной политики складывается ситуация в социальной сфере на территории региона.

Функции социального управления дифференцируются следующим образом. Государство разрабатывает социальные стандарты и нормативы, которые гарантируются населению: минимальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обеспеченность продуктами питания и т.д., — что закрепляется в определенных правовых нормах. А регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход и т. п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают «качество жизни» своих членов, предоставляя им возможности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей. Во многом именно это и делает необходимой разработку социальной политики на региональном уровне.

Региональная социальная политика – это деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на решение социальных проблем региона, развитие его социальной сферы, создание условий для жизни людей, обеспечение их социальных потребностей, интересов, прав и гарантий, предоставление социальных услуг¹.

Прежде чем характеризовать основные цели и задачи региональной социальной политики, следует уточнить, что региональные особенности процессов социального развития требуют соответствующих мер государственного регулирования, направленных равных условий для социального развития населения всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Здесь следует отметить, что региональная социальная политика формируется центром, однако уже на стадии разработки концепции она должна представлять собой двусторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур².

Особенностью развития социальной сферы является то, что здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и другие отрасли имеют территориальный характер, т.е. социальные вопросы решаются в основном на уровне органов власти регионов РФ и органов местного самоуправления. То есть социальная политика нуждается в региональной адаптации, что объясняется объективно имеющимися социально-экономическими различиями административно-территориальных единиц (регионов) любого государства.

Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии органов местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной политики¹.

К основным задачам региональной социальной политики можно отнести:

• противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлением депопуляции населения;
  
• предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в экономически слаборазвитых и «депрессивных» регионах;
  
• сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;
  
• регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, имеющих для этого благоприятные условия;
  
• оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.
  

Этот перечень не является исчерпывающим, однако указывает на основные проблемы, возникающие в данной сфере.

В заключение следует отметить, что формирование социальной политики на уровне субъекта федерации – новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя проблемы социального развития на этом уровне существовали всегда, и на этом же уровне осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики на своей территории.

Федеральная же политика на практике реализуется чрезвычайно слабо, непоследовательно и не ориентирована на местную специфику. Все это вызывает необходимость уточнения вектора социально-экономического развития страны, перехода его к качественно новому курсу, разграничивающему полномочия между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.